DossierJANVIER 2017
LES PAYS DE LA LOIRE À LA CARTEIntercommunalités, communes nouvelles... les Pays de la Loire se recomposentSi la région des Pays de la Loire n’est pas concernée par les nouvelles grandes régions installées au 1er janvier 2016, son territoire se transforme à vive allure et profondément sous l’influence de la loi Notre, mais aussi de la volonté des élus communaux de regrouper leurs forces.
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QUAND LES TALENTSGRANDISSENT,LES COLLECTIVITÉSPROGRESSENT
2 DOSSIER - LES RECOMPOSITIONS TERRITORIALES
La loi NOTre du 7 août 2015 modifie les compé-tences des départements et des régions. Surtout elle engage un processus de rationalisation des structures intercommunales. Elle conduit ainsi à des recompositions fortes des territoires dans toute la région, d’autant que, dans certains dépar-tements, les fusions d’établissements publics in-tercommunaux s’accompagnent de mouvements de regroupement des communes. La loi du 16 dé-cembre 2010 de réforme des collectivités territo-riales, conforté par la loi du 16 mars 2015 relative à l’amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes, a créé en ef-fet un nouveau type de communes : la commune nouvelle qui connaît un certain succès dans la région, en particulier en Maine-et-Loire.
UNE NOUVELLE CARTE DES INTERCOMMUNALITÉSLa grande évolution de la loi NOTRe est l’aug-mentation du seuil de population des établisse-ments publics de coopération intercommunale. Auparavant fixé à 5 000 habitants, celui-ci est porté à 15 000 avec des adaptations possibles pour les ter-ritoires les plus ruraux. C‘est ainsi qu’en Mayenne, en Sarthe et en Vendée, le seuil est inférieur et fixé respectivement à 8 830 habitants, 13 588 et 14 351. A la fin de l’année 2015 et au début de l’année 2016, en collaboration avec les élus, les préfets ont révisé les schémas départementaux de coopération inter-communale (SDCI) pour les mettre en conformité avec la nouvelle loi. Ces schémas ont poursuivi parallèlement un autre objectif : la réduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes.
A la suite de ces schémas, de nombreuses inter-communalités ont fusionné donnant naissance à une nouvelle carte des Pays de la Loire.
En 2015, la région Pays de la Loire comptait au to-tal 122 établissements publics de coopération inter-communale (EPCI) :• une métropole : Nantes Métropole qui est pas-
sé de communauté urbaine à Métropole au 1erjanvier 2015 en application de la loi Maptam(modernisation de l’action publique territorialeet d’affirmation des métropoles) du 27 janvier2014 ;
• une communauté urbaine (Le Mans Métro-pole). On peut ajouter que la communautéurbaine d’Alençon dans l’Orne comptait cinqcommunes de la Sarthe ;
• 7 communautés d’agglomération (Angers LoireMétropole, Laval agglo, La Roche-sur-Yon Ag-glomération, la CARENE (communauté d’ag-glomération de la région nazairienne), CAP At-lantique (La Baule-Guérande), l’Agglomérationdu Choletais, Saumur agglo ;
Avec l’adoption de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (NOTRe) du 7 août 2015 et le regroupement de nombreuses intercommunalités au 1er janvier 2017, la réforme territoriale est désormais sur les rails.
Typologie des établissements publics de coopération inter-communale en Pays de la Loire (situation au 01/01/2017)
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DOSSIER - LES RECOMPOSITIONS TERRITORIALES 3
• 113 communautés de communes. Au 1er janvier 2017, le paysage intercommunal est profondément modifié puisque le nombre d’inter-communalités à fiscalité propre n’est plus que de 71 :• toujours une métropole : Nantes Métropole ;• désormais deux communautés urbaines
puisqu’Angers Loire Métropole a adopté ce nou-veau statut au 1er janvier 2016. On notera aussi que la communauté urbaine du Mans s’est élar-gie en intégrant en son sein les communes de l’ancienne communauté de communes du Bo-cage Cénomans et que la communauté urbaine d’Alençon a intégré une sixième commune de la Sarthe : Villeneuve-en-Perseigne, créée au 1er janvier 2015 sous forme de commune nouvelle à partir de six communes regroupées au sein d’une communauté de communes ;
• 10 communautés d’agglomération: il faut désor-mais ajouter aux précédentes celles de Mauges Communauté en Maine-et-Loire (création au 1er janvier 2016), Pornic Agglo Pays de Retz, Clisson Sèvre et Maine Agglo en Loire-Atlan-tique (création au 1er janvier 2017), Les Sables-d’Olonne en Vendée (création au 1er janvier 2017) ;
• 58 communautés de communes.
