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CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
Ley N° 1178 en la Administración Central
Ley N° 1178 en la Administración Central
PARTE PRIMERA
Abog. Yhanko TercerosDOCENTE CENCAP/CGECel 763-75475Gte. Fort. MunicipalAMDECRUZTel 336-3297Av. Omar Chávez No. 1170 piso 1
OBJETIVOS
• Comprender, Aplicar e Implementar los componentes, de la estructura del Estado Plurinacional Boliviano y su finalidad;
• Su relación con la Municipalidad y sus actores;
• Los Sistemas de la Ley N° 1178 y la Interrelación con los Sistemas Nacionales (SISPLAN y SNIP)
• y la Responsabilidad por la Función Pública en el marco de una Gestión Pública Municipal.
Esquema Grafico Global
LEY 1178
REFORMAS DEL ESTADO:LEY Nº 1551LEY No. 031
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA EN LAS
MUNICIPALIDADES
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
SISTEMAS NACIONALES:
SISPLANSNIP
ASP
ECTO
S G
ENER
ALE
S
Características principales del Estado
CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
¿Qué es el Estado y cuál es su finalidad?Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías
ESTADO
TERRITORIO
PODER
BIENESTAR SOCIAL
POBLACIÓN
FIN
POLI
TIC
A Y
AD
MIN
ISTR
ATIV
AM
ENTE
O
RG
AN
IZA
DO
S
Provisión de:*Obras - Bienes*Servicios*Normas
¿Qué es el Gobierno?
Conjunto de órganos públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.
Y son Responsables de Ejecutar los fines del Estado
Mediante la AdministraciónPública
Órgano Ejecutivo
ÓrganoLegislativo
ÓrganoJudicial
ÓrganoElectoral
independencia, separación,
coordinación y cooperación
ESTRUCTURA DEL ESTADO
Aprueba y sancionar leyes que rigen en todo el territorio bolivianoÓrgano Legislativo
Órgano Ejecutivo
FACULTADESFUNCIONAL
Se refiere a la organización, asignación de funciones y mecanismos de coordinación que debe existir entre éstos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral).
Órgano Judicial
Órgano Electoral
Atender los asuntos de la administración pública a través de los Ministerios
Encargado de la Administración de justicia
Responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los
procesos en nuestro país.
¿Cuáles son las funciones estatales?
Establecer ORGANOS de CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD
CONTROL• CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
• CONTROL SOCIAL
DEFENSA• DEFENSOR DEL PUEBLO• MINISTERIO PÚBLICO• PROCURADORIA DEL ESTADO
SEGURIDAD• FUERZAS ARMADAS
• POLICÍA
ORGANOS DE CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD DEL ESTADO
Ejerce la función de control de la Administración de las entidades públicas y
de aquellas que tengas participación o interés económico.
Contraloría General del
Estado
Defensor del Pueblo
Ministerio Público
Procuraduría del Estado
Velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivosDefiende la legalidad y los intereses
generales de la sociedad y ejerce la acción de pena pública
Promover, defender y precautelar los intereses del Estado
Control Social
Fuerzas Armadas
Control a la gestión pública en todos los niveles del Estado
Defender la independencia y seguridad del Estado
Policía Defender a la sociedad, conservar el orden público y el cumplimiento de leyes
NIVELES Y ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
ORGANOS DE
GOBIERNO
GOBIERNO DEPARTAMENTA
L
GOBIERNO
MUNICIPAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO INDIGENA
ORIGINARIO CAMPESINO
EJECUTIVO ORGANO EJECUTIVO/ GOBERNADOR
ORGANO EJECUTIVO/ALCALDE
EJECUTIVO REGIONAL
Cacique, Capitán, Mallku, etc.
INSTANCIAS COMPETENTES DE FISCALIZACION
LEGISLATIVO
ASAMBLEA DPTAL. LEGISLATIVA
CONCEJO MUNICIPAL
ASAMBLEA REGIONAL
Cabildo / Asamblea
Municipio y Universidad en el marco de la
Participación Popular
CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
¿Cómo era la administración del Estado Boliviano antes de las reformas?
