15

ККРРААТТККААЯЯ ИИССТТООРРИИЯЯ ЛЛЕЕННССООВВЕЕТТАА Рожденный революцией

Ленсовет (Ленинградский горсовет народных депутатов) — высший орган власти на территории Ленинграда. По Конституции РСФСР депута-ты, избранные всенародным голосованием, принимали Решения, юриди-чески равносильные законам, сами их исполняли, сами же и контролиро-вали исполнение собственных решений чиновниками государственных учреждений и гражданами. Таким образом, теоретически вся власть при-надлежала Совету, народным избранникам – депутатам. Поэтому мы и пишем, что Ленсовет – высший орган власти, а не только высший орган представительной власти, как следовало бы указывать, будь в России до 1990 года реальное разделение властей, установленное в цивилизованных странах Запада.

Фактически же власть в городе (и во всей стране) принадлежала партийным структурам - партийно-хозяйственной номенклатуре. Угро-за: «Депутатский мандат отберут!» - ни в одном художественном про-изведении или историческом документе, как мне кажется, не упомина-ется. А вот: «Партийный билет положишь!» - звучит в нашей памяти куда чаще и грознее.

Ленсовет ведёт свою историю с 1917 года. Тогда этот представи-тельный орган восставшего против самодержавия народа назывался Пет-росовет. Петросоветом его именовали и два последних года существова-ния, спустя 76 лет после рождения. Не удивительно ли такое?

Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петроград-ский совет, Петросовет) — орган, стихийно созданный в Петрограде 27

16

февраля 1917 года в дни Февральской революции. Петербургский Совет рабочих депутатов существовал ранее, в 1905 году, но непосредственным предшественником Петроградского Совета, рожденного в 1917 году, была Рабочая Группа Центрального военно-промышленного комитета, созданная меньшевиками в ноябре 1915 года.

Утром 27 февраля революционно настроенными солдатами было освобождено из Петропавловской крепости руководство Центральной Рабочей группы, арестованное месяцем ранее, после чего было объявле-но о проведении выборов рабочих депутатов в тот же день. Собрание со-стоялось на Таврической площади, и на нём присутствовало от 300 до 500 человек. Официальным печатным органом была избрана газета «Известия». На следующий же день прошло пленарное заседание, где были выбраны представители фабрик города, а также официально подтверждено участие солдатских представителей. В итоге в Петроградский совет было выбрано около 3000 депутатов, из которых большинство являлось солдатами.

Следует подчеркнуть, что, учитывая столичный статус Петрограда в 1917 году, формирование Совета оказало влияние на умонастроения всей Российской империи. Петросовет, следовательно, задуман как высший ор-ган народной власти в России!

Тогда же был сформирован Исполнительный комитет (Исполком). Членами Исполкома могли быть только представители конкретных социа-листических партий. В первоначальный состав Исполкома вошли 15 чело-век. Руководители: председатель — Н.С.Чхеидзе1, его заместители (това-рищи председателя) — меньшевик М.И.Скобелев2 и эсер А.Ф.Керенский3 (все трое члены IV Государственной думы).

1 Чхеидзе Николай Семёнович (1864-1926) - депутат IV Государственной думы от Тифлис-ской губернии (лидер фракции социал-демократов-меньшевиков), масон, член Временного комитета Государственной думы. Родился в Грузии, умер во Франции в Париже. Покончил жизнь самоубийством, будучи смертельно больным туберкулёзом. 2 Скобелев Матвей Иванович (1885-1938) - член РСДРП, меньшевик с 1903, депутат IV Госу-дарственной думы, один из лидеров социал-демократической фракции. В 1917 - заместитель Председателя Исполкома Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, в мае - августе - министр труда Временного правительства. В 1922 – стал членом РКП(б). С 1924 ра-ботал в системе внешней торговли СССР. Репрессирован и реабилитирован посмертно. 3 Ке́ренский Алекса́ндр Фёдорович (1881—1970), видный российский политический и обще-ственный деятель; адвокат, масон; министр, затем министр-председатель Временного прави-тельства (1917), дворянин (c 1885). С 1918 жил во Франции, с 1940 - в США. В 60-е годы XX века просил разрешения репатриировать, но руководители КПСС отказали ему в этом. Стра-дал и после смерти. Русская православная церковь в США отказалась от его погребения, со-чтя виновником падения России, масоном. Сербская Православная церковь тоже отказалась. Тело было переправлено в Лондон и похоронено на муниципальном кладбище.

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

17

Одно время в составе Исполкома работал так-же большевик И.В.Джугашвили (партийный псевдо-ним – Сталин).

1 марта 1917 года Исполком принял решение не принимать участие в создаваемом Временным коми-тетом Государственной думы правительстве. 2 марта (15 марта) Петросоветом был создан наблюдательный комитет, целью которого было отслеживание полити-ки Временного Правительства.

Параллельное существование Петросовета и Временного Правительства породило ситуацию, ко-торая получила название «двоевластие». Существо-вание двоевластия поддерживалось дипломатией держав-союзников, которые отправили своих пред-ставителей для переговоров с Петроградским сове-том. Таким образом, Петроградский совет de facto признавался союзниками как законный орган власти всей страны.

Временное Правительство в течение лета 1917 года теряло авторитет среди населения, а Петросовет, как представительный орган, укреплял свои позиции. Во время Корниловского мятежа именно вооружение рабочих, подконтрольных Пет-росовету, помогло одержать верх над кадровыми во-енными, что ещё сильнее пошатнуло власть Времен-ного Правительства.

На выборах 20 августа 1917 года треть мест в Петросовете досталась большевикам. 25 сентября большевики имели уже подавляющее большинство в Петросовете, и это позволило избрать Льва Троцкого1 его главой.

