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Lei de Responsabilidade Fiscal
Fundamentos para uma Gestão Responsável
Luciano Costa Nova
Auditor de Contas Públicas – TCE/PB
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LRF - Essência
Normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal
Código de conduta para finanças públicas Todos os Entes Federativos Todos os Poderes Administração Direta, Autárquica, Fundacional e
Empresas Públicas Dependentes
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LRF – Panorama das Finanças Nacionais Antes da sua Vigência
Déficits imoderados e reiterados em todos os níveis de governo
Financiamento do Setor Público Inflação Aumento da carga tributária Privatização Bancos Estaduais
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Crises Fiscal e Cambial
Aceitação das condições impostas pelo FMI em:
Política Econômica segundo regras (metas de inflação e superávit primário)
Reformas estruturais e institucionais (redução do setor público, responsabilidade fiscal, lei de falências, etc.)
Garantir a sustentabilidade da dívida e estimular os investimentos privados
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Dívida Líquida do Setor Público - % PIB
Fonte: BACEN
Elaboração: Ministério da Fazenda
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Resultado Fiscal do Setor Público Consolidado - % PIB
Fonte: BACEN
Elaboração: Ministério da Fazenda
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Atividade Financeira do Estado
Crédito - CRIARCrédito - CRIAR
Despesa - GASTARDespesa - GASTAR
Receita - OBTERReceita - OBTER
Orçamento/Planejamento - GERIROrçamento/Planejamento - GERIR
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LRF - Gestão Fiscal Responsável
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LRF – Gestão Fiscal Responsável
A responsabilidade na gestão fiscal A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pressupõe a ação planejadaplanejada e e transparentetransparente, em que se , em que se previnem riscosprevinem riscos e e corrigem desvioscorrigem desvios capazes de afetar o capazes de afetar o equilíbrioequilíbrio das contas públicas, (...) das contas públicas, (...)
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LRF – Gestão Fiscal Responsável
(...) mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições
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Ação Planejada e Transparente
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Prevenção, Correção e Equilíbrio
LDO Equilíbrio entre receitas e despesas Critério e forma de limitação de empenho Anexo de Metas Fiscais Avaliação do cumprimento das metas Anexo de Riscos Fiscais Compensação de renúncia de receita Expansão das DOCC Controle de custos e avaliação de resultados
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Metas de Resultados
LDO Equilíbrio entre receitas e despesas Critério e forma de limitação de empenho Anexo de Metas Fiscais Avaliação do cumprimento das metas Anexo de Riscos Fiscais Compensação de renúncia de receita Expansão das DOCC
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Obediência a Limites e Condições
LRF Limitações de empenho Limites de despesa de pessoal Limite para Dívida Líquida Limite para concessão de garantias Limite para endividamento Limite para ARO
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Sanções
Lei de Crimes Fiscais Ato que aumento despesa de pessoal (1 a 4 anos) Reconduzir a dívida ao limite (3 meses a 3 anos) Concessão de garantia irregular (3 meses a 1 ano) Operação de crédito irregular (3 meses a 3 anos)
Decisões dos TC Irregularidade das contas Cominação de multa Efeitos sobre a capacidade eleitoral passiva (LC 135)
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Despesas de Pessoal
Inclusões
60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL
60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL
50 % da RCL50 % da RCL50 % da RCL50 % da RCL
MUNICÍPIOSMUNICÍPIOSMUNICÍPIOSMUNICÍPIOS
ESTADOSESTADOSESTADOSESTADOS
UNIÃOUNIÃOUNIÃOUNIÃO
10-Pensões10-Pensões10-Pensões10-Pensões
9-Proventos de Aposentadoria e 9-Proventos de Aposentadoria e ReformasReformas9-Proventos de Aposentadoria e 9-Proventos de Aposentadoria e ReformasReformas
8- Vantagens Fixas e Variáveis8- Vantagens Fixas e Variáveis8- Vantagens Fixas e Variáveis8- Vantagens Fixas e Variáveis7- Subsídios7- Subsídios7- Subsídios7- Subsídios
6- Vencimentos6- Vencimentos6- Vencimentos6- Vencimentos
5- Encargos e Contribuições 5- Encargos e Contribuições Recolhidas Pelo Ente às Entidades Recolhidas Pelo Ente às Entidades de Previdênciade Previdência
5- Encargos e Contribuições 5- Encargos e Contribuições Recolhidas Pelo Ente às Entidades Recolhidas Pelo Ente às Entidades de Previdênciade Previdência
4- Vantagens Pessoais4- Vantagens Pessoais4- Vantagens Pessoais4- Vantagens Pessoais
3- Horas Extras3- Horas Extras3- Horas Extras3- Horas Extras
1- Adicionais1- Adicionais1- Adicionais1- Adicionais
2- Gratificação2- Gratificação2- Gratificação2- Gratificação
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Despesa de Pessoal - Controle
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda (DOCC e limites) § único: Também é nulo de pleno direito o ato de
que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20
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Despesa de Pessoal - Controle
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre (...) § único: vedações (Limite de 95%):
• concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração
• criação de cargo, emprego ou função • alteração de estrutura de carreira que implique aumento• Concessão de hora extra• provimento de cargo público, admissão ou contratação de
pessoal
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Transparência
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal: (...) os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
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Distorções da Lei do Orçamento
Vedação constitucional: art 167, VI– Remanejamento– Transposição– Transferência
Órgão -> Programa -> Categoria
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Jurisprudência do TCE-PB
Acórdão APL TC 629/12
“Reconheço que esta Corte de Contas, no que concerne à elaboração e à execução dos planos orçamentários, não costuma exigir dos jurisdicionados o rigor que a Magna Carta requer. Mas tal leniência tem contribuído para transformar, com o perdão da rima, orçamentos em ornamentos.”
Conselheiro Fábio Nogueira
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Responsabilidade - Equilíbrio
Luciano Costa NovaAuditor de Contas Públicas
TCE-PB
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