CENTRALIZADO
Distribución de recursos realizada por el nivel central:
Toma de decisiones
Manejo de Recursos
Efectos de la administración centralista del Estado Boliviano
1. Escasa participación ciudadana
2. Obras y servicios que no respondían a necesidades reales
3. Asignación de recursos desigual, no equitativa
4. Crisis económicas, políticas y conflictos sociales, demanda de descentralización.
Características de la Participación Popular Características de la Participación Popular
MUNICIPIOSMUNICIPIOS
RecursosCoparticip. Trib.Impuestos
Mcpal.
RecursosCoparticip. Trib.Impuestos
Mcpal.
NuevasCompetencias
Salud, Educación
NuevasCompetencias
Salud, Educación
TransferenciaMuebles e inmuebles
TransferenciaMuebles e inmuebles
JurisdicciónSección deProvincia
JurisdicciónSección deProvincia
Sociedad CivilOTB´s y
C.V. - CODEPES
Sociedad CivilOTB´s y
C.V. - CODEPES
Planificación participativa
Ley 1551LPP 20/04/94
LEY DE AUTONOMIAS
¿Qué es la coparticipación tributaria?¿Qué es la coparticipación tributaria?
Recaudacióndel
Tesoro Generalde la Nación
transfiere
5%
20%
75 %
Universidades
Alcaldías
GobiernoCentral
Ingresos Nacionales
De la recaudación de estos Ingresos Nacionales el 20% es destinado a los Gobiernos Municipales
De la recaudación de estos Ingresos Nacionales el 20% es destinado a los Gobiernos Municipales
Imp. Consumo Específico ICEImp. Consumo Específico ICE
Impuesto a las SucesionesImpuesto a las Sucesiones
Imp. A las salidas al exteriorImp. A las salidas al exterior
IMPUESTOS NACIONALES
Gravamen Aduanero Cons. GACGravamen Aduanero Cons. GACImpuesto a las transacciones ITImpuesto a las transacciones IT
Impuesto a las Utilidades IUImpuesto a las Utilidades IU
Imp. Régimen Complement. RC-IVAImp. Régimen Complement. RC-IVA
Impuesto al valor agregado IVAImpuesto al valor agregado IVA
Control Social Municipal
COMITÉVIGILANCIA
INSTRUMENTOS DE CONTROL SOCIAL * PDM (Plan de Desarrollo Municipal)
* POA (Programa Operativa Anual) * EE.FF. (Ejecución Presupuestaria)
INSTRUMENTOS DE CONTROL SOCIAL * PDM (Plan de Desarrollo Municipal)
* POA (Programa Operativa Anual) * EE.FF. (Ejecución Presupuestaria)
CONTROL DE MANEJO DE RECURSOSCONTROL DE MANEJO DE RECURSOS
PLANIFICACION PARTICIPATIVAPLANIFICACION PARTICIPATIVA
• Límites de gastos - Todos los recursos• Inversión equitativa - urbana y rural
• Límites de gastos - Todos los recursos• Inversión equitativa - urbana y rural
• Inserción de la demanda de la Comunidad• Evaluación de cumplimiento del POA
• Inserción de la demanda de la Comunidad• Evaluación de cumplimiento del POA
PRONUNCIAMIENTO
1 Formulación del PDM2 Formulación y reformulación POA y Presupuesto3 Ejecución Presupuestaria y Estados Financieros4 Evaluación semestral de cumplimiento
1 Formulación del PDM2 Formulación y reformulación POA y Presupuesto3 Ejecución Presupuestaria y Estados Financieros4 Evaluación semestral de cumplimiento
CONTRO SOCIAL UNIVERSITARIO
Las Universidades en sus Estatutos, establecerán los mecanismos de PARTICIPACION SOCIAL de carácter consultivo, de coordinación y asesoramiento (Art. 93 CPE)
La sociedad ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas (art. 241 CPE)