Октябрьская революция 1917 года превратила Петросовет в высшую власть в городе. Но управлять всей страной стал уже другой орган – Совет народ-ных комиссаров. 17 (30) ноября 1917 года при Ис-полкоме Петросовета созданы отделы, ведавшие различными отраслями городского хозяйства. После переезда советского правительства в Москву в марте 1918 года Петросовет стал именоваться Петроградской трудовой коммуной, функции Исполкома исполнял Совет комиссаров, отделы Ис-

1 Тро́цкий Лев Дави́дович (Лейба Давидович Бронштейн, 1879—1940) — деятель междуна-родного коммунистического революционного движения, идеолог — троцкизма. Один из орга-низаторов Октябрьской революции (1917) и один из создателей Красной Армии.

М.И. Скобелев

Н.С.Чхеидзе

18

полкома преобразованы в комиссариаты (просвеще-ния, финансов, агитации и печати, городского хозяй-ства, юстиции, продовольствия, по военному округу, по делам народного хозяйства, социальной помощи, путей сообщения).

В годы Гражданской войны Петросовет ру-ководил снабжением топливом и продовольствием, вел борьбу с эпидемиями, после войны занимался восстановлением городского хозяйства и промыш-ленности.

26 января 1924 года в связи с переименовани-ем Петрограда в Ленинград Петросовет был пере-именован в Ленсовет. С февраля 1917 года Петросо-

вет размещался в Таврическом дворце, с августа 1917 года в Смольном. С 1945 года Ленсовет базируется в Мариинском дворце.

Начало демократических выборов депутатов восходит к периоду реализации гарантий так называемой «сталинской конституции» СССР,

принятой в 1936 году. Пусть и под контролем пар-тии, но начали приучать народ ко всеобщим выбо-рам. Правда, напомним, что в избирательном бюл-летене долгое время присутствовал лишь один кан-дидат, одобренный партийным аппаратом. Зато го-лосовать уже разрешили всем без исключения. И в принципе допускалось вычеркнуть официального кандидата и вписать иное лицо. Но и в списки изби-рателей вносили всех желающих голосовать паспор-тоносителей. Так что явка на некоторых избиратель-ных участках превышала 100 процентов. Например, на Сталинский участок в Москве стекались со всей страны цыгане и приезжие граждане, желающие уго-

дить лидеру державы своим голосованием. В декабре 1939 года Ленсовет (рабочих и солдатских депутатов) пе-

реименован в Ленинградский городской совет депутатов трудящихся. А с 1977 года, после принятия «брежневской» Конституции, назвали Советом народных депутатов. Так звучало демократичнее.

В Великую Отечественную войну Ленсовет был фактически подчи-нен Военному совету Ленинградского фронта, занимался организацией оборонительного строительства на подступах к Ленинграду, переводом промышленности на производство оружия и т. п.

Л.Д.Троцкий

А.Ф.Керенский

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

19

Во 2-й половине 1940-х и начале 1950-х годов основные усилия Ленсовета сосредоточи-лись на восстановлении города. Вплоть до XXI созыва даже в конце 80-х, в годы «перестройки», Ленсовет сохранял свой статус народного собра-ния лучших (по мнению органов КПСС) предста-вителей ленинградцев.

Сложившаяся в СССР система Советов была во многом деклара-тивной и декоративной. Далеко не всё, что запи-сано было на бумаге, раз-решалось Советам. А пи-сали в то время на удив-ление красиво и демокра-тично. Вот, например, цитата из тома Большой Советской энциклопедии 1976 года издания.

«Советы депутатов трудящихся, Советы, в СССР выборные пред-ставительные органы го-сударственной власти. Согласно Конституции СССР (ст.3). Вся власть в СССР принадлежит тру-дящимся города и дерев-ни в лице Советов депу-татов трудящихся. Все другие органы советского государства получают свои полномочия либо непосредственно, либо в конечном счёте от Советов. Советы депутатов трудящихся служат «основой социалистического государства и наиболее полным воплощением его демократического характера...» (Материалы XXIV съезда КПСС, 1971, с. 77)» [3].

Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Ильич Брежнев с женой Викторией Петровной в 1971 году выбирает депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов. Можно не сомневаться, что генсек голосовал за коммунистов — других тогда не было. Сейчас другие есть, но многие в нашей стране до сих пор голосуют за кандидатов, на которых избирателям укажет очередной «национальный лидер» или местный начальник.

Журнал «Огонёк» №24 (5133), 21 июня 2010 года.

http://www.kommersant.ru/ doc.aspx?DocsID=1383263

20

Принципы формирования депутатского корпуса В годы советской власти формирование Советов всех уровней -

этой декорации фактической власти партхозноменклатуры - осуществ-лялось путём всенародных выборов. Однако же выборами эту процеду-ру можно назвать лишь условно. В избирательный бюллетень включали только одного кандидата, личность которого была тщательно проверена партийными органами.

Нельзя не отметить действительную «представительность» Ленсове-та той эпохи. Парткомы отбирали на роль представителей народа граждан по пропорциональному принципу: определённое количество молодых и пожилых, столько-то учёных, столько-то рабочих, некий процент интелли-генции и беспартийных, но в основном, коммунисты, комсомольцы, ра-ботники Ленгорисполкома и государственных учреждений.

В Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся «сталин-ского» времени каждые два года избирали более тысячи депутатов. Вот это было действительно представительное собрание! А выборы станови-лись привычным сезонным делом всего народа.

Сообщение городской избирательной комиссии об итогах выборов в Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся

21 декабря 1947 года Городская избирательная комиссия сообщает окончательные данные о ре-

зультатах выборов в Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся 21 декабря 1947 года.

