2/2016 Legea, apirilaren 7koa, Euskadiko Toki Erakundeei buruzkoa
(Osoko Bilkuraren erabakia)
(10/09.01.00.0008)
2016ko apirilaren 7an egindako ohiko osoko bilkuran hartu zen
erabakia betez, agintzen dut Eusko Legebiltzarraren Aldizkari Ofizialean
argitara dadila legea.
Eusko Legebiltzarreko lehendakaria
Bakartxo Tejeria Otermin
Eusko Legebiltzarrak, 2016ko apirilaren 7an egindako osoko bilkuran,
onetsi egin du 2/2016 Legea, apirilaren 7koa, Euskadiko Toki Erakundeei
buruzkoa, honekin batera doakizun testuaren arabera.
Eta horrela jasota geratzeko, eta erabakitakoa bete dadin, ziurtagiri
hau egiten da Eusko Legebiltzarreko lehendakariaren oniritziarekin,
Gasteizen, 2016ko apirilaren 7an.
Mahaiko lehen idazkaria, Antonio Damborenea Basterrechea. Ontzat
emana, Eusko Legebiltzarreko lehendakaria, Bakartxo Tejeria Otermin
ZIURTAGIRIAREN ERANSKINA
2/2016 LEGEA, APIRILAREN 7KOA, EUSKADIKO TOKI ERAKUNDEEI
BURUZKOA
ZIOEN AZALPENA
I
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea da Euskadiren egituraketa
juridiko-instituzionalerako arau juridikorik garrantzitsuenetakoa, eta, hala
ere, Eusko Legebiltzarrak 1980an legegintza-lana hasi zuenetik, hogeita
hamabost urtetik gora igaro dira dagoeneko Euskadiko toki-erakundeei
buruzko lege bat oraindik onesteke.
Harrigarria da legea orain arte onesteko modurik eduki ez izana, nahiz
eta horren premia benetan larria dela iritzi zaion ia aho batez; izan ere,
hasieratik bertatik EAEko autogobernuaren egitura juridiko-instituzionalaren
zutabeetako bat izan beharko zukeen; hiruko egitura dela esan daiteke,
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hiru mailatan oinarritzen baita –erakunde komunak, lurralde historikoak, eta
udalak eta gainerako toki-erakundeak–, horietako bakoitzak profil bereizia
eta eskumen propioak dituela.
Ondo jakina den bezala, Euskal Autonomia Erkidegoko egitura juridiko-
instituzionala hiru maila instituzional horien arteko egituraketan oinarritzen
da, non maila, jatorri, eduki eta irismen desberdineko arau juridikoek elkarri
eragiten baitiote. Hala, 1978ko Konstituzioak eta indarrean dagoen Euskal
Autonomia Erkidegoko 1979ko Autonomia Estatutuak –Gernikako Estatutua
deitua– Estatuaren eta Euskal Autonomia Erkidegoaren arteko eskumen-
banaketa zehazten dute. Bestalde, erakunde komunen (Eusko Jaurlaritza
eta Legebiltzarra) eta lurralde historikoetako foru-organoen (foru-aldundiak
eta batzar nagusiak) arteko eskumen-banaketaz arduratzen dira
Autonomia Estatutua eta Eusko Legebiltzarraren azaroaren 25eko 27/1983
Legea, Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunen eta lurralde
historikoetako foru-organoen arteko harremanei buruzkoa, Lurralde
Historikoen Lege gisa ezagun dena. Horrez gain, Kontzertu Ekonomikoak
–gaur egun Euskal Autonomia Erkidegoarekiko Kontzertu Ekonomikoa
onesten duen maiatzaren 23ko 12/2002 Legeak arautua– EAEk Estatuarekin
dituen finantza- eta zerga-harremanak arautzen ditu eta, hortaz, EAEko
finantza- eta zerga-sistemaren bizkarrezurra da. Eta, azkenik, lurralde
historikoetako foru-arauek lurralde historiko horien eskumenak diren arloak
arautzen dituzte eta, udalei dagokienez, baita haiei zuzenean eragiten
dieten gai batzuk ere, kontu espezifiko batzuetan, hala nola lurralde-
mugaketak, udalez gaindiko erakundeak, aurrekontuak, finantzak eta
tokiko ogasunak.
