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LE SYSTEME LOCAL EN CROATIE
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INTRODUCTION Etat unitaire Démocratie parlementaire
DEUX NIVEAUX DE COLLECTIVITES LOCALES- Municipalités.- Régions
PROCESSUS DE DÉCENTRALISATION - 1992 : Loi sur l’autonomie et l’administration
locale.- 1997: Charte européenne de l'autonomie locale. - 2000 : Inscription des principes d’autonomie locale
et de subsidiarité dans la Constitution. - 2001 : Loi sur l’autonomie locale.
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Première partieLe système institutionnel local
A. LE DROIT LOCAL
1) Un droit ancré dans la Constitution
o 28 mars 2001 : Révision de la ConstitutionArticle VI sur l’autonomie locale et régionale
- Principe de séparation des pouvoirs affirmé- Importance des collectivités locales et régionales- Dispositions calquées sur la Charte européenne de l’autonomie locale- les collectivités locales obtiennent le droit de cité au niveau constitutionnel
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2) La participation directe des citoyens à la prise de décisions
Référendums locaux / régionaux
- Le pouvoir appartient au peuple en tant que communauté de citoyens libres et égaux.
- Une loi peut être adoptée par référendum
Autres formes de participation directe
- Référendum consultatif- Assemblée locale de citoyens- Plaintes de citoyens
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B.L’ORGANISATION LOCALE
Municipalités Villes + Communes
1) Les différents niveaux de collectivités locales
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Région :
Zagreb :
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MINORITÉS :
DROITS ET OBLIGATIONS DES ÉLUS LOCAUX Charte de la CT Règlement intérieur de l’organe représentatif
2)Le droit des minorités et le statut des élus locaux
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Deuxième partie : L’action publique locale A- LES COMPÉTENCES LOCALES
CONSTITUTION :
Droit à une autonomie locale et régionale. définition des compétences respectives aux
échelons local et régional.
LOI SUR L’AUTONOMIE LOCALE DE 2001 :
Transfert de compétences. Les affaires publiques Autorités locales.
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B- LES MOYENS LOCAUX
Les dépenses communales : 90% du total des dépenses locales
Principaux postes de dépenses communales : le logement (26%), l’administration générale
(21%), puis les transports, la culture et les loisirs (13%). L’éducation :11%.
1)Les finances localesa) Les dépenses
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Autonomie fiscale des collectivités locales quant à l’obtention des leur autonomie propre est faible
Autonomie relative dans utilisation du revenu non fiscal
Sources de revenus :- imposition : 51% du revenu total en 2001- prélèvement non fiscal : 34% en 2001- subventions : 6% en 2001- emprunt
b) Les recettes
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RECETTES FISCALES PROPRES
8% des recettes locales totales Les villes fixent librement le taux de leurs
impôts locaux Impôts perçus par les communes sont
nombreux
RECETTES FISCALES PARTAGEES 84% des recettes fiscales totales 3 impôts :- Impôt sur le revenu Etat,département,- Impôt sur les sociétés communes- Taxe sur les transactions - immobilières: Etat, communes
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RECETTES NON FISCALES Tirées de concessions accordées pour
l’exploitation des eaux minérales, thermales et eau potable.
Autres recettes Les collectivités peuvent recourir à l’emprunt
DOTATIONS DE L’ETAT 6% des recettes locales hors emprunt Dotations et partage de recettes non fiscales
TRANSFERTS DE SUBVENTION Assignation inégale Existence de statuts spéciaux
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CONCLUSION Existence de certaines résistances lors de la
1ère phase de décentralisation. Mission du Sénat en 2002 en Croatie a
montré les difficultés de la décentralisation : - coopération avec Etat est difficile- Contrôle a priori encore pratiqué- Disparités de revenus fiscaux entre les
collectivités- Les transferts de l’Etat aux collectivités
locales sont insuffisants