По гор. Ленинграду было образовано 1.027 избирательных округов по выбо-рам в городской Совет депутатов трудящихся.

По окончательным данным, полученным от окружных избирательных комис-сий, в голосовании приняло участие 99,93 процента всего числа избирателей.

Во всех 1.027 избирательных округах по выборам в Ленинградский городской Совет депутатов трудящихся за кандидатов блока коммунистов и беспартийных го-лосовало 99,17 процента всего числа избирателей, участвовавших в голосовании.

По данным окружных избирательных комиссий, зарегистрировано избрание всех 1.027 выдвинутых кандидатов в депутаты городского Совета депутатов тру-дящихся. Все избранные депутаты являются кандидатами сталинского блока ком-мунистов и беспартийных.

Ленинградская городская избирательная комиссия на основании ст. 53 «По-ложения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР», рассмотрев материалы по каждому избирательному округу, зарегистрировала избранных депутатов в Ленин-градский городской Совет по всем 1.027 избирательным округам гор. Ленинграда.

В Ленсовете «брежневского» времени заседали 600 депутатов, изби-раемых на 2,5 года (в XXI созыве – 400 депутатов). Сессии проводили при-

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

21

мерно два раза в год по 1-2 дня. Все решения были уже готовы в виде со-гласованных проектов. Депутатам ос-тавалось подремать во время отчётного доклада, проголосовать синхронным поднятием красных книжечек, полако-миться недорогой, но дефицитной пи-щей в исполкомовской столовой. Кста-ти, в то время никто не называл Мари-инский дворец Ленсоветом, потому что уважали лишь постоянно действую-щий Исполком Ленсовета. Стать депу-татом Ленсовета считалось почётным признанием лояльности и благонадёж-ности правящему партийному аппара-ту. А сам спектакль с предвыборными собраниями и агитацией по квартирам и рабочим цехам, с невероятной явкой избирателей, рвущихся толпами уже с 6 утра поддержать кандидата от «нерушимого блока коммунистов и бес-партийных» - не более чем мизансцена наподобие «кражи невесты» из любимой комедии «Кавказская пленница». И это впиталось в наше созна-ние: на выборы надо ходить и голосовать именно за одного кандидата. А иначе будут неприятности на работе, по месту учёбы, существует риск для карьерного роста. Кто же из тогдашних руководителей осмелился бы про-двигать человека, игнорирующего выборы или отлынивающего от похода на субботник или первомайскую, если не сказать страшнее: ноябрьскую, демонстрацию? А что же это были за мероприятия? Теперь о них школь-ники не знают. Подзабыли и взрослые. К счастью или к беде?

Десятки лет бюрократический сценарий выборов не менялся. Перед очередными выборами партийные функционеры тщательно рассчитывали состав Ленсовета будущего созыва по многим параметрам, затем спускали разнарядку в трудовые коллективы. Такие же функционеры в парткомах предприятий продолжали селекционную работу. [7, с.363]. А поступила в 1977 году директива омолодить Советы, и вот в XIII созыве уже совсем другие пропорции. Неужели, это так изменились электоральные предпоч-тения самих Ленинградцев? Омолодили! Сократили, однако же, не «на-чальников», которые все в возрасте, а кандидатов средних лет, не дорос-ших ещё до высоких чинов.

22

Ниже в таблице показан состав депутатов Ленсовета XXI созыва в

сравнении с составом предыдущих созывов.

Созыв (год) Показатель XI (1965) XIII (1969) XXI (1990) Количество депутатов 615 642 378 Женщины 252 (41%) 289 (45%) 29 (8%) Моложе 30 лет 40 (7%) 152 (24%) 11 (3%) От 30 до 50 лет 434 (71%) 354 (55%) 251 (66%) Старше 50 лет 141 (23%) 136 (21%) 116 (31%) Члены КПСС и ВЛКСМ 342 (56%) 321 (50%) 248 (66%) Рабочие 305 (50%) 369 (57%) 39 (10%) Руководители, партийные и хозяйственные (высокого ранга)

196 (32%) 182 (28%) 46 (12%)

Учёные, ИТР, творческая интеллигенция 60 (10%) 38 (6%) 215 (57%)

Медики, учителя 34 (6%) 29 (5%) 22 (6%) Военнослужащие и милиция 16 (3%) 19 (3%) 51 (13%) С высшим образованием 291 (47%) 263 (41%) 355 (94%)

Видно, что в Совете XXI созыва резко сократилось количество

женщин среди депутатов, а также молодых людей. Представителей же партийной номенклатуры и руководящего звена всех предприятий и орга-низаций насчитывалось совсем немного. Им не удалось добиться доверия и благосклонности избирателей весной 1990 года. Отчего это произошло? Аналитики считают, что в 1990 году тем, кто убедительно предлагал ре-альные (точнее, оригинальные) способы решения проблем снабжения про-довольствием, обеспечения жильём, повышения уровня жизни горожан, открывался путь в Ленсовет [7, с.374]. Демократы, преимущественно с обильной растительностью на лице были обречены на победу. Некоторые даже отращивали бороды на время выборов, маскируясь под диссидентов. Сила демократов, казалось, была даже не в твердости и ясности позиций, а в том, что население ненавидело румяных партократов [10].

Провал авторитетнейших кандидатов из числа коммунистов засви-детельствовал глубокое и массовое недовольство ленинградцев партией, которая семьдесят лет декларировала своё единство с народом, угнетая и истребляя его. Подавляющее большинство депутатов вошло в городской Совет под лозунгами Народного фронта и солидарных с ним обществен-ных движений [7].