Baina Euskadiko toki-erakundeei buruzko legerik gabe, EAEko eraikin
instituzionala osatu gabe zegoen, eta horregatik zen beharrezkoa lege hau
onestea, Euskadiko gobernuaren hiru maila instituzionalak josteko prozesua
burutu ahal izateko.
EAEko udalek eta gainerako udal-erakundeek, orain arte halako
legerik eduki ez dutenez, urritasuna ezaugarri izan duen arau-esparru
instituzional batean jardun behar izan dute. Egia da lurralde historikoek
bakoitzak bere lurralde-eremuko udaletan eta toki-erakundeetan
zuzenean aplikatzekoak diren foru-arauak onetsi dituztela, bai zerga-arloan
eta arlo ekonomiko-finantzarioan, bai beren eskumeneko beste gai
batzuetan. Baina egia da, halaber, Euskal Autonomia Erkidegoak lege
propiorik ez duenez udal-kontuak osotasunean jorratzeko, Euskadiko
udaletako eta gainerako toki-erakundeetako gobernu-organoek toki-
araubideari buruzko Estatuko oinarrizko legeria eta Eusko Legebiltzarrak
onetsitako lege sektorialak aplikatu dituztela, eta lege sektorial horiek
hainbat gaitan eragin dutela eta kasu askotan, gainera, zuzenean eragiten
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dutela udal-eskumenetan; esaterako, hirigintzan, ingurumenean, gizarte-
zerbitzuetan, eta abar. Alta, horrek guztiak, orain arte, ez du konpondu
arazoa, alegia, EAEko udalei esparru juridiko propioa ematea,
egonkortasuna eduki eta beren autogobernua gauzatu dezaten, beren
helburu nagusia betetze aldera: hots, herritarren eskaerei erantzutea,
herritarrengandik gertuen dagoen administrazioa baita.
Legeak eskumenak argitu nahi ditu, segurtasun juridikoa emateaz gain
udalaren egiteko instituzionala indartzeko, eta finantzaketa egokia
emateko, toki-erakundeek finantza-jasangarritasuna ziurtatu dezaten eta,
hartara, herritarrei zerbitzuak egoki emango zaizkiela berma dadin. Ildo
horretatik, legearen funtsezko alderdiekin batera –hala nola araubide
instituzionala, eskumenak eta abar–, orobat azpimarratzekoa da –
Europar Batasuneko araudiarekin bat, eta Konstituzioan eta legeetan
aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren printzipioari
lotutako erreforma egin ondoren– zer-nolako garrantzia hartu duten
arkitektura instituzional ekonomiko-finantzarioarekin lotutako alderdiek toki-
araubidearen garapenean. Eta horrek are beharrezkoagoa egiten du
erreforma hori egin baino askozaz lehenago ere etengabeko eskaera zen
hori; alegia, ezinbestekoa da EAEko udalak zuzenean eragiten dieten
organoetan eta erabakiak hartzeko prozesuetan egotea, aurrerantzean ez
daitezen izan halako tutoretza-mailaren mende dauden administrazioak,
tutoretza horrek ez baititu beti errespetatzen udalei dagozkien funtzio
garrantzitsuak eta, gainera, tutoretza hori ez baita beti bateragarri udalek
bermatuta eduki behar duten tokiko autonomiaren errespetuarekin.
Bistan da urte hauetan guztietan beti hor egon dela toki-erakundeei
buruzko lege baten premia, eta, horregatik, legea prestatzeko hainbat
testu, aurreproiektu eta proiektu egin dira, baina, arrazoi batzuk ala beste
batzuk tarteko, ez dira lege-mailako arau bihurtu. Gaur egungo egoera
politikoan, ordea, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea onesteko
prozesua bultzatzeko lagungarri izan den aukera bat sortu da.