Ce mouvement de fusion et/ou de transformation en communauté urbaine ou d’agglomération a ain-si touché 62 % des EPCI préexistants et concerné 1 470 000 habitants, soit 40 % de la population des Pays de la Loire. Au total, le nombre d’intercommu-nalités s’est réduit de 42 %.
LA MAYENNE : UN TERRITOIRE DÉJÀ BIEN STRUCTURÉLa Mayenne n’a pas attendu la loi NOTRe pour engager une fusion de ses communautés de com-munes. De 19 EPCI en 2011, le département était passé à 11 en 2014. Au 1er janvier 2015, seule une communauté (Horps-Lassay) sur 11 était sous le seuil limite de 8 830 habitants, et le schéma dépar-temental a proposé la fusion de cette communauté
avec celle de Mayenne réduisant le nombre d’in-tercommunalités à 10 aujourd’hui. Toutefois une nouvelle fusion est envisagée au 1er janvier 2019, date à laquelle les communes de la communauté de communes du pays de Loiron intégreront Laval agglo.
Les enjeux de la loi NOTRe sur les périmètes d’EPCI en Pays de la Loirecliquer sur les images pour zoomer
Seuil minimum de population pour constituer un EPCIEtablissements publics de coopération intercommunale en
Pays de la Loire
4 DOSSIER - LES RECOMPOSITIONS TERRITORIALES
UNE RÉDUCTION DE 50% DES INTERCOMMUNALITÉS EN SARTHE, DE 35% EN VENDÉE ET DE 26% EN LOIRE-ATLANTIQUEDans les autres départements, en particulier en Sarthe, Maine-et-Loire et Vendée, les établisse-ments intercommunaux encore sous le seuil de 15 000 habitants étaient nombreux lors de la pu-blication de la loi NOTRe, respectivement 20, 14 et 11. Les schémas départementaux de coopération intercommunale ont donc proposé des fusions d’in-tercommunalités permettant de répondre aux obli-gations de la loi. C’est ce qui a été fait en Loire-At-lantique, en Sarthe et en Vendée, le Maine-et-Loire optant pour une recomposition de ses territoires beaucoup plus ambitieuse. En Sarthe, les fusions réalisées ont réduit de 50 % les établissements in-
tercommunaux alors qu’en Loire-Atlantique et en Vendée, ce nombre a été réduit de 35 %. La Sarthe est désormais composée de 16 EPCI au lieu de 32 auparavant (hors Alençon). La Loire-At-lantique de 17 au lieu de 26 et la Vendée de 19 au lieu de 29. Dans certains cas, ces fusions de communautés de communes ont donné naissance à des communau-tés d’agglomération. C’est le cas en Loire-Atlan-tique avec la création de Pornic Agglo Pays de Retz et de Clisson Sèvre et Maine Agglo. En Vendée, est née la communauté d’agglomération des Sables-d’Olonne.
- 70% D’INTERCOMMUNALITÉS EN MAINE-ET-LOIREDans la réduction de ces intercommunalités, le Maine-et-Loire s’est montré beaucoup plus am-bitieux. Le schéma départemental de mai 2015 a préconisé de passer de 30 EPCI à 8. Finalement, le projet adopté en janvier 2016 en retiendra 9. Tous les territoires ont été concernés par cette recom-position territoriale qui a vu naître une nouvelle communauté d’agglomération dans les Mauges, à côté de celles de Cholet et de Saumur et de la communauté urbaine d’Angers qui intégrera au 1er janvier 2018 l’ancienne communauté de communes Loire-Authion transformé en commune nouvelle au 1er janvier 2016 et qui avait deux ans pour in-tégrer une nouvelle intercommunalité. A leur côté, 5 nouvelles communautés de communes ont vu le jour.