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

23

Сокращение доли молодёжи, женщин, рабочих и «уважаемых лю-дей», то есть партийных и хозяйст-венных руководителей высокого ранга, в Ленсовете XXI созыва, воз-растание численности интеллиген-тов с высшим образованием, всё это обусловило резкое отличие полу-чившегося органа власти от всех своих предшественников. Бытие в семье и на работе новоиспечённых депутатов существенно отличалось от условий жизни и сферы общения депутатов прежних лет. А ведь никто не опроверг марксистскую формулу, что бытие определяет сознание инди-видуума. Вот и стал Ленсовет XXI созыва думать совсем иначе, чем предыдущие.

Теперь, надеюсь, становится понятным, почему лишь в 1990 году у ленинградцев появился реально действующий представительный орган власти - демократический Ленсовет (Петербургский горсовет), который работал с 1990 по 1993 год. Ведь состав Ленсовета XXI созыва формиро-вался на выборах, которые построены были с тремя небольшими отличия-ми от выборов предыдущих лет. Отличия-то «мелкие», а какие счастливые для нас, ставших депутатами Ленсовета, и не осознавших, может быть, до сих пор, что такая удача на жизненной тризне выпадает не всякому, да и то лишь раз.

Партноменклатура в виде эксперимента дозволила на местах вы-движение нескольких кандидатов по одному округу, что само по себе бы-ло и любопытно, и обещало конкуренцию и соревнование за умы избира-телей. Во-вторых, отсутствовал предварительный отбор кандидатов пар-тийными органами или «окружными собраниями избирателей». Выдви-нуться кандидатом было не очень сложно. Наконец, разрешена была «гласность». Все средства массовой информации хотя и контролировались ещё партийными цензорами, но уже публиковали всякие агитки, напри-мер, список кандидатов, поддержанных блоком демократической общест-венности Ленинграда.

24

К тому же, вся-кое материальное не-равенство кандидатов, которое в наши дни узаконено на выборах, в 1990 году пресека-лось решительнейшим образом. Финансиро-вание избирательных действий всех канди-датов производила ок-ружная избирательная комиссия, всем поров-ну со строгой отчётно-стью товарными чека-ми за потраченные кандидатами народные рубли. Любые заме-ченные в округе «ле-вые» листовки, ска-жем, изготовленные на копировальной техни-ке, подведомственной кандидату-начальнику, могли повлечь за со-бою исключение этого кандидата из избира-тельного бюллетеня. Общественность бди-

ла! И любой студент или кочегар легко соревновался с директором «Гос-тиного Двора» или могущественным секретарём райкома правящей пар-тии, и, как правило, одолевал их на выборах весной 1990 года. Правда, из настоящей книги читатель узнает, что в состав Ленсовета XXI созыва прошли, главным образом, высокообразованные ленинградцы, интелли-генты, офицеры, крупные руководители. По своим убеждениям - демо-краты, они, эти «начальники», профессора, врачи, учителя стояли на страже интересов кухарок, «кочегаров и студентов».

Избранные же в довесок к «начальникам и грамотеям» депутатами Ленсовета «кочегары и студенты», в свою очередь, добросовестно труди-лись в надежде на быстрое возрождение города и страны. С уверенностью можно сказать, что именно с 1990 года в нашем городе начался отсчет ре-

Патриарх Алексий Симанский голосует

на выборах в Верховный совет СССР (1947).

http://timur-kniazev.livejournal.com/947453.html

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

25

альной парламентской эпохи. А начало работы Ленсовета XXI созыва мы по праву называем МИРНОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИЕЙ.

Работа Ленсовета XXI созыва Далее в книге приведены несколько вариантов подробных воспоми-

наний и научных исследований о Ленсовете XXI созыва. И здесь остановимся кратко лишь на ос-новных моментах.

Впервые избранный в результате свободных выборов, проходивших в два тура, 4 и 18 марта 1990 года, Ленсовет XXI созыва стал первым на территории России органом представительной вла-сти, где участники блока демократических сил «Демократических выборы — 90» имели абсолют-ное большинство — примерно 2/3 в 400-мандатном Совете. Около 120 депутатов Ленсовета представ-ляли Ленинградский Народный фронт — самую массовую неформальную политическую организа-цию на территории России в 1989-91 годах. В течение последующих трех с половиной лет горсовет определял жизнь Северной Столицы России.

Работу Ленсовета XXI созыва возглавил его Президиум, сформиро-ванный из председателей депутатских комиссий, утверждённых на первой сессии, которая продолжалась несколько месяцев и транслировалась в прямом эфире ленинградского телевидения и радио на всю страну. Этого делать не следовало, как понятно теперь по прошествии многих лет. Дли-тельные дискуссии и всякие малопонятные зрителям процедурные замин-ки, неизбежные, как мы теперь знаем, при строительстве по-настоящему демократического парламента, вскоре наскучили ленинградцам и стали раздражать их, а наиболее радикально настроенных – возмущать.

Демократическое большинство Ленсовета пригласило на работу в качестве председателя Исполкома Ленсовета народного депутата СССР А.А.Щелканова, а его первым заместителем был назначен А.Б.Чубайс1, как представитель группы экономистов, с которыми были давно знакомы многие депутаты. Анатолий Чубайс, в свою очередь, привел на работу в созданный им в структуре Исполкома Комитет по экономической реформе Д.Васильева2, а также М.Маневича, А.Миллера, А.Кудрина, И.Южанова1 1 Чуба́йс Анато́лий Бори́сович (1955 г.р.) — советский и российский политический и хозяйст-венный деятель, генеральный директор государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» (с 2008). http://ru.wikipedia.org/ 2 Васильев Дмитрий Валерьевич (1962 г.р.), экономист, реформатор. До 1990 работал науч-ным сотрудником в Институте социально-экономических проблем АН СССР. В 1990 - 1991 -

А.Б.Чубайс

26

и других, ставших крупными деятелями современ-ной России. Всё же основу Исполкома составляли опытные «хозяйственники» во главе с первым за-местителем А.А.Щелканова А.А.Большаковым2.