Halaber, argi zegoen edukiak izendatzaile komunetako txikiena ezarri
behar zuela, sentsibilitate politiko desberdinetako eta Euskadiko hiru maila
instituzionaletako ordezkaritza ahalik eta zabalena ados jar zedin lortzeko.
Izan ere, eragile politiko eta instituzional guztiak jakitun ziren horrelako lege
batek babes zabala behar zuela, baldin eta aurrera ateratzea ez ezik
denboran irautea lortu nahi bazen. Legea onesteko prozesuaren zailtasuna
bi alderditan islatu da argi eta garbi: lehenik, edukian, non oreka delikatu
bat bilatu baita aukera normatibo desberdinen artean, adostasunaren
mesedetan denen ekarpenak jasota gera daitezen saiatzeko; eta
bigarrenik, edukiaren azken erredakziorako jarraitutako prozedura
konplexuan.
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II
Iturrien gaian, legeak gure udal-sistema foralaren ondare juridikoa
hartu du kontuan, zeinaren aurrekari zaharrenak denboran atzeratzen
baitira harik eta foruen garaian euskal lurraldeetan indarrean egon zen
toki-erakundeen zuzenbidera arte. Zuzenbide horrek oso kontuan hartzen
zuen herrialdean udal-antolakuntzan zegoen aniztasuna eta, ondorioz,
herrialdean zeuden udal-mailako, udalez gaineko eta udalez azpiko
erakundeei egokitutako eredu juridiko-politikoak arautzen zituen; eredu
horrek, lurralde bakoitzean berezitasunak izanik ere, elementu komun
garrantzitsuak ditu Pirinioen bi aldeetara, doktrinarik babestuenak agerian
jarri duen bezala.
Euskal udal-tradizioan nabarmenak ziren ere toki-erakundeen eskumen
zabalak, beren burua antolatzeko, arautzeko eta kudeatzeko zeukaten
ahalmen handia, ez bakarrik eremu politikoan, baizik eta baita eremu
ekonomikoan ere, eta azkenik, foru-udalen eta batzar legegile foralen
arteko harreman estua; batzar horietan zeukaten jatorria, halaber,
lurraldeetako gobernu-organoek eta, harreman horri esker, egoki
ezkontzen ziren udal-maila eta foru-lurralde bakoitzaren maila.
Udal-eredu foral hori krisian sartu zen XIX. mendean, gaur egun Euskal
Autonomia Erkidegoa osatzen duten hiru lurraldeetan; izan ere, lurralde ho-
rietan 1841eko urriaren 29ko Errege Dekretua inposatu zen erabat alde
bateko erabakiz, eta ordura arte indarrean egon zen zuzenbide
publikoaren foru-sistema alde batera utzi zuen ia guztiz, baita udal foru-
sistema ere.
Zuzenbide publikoko euskal foruen azken arrastoak behin betiko
baliogabetu ondoren 1876ko uztailaren 21eko legearen kariaz, eta nahiz
eta EAEko udalek ez zuten foru-garaian edukitakoaren antzeko autonomia
mailarik eskuratu berriz ere, udalen egoera juridiko-ekonomikoa nabarmen
bereiziz joan zen araubide komuneko udalen aldean, eta 1878an sortutako
Kontzertu Ekonomikoaren araubidearen babesean toki-eredu propio bat
eratzera ere iritsi zen, doktrinak "udal kontzertatua" deitu duena; eredu hori
oso maila desberdineko arau juridikoek babesten dute, baina euskarria
ematen diote euskal sistemaren berezitasunari. Ildo horretatik, adibide
moduan aipa daitezke, hurrenkera kronologikoari jarraituz, 1878ko
ekainaren 8ko Errege Agindua, 1882ko abuztuaren 29ko Probintzia
Legearen laugarren xedapen iragankorra, 1891ko abuztuaren 8ko Errege
Agindua eta horietatik eratorritako ondorengo arauak.
