Le Schéma Régional de Cohérence Écologique (SRCE) : un nouvel outil pour l’aménagement des territoires
Réunion territoriale : Pays du Perche OrnaisDate : 26 mars 2013
Jean-Pierre GÉRONDEAUPrésident du PNR du Perche
Bocage à Teurthéville @ Roméo India
Claude MARTINSous-préfet de Mortagne-au-Perche
Bocage à Teurthéville @ Roméo India
Muriel JOZEAU-MARIGNÉConseillère régionale, membre du
CRTVB
Bocage à Teurthéville @ Roméo India
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Pourquoi sommes-nous réunis?Pourquoi sommes-nous réunis?
Vous présenter la démarche du SRCE
Que va-t-il contenir ?Que va-t-il contenir ?
Comment est-il élaboré ? Comment est-il élaboré ? Que pourra-t-on ou
devra-t-on faire une fois ce document adopté ?
Que pourra-t-on ou devra-t-on faire une fois ce document adopté ?
Concrètement, qu’est-ce que ça va changer ? Concrètement, qu’est-ce que ça va changer ?
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Pourquoi sommes-nous réunis?Pourquoi sommes-nous réunis?
Enrichir les analyses sur les enjeux locaux par territoire de votre expérience et votre connaissance du territoire
Avons-nous oublié des choses dans notre travail d’analyse ?
Avons-nous oublié des choses dans notre travail d’analyse ?
Les enjeux correspondent-ils aux réalités locales?
Les enjeux correspondent-ils aux réalités locales?
Quels sont les freins et les leviers sur les territoires ?
Quels sont les freins et les leviers sur les territoires ?
Le programme de la réunion
14h30 – 16h30
(plénière)
1- Le SRCE : présentation de la démarche2- Le SRCE bas-normand : l’état d’avancement de la démarche3- Le SRCE : la portée réglementaire
16h30 – 17h30
(ateliers)
4- Les enjeux de la trame verte et bleue (TVB) dans votre territoire
Un temps d’échanges après chaque séquenceUn temps d’échanges après chaque séquence
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Le SRCE : Présentation de la démarche
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Cette démarche de préservation de la nature doit donc être pensée en articulation avec les différents usages de l’espace.
La Trame verte & bleue :un ensemble de continuités écologiques
Les continuités écologiques : l’ensemble des « réservoirs de biodiversité » et des « corridors écologiques » terrestres ou aquatiques, qui permettent à une population d’espèces de circuler et d’accéder à ces réservoirs
La Trame verte & bleue, c’est quoi ? Pour quoi faire ?
Objectif : favoriser un aménagement durable du territoireObjectif : favoriser un aménagement durable du territoire
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Les objectifs de la Trame verte & bleue
Des objectifs écologiques...– Réduire la fragmentation des habitats– Permettre le déplacement des espèces– Préparer l'adaptation au changement climatique– Préserver les services rendus par la biodiversité
… mais aussi– Améliorer le cadre de vie– Améliorer la qualité et la diversité des paysages– Prendre en compte les activités économiques– Favoriser un aménagement durable des territoires
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Le SRCE : la traduction régionale de la Trame verte et bleue
(le Grenelle de l’Environnement)
Un document d’aménagement du territoire -Révisable tous les 6 ans-Co-élaboration État/Région-Comité régional TVB
Un document d’aménagement du territoire -Révisable tous les 6 ans-Co-élaboration État/Région-Comité régional TVB
• une stratégie prenant en compte les enjeux écologiques et les activités socio-économiques
• un cadre d’intervention • une dynamique
d’acteurs
• une stratégie prenant en compte les enjeux écologiques et les activités socio-économiques
• un cadre d’intervention • une dynamique
d’acteurs
Le contenu du SRCE
L’état d’avancement en Basse-NormandieL’état d’avancement en Basse-Normandie
Le SRCE comprend :
une présentation et une analyse des enjeux régionaux en matière de continuités écologiques
l’identification et la cartographie de la TVB à l’échelle régionale au 1/100 000 ème et des cartes régionales thématiques
un plan d’actions stratégique comprenant… L’identification des actions clés territorialisées Vade-mecum à l’attention des collectivités locales pour la prise en compte du
SRCE Basse-Normandie Outils et moyens mobilisables
•+ Un rapport environnemental présentant l’évaluation environnementale du projet de SRCE
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• Le SRCE ne peut se substituer aux politiques publiques existantes ou à venir.
• Il doit mettre en synergie les différentes politiques publiques pour maintenir ou rétablir les continuités écologiques.