Implica la participación en todo el ciclo de la gestión: planificación, organización, ejecución y control
Ley de Municipalidades 19
Tipos de contratos Atribución Alcalde Atribución Concejo
Contrato para ejecutar programas y proyectos
Suscribe Fiscaliza y aprueba
Concesión de servicios municipales, de uso y disfrute de bienes de dominio público
Suscribe Elabora la propuesta técnica y administrativa
Autoriza y aprueba
Emprésitos Suscribe Negocia la propuesta técnica y administrativa
Autoriza y aprueba
Convenios Suscribe Negocia la propuesta
Autoriza y aprueba
Contratos y convenios
Ley de Municipalidades 20
CONTENIDO DE LAS CARPETAS DE CONTRATOS
• PUBLICACIÓN EN EL PAC
• PROYECTO A DISEÑO FINAL
• CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
• DESIGNACION DEL PRC - RPA
• CONVOCATORIA – SICOES
• DOCUMENTO BASE DE CONTRATACION – ESPECIFICACIONES TECNICAS - PLANOS
• PROPUESTAS – RECEPCION – APERTURA
• DESIGNACION DE LA COMISION CALIFICADORA
• INFORME DE CALIFICACION Y RECOMENDACIÓN
• RESOLUCION DE ADJUDICACION - IMPUGNACIONES
• GARANTIAS: SERIEDAD DE PROPUESTA, CUMPLIMIENTO DE CONTRATO, ANTICIPO
• CONTRATO – DOCUMENTOS DEL PROPONENTE
• PUBLICACIÓN EN EL PAC
• PROYECTO A DISEÑO FINAL
• CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
• DESIGNACION DEL PRC - RPA
• CONVOCATORIA – SICOES
• DOCUMENTO BASE DE CONTRATACION – ESPECIFICACIONES TECNICAS - PLANOS
• PROPUESTAS – RECEPCION – APERTURA
• DESIGNACION DE LA COMISION CALIFICADORA
• INFORME DE CALIFICACION Y RECOMENDACIÓN
• RESOLUCION DE ADJUDICACION - IMPUGNACIONES
• GARANTIAS: SERIEDAD DE PROPUESTA, CUMPLIMIENTO DE CONTRATO, ANTICIPO
• CONTRATO – DOCUMENTOS DEL PROPONENTE
Retribución a cargos electivos
Remuneración:
Características:
* Deberá ajustarse a la capacidad económica del Gobierno Municipal
* Es una retribución al trabajo permanente e integral realizado por ellos
* La remuneración de los concejales suplentes, se calcularán en relación al tiempo efectivamente trabajado en reemplazo del Concejal Titular.
Régimen especial:
* Remuneración Diferenciada
* Aguinaldos
* Seguridad Social (corto y largo Plazo)
Publicación de la
retribución:
* Retribución del Alcalde, Concejales, Agentes Municipales
* Niveles salariales del personal jerárquico del Gobierno Municipal
Carrera Administrativa Municipal
Cuantificación de lademanda de personal
Reclutamiento yselección de personal
Evaluación deldesempeño
Promoción CapacitaciónIncentivos oMotivación
Retiro
Registro de antecedentes,causales y procedimiento
de retiro
COMPETENCIAS MUNICIPALES CON RECURSOS IDH (resumen)
PARA EL AMBITO MUNICIPAL, LA NORMATIVA VIGENTE ESTABLECE LAS SIGUIENTES NUEVAS COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH:
Educación y Salud Fomento al Desarrollo Económico Local y empleo Seguridad Ciudadana Costo del SSPAM Costo de la Defensoría de la Niñez Caminos Vecinales Contrapartes en proyectos de electrificación Micro riego, vías urbana, saneamiento básico... Renta dignidad
(D.S.28421; Ley 3302; Ley 3547; Ley 3791; D.S.29565)
COMPETENCIA UNIVERSITARIA CON RECURSOS IDH (resumen) definida en el POA y PPTO.