Сказанное - ещё одно подтверждение револю-ционности Ленсовета XXI созыва. Разве в иную, не революционную эпоху, могут сержанты в одночасье становиться генералами и маршалами? А младшие научные сотрудники, тридцатилетние специалисты по хозяйству развитого социализма, никогда бы не стали в родном СССР правителями страны. Макси-мум, что было допустимо для этих людей, защитить

докторскую и прозябать на какой-нибудь кафедре до старости.

начальник отдела приватизации Комитета по экономической реформе Исполкома Ленсовета. 1991 - заместитель председателя Фонда имущества Санкт-Петербурга, 1996 - 2000 - Предсе-датель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. С 2003 - Первый заместитель Гене-рального директора - управляющий директор по корпоративной политике и управлению соб-ственностью ОАО «Мосэнерго», г. Москва. 1 Кудрин Алексей Леонидович (1960 г.р.), экономист. До 1990 – сотрудник Ленинградского института социально-экономических проблем. С октября 1990 - заместитель председателя Комитета по экономической реформе Исполкома Ленсовета. С 1992 - председатель Главного финансового управления мэрии Санкт-Петербурга. С 1993 - заместитель, первый заместитель мэра, член Правительства города, председатель Комитета экономики и финансов мэрии Санкт-Петербурга. С 2000 - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов РФ. Маневич Михаил Владиславович (1961—1997) — российский экономист и политический дея-тель. До 1990 – научный сотрудник ЛФЭИ. С 1994 — председатель КУГИ Санкт-Петербурга, с 1996 — одновременно вице-премьер правительства Санкт-Петербурга. Убит автоматной оче-редью утром 17 августа в служебном автомобиле на углу Невского пр. и ул. Марата. Миллер Алексей Борисович (1962 г.р.). До 1990 - младший научный сотрудник ЛенНИИпро-екта. 1990-1991 - работа в Комитете по экономической реформе Исполкома Ленсовета. 1991 - 1996 - работа в Комитете по внешним связям Мэрии Санкт-Петербурга под непосредственным руководством Владимира Путина. В 2000 - назначен заместителем министра энергетики РФ. В 2001 - выбран новым председателем правления ОАО «Газпром». Южанов Илья Артурович (1960 г.р.). С 1982 по 1990 - преподаватель ленинградских вузов, затем с 1990 по 1991 - главный специалист в Комитете по экономической реформе Ленгорис-полкома. С 1999 - министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предприниматель-ства. С 2000 - член совета директоров ОАО «Газпром». 2 Большаков Алексей Алексеевич (1939 г.р.). С апреля 1988 — заместитель (затем — первый заместитель) председателя Исполкома Ленсовета — председатель Плановой комиссии, в ию-ле—октябре 1991 — председатель Комитета по экономическому развитию мэрии Санкт-Петербурга; с ноября 1991 — генеральный директор Российского акционерного общества «Высокоскоростные магистрали»; с августа 1996 по март 1997 являлся первым заместителем Председателя Правительства РФ; лауреат Государственной премии, награжден орденами Трудового Красного Знамени и «Знак Почета». В настоящее время председатель совета ди-ректоров ОАО Межрегиональное научно-производственное объединение (МНПО) «Полиме-талл» (г.Санкт-Петербург), которое в начале XXI века занимало первое место по добыче се-ребра в России и входит в первую десятку по объемам добычи золота.

Д.В.Васильев

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

27

В организационном плане работа Ленсовета в промежутках между сессиями строилась посред-ством деятельности постояных и временных ко-миссий и комитетов. При этом сложилась извест-ная специализация политических групп внутри горсовета. Например, фракция «На платформе Ле-нинградского Народного фронта (ЛНФ)» (ради-кальные реформаторы по психологическому на-строю) сконцентрировала свою работу вокруг дея-тельности межкомиссионного Комитета по собст-венности, а фракция «Март» (умеренные либера-лы) — в комиссиях по местному самоуправлению и экологии. Большинством других ключевых ко-миссий руководили оставшиеся в итоге вне фракций члены ЛНФ: плано-во-бюджетной — А.Беляев, по продовольствию — М.Салье, промышлен-ности — П.Филипов, культуре — Г.Лебедев.

Комиссии Ленсовета достаточно эффективно взаимодействовали с профильными органами Ис-полкома Ленсовета, а затем и мэрии Санкт-Петербурга, что предопределялось тем, что Ленсо-вет обладал по Конституции всеми контрольно-кадровыми полномочиями вплоть до упразднения любого из комитетов или отстранения от управле-ния негодного для этого, по мнению депутатов, чи-новника. Это помогло городу с гораздо меньшими катаклизмами, чем в Москве и других крупных го-родах пережить самое трудное время экономических реформ – 1991-1993 годы. Ленсовет фактически обеспечил на территории города свободу пред-принимательства, вместе со свободой митингов, демонстраций, а не вместо нее, что позволило со-хранить относительный гражданский мир в городе в течение всех лет его работы. Сравнительно безбо-лезненно горсовет и созданный им Фонд имущест-ва Санкт-Петербурга провели малую (за рубли) и чековую за «ваучеры» приватизацию городских предприятий.