Garai horretan, EAEko udalen eskumenak estuki lotuta egon ziren
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euskal aldundiek, Kontzertutik bertatik eratorritako ahalmen ekonomiko-
administratiboei jarraituz, gero eta ahalmen gehiago edukitzearekin. Hala
ezartzen zuen 1906ko abenduaren 13ko Errege Dekretuaren 15. artikuluak,
eta oraindik indarrean dago haren edukia, egungo Kontzertu
Ekonomikoaren hirugarren xedapen gehigarrian jasota baitago. Eta Primo
de Riveraren diktaduraren bete-betean ere, 1924ko urriaren 21eko Errege
Dekretuak jaso zituen 1924ko Udal Estatutuak EAEko araubide bereziari
egindako egokitzapenak.
Eta tradizio historikoari jarraituz, ez baitzen eten erregimen politikoa
aldatu zenean ere, II. Errepublikako Udal Legeak, 1935ekoak, 11. xedapen
iragankorrean ezarri zuen ezen lege horren preskripzioek aginduko zutela
hiru probintzietan, baldin eta ez baziren probintzia haietan indarrean
zegoen araubide berezian ezarritakoaren aurkakoak. Bestalde, 1936ko
Euskal Estatutuak 2.a.3 artikuluan ezarri zuen, toki-araubidearen gaian,
Euskal Autonomia Erkidegoaren eskumenari zegokiola (Errepublikako
Konstituzioaren 16. eta 17. artikuluen arabera) legegintza esklusiboa eta
betearazpen zuzena, eta euskal udalei esleitutako autonomiak ezin izango
zituela eduki Estatuko lege orokorretan ezarritako mugak baino txikiagoak.
Diktadura frankistaren denboran, euskal udalek ez zuten araudi
komunera orokorrean egokitu beste erremediorik eduki, baina, hala ere,
profil bereizi bat gordetzen ahalegindu ziren ahal izan zuten guztietan. Hala
gertatu zen Arabako lurraldean, non Kontzertu Ekonomikoak indarrean
jarraitu baitzuen eta zenbait berezitasun mantendu baitziren, toki-
araubideari buruzko araudi estatalean Arabaren berezitasuna berariaz
salbu uzten zuten xedapen espezifiko batzuen babesean, Nafarroarekin
gertatu zen bezala, zeinak indarrean mantendu baitzuen bere Hitzarmen
Ekonomikoa.
Beste alde batetik, eta indarrean dagoen ordenamendu juridikoaren
esparruan, askotarikoa dugu Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen
eskumen-oinarria, eta komeni da zehatz antolatzea; izan ere, EAEko
arkitektura instituzional bereziak, bere eskumen espezifikoek eta bere
araubide ekonomiko-finantzarioak –Konstituzioaren lehenengo xedapen
gehigarritik, Autonomia Estatututik eta Kontzertu Ekonomikotik eratorriak,
bai eta euskal eskubide historikoak eguneratu dituen gainerako arauditik
ere– esparru juridiko konplexua osatzen dute, eta kontuan hartu behar da
beti.
Horri dagokionez, aipatu behar dira honako xedapen hauek:
Gernikako Estatutuaren 10.4 artikulua; Kontzertu Ekonomikoaren Legea;
tokiko ogasunen araudia –martxoaren 5eko 2/2004 Legegintzako Errege
Dekretuak arautua–, eta batik bat dekretu horren zortzigarren xedapen
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gehigarria, euskal foru-araubideari buruzkoa; Aurrekontu Egonkortasunari
eta Finantza Jasangarritasunari buruzko apirilaren 27ko 2/2012 Lege
Organikoa, zeinaren azken xedapenetako hirugarrenak ezartzen baitu
Kontzertu Ekonomikoan ezarritakoa errespetatu beharko dela; eta, noski,
Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985 Legean
jasotako toki-araubideari buruzko oinarrizko legeria, eta, zehazki, lege
horren jatorrizko testuan zein Toki Administrazioaren Arrazionalizazioari eta
Jasangarritasunari buruzko abenduaren 27ko 27/2013 Legearen bidez
egindako aldaketetan euskal erakundeei aitortutako espezialitateak.