• Infraestructura y equipamiento académico,• Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente,• Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico,• Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local,• Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos índices de pobreza.
(D.S.28421; )
DESARROLLA PROCESOS DE:
ORIENTADOS AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA SOCIEDAD
EDUCACION SUPERIOR
Artículo 91°
FORMACION PROFESIONAL
GENERACION CONOCIMIENTOS
DIVULGACIÓN CONOCIMIENTOS
LA FORMACION INTEGRAL DE RECURSOS HUMANOS CON ALTA CALFICACIÓN Y COMPETENCIA PROFESIONAL
DESARROLLAR PROCESOS DE INVESTIGACIÓN CIENTIFICA PARA RESOLVER PROBLEMAS – PRODUCTIVO Y SOCAL
PROMOVER POLITICAS DE EXTENSION E INTERACCION SOCIAL
PARTICIPAR JUNTO A SU PUEBLO EN TODOS LOS PROCESOS DE LIBERACION SOCIAL EN BUSCA DE MAYO EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
MISION DE LA EDUCACION SUPERIOR
Las Universidades
Escuelas Superiores
de formación docente
Institutos Técnicos, fiscales
y privados
Por quiénes está conforma la Educación Superior:
CÓMO SE EJERCE LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA?
AU
Libre administració
n de sus recursos
Nombramiento de sus autoridades,
docentes y administrativos
Elaboración y aprobación de sus
Estatutos
Planes de Estudios y Presupuestos
Firma de contratos para realizar sus
fines
Artículo 92°
Las Universidades publicas establecerán mecanismos de RENDICION DE CUENTAS y transparencia en el uso de sus recursos, a través de la presentación de estados financieros a la Asamblea Legislativa Plurinacional, a la Contraloría General y al Organo Ejecutivo
TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS
Artículo 93°
La Constitución Política del Estado (CPE), aprobada por el pueblo boliviano mediante referéndum de 25 de enero de 2009, y promulgada el 7 de febrero de 2009, establece las bases para la reconfiguración del Estado y de sus instituciones en el marco de lo que hoy se conoce como proceso de cambio. Elaborada sobre la base del trabajo desarrollado en la Asamblea Constituyente instalada en la ciudad de Sucre, la nueva Carta Magna boliviana es reconocida y oficializada como el documento central de país sobre el cual debe estructurarse todo el andamiaje de normas orgánicas, reglamentarias, sectoriales y específicas.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOBASE FUNDAMENTAL DEL NUEVO ESTADO
1. BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO: DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS
2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONOMICA DEL ESTADO
5. JERARQUIA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCION
ESTRUCTURA DE LA NUEVA CONSTITUCION
P
A R T
E
S
Bolivia se organiza territorialmente en : Departamentos, Provincias, Municipios y Territorios Indígena originario campesinos.
Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Artículo 269°
3ra. PARTE
LEY MARCO DE AUTONOMIAS (NCPE)
La LMAD REGULARA EL PROCEDIMIENTO PARA:
Elaborar las Cartas Orgánicas
La transferencia y delegación competencial
El régimen económico financiero
La coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales
Artículo 271°
El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: I. Disposiciones GeneralesII. Bases de la organización territorial del Estado, III. Tipos de autonomía, IV. Acceso a la autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas, V. Régimen competencialVI. Régimen económico financiero,VII. Coordinación entre niveles gubernamentales,VIII. Participación y el control social IX. Suspensión temporal y destitución de autoridades
municipales/Disposiciones transitorias…
CONTENIDO Y ALCANCE DE LA LMDA: Títulos…
Artículo 3°
DEFINICIONES Unidad y Entidad Territoriales FINALIDAD Y FUNCION DE LAS AUTONOMIAS EJERCICIO DE LA AUTONOMIA NORMA SUPLETORIA PARA EL NIVEL AUTONOMO FORMA DE GOBIERNO GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES
CONTENIDO: DISPOSICIONES GENERALES…
TITULO I
Unidad Territorial: Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.Entidad Territorial: Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competenciasque le confieren la CPE y la ley.