Ces larges communautés n’ont pas été sans effet sur la création de communes nouvelles en Maine-et-Loire. Il importait pour les anciennes commu-nautés de communes de peser dans le nouvel en-semble tout en conservant les liens forts qui avaient pu émerger dans ce cadre au fil du temps. Quoi de mieux dans ce cas que la création de communes nouvelles prévue par la loi du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales renforcée par les nouvelles mesures prises par le législateur à tra-vers la loi du 16 mars 2015 relative à l’amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des com-munes fortes et vivantes. A noter que dès 2014, on comptait 3 communes nouvelles en Maine-et-Loire sur les 13 recensées au niveau national.
LE DÉVELOPPEMENT DES COMMUNES NOUVELLES, EN PARTICULIER EN MAINE-ET-LOIRELe mouvement de création de communes nou-velles est particulièrement fort en Maine-et-Loire qui se distingue même au plan national, en figurant parmi les 3 premiers départements concernés, avec la Manche et l’Orne. Entre 2011 et 2017, 48 % des communes du Maine-et-Loire auront disparu pour constituer 34 communes nouvelles. Au lieu de 357 communes en 2011, le département n’en compte plus que 186 au 1er jan-vier 2017. La taille de ces nouveaux territoires est particulièrement à noter, avec une moyenne de 6 (ex)communes par commune nouvelle, soit le double de la moyenne nationale. C’est aussi en
Maine-et-Loire que se situe l’exemple « phare » de ce phénomène de communes nouvelles croisé avec la réforme intercommunale. Parmi les 7 com-munautés de communes du syndicat mixte du Pays des Mauges, 6 sont devenues des communes nouvelles sur les mêmes périmètres (fusion de 63 communes), regroupées elles-mêmes pour former une communauté d’agglomération de 120 000 ha-bitants, Mauges Communauté.
Dans les autres départements de la région, l’en-gouement pour les communes nouvelles est beau-coup moins vif. On note toutefois la suppression de
15 communes en Loire-Atlantique, de 15 également en Vendée, de 14 en Sarthe et de 2 en Mayenne.
RECOMPOSITIONS ET FUSIONS TERRITORIALES À L’ÉCHELLE DES AGENTS TERRITORIAUXL’estimation des effectifs territoriaux impactés par ces évolutions s’appuie sur les données de l’enquête régionale menée en 2015 par l’Observatoire de la fonction publique territoriale du CNFPT sur l’em-ploi et les métiers territoriaux en Pays de la Loire au 31 décembre 2013 qui recense 94 800 agents ter-ritoriaux dans la région. Si l’on ne tient compte que des effectifs du bloc lo-cal (hors SDIS, conseil régional et conseils dépar-tementaux), 12% de la population régionale de ces agents sont concernés.A l’échelle des communes nouvelles, ce sont 18,5% des communes de moins de 10 00 habitants qui sont impactées au plan régional, soit environ 4 500 agents territoriaux (hors CCAS).La recomposition des périmètres intercommu-naux touche 67% des communautés de communes préexistantes et, principalement, 3 communau-tés d’agglomération, soit un effectif de 4 300 per-sonnes environ.