Apirilaren 2ko 7/1985 lege honetatik azpimarratzekoak dira, arlo
honetan, 39. artikulua eta hain garrantzitsua den bigarren xedapen
gehigarria, euskal foru-araubideari buruzkoa, EAEko udal-araubidearen
espezialitate nabarmenak arautzen baitituzte, eta babes juridikoa ematen
baitiote udal-eredu propio baten araubidean aurrera egiteko aukerari –
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Lege honetan garatzen da aukera hori–,
Konstituzio Auzitegiak toki-araubidearen gaian adierazitakoarekin
koherentzian, batik bat 7/1985 lege hau hizpide duen abenduaren 21eko
214/1989 Epaian adierazitakoarekin, eta zehazki haren 26. zuzenbide-
oinarrian, zeren eta auzitegiak errekonozitzen baitu EAEko toki-
araubidearen espezialitateak zuzen-zuzenean lotzen direla euskal eskubide
historikoen errespetuarekin, zeinak Konstituzioaren lehenengo xedapen
gehigarrian babesten baitira, eta beraien eguneraketarekin, eta iristen da
berariaz esateraino: "Era honetara ulertzen da berme konstituzional horrek
berarekin ekartzea toki-araubide horren tratamendu normatibo berezi
propio bat, eta hori are Estatuko botere zentralen aurrean ere".
Eta hala, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak aukera horiek
garatzen ditu, eta, tokiko gaietan, euskal foru-araubidetik eratorritako
eskubide historikoak eguneratzeko arau bihurtzen da, indarrean dagoen
legeriaren esparruan eta toki-araubideari buruzko oinarrizko legeriaren
babesean, horien edukia errespetatu eta garatu egiten baitu, edozein
eguneraketak, bistan denez, berrikuntza ere badakarrelako. Horrek guztiak
justifikatzen ditu kasuan-kasuan eskumenak dituzten EAEko erakundeen
mesedetan lege honetan sartu diren espezialitateak. Haien bidez, Euskadin
tokiko gobernuaren sistema kohesionatu, integratu eta efiziente bat
eraikitzeko aukera egon beharko litzateke, nahi ez diren bi alderdi ekidinez:
batetik, Autonomia Erkidegoko edo lurralde historikoetako erakundeen
esku-sartzea udalen bizitzan, arriskuan jar dezakeelako udalen benetako
autonomia, eta bestetik, tokiko espazioa zatitzeko arriskuak, sistemaren
biziraupena bideraezin egin dezaketelako.
Azkenik, legegileak oso kontuan izan ditu eta, ahal den neurrian,
testuan txertatu, euskal toki-araubidea erregulatzeko aurreko gobernuek
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edo alderdi politikoek, biak ere mota ezberdinetakoak, bere garaian
aurkeztu zituzten lege-proiektu eta -proposamenek egindako ekarpen
baliotsuak; Euskadiko toki-araubidearen gaineko azken bi proiektuei buruz
Arbitraje Batzordearen bi erabakietan egindako ohar garrantzitsuak,
urriaren 20ko 1/2008 eta apirilaren 19ko 3/2012 erabakietan jasota
daudenak; eta baita Euskadiko Aholku Batzorde Juridikoaren apirilaren 9ko
64/2008 eta uztailaren 28ko 193/2011 irizpenek kontu horri buruz egindako
ekarpen interesgarriak ere. Hori guztia, ahaztu gabe zer-nolako ekarpen
garrantzitsuak egin dituzten jurisprudentziak eta doktrinak gai honetan.