DEFINICIONES RESPECTO A LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Artículo 6°
CREACION DE NUEVOS MUNICIPIOS CONFLICTO DE LIMITES QUE ES LA REGION? REQUISITOS DE SU CONFORMACION CÓMO ES LA PLANIFICACION REGIONAL INSTITUCIONALIDAD DE LA REGION REGIONES METROPOLITANAS QUÉ SON LOS DISTRITOS MUNICIPALES QUE ES LA MANCOMUNIDAD
CONTENIDO: BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL…
TITULO II
Los nuevos municipios a crearse (por ley de Asamblea Legislativa Plurinacional) tendrán una base demográfica mínima de diez mil (10.000) habitantes, además de otras condiciones establecidas por la ley especial (Ley de Unidades Territoriales). En aquellos municipios en frontera, la base demográfica mínima será de cinco mil (5.000) habitantes.
COMO SE CREAN NUEVOS MUNICIPIOS (Unidades Territoriales)
Artículo 15°
Deberán ser resueltos en la vía conciliatoria.
Caso contrario, serán dirimidos por referendo, a solicitud del Ejecutivo Nacional y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral Plurinacional.La convocatoria a referendo se realizará únicamente a los habitantes de las áreas urbanas y/o de comunidades, según corresponda, sobre el área territorial en disputa…
CONFLICTOS DE LIMITES entre Municipios
Artículo 17°
La región es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la concurrencia de la inversión pública (objetivos).
La región como espacio territorial, podrá ser definida por el gobierno autónomo departamental
QUE ES LA REGION (Como espacio de Planificación y Gestión)
Artículo 19°
La región podrá conformarse entre unidades territoriales con continuidad geográfica, con una vocación común para su desarrollo integral y deberá ser más grande que una provincia, pudiendo agregarse a ésta algunas unidades territoriales pertenecientes a otra provincia. Una sola provincia con características de región, excepcionalmente podrá constituirse como tal.
REQUISITOS PARA CONFORMAR LA REGION
Artículo 21°
La región, como espacio de planificación y gestión, se constituye por acuerdo entre las entidades territoriales autónomas municipales o indígena originaria campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley.Los municipios que conformen una región no podrán ser parte de otra, a excepción de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas
CÓMO SE CONFORMA LA REGION ?
Artículo 22°
Las entidades territoriales que conforman la región, conjuntamente con el gobierno autónomo departamental, llevarán adelante el proceso de planificación regional bajo las directrices del Sistema de Planificación Integral del Estado,
El nivel central del Estado incorporará en la planificación estatal y sectorial a las regiones constituidas
CÓMO ES LA PLANIFICACION REGIONAL ?
Artículo 23°
Las entidades territoriales pertenecientes a la región, crearán un Consejo Regional Económico Social (CRES) como instancia de coordinación, conformado por representantes de los gobiernos autónomos municipales, autonomías indígena originaria campesinas, gobierno autónomo departamental, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones económicas productivas.El gobierno autónomo departamental designará una autoridad departamental en la región así como la institucionalidad desconcentrada.
CUAL ES LA INSTITUCIONALIDAD DE LA REGION?
Artículo 24°
Se crearán por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planificación y gestión en conformidad con los Parágrafos I y II del Artículo 280 de la Constitución Política del Estado.
COMO SE CREAN LAS REGIONES METROPOLITANAS?
Artículo 25°
En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como órgano superior de coordinación, integrado por representantes del gobierno autónomo departamental, de cada uno de los gobiernos autónomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.La planificación debe estar incluida en los Estatutos y Cartas Orgánicas y en la Ley.