Au total, ce sont donc 8 800 agents, voire même 11 350 agents si l’on élargit l’impact des réformes aux syndicats intercommunaux de différentes na-tures amenés à se dissoudre ou se regrouper, qui sont inscrits dans des lourds processus de recom-position et de transformation : changement de « patron », évolutions hiérarchiques, mobilités pro-fessionnelles et/ou géographiques, évolution de métiers ou fonction vers plus de spécialisation ou au contraire plus de polyvalence…
DOSSIER - LES RECOMPOSITIONS TERRITORIALES 5
Communes nouvelles en Pays de la Loire (situation au 01/01/2017)
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CC Terres de MontaiguCC Montaigu-Rocheservière
CA de la Presqu'île de Guérande Atlantique (CAP ATLANTIQUE)
CA de la Région Nazairienne et de l'Estuaire (CARENE)
CC de la Champagne Conlinoise et du Pays de Sillé
CC Pays de Pontchâteau St Gildas des Bois
CC Pays de Saint-FulgentLes Essarts
CA La Roche-sur-YonAgglomération
CC Vallées de la Brayeet de l'Anille
CC Haute Sarthe Alpes Mancelles
CC Pays de St Gilles-Croix-de-Vie
CA Clisson Sèvre et Maine
Agglo CA Agglomération du Choletais
CC Challans Gois Communauté
CC Pays de l'Huisne Sarthoise
CC MayenneOudon
Béconnais
CC Pays de Fontenay-Vendée
CA Pornic Agglo Pays de retz
CC Anjou Bleu Communauté
CC Pays de Château-Gontier
CC Pays de la Châtaigneraie
CC Orée de Bercé - Belinois
CC Moutierrois Talmondais
CC Océan Marais de Monts
CU Angers Loire Métropole
CC Mayenne Communauté
CC Anjou Loir Sarthe
CC Sud-Est-Pays Manceau
CC Maine Cœur de Sarthe
CC de la Région de Nozay
CA Mauges Communauté
CC de la Région de Blain
CC Pays de Meslay-Grez
CC Loire Layon Aubance
CC Pays de Chantonnay
CA Saumur Val de Loire
CC Sud Vendée Littoral
CC Sud Retz Atlantique
CC de Sablé-sur-Sarthe
CC L'ïle de Noirmoutier
CU Le Mans Métropole
CC Pays de Pouzauges
CC Loué-Brûlon-Noyen CC Le Gesnois Bilurien
CC d'Erdre et Gesvres
CC Bocage Mayennais
CC Pays de Mortagne
CC Mont des Avaloirs
CC Pays des Achards
CC Pays des Achards
CC Estuaire et Sillon
CC Loir-Lucé-Bercé
CA Sables d'Olonne
CC Baugeois-Vallée
CC Vie et Boulogne
CC Maine Saosnois
CC Pays de Redon
CC Pays d'Ancenis
CC Pays de Loiron
Nantes Métropole
CC Pays de Craon
CC Sèvre et Loire
CC de Grand Lieu
CC Val-de-Sarthe
CC des Coëvrons
CC Pays Fléchois
CC Sud Estuaire
CC Sud Sarthe
CC de l'Ernée
CU d'Alençon
CA de Laval
CC Terres de MontaiguCC Montaigu-Rocheservière
CA de la Presqu'île de Guérande Atlantique (CAP ATLANTIQUE)
CA de la Région Nazairienne et de l'Estuaire (CARENE)
CC de la Champagne Conlinoise et du Pays de Sillé
CC Pays de Pontchâteau St Gildas des Bois
CC Pays de Saint-FulgentLes Essarts
CA La Roche-sur-YonAgglomération
CC Vallées de la Brayeet de l'Anille
CC Haute Sarthe Alpes Mancelles
CC Pays de St Gilles-Croix-de-Vie
CA Clisson Sèvre et Maine
Agglo CA Agglomération du Choletais
CC Challans Gois Communauté
CC Pays de l'Huisne Sarthoise
CC MayenneOudon
Béconnais
CC Pays de Fontenay-Vendée
CA Pornic Agglo Pays de retz
CC Anjou Bleu Communauté
CC Pays de Château-Gontier
CC Pays de la Châtaigneraie
CC Orée de Bercé - Belinois
CC Moutierrois Talmondais
CC Océan Marais de Monts
CU Angers Loire Métropole
CC Mayenne Communauté
CC Anjou Loir Sarthe
CC Sud-Est-Pays Manceau
CC Maine Cœur de Sarthe
CC de la Région de Nozay
CA Mauges Communauté
CC Châteaubriant-Derval
CC de la Région de Blain
CC Pays de Meslay-Grez
CC Loire Layon Aubance
CC Pays de Chantonnay
CA Saumur Val de Loire
CC Sud Vendée Littoral
CC Sud Retz Atlantique
CC de Sablé-sur-Sarthe
CC L'ïle de Noirmoutier
CU Le Mans Métropole
CC Pays de Pouzauges
CC Loué-Brûlon-Noyen CC Le Gesnois Bilurien
CC d'Erdre et Gesvres
CC Bocage Mayennais
CC Pays de Mortagne
CC Mont des Avaloirs
CC Pays des Achards
CC Pays des Achards
CC Estuaire et Sillon
CC Loir-Lucé-Bercé
CA Sables d'Olonne
CC Baugeois-Vallée
CC Vie et Boulogne
CC Maine Saosnois
CC Pays de Redon
CC Pays d'Ancenis
CC Pays de Loiron
Nantes Métropole
CC Pays de Craon
CC Sèvre et Loire
CC de Grand Lieu
CC Val-de-Sarthe
CC des Coëvrons
CC Pays Fléchois
CC Sud Estuaire
CC Sud Sarthe
CC de l'Ernée
CU d'Alençon
CA de Laval
0 25 50 kmSources : Préfectures, Presse, Territoires.