Сформированный в начале 1992 года Малый Совет Санкт-Петербургского горсовета заменил собой Президиум горсовета, как постоянно рабо-тающий в промежутке между сессиями «большого» Совета орган представительной власти. Малый Со-

А.Л.Кудрин

М.В.Маневич

А.Б.Миллер

28

вет был сформирован путем тайного голосования на сессии горсовета в количестве 38 депутатов. Почти все они представляли две демократические фракции: «На платформе ЛНФ» и «Март», которые вместе хотя и обладали менее чем ста голосами среди из-бранных 380 депутатов горсовета, но путем консо-лидированного голосования по ключевым вопросам обеспечивали направление демократического векто-ра в работе горсовета, тем более, что особых разли-чий во взглядах с нефракционными членами ЛНФ и другими демократическими депутатами у них по большинству вопросов не было.

Отличие Малого Совета от Президиума со-стояло, главным образом, в том, что на сессиях горсовету не требовалось утверждать решения Малого Совета, который имел право рассматри-вать и решать любые вопросы за исключением тех, что были отнесены к исключительной компе-тенции «большого» Совета (например, утвержде-ние бюджета города или отрешение от должности мэра). Решения же Президиума подлежали ут-верждению Советом. С другой стороны, Совет мог и отменить любое решение Малого Совета, что случилось лишь один раз в самый драматический период истории Ленсовета. Об этом исключитель-ном событии также подробно рассказано в книге.

Не входящие в обе названные выше фракции депутаты-народнофронтовцы группировались главным образом вокруг фи-гуры второго и последнего председателя Ленсовета — А.Н.Беляева. Под его руководством горсовет постепенно стал одновременно и местом острых, но плодотворных дискуссий, и четко работающим демократическим механиз-мом принятия решений, необходимых для развития города. В том числе, таких социально востребованных, как освобождение пенсионеров от оплаты проезда в общественном транспорте, и таких технически сложных, как пер-вая в России официально утвержденная Методика оценки стоимости иму-щества и определения уровня арендной платы за нежилые помещения.

Пиком демократического единства в работе Ленсовета стали собы-тия 19-21 августа 1991 года, на которые Ленсовет во главе с его новым председателем А.Н.Беляевым отреагировал очень быстро и эффективно, выступив против ГКЧП и организовав многотысячный протест горожан против путчистов. Причем в эти дни к Ленсовету присоединился и мэр

А.А.Большаков

И.А.Южанов

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

29

города А.Собчак, срочно вернувшийся из Москвы, и руководство милиции, и даже многие члены Ленинградского КЧП, такие как Председатель Обла-стного совета Ю.Ф.Яров и вице-мэр адмирал В.Н.Щербаков. Которые, кста-ти говоря, и не давали своего согласия на включение их в ЛКЧП. В это вре-мя и депутаты-демократы, и многие коммунисты, и большинство горожан действовали совместно и решительно.

А концом единства демократических сил явились события сентября-октября 1993 года, когда депутаты демократического большинства разо-шлись в оценке печально знаменитого Указа Президента РФ №1400 (о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Со-вета РФ, а также всех органов местного самоуправления – районных Сове-тов) и его последствий. Ленсовет был распущен 21 декабря 1993 года Ука-зом Б.Н.Ельцина №2252.

В 1994 году были проведены выборы в новый законодательный и представительный орган — Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

Несколько слов об особенностях Ленсовета как сообщества. Эта во-лею народа собранная в Мариинском дворце масса людей, самолюбивых и скромных, агрессивных и смирных, бессребреников и златолюбцев, обла-дала уникальными качествами.

1. В отсутствие руководящей и направляющей внешней силы Ленсо-вет проявил способность к самоорганизации.

2. У Ленсовета не было ясной программы действий, но депутаты смогли адаптироваться и противостоять жёстким условиям начала 90-х годов. В ответ на враждебные вызовы времени депутаты создавали вре-менные комиссии, меняли структуру Ленсовета, учреждали новые органы и элементы в системе исполнительной власти.

3. Ленсовет находился в постоянной конфронтации с партийно-хозяйственной номенклатурой, наиболее влиятельным слоем советского общества. Сообщество депутатов стало средой для рождения и роста но-вой элиты, и не только города, но и всей страны.

4. Своей деятельностью Ленсовет способствовал разрушению та-буированного советского общества, упразднению старой морали и тради-ций. Мы заменили лозунг партийной бюрократии «Что не разрешено на-чальником, то – запрещено» либеральным «Можно делать всё, что не за-прещено законом и не повредит другим людям».

5. Ленсовет являлся центром выработки государственного мышле-ния и политических идей, выходящих далеко за стены Мариинского двор-ца в пространстве и обращённых к будущим поколениям во времени.

В докладах и статьях авторов этой книги читатель найдёт подтвер-ждение пяти вышеназванных тезисов. И ещё многое другое.

30

Юбилейные традиции Ряд фактов из истории Ленсовета

и политической жизни в нашем городе в период 1990 – 1993 годов опубликованы в настоящей книге впервые. Некоторые события и документы прежде известны были лишь учёным и юристам, специа-лизирующимся в конкретных областях истории и гражданского права.

В январе 2010 года группа депу-татов Ленсовета инициировала прове-дение Юбилейного заседания под ло-зунгом «20-летие парламентаризма в Санкт-Петербурге», образовала оргко-митет. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга поддержало идею проведения торжественного мероприя-тия в Мариинском дворце, его руково-

дство помогло с решением организационных вопросов. В программу Юбилейного заседания Оргкомитет внёс традицион-

ные для таких мероприятий вопросы: зачитывание поздравлений от веду-щих политиков страны, просмотр видеофильма о событиях 20-летней дав-ности, воспоминания о депутатах, ушедших из жизни, фотографирование на память с друзьями и коллегами, постаревшими, но сохранившими вер-ность принципам парламентаризма. Вот поэтому-то все доклады офици-альной части заседания, так или иначе, связаны с эволюцией парламента-ризма в Санкт-Петербурге за последние 20 лет.

