Les politiques sociales
en faveur de la lutte contre l’exclusion
Plan A/ Qu’est-ce que l’exclusion ?
La pauvreté La précaritéL’exclusion
B/ La lutte contre la pauvreté et la précarité (de 1945 à 1997)
Les trente glorieuses 1974 à 1997 : les nouveaux pauvres
C/ La lutte contre l’exclusion de 1998 à aujourd’huiLa loi d’orientation relative à la « lutte contre les exclusions »La loi Borloo du 18 janvier 2005 pour la cohésion sociale: Les dernières mesures
D/ Les acteurs et le financement E/ L’exclusion en Europe
Qu’est ce que l’exclusion ? Pauvreté
Monétaire Minima sociaux
Condition de vie
PrécaritéLa précarité est l’absence d’une ou
plusieurs des sécurités*, notamment celle de l’emploi, permettant aux personnes et
familles d’assumer leurs obligations professionnelles, familiales et sociales, et
de jouir de leurs droits fondamentaux. L’insécurité qui en résulte peut être plus ou moins étendue et avoir des conséquences plus ou moins graves et définitives. Elle conduit à la grande pauvreté quand elle
affecte plusieurs domaines de l’existence, qu’elle devient persistante, qu’elle
compromet les chances de réassumer des responsabilités et de reconquérir ses droits par soi-même, dans un avenir prévisible".
Déf du père Joseph Wresinski
L’exclusion
Sans domicile fixe
Nouvelle pauvreté
La disqualification sociale (S. Paugam)
L’exclusion (suite) La désaffiliation sociale (Robert Castel)
Non intégratio
n
intégration
Insertion
Non insertion
Vulnérable
Zone d’intégration
Action réparatrice RSA
Exclusion sociale
Le Haut Conseil de la Santé Publique
l'exclu est une personne qui malgré son état de pauvreté, ne bénéficie pas - parce qu'elle n'en a pas le droit, qu'elle ignore ses droits ou qu'elle n'a même plus l'énergie de faire les démarches nécessaires - des possibilités d'aide (revenu, logement, école, santé) correspondant le plus à sa situation.
B/ La lutte contre la pauvreté et la précarité de 1945 à 1997
1) La période des Trente Glorieuses
La sécurité sociale :
« Il est institué une organisation de la Sécurité sociale destinée à garantir les travailleurs et leurs
familles contre les risques de toute nature susceptibles de réduire ou de supprimer leurs
capacités de gain, à couvrir les charges de maternité ou les charges de famille qu'ils
supportent »
Article 1er de la Constitution de 1946
Création du SMIG 1950/ SMIC1970
Minimum vieillesse 1956
Création des CHRS
Un CHRS a pour finalité la réinsertion sociale des personnes en grande difficulté vers un retour à une vie
sociale «normale» afin d’intégrer, à terme, des dispositifs de droit
commun.
Missions des CHRS l'accueil et l’orientation notamment en
urgence ; l'hébergement et le logement, individuel
ou collectif, dans ou en dehors des murs ;
le soutien et l'accompagnement social l’adaptation à la vie active et l'insertion
sociale et professionnelle
2) De 1974 à 1997 : Les nouveaux pauvres
Les Minima sociaux
AAH 743,62 € (MAX)
API>RSA 467,00 € (sans enfant)
Allocation veuvage 582,18 €
Allocation d’insertion 10,04€ /j > 301 € /mois
RMI > RSA
A. Supplémentaire vieillesse >ASPA 742,27 €
A. Supplémentaire d’invalidité (ASI) 388,05 €
A. de solidarité spécifique 15,37€ /j>461,10
A. Équivalent retraite > ATS 33,00€ /j >1 000
Loi Besson 1990 : droit au logement
"Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation. Toute personne éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la collectivité, dans les conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et indépendant et s'y maintenir"
Article 1er de la loi du 31 mai 1990
Loi Besson 1990 PDALPD : plan départementaux d’aide
pour le logement des personnes défavorisées
FSL : Fonds de solidarité logement
ASLL accompagnement social lié au logement
Création du SAMU social 1993 SAMU : service aide médicale d’urgence
SAMU : service d’aide mobile d’urgence sociale
SAMU : service ambulatoire d’urgence
C/ la lutte contre l’exclusion de 1998 à aujourd’hui
LA Loi de Lutte Contre les Exclusions (LCE)