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Typologie des établissements publics de coopération intercommunale en Pays de la Loire(situation au 01/01/2017)
Métropôle
Communauté urbaine
Communauté d’agglomération
Communauté de communes
Pour le 44 et 49 : seuil des 15 000 habitants
Pour le 53, 72 et 85 : pondération du seuil des 15 000 en fonction de la densité de population du département.
* 53 : 8 830 hab.* 72 : 13 588 hab.* 85 : 14 351 hab.
non
oui
0 25 50 km
SEUIL MINIMUM DE POPULATION POUR CONSTITUER UN EPCI
Seuil atteint
Source : INSEE - 2012.
CC du Pays de Redon
CC du Pays d'Ancenis
CC des Coëvrons
CC du Pays de Craon
CC du Castelbriantais
Saumur Loire Développement
Angers Loire Métropole
CC du Mont des Avaloirs
Nantes Métropole
CC du Bocage Mayennais
CC d'Erdre et Gesvres
La Roche Sur YonAgglomération
CC de l'Ernée
CC Loué - Brûlon - Noyen
CC du Pays de Château-Gontier
CA de Laval
CC du Pays de Meslay-Grez
Cap Atlantique
CC du Pays de Mayenne
CU d'Alençon
CC de Sablé-sur-Sarthe
CA du Choletais
CC du Pays de Fontenay-Le-Comte
CC de Vie et Boulogne
CC du Pays de PontchâteauSt Gildas des Bois
CC du Pays de Pouzauges
CC Loire-Longué
CC de la Région de Chemillé
CC du Pays dela Châtaigneraie
Carene
CC du Pays de l'huisne Sarthoise
CC du Pays Fléchois
CC du Val de Braye
CC de la Région de Noyant
CC de Grand Lieu
CC VendéeSèvre, Autise
CC du Pays de St Gilles-Croix-De-Vie
CC du Pays né de la Mer
CC du Talmondais
CC de la Région de Nozay
CC de la Régionde Machecoul
CC du Saosnois
CC du Canton de Baugé
CC du PaysCalaisien
CC du Vihiersois Haut-Layon
CC du Secteur de Derval
CC du Pays de Loiron
CC du Pays de Challans
CC de la Valléede Clisson
CC du Val de Sarthe
CC de la Région de Pouancé-Combrée
CC du Pays des Achards
CC du Pays des Herbiers
CC de la Région du Lion-d'angers
CC du Centre Mauges
CC Pays de Chantonnay
CC du Canton de Segré
CC des Isles du Marais Poitevin
CC Ouest Anjou
CC de Pornic
CC Terres de Montaigu
CC du Bassin Ludois
CC de le Horps
CC du Pays des Brières et du Gesnois
CC Loire Layon
CC du Canton de Mortagne-Sur-Sèvre
CC du Pays de Sainte Hermine
4C
CC de la ChampagneConlinoise
CC du Pays duMoutierrois
CU le Mans Métropole
CC Loire et Sillon
CC de la Région de Blain
CC Moine et Sèvre
CC Coeur Pays de Retz
CC du Canton de Pontvallain
CC des Coteaux du Layon
CC de Loir et Bercé
CC du Canton de Saint Fulgent
CC des Alpes Mancelles
CC du Pays de Palluau
CC de la Région de Doué-La-Fontaine
CC du Pays de Sillé
CC du Loir
CC du Sud Estuaire Montrevault Communauté
CC du Canton de Saint-Florent-Le-Vieil
CC du Pays des Essarts
CC du Haut Anjou
CC du Pays Mareuillais
CC Océan Marais de Monts
CC du Sud Est du Pays Manceau
CC du Bocage
CC Maine 301
CC du Pays Bilurien