Вспоминали собравшиеся, естественно, как 21 декабря 1993 года гор-совет Санкт-Петербурга, последний оплот стихийной демократии в Рос-сии, реальный защитник интересов большинства жителей, был «распу-щен» по Указу Президента России. Как и зачем этот Указ готовился, и кто были его соавторы? Ответы найдутся в тексте этой книги.

Мы приводим стенограмму выступлений на Юбилейном заседании в соответствии с имеющейся аудиозаписью и представленными тезисами докладов. Часть этих текстов уже опубликованы на мемориальном сайте Ленинградского (Петербургского) горсовета (http://lensovet.spb.ru/) и на специальном сайте Юбилейного заседания (http://www.lsxxi.pochta.ru/). Кроме того, в книге – газетные статьи и не опубликованные ранее вос-

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

31

поминания депутатов Ленсовета, касающиеся новейшей истории Петер-бурга и «биографии» Ленсовета, а также реакция прессы и Санкт-Петербургской общественности на то, что происходило и что было ска-зано в Мариинском дворце 5 апреля 2010 года, короткие биографические справки, соответствующие тем сведениям об авторах докладов, которые размещены в сети Интернет. Нам есть, что сказать людям. Много нако-пилось интересного в письменных столах и накипело в душах депутатов Ленсовета за истекшие двадцать лет.

Живые после смерти После роспуска Петросовета (Ленсовета XXI созыва) депутаты про-

должали активно заниматься политикой. Многие в 1994 году баллотиро-вались в Законодательное Собрание 1 созыва, иные уже тогда являлись депутатами Государственной Думы, а председатель Совета А.Н.Беляев был избран членом Совета Федерации.

В 1994 году депутаты создали общественную организацию «Депу-татский Союз «Петербургский Совет»», которая вплоть до 1999 проводила в городе мероприятия по развитию парламентаризма и обеспечению ин-формационной преемственности органов представительной власти. В ча-стности, именно Депутатский Союз придумал Мариинские чтения – науч-ную конференцию под эгидой Законодательного Собрания по вопросам текущей политики в Синем зале Мариинского дворца, созывал полити-чески активных современников на ежегодные депутатские Ассамблеи, выпускал журнал «Самоуправление Петербурга», учредил Орден Дове-рия – награду тем депутатам, которые два и более раз выбраны в пред-ставительные органы власти и местного самоуправления [10]. А как «вознаградила» депутатов-защитников демократии кремлёвско-смольнинская власть, вы прочитаете в этой книге.

Усилиями депутатов Ленсовета XXI созыва С.О.Березинского, А.П.Сазанова и Н.Н.Смирнова в постленсоветовские годы изданы мемуары и размышления депутатов: В.В.Борисовой, Г.С.Васюточкина, В.А.Муромцева, Н.Е.Фирсовой, В.Г.Щербакова и других – всего 14 авторов. Самостоятельно издавали свои книги многие депутаты: правозащитник А.Я.Винников, профессор права С.Н.Егоров, философ-футуролог Л.М.Семашко, журналист В.Т.Сенин, христианский демократ Г.И.Трубников, поэт и публицист П.В.Цыплёнков и другие. Ряд депутат-ских изданий представлены в электронно-цифровом формате. Собранные П.В.Цыплёнковым на компакт-диск согласно модному сейчас в России вле-чению к инновациям и нанотехнологиям, эти книги выдавали каждому при-сутствовавшему на Юбилейном заседании журналисту и гостю.

32

К десятилетнему юбилею Ленсовета XXI созыва в городе сложилось мнение, что существует некое «депутатское братство». В этом же клубе помимо ленсоветовцев можно встретить депутатов СССР и России, депу-татов райсоветов (1990 – 1993 годов), и депутатов муниципальных Сове-тов, история которых началась в 1997 году. Теперь никого уже и не удив-ляет традиция каждые пять лет собирать депутатов Ленсовета (а вместе с ними депутатов «всех времён и народов») в Мариинском дворце обсудить вопросы актуальной политики и в торжественно-праздничных интерьерах великолепного здания вспоминать былое, анализировать настоящее, про-гнозировать завтрашний день парламентаризма в Санкт-Петербурге.

А ведь добиться этого было, ох, как непросто! Но мы, депутаты Ленсовета, не теряем уверенности, что настанет время, и большинство наших сограждан придут к пониманию того простого факта, что от Со-ветов и Собраний всех уровней польза для народа может быть только тогда, когда именно там, в парламенте, а не где-то в другом месте, за-конодательно и гласно решаются все важные для людей вопросы. Мы убеждены, что наш опыт построения первого демократического город-ского парламента еще будет востребован и, несомненно, принесет поль-зу будущим поколениям петербуржцев. В этом же предназначение и настоящей книги.

Председатели Ленгорисполкома Лев Давидович Троцкий (25 октября — 11 декабря 1917) Григорий Евсеевич Зиновьев (13 декабря 1917 — 26 марта 1926) Николай Павлович Комаров (26 марта 1926 — 10 января 1930) Иван Фёдорович Кодацкий (10 января 1930 — февраль 1937) Василий Иванович Шестаков (февраль — 27 сентября 1937) Алексей Николаевич Покровский (27 сентября 1937 — октябрь 1938) Алексей Николаевич Косыгин (октябрь 1938 — 2 февраля 1939) Пётр Сергеевич Попков (2 февраля 1939 — 5 июля 1946) Пётр Георгиевич Лазутин (5 июля 1946 — 17 июня 1949) Андрей Александрович Кузнецов (17 июня 1949 — 18 июля 1950) Пётр Фёдорович Ладанов (18 июля 1950 — июнь 1954) Николай Иванович Смирнов (июнь 1954 — 17 июня 1962) Василий Яковлевич Исаев (июнь 1962 — август 1966) Александр Александрович Сизов (август 1966 — 26 декабря 1972) Василий Иванович Казаков (январь 1973 — июнь 1976) Лев Николаевич Зайков (июнь 1976 — 21 июня 1983) Владимир Яковлевич Ходырев (21 июня 1983 — 3 апреля 1990) Александр Александрович Щелканов (18 июня 1990 — 12 июня 1991)