Articulation entre les échelles
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Comment le SRCE est-il élaboré en Basse-Normandie ?
17 réunions en groupes de travail thématiques
Une dizaine de réunions sectorielles
5 comités techniques
1 CSRPN
2 CRTVB
13 réunions territoriales en cours
Quelques chiffres
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Calendrier : élaboration
mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
2011 2012
janv. fév. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc.
Cartographie
Identification des zones d’actions régionales
Modalités d’accompagnement local
Comité régional TVB
Comité régional TVB
Comité régional TVB
Réunions par territoire
COTECH
COTECH
COTECH
COTECH
COTECH
Recueil et analyse des
données
Définition des enjeux écologiques, des sous-trames de la TVB, des réservoirs et corridors
Groupes de travail « sous-trames »
janv. fév. mars avril
2013
CSRPN
Vous êtes ici
Groupes de travail
« plan d’actions »
COTECH
CSRPN
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Calendrier : consultation et validation
2013
janv. fév. mars avril mai juin juil. août sept. oct. nov. déc. Mise en œuvre !
Enquête publiqueEnquête publique
Adoption par délibération du Conseil régional et par arrêté du Préfet de
région
Adoption par délibération du Conseil régional et par arrêté du Préfet de
région
Transmission aux communes concernées et recueil des avis des
départements, des PNR et des communautés urbaines,
d’agglomération et de communes
Transmission aux communes concernées et recueil des avis des
départements, des PNR et des communautés urbaines,
d’agglomération et de communes
Evaluation environnementaleEvaluation environnementale
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Des questions ?
Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO
Pour aller plus loin
•www.trameverteetbleue-basse-normandie.fr•Le Centre de ressources national
Le SRCE : Présentation de la carte des composantes, des
enjeux régionaux et des actions prioritaires
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La carte des composantes, c’est… ?
Les continuités écologiques présentes dans la région :
des RÉSERVOIRS de biodiversité,
les CORRIDORS écologiques qui les relient entre eux
les OBSTACLES pouvant les fragmenter
linéaires
matriciels
Une originalité bas-normande : la représentation matricielle pour présenter les densités d’habitats favorables aux continuités
écologiques
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La carte des composantes : un état des lieux de la situation actuelle
Elle n’indique pas ce qu’il faut faire ou ne pas faire, elle n’a pas d’impact direct sur les modes de gestion de l’espace.
Informations utilisables dans le cadre de l'élaboration ou de la révision de documents d'urbanisme, après avoir été affinées à l'échelle locale
Le statut de la carte des composantes
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La cartes des réservoirs « bleus » et « verts » La cartes des réservoirs « bleus » et « verts »
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1
La cartes des corridors écologiques La cartes des corridors écologiques
2
Matrice bleueCorridors des cours d’eauune mosaïque de milieux humides et/ou inondables plus ou moins denses
Matrice verte : une mosaïque paysagère composée de bois, haies et prairies permanentes plus ou moins denses
Les obstaclesLes obstacles
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La carte synthétiqueLa carte synthétique
1. Réservoirs
1. Réservoirs
2. Corridors
2. Corridors
3. Obstacles
3. Obstacles
Un extrait au 1 / 100 000ème Un extrait au 1 / 100 000ème
1. Réservoirs
1. Réservoirs
2. Corridors
2. Corridors
3. Obstacles
3. Obstacles
État des lieux sur les milieux et espèces
Forces et faiblesses / fonctionnalité des milieux
Influences positives et négatives des activités humaines
Analyse de la fragmentation du territoire : principaux obstacles naturels ou artificiels, péri-urbanisation…
La méthode d’identification des enjeux régionaux
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Les enjeux régionaux
18 enjeux répartis en 4 chapitres
la connaissance des continuités écologiques (6)
la préservation des continuités écologiques en lien avec les activités
humaines (6)
La restauration des continuités écologiques (4)
Des enjeux transversaux (2)
Vision d’ensembleVision d’ensemble
7 enjeux définis comme prioritaires
27
28
Les 7 enjeux régionaux prioritaires
L’amélioration des connaissances sur la localisation précise de certains types d’habitats naturels
La prise en compte des espèces et habitats naturels remarquables par les projets d’aménagement
Le maintien de la fonctionnalité de la matrice verte
La restauration des continuités écologiques de la matrice verte
La restauration des continuités écologiques de cours d'eau
La restauration des continuités écologiques des zones humides
La sensibilisation et la mobilisation les acteurs du territoire
Chaque enjeu est décliné en plusieurs objectifs
Echelle de travail
Carte de synthèse régionale
Zones à enjeux forts Obstacles majeurs à des continuités Zones frontalières à enjeux interrégionaux ou transfrontaliers
Types d’actions : corridors à enjeu régional
Secteurs concernés
Actions de restauration des cours d’eau TVBo dynamique fluviale o continuité écologique, tant longitudinale que latérale
Actions de traitement des obstacles liés à des infrastructures linéaires
Les actions prioritaires
Les carte de synthèse des actions prioritaires
Des questions ?
Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO
Pour faire des remarques sur les cartes
=> Les inscrire sur des post-it à coller sur les cartes disponibles!
Portée réglementaire du SRCE et mode d’emploi : le vade-mecum
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Comment ? Un vade-mecum au sein du plan d’actions
Le plan d’actions
1. Les actions prioritaires en faveur de la préservation et de la restauration des continuités écologiques
2. Les efforts de connaissance (secteurs et thématiques)
3. Le vade-mecum à l’attention des collectivités locales
4. Les outils et moyens mobilisables
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Comment ? Un vade-mecum
Les éléments du SRCE à prendre en compte
Des recommandations pour définir une TVB concertée au niveau local
Des outils et moyens mobilisables
Le vade-mecum
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Pour mémoire, les différents niveaux d’opposabilité
Prise en compte
Possibilité de déroger, sous le contrôle du juge, pour un motif tiré de l’intérêt de l’opération envisagée.
Prise en compte
Possibilité de déroger, sous le contrôle du juge, pour un motif tiré de l’intérêt de l’opération envisagée.
CompatibilitéLa norme
inférieure ne doit ni
empêcher ni contrarier
l’application de la norme supérieure.
CompatibilitéLa norme
inférieure ne doit ni
empêcher ni contrarier
l’application de la norme supérieure.
ConformitéObligation
positive d’identité de la
norme inférieure à la
norme supérieure.
ConformitéObligation
positive d’identité de la
norme inférieure à la
norme supérieure.
Pour le SRCE, c’est ce niveau qui a été retenu :
< <
Portée juridique du SRCE
Code de l’Environnement article L.371-3
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SRCECadrage régional-Réservoirs régionaux
-Matrices-Enjeux, objectifs
SCOTAffinage des enjeux du
territoire-Réservoirs-Corridors
PLU/POS/Carte communalePréservation sur le territoire
- Outils adaptés
Respect du principe de subsidiaritéOrientations nationales
Choix stratégiquesEnjeux nationaux et transfrontaliersGuides méthodologiquesCritères pour une cohérence nationale
Quels délais?
Pour les PLU et les SCoT
• Les SCOT et PLU de Basse-Normandie devront prendre en compte le SRCE au plus tard le 1er janvier 2016 (Article L.111-1-1 du code de l’urbanisme) :
• Entre 2013 et 2015, après publication du SRCE :– Définition ou de révision d’un SCOT, PLU/POS : prise en
compte du SRCE– Révision d'un PLU par une collectivité localisée au sein d’un
SCOT disposant déjà d’une TVB : mise en compatibilité avec le SCOT et prise en compte du SRCE
Pour les cartes communales
• Les cartes communales doivent être compatibles avec les SCOT : la prise en compte du SRCE est donc indirecte
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Qui ? Quoi?
La prise en compte concerne :
Les services de l’Etat
Les collectivités et leurs groupements
Qui ? Différents acteurs concernés : Quoi ? Différents documents concernés :
Atlas cartographique au 1/100 000 ième
Mais aussi les textes (diapo suivante)
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Les composantes à prendre en compte dans les documents d’urbanisme et de planification
Enjeux et objectifs régionaux relatifs à la
préservation et à la remise en bon état des continuités écologiques
Plan d’action stratégique
Objectifs par grands types
de milieux
Réservoirs de biodiversité régionaux
Matrice verte et matrice
bleue
Atlas de la TVB régionale au
1/100000ème
Actions prioritaires
Les éléments à prendre en compte
3 documents constitutifs
du SRCE
Enjeux et objectifs
Ensemble de
préconisa-tions
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Des objectifs pour chaque élément constitutif des documents d’urbanisme
SRCE : les éléments à prendre en compte et affiner dans les SCoT
• Définit et/ou identifie des continuités écologiques à enjeu sur la base des éléments du SRCE affinés à l’échelle intercommunale
=> Affirmer l’importance de l’enjeu des continuités écologiques et définir des objectifs et des prescriptions
Rapport de présentation
PADD
DOO
• Les continuités écologiques = une composante forte du projet de territoire
• Prend en compte les enjeux régionaux du SRCE, adaptés et affinés aux particularités du territoire
• Des prescriptions relatives à la préservation des composantes de la TVB en lien avec les enjeux du PADD
• Des modalités de déclinaison et d’application de la TVB dans les plans locaux d'urbanisme (PLU, POS).