CONSEJO METROPOLITANO
Artículo 26°
Son espacios (territorial) desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.La organización del municipio en distritos municipales estará determinada por la carta orgánica y la legislación municipal.
QUE SON LOS DISTRITOS MUNICIPALES ?
Artículo 27°
A iniciativa de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, los municipios crearán distritos municipales indígena originario campesinos, basados en territorios o en comunidades indígena originaria campesinas.Estos elegirán a su representante al CM y a sus autoridades propias según sus normas, de acuerdo a los establecido en la carta orgánica o normativa municipal.
DISTRITOS MUNICIPALES indígena originario…
Artículo 28°
La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.La Ley regulará la conformación de mancomunidades (art. 273 CPE).
QUE ES LA MANCOMUNIDAD ?
Artículo 29°
AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMIA REGIONAL AUTONOMIA INDIGENA ORIG. CAMP. AUTONOMIA MUNICIPAL:
Cómo se constituye el Gobierno Municipal Concejo Municipal y Organo Ejecutivo Número de Concejales Participación y Control social
CONTENIDO: TIPOS DE AUTONOMIAS…
TITULO III
ENTIDADES AUTONOMAS
Departamental Regional MunicipalIndígena originario campesina
El gobierno autónomo
departamental está constituido
por una Asamblea
Departamental, y por un órgano
ejecutivo,Gobernador
Se constituye mediante
referéndum y consiste en la
elección de sus autoridades: Asamblea y
Ejecutivo Regional , de
acuerdo a Estatuto
El gobierno autónomo
municipal está constituido por
un Concejo Municipal; y un
órgano ejecutivo, Alcaldesa o el
Alcalde
La autonomía indígena originaria
campesina consiste en el autogobierno
como ejercicio de su libre
determinación
NIVELES Y ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
ORGANOS DE
GOBIERNO
GOBIERNO DEPARTAMENTA
L
GOBIERNO
MUNICIPAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO INDIGENA
ORIGINARIO CAMPESINO
EJECUTIVO ORGANO EJECUTIVO/ GOBERNADOR
ORGANO EJECUTIVO/ALCALDE
EJECUTIVO REGIONAL
Cacique, Capitán, Mallku, etc.
INSTANCIAS COMPETENTES DE FISCALIZACION
LEGISLATIVO
ASAMBLEA DPTAL. LEGISLATIVA
CONCEJO MUNICIPAL
ASAMBLEA REGIONAL
Cabildo / Asamblea
Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad irrenunciable podrá modificarse en el caso de conversión a autonomía indígena originario campesina…ver Art. 50 LMAD… La conversión se activa por iniciativa popular para referendo por las autoridades indígena originario campesinas…
AUTONOMIA MUNICIPAL, Condición…
Artículo 33°
Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, integrado por concejalas(es) electos, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidos mediante normas y procedimientos propios.Un Órgano Ejecutivo, presidido por un Alcalde(sa) e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidas en la carta orgánica o normativa municipal. El Alcalde(sa) será elegido(a) en lista separada de las concejalas(es) por mayoría simple.
CÓMO SE CONSTITUYE EL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL ?
Artículo 34°
La Carta Orgánica deberá definir el número de concejalas o concejales y la forma de conformación del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del Régimen Electoral.
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL La carta orgánica o la norma municipal establecerá, además el ejercicio de la participación y control social, tanto de la organizaciones territoriales como funcionales, conforme a Ley (Art. 241.IV CPE)
Ver LM: 25.000(5) cada 25.000(2) máx 11Ver LRE: 15.000(5), a 50.000(7), a 75.000(9) máx 11
QUIEN DEFINE EL NUMERO DE CONCEJALES(AS) ?