CC du Pays Marollais
CC de Lucé
CC du Gennois
CC les Portes de l'Anjou
CC du Valdu Loir
CC du Canton de Champtoceaux
CC Aune et Loir
CC Loire Aubance
CC de la Loire Atlantique Méridionale
CC Orée de Bercé - Belinois
CC Loire Divatte
CC du Pays du Gois
CC de Beaufort-en-Anjou
CC du Pays Belmontais
CC du Canton deRocheservière
CC des Portes du Maine Normand
CC de la Vallée Loire-Authion
CC du Pays de l'hermenault
CC des Portes du Maine
CC de Vallet
CC Coeur d'Estuaire
CC de Loir et Sarthe
CC des Olonnes
CC des Rives de Sarthe
CC Sèvre Maineet Goulaine
CC de l'Ile de Noirmoutier
CC du Bocage Cénoman
CC de l'Auzance et de la Vertonne
CN Villeneuve-en-Perseigne
IngrandesLe Fresnes-sur-Loire
Morannes sur Sarthe-Daumeray
Sainte-Suzanne-et-Chammes
Pré-en-Pail-Saint-Samson
Mouilleron-Saint-Germain
Tuffé-Val-de-la-Cheronne
Villeneuve-en-Perseigne
Machecoul-Saint-Même
Beaupreauen-Mauges
Chenillé-Champteussé
Aubigny-les Clouzeaux
Longuenéeen-Anjou
Segré-en-Anjou Bleu
Montrevaultsur-Evre
Bellevigneen-Layon
Val d'Erdre-Auxence
Auchay-sur-Vendée
Doix -lès-Fontaines
Essarts-en-Bocage
Villeneuve-en-Retz
Verrièresen-Anjou
Chemilléen-Anjou
Les Hauts-d'Anjou
Chaumes-en-Retz
Ballon-Saint-Marc
Mauges-sur-Loire
Le Lion d'AngersL'Erdre-en-Anjou
Divatte-sur-Loire
Ombrée-d'Anjou
Lys Haut Layon
Doué-en-Anjou
Rives de l'Yon
Loireauxence
Vair-sur-Loire
Val-du-LayonOrée
d'Anjou
Loiron-Ruillé
Les Achards
Sèvremoine
Montréverd
Sèvremont
Bellevigny
IngrandesLe Fresnes-sur-Loire
Morannes sur Sarthe-Daumeray
Sainte-Suzanne-et-Chammes
Pré-en-Pail-Saint-Samson
Mouilleron-Saint-Germain
Tuffé-Val-de-la-Cheronne
Villeneuve-en-Perseigne
Machecoul-Saint-Même
Les Garennes sur-LoireBeaupreauen-Mauges
Chenillé-Champteussé
Aubigny-les Clouzeaux
Brissac Loire Aubance
Blaison-Saint-Sulpice
Longuenéeen-Anjou
Segré-en-Anjou Bleu
Montrevaultsur-Evre
Gennes-Val de Loire
Bellevigneen-Layon
Val d'Erdre-Auxence
Auchay-sur-Vendée
Doix -lès-Fontaines
Essarts-en-Bocage
Villeneuve-en-Retz
Verrièresen-Anjou
Chemilléen-Anjou
Les Hauts-d'Anjou
Beaufort-en-Anjou
Chaumes-en-Retz
Ballon-Saint-Marc
Mauges-sur-Loire
L'Erdre-en-Anjou
Divatte-sur-Loire
Ombrée-d'Anjou
Baugé-en-Anjou
Le Bois-d'Anjou
Lys Haut Layon
Doué-en-Anjou
Jarzé-Villages
Rives de l'Yon
Loireauxence
Loire-Authion
Vair-sur-Loire
Val-du-LayonOrée
d'Anjou
Loiron-Ruillé
Les Achards
Sèvremoine
Mazé-MilonMontréverd
Sèvremont
Bellevigny
Tuffalun
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Communes nouvelles en Pays de la Loire(situation au 01/01/2017)
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Saint-Paterne-Le Chevain
Montval-sur-Loir
Loir en Vallée
Bazouges-Cré-sur-Loire
Le Lion d'Angers
Noyant-VillagesNoyant-Villages
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