• Des recommandations relatives aux différentes prescriptions.
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Des objectifs pour chaque élément constitutif des documents d’urbanisme
SRCE : les éléments à prendre en compte et affiner dans les PLU/PLUi
Rapport de présentation
=> Affirmer l’importance de l’enjeu des continuités écologiques et définir des objectifs et des prescriptions
PADD
Orientations d’aménagement
et de programmation
• Définit et/ou identifie des continuités écologiques à enjeu affinées à l’échelle du PLU(i) sur la base des éléments du SCOT, ou d’inventaires naturalistes complémentaires mis en œuvre par l’EPCI ou la commune, et hiérarchise les continuités biologiques
• Identifie les enjeux liés aux continuités écologiques de son territoire• Définit des objectifs clairs en faveur des connectivités biologiques
sur le territoire du PLU(i)
• Exposent les options d'aménagement opposables aux demandes individuelles de permis d’aménager sur des secteurs à enjeux pour les continuités écologiques mais localisées en zones de développement urbaines
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Des objectifs pour chaque élément constitutif des documents d’urbanisme
SRCE : les éléments à prendre en compte et affiner dans les PLU/PLUi
=> Affirmer l’importance de l’enjeu des continuités écologiques et définir des objectifs et des prescriptions
Règlement graphique de
zonage
Règlement
• Définit des secteurs avec zonage adapté à la protection des continuités écologiques (Aco, Nco, Nzh, tramage, mais aussi en zone U et AU...)
• Utilise des outils complémentaires comme les secteurs écologiques à protéger (article L.123-1-5-7° du code de l’urbanisme) .
• Précise les conditions par zonage permettant de préserver les continuités écologiques : inconstructibilité, règles relatives à la végétalisation des parcelles, perméabilité des clôtures…
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Quelques points clés
-Mettre en œuvre les préconisations listées dans le vade-mecum pour une définition de la TVB à l’échelle locale => cahier des charges type et exemples concrets proposés
-S’appuyer sur la concertation, gage d’acceptation locale
-Réaliser des études et des inventaires locaux complémentaires
Comment définir une TVB à l’échelle locale ?
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Des questions ?
Prairie fleurie en haute vallée de l'Orne ©Thomas BIERO
Les enjeux du Pays du Perche Ornais
4
Les 4 enjeux de continuités écologiques du territoire
Enjeu boisement
Grandes forêts ornaises qui forment un arc à l’est du territoire (forêts du Perche et de la Trappe, de Longny…)
Ruptures de continuités boisées avec :• le département de l’Eure-et-Loire (A11) au sud• au nord (RN12)
Enjeu bocage
Diminution de 40% linéaire de haies (km/km2) et des connexions entre haies ces dernières décennies du fait notamment du développement des cultures
Nécessité de conserver le bocage malgré la forte pression agricole
Conciliation des activités agricoles avec ces richesses naturelles qui participent à l’attractivité résidentielle et touristique du territoire
Source : http://www.le-perche.fr/
Source : trameverteetbleue-basse-normandie.fr
Les 4 enjeux de continuités écologiques du territoire
Enjeu trame bleue Richesse des écosystèmes aquatiques (zones humides,
prairies humides, espèces remarquables, étangs forestiers …)
Dégradation généralisée des écosystèmes aquatiques (perte de fonctionnalité des habitats de cours d’eau, disparition de zones humides…), ce qui impacte la fonctionnalité globale de la trame bleue du territoire
Obstacles sur les cours d’eau du Perche ornais
Enjeu milieux ouverts
Coteaux calcaires (faune et flore souvent remarquables) en forte régression en raison des mutations de l’espace (enfrichement, boisement, urbanisation…)
Conservation nécessaire de ces milieux rares qui dépend aussi de leur mode gestion et des connexions insuffisantes entre ces milieux
Source : http://www.cartesfrance.fr/
Source : http://www.cartesfrance.fr/
Règles du jeu des ateliers
1 h de travail en sous-groupe
1 animateur pour distribuer la parole et la rapporter
1 feuille à renseigner par enjeu
Rappel : les propositions issues des groupes de travail seront soumises pour validation aux instances de pilotage de la démarche
Objectif : affiner les enjeux par pays pour favoriser leur prise en compte dans les documents d’urbanisme et de planification
10 min/enjeu
49
Merci pour votre attention
Marais du Grand hazé ©Michel CHANU