Artículo 35°
ACCESO A LAS AUTONOMIAS PROYECTO DE CARTA ORGANICA APROBACION DE LA CARTA ORGANICA NATURALEZA JURIDICA DE LA CARTA QUÉ ES LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL? CONTENIDO MINIMO DE LA CARTA ORG. REFORMA DE LA CARTA ORGANICA
CONTENIDO: AUTONOMIA Y CARTAS ORGANICAS…
TITULO IV
Todos los Municipios de país gozan de autonomía municipal conferida por la CPE.
Podrán acceder a la autonomía indígena y a la autonomía regional, las entidades territoriales y regiones de acuerdo a la CPE y la presente Ley.
La conversión de municipio en autonomía indígena se activa por iniciativa popular para referendo – según ley del régimen electoral.
ACCESO A LAS AUTONOMIAS
Artículo 49°
Los órganos deliberativos (Concejo Municipal) elaborarán participativamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de CARTA ORGANICA.
El CM remitirá el proyecto de estatuto al TribunalConstitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad.
PROYECTO DE CARTA ORGANICA
Artículo 53°
Elaboración de Cartas
En resguardo de la seguridad jurídica de las autonomías, la carta orgánica deberá ser aprobada por referendo.El CM que aprobó el proyecto de carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción.
REQUISITOS: Control de constitucionalidad por el Tribunal Const. Ley de creación de la unidad territorial
APROBACIÓN DE LA CARTA ORGANICA
Artículo 54°
Una vez que sean puestas en vigencia las CARTAS ORGANICAS, se conformarán sus GOBIERNOS en la forma establecida en éstas, en las siguientes elecciones municipales de acuerdo al régimen electoral, administrados por el Órgano Electoral Plurinacional.
CONFORMACIÓN DE LOS GOB. AUTONOMOS
Artículo 55°
La carta orgánica es la norma institucional básica de las entidades autónomas. Define derechos y deberes de sus habitantes, Establece las instituciones políticas de la entidad, Sus competencias y financiación, Los procedimientos a través de los cuales losórganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado.El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la CPE y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia.
NATURALEZA JURIDICA DE LA CARTA ORGANICA
Artículo 60°
La carta orgánica, es la norma a través de la cual el municipio PERFECCIONA el ejercicio de su autonomía,
Su elaboración es POTESTATIVA. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el procedimiento establecido por ley.
QUÉ ES LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL?
Artículo 61°
1. Declaración de sujeción a la CPE y las leyes.2. Identidad de la entidad autónoma.3. Ubicación de su jurisdicción territorial.4. Estructura organizativa,5. Identificación de sus autoridades.6. Forma de organización del órgano legislativo7. Estructura y atribuciones de las autoridades8. Planificación, patrimonio y régimen financiero, 8. Previsiones para desconcentrarse 9. Formas de participación y control social.10. Relaciones institucionales de la entidad 11. Reforma total o parcial del estatuto o carta orgánica
CONTENIDO MINIMO DE LA CARTA ORGANICA
Artículo 62°
Idiomas oficiales. Además de los símbolos del Estado
Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios.
Mecanismos y sistemas administrativos. Previsiones respecto a la conformación de
regiones. Otros que emerjan de su naturaleza o en
función de sus competencias.
CONTENIDO POTESTATIVOS EN LA CARTA ORGANICA
Artículo 62°
La reforma total o parcial de los estatutos o las cartas orgánicas requiere aprobación por dos tercios (2/3) del total de los miembros del CM,
Se sujetarán al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y serán sometidos a referendo para su aprobación.
REFORMAS DE LA CARTA ORGANICA
Artículo 63°
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, RECURSOS COMPETENCIAS PRIVATIVAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS COMPETENCIAS CONCURRENTES COMPETENCIAS COMPARTIDAS CONFLICTO DE COMPETENCIAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
CONTENIDO: REGIMEN COMPETENCIAL…
TITULO V
Privativas, están reservadas para el nivel central.Exclusivas, corresponden a un nivel de gobierno Concurrentes, la legislación corresponde al nivel central, y los otros niveles ejercen simultáneamente facultad reglamentaria y ejecutiva.Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación (reglamentación) y ejecución de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas.