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

33

Названы в честь Ленсовета. − Улица Ленсовета − Ленинградский технологический институт (с 1923 по 1993; ныне —

Санкт-Петербургский государственный технологический институт) − Ленинградский академический театр имени Ленсовета (с 1953) − Дворец культуры имени Ленсовета (с 1960, бывший Дом Культуры

Промкооперации) − Ленинградское высшее военно-инженерное училище связи (с 1979) − Ленсоветовский (поселок городского типа в Колпинском районе

Санкт-Петербурга.)

Заключение. Ленсовет, созданный восставшим народом стихийно, вне рамок

существовавшей в 1917 году российской законности, с первых же дней заявил о себе, как о влиятельном и демократичном органе власти, отве-чающим интересам народа и защищающим права всех слоёв населения. Структура Ленсовета и принцип выборности, сменяемости и ответст-венности депутатов перед своими избирателями обеспечивали гарантии политической стабильности и гражданского мира.

Коммунисты, захватившие власть в октябре 1917 года, сохранили систему Советов лишь в качестве декорации, в качестве псевдодемо-кратической ширмы для прикрытия реальной власти партийного аппа-рата, а точнее партийно-хозяйственной бюрократии, номенклатуры.

Наибольшего расцвета декоративные Советы достигли при Ста-лине, когда большое количество депутатов и частая их ротация превра-тили жизнь советских людей в краткие передышки между помпезными и шумными церемониями выборов. Роль депутатов в те годы сводилась к роли просителей-толкачей, которым, хотя и разрешалось свободно проникать в самые высокие кабинеты, но не дозволялось прнимать ре-шения, обсуждать ключевые вопросы жизни своих избирателей на сес-сиях. Совет лишь утверждал проекты, заранее согласованные и прора-ботанные многочисленными партийными и исполкомовскими чиновни-ками. В самом деле, едва ли эти мало знакомые друг с другом сотни людей с депутатскими значками на лацканах, являясь дважды в год на однодневные сессии, могли бы успеть выдвинуть какой-нибудь неожи-данный вопрос и прийти к согласному его решению!

Ленсовет XXI созыва был сформирован политически активным населением на основе альтернативных и свободных выборов, при эко-номическом равенстве кандидатов. Депутаты Ленсовета в большинстве своём стремились проводить независимую политику, самостоятельно

34

разрабатывать и принимать решения, направленные на улучшение жиз-ни горожан. В катастрофических условиях экономического кризиса, развала страны и «бандитского» этапа накопления первичного капита-ла, Ленсовет обеспечивал в Санкт-Петербурге относительное спокойст-вие и социальную защиту населения.

Именно Ленсовет осуществил мирную демократическую револю-цию, вернув нашему городу его историческое имя Санкт-Петербург, утвердив государственные символы, начав невиданные экономические и политические реформы.

Не только в городе и области, но и по всей стране, обмениваясь информацией и опытом со своими коллегами из других Советов, депу-таты Ленсовета сеяли семена гласности, толерантности, законности в работе представительных органов власти.

К концу 1993 года Петербургский горсовет превратился в помеху для бюрократической номенклатуры, которая не желала отказываться от своего коррупционного дохода в уникальных условиях «обвальной» приватизации. Принципы законности, гласности и социальной справед-ливости, которые исповедовал Петербургский горсовет, никак не соот-ветствовали нравственным критериям нарождающегося бюрократиче-ского капитализма, интересам тех, кто, используя государственные ре-сурсы, строил свою частную собственность, создавал новую финансо-вую элиту общества.

12 июня 1991 года русский народ впервые выбрал себе Президен-та, которого любили и одобряли депутаты Ленсовета. 21 сентября 1993 года система Советов была уничтожена Президентом России. Петер-бургский горсовет, действовавший всегда в рамках законности, был распущен специальным президентским Указом 22 декабря 1993 года. Вновь создаваемые законодательные органы субъектов Федерации по своим функциям и полномочиям существенно отличались от Советов. Они были лишены тех властных рычагов, которыми распоряжались Со-веты, и которые попытались повернуть во благо всего народа, а не ради корыстных интересов буржуазии, сросшейся с коррумпированным чи-новничеством.

Правящая элита подстраховывается в наши дни от малейшего шанса рождения самостоятельного парламента путём такой трансфор-мации избирательного законодательства, которая сводит на нет надеж-ду быть избранным любого независимого от «партии власти» кандида-та, будь то выборы Президента страны или муниципальных депутатов в сельском округе.

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ЛЕНСОВЕТА

35

Встреча с читателями. Павел Цыплёнков передаёт книгу о Ленсовете

в библиотеку Кировского района. 19 октября 2010 года.

Более того, мы видим, что власти закрывают глаза на фальсифи-

кацию истории. В школьных учебниках последние двадцать лет России и Санкт-Петербурга не просто белое пятно, а, что гораздо хуже, стра-ницы, испещренные мифами и вымыслами, ничего общего не имеющи-ми с действительными событиями нашей жизни.

Депутатам Ленсовета не привыкать к информационной блокаде. И эта книга – форточка, через которую, надеюсь, наши современники вдохнут немного правды об ушедшей, но памятной эпохе демократиче-ской революции девяностых годов XX века.

П.В.Цыплёнков, редактор, издатель.

36

37

38