28 juillet 1998
« La lutte contre les exclusions est un impératif national fondé sur le
respect de l'égale dignité de tous les êtres humains et une priorité de
l'ensemble des politiques publiques de la nation… »
LCE Etat garant de la cohésion sociale
Mise en cohérence de tous les acteurs publics et privés
3 parties : accès au droit, prévention des exclusions et les institutions sociales
La LCE Accès aux droits fondamentaux
“… Elle tend à garantir sur l’ensemble du territoire l’accès effectif de tous aux
droits fondamentaux dans les domaines de l’emploi, du logement, de la
protection de la santé, de la justice, de l’éducation, de la formation et de la
culture, de la protection de la famille et de l’enfance… ” art 1 de la loi
Droit au logement
> prévention des expulsions locatives
>harmonisation des fonds d’aide au logement
Droit à l’emploi
Accès au soin
PRAPS :programmes régionaux d’accès à la prévention et aux soin des personnes les plus démunies
PASS : permanence d’accès au soin de santé
CMU : Couverture maladie Universel ACS : acquisition d’une complémentaire
santé
AME : Aide médicale d’état
Accès à l‘éducation à la culture et au droit
Inscription sur les listes électorales Domiciliation pour l’aide juridictionnelle
Prévenir les exclusions
Expulsions locatives
Surendettement
Améliorer les moyens d’existence des plus démunis
Les institutions sociales :
Veille sociale
ONPES : observatoire national de la pauvreté et de l’exclusion sociale
CNLE : Conseil national de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale
La CASU : la commission d’action sociale d’urgence
Soutien aux lieux d’accueil multiservices
La formation des travailleurs sociaux
2) La loi Borloo pour la cohésion sociale 18/01/05Volet emploi
Volet logement
Volet égalité des chancesHALDEContrat d’accueil et d’orientation
CAI
Dernières mesures RSA : revenu de solidarité active Objectif :
Assurer à ses bénéficiaires des moyens convenable d’existence,
d’inciter à l’exercice d’une activité professionnelle et de lutter contre la
pauvreté de certains travailleurs.
Remplace le RMI et API ; le contrat d’avenir et la prime de retour à l’emploi
Création Contrat unique d’insertion CUI
Possibilité de percevoir le RSA pour les moins de 25 ans (sous condition)
LE RSA est une allocation différentielle
Montant du RSA
Foyer Pas
d'enfant
1 Enfant 2 Enfants
3 Enfants
Enfant ou personne à
charge supplémen
taire
SeulSans aide au logement
467 € 700 € 841 € 1027 €
187 €
SeulAvec Aide au logement
411 € 588 € 702 € 888 €
Couple Sans aide au logement
700 € 841 € 981 € 1167 €
Couple Avec aide au logement
588 € 702 € 842 € 1029 €
Droits et devoirs du bénéficiaire du RSA
Droit à un accompagnement social
Projet personnalisé d’accès à l’emploi PPAE
Devoir d’insertion : Rechercher un emploi faire des
démarches nécessaires pour la création d’entreprise
Entreprendre des actions nécessaires à une meilleures insertion professionnelle
21 juillet 2009 la loi HPST
Les plans d’accueil d’hébergement et d’insertion (PDAHI)
Service intégré de l’accueil et de l’orientation SIAO
Acteurs et financement L’ETAT Le Conseil Général L’ARS Les Communes Les associations Les citoyens L’Europe
Les crédits du programme « Prévention de l'exclusion et insertion des personnes vulnérables »
Programme 177 LFI 2011
PLF2012
% %
Prévention de l’exclusion 64,3 57,1 -11 % 4%
Hébergement et log. adapté
1 087,2
1095,6 +1 % 91%
Aide alimentaire 22,5 22,6 0% 2%
Conduite et animation des politiques d’herb. et inclusion
15,9 14,8 -7% 1,5%
Rapatriés 14,3 14,1 -0,1% 1,5%
TOTAL (en million) 1204,2 1204,2
LFI 2011
PLF 2012
Veille sociale 60 80 8%
Hébergement d'urgence 248 244 23%
CHRS 625 613 55 %
ALT 1 38,8 34,6 3 %
Intermédiation locative 30,4 35 3%
Maisons relais/pensions de famille
65 66 6%
Aide à la gestion locative sociale (AGLS)
10 11 1%
Accompagnement vers et dans le logement (AVDL)
12 12 1%
Total en millions d’€ 1087 1095Source : projet annuel de performances annexé au PLF 2012