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS … (CPE)
Artículo 297°
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR NIVELES DE GOBIERNO
COMPETENCIAS
NIVELES DE GOBIERNO
PRIVATIVAS EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS
NACIONAL Facultad de legislación, reglamentación y ejecución (no se delega ni transfiere) Art. 298
Facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, art..298/II
Facultad de Legislación art. 299/II
Facultad de emitir una legislación básica, art. 299/I
DPTAL.
MUNICIPAL Facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva Art. 302 (43 competencias)
Simultáneamente ejerce la facultad reglamentaria y ejecutiva
Emite legislación de desarrollo – reglamenta y ejecuta
INDIGENA
La Gestión Pública
Administración Pública
Gobierno Municipal
CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
QUE ES LA GESTION PUBLICA?QUE ES LA GESTION PUBLICA?
Alcanzar metas
individualesy colectivas
Alcanzar metas
individualesy colectivas
Cumplir con los fines del Estado - Municipalidad
Cumplir con los fines del Estado - Municipalidad
Motivar y coordinar a las
personas ysociedad
Motivar y coordinar a las
personas ysociedad
Conjunto de decisiones
GESTIONPUBLICA
Los objetivos planificados se cumplan y concreten en resultadosa mediano y largo plazo de acuerdo con la visión política
GESTIÓN MUNICIPALGESTIÓN MUNICIPAL
Alcaldes, Concejales, Comités de VigilanciaOTBs, Funcionarios Públicos y otras organizaciones sociales del Municipio
Motivan y Articulan capacidades y potencialidades por una visión común del Municipio.
¿Quiénes la ejercen?
¿Para qué?
¿Qué hacen?
Mejoramiento de calidad de vida de habitantes del Municipio
¿Qué es la Administración Pública?
Realizan actividades destinadas a la provisión
de bienes, obras y servicios en beneficio a la
sociedad
Conjunto de órganos administrativos
De acuerdo a las Entidades Públicas Organizadas conforme a la Estructura del Estado Plurinacional
¿ QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN ?
Principios TécnicasPrácticas
Aplicados a
Con
Esfuerzo
Corporativo
logren
Objetivos comunes
Grupos Humanos
Gobernar, Ocuparse de, Dirigir, Planificar,Ordenar,Organizar,Dirección,Control,(recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos, conocimiento, etc)
2.2.3./33
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
- Estratégica- Operativa
- Estándares- Medición
resultados- Comparación- Corrección
- División del trabajo- Departamentalización- Jerarquía de la
organización- Coordinación- Recursos
Humanos, materiales y financieros
- Registro información
ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY 1178
UNIDAD 2.2
2.1.0./28
CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
QUE ES UN SISTEMA?
A fin de lograr objetivos comunes
En orden Preestablecido
Conjuntos de partes
Que se Interrelacionan
Entre si
Y armónico
2.2.5/35
RELACIÓN ADMINISTRACIÓN – LEY 1178
Aspectos Generales de la
Ley Nº1178
PARTE 3
UNIDAD 3.1
CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
CONTENIDO ESQUEMATICO-LEY 1178CONTENIDO ESQUEMATICO-LEY 1178
Administraciónde Bs y Ss
Administraciónde Personal
Presupuesto
OrganizaciónAdministrativa
ProgramaciónOperativa
Ministeriode Hacienda(economía y
finanzas)
Sistemas deAdministracióny Control Gub.
ContraloríaGeneral Rep.
OrganoRector
Penal
Civil
Ejecutiva
Administrativa
Responsabilidadesdel funcionario
público
Ambito de aplicación
Finalidades dela Ley 1178
Todas lasentidades delsector público
Regular laAdministracióny Control Gub.
ControlGubernamental
ContabilidadIntegrada
Tesorería yCrédito Pub.
Por Omisión
• Qué es la Ley 1178• Finalidades• Premisas/principios
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