III
Euskadiko Toki Erakundeek buruzko Legearen edukia zehazteko
jarraitutako prozedurari dagokionez, oinarrizko adostasun bat lortzeko
beharra zegoenez gero EAEko autogobernu-sistemarentzat giltzarri den
lege honek ahalik eta babesik handiena lor dezan, hitzartzeko eta elkar
ulertzeko metodologia bikoitza jarri da abian: batetik, inplikatutako maila
instituzionalen artean, eta bestetik, Eusko Legebiltzarrean ordezkaritza
duten sentsibilitate politiko desberdinen artean.
Euskal Autonomia Erkidegoa konplexua da erakunde, lurralde eta
ideologia aldetik, eta ezaugarri horrek udalen garapen instituzionalerako
aukeren ahultze nabaria ekarri du, bai eta behar bezalako oinarririk gabe
ixtea ere lurraldeetako botere publikoen arteko harreman-sistema
arrazoizko baten egituraketa. Horregatik, komenigarria zen oso kontuan
izatea horrelako arau bat udalek, lurralde historikoek eta erakunde
komunek onetsi behar dutela, eta erakunde horiek, halaber, indar politiko
desberdinek goberna ditzaketela; nolanahi ere, sistemak funtziona dezan,
joko-arau berberak onetsi behar dituzte horiek guztiek, alde batera utzita
une bakoitzean erakunde horietako bakoitza nork gobernatzen duen.
Horregatik, eta Euskadiko Udal Kontseiluaren deialdiaren ondoren –
erakundeen topaleku da organo hori–, legearen aurreproiektua idazten
parte hartu zutenak, pixkanaka, testuaren tituluak aurkeztuz joan ziren, lan-
talde batean eztabaidatzeko. Organo tekniko horretan hiru maila
instituzionalak zeuden ordezkatuta (Eusko Jaurlaritza, foru-aldundiak eta
udal-ordezkariak, Eudel-Euskadiko Udalen Elkartearen bidez), eta, hortaz,
legearen lurralde-eremuan gehiengoa duten sentsibilitate politikoak.
Helburua zen ahalegina egitea aurreproiektu baten zirriborroa adosteko,
Eusko Legebiltzarrean ordezkatuta dauden indar politikoen negoziaziorako
oinarri eta bultzada izan zedin, Eusko Legebiltzarrak baitu legeari buruzko
azken hitza, baina abantaila erantsi batekin: herri-subiranotasunaren
egoitzan negoziazio hori oinarrizko testu batetik abiatuko zen, eta testu hori
idazten arituak izango ziren eraginpeko erakundeen ordezkariak, zeinak,
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era berean, sentsibilitate ideologiko nagusien ordezkari baitira.
IV
Legeak oinarri dituen irizpideei dagokienez, sintesi labur bat dago
hemen printzipio garrantzitsuenez, legegileak EAEko udal-araubidearen
erregulazioa gida dezaten nahi izan duen horiez, abiapuntu garbi bat
hartuta: "arau integral" bat ematea, hau da, lege-testu horretan definitzea
EAEko udalaren kokapen instituzionala bai ekintza publikoaren esparruan,
bai finantzaketa-esparruan. Hortaz, tokiko gobernuen eredu integratu bat
antolatzea da kontua, Euskal Autonomia Erkidegoko gainerako bi maila
instituzionalekin harmonian txertatuko dena, eta, horrela, autonomiaren
barne-instituzionalizazioaren prozesua burutuko da, beldurrik eduki gabe
guztien adostasunarekin aldatu beharreko araudia aldatzeko; horrek,
batzuetan, esaterako, Lurralde Historikoen Legea deitutakoaren testua
osatzea eskatzen du, eta noizbait, zehaztea eta zuzentzea ere bai.
Udal-bizitzaren alderdi zehatzei buruz eta toki-erakundeek herritarrari
ematen dioten zerbitzuari buruz lege-testuak jasotzen dituen printzipioekin
batera, eta horien denen buru, lege honen irizpide oinarrizkoa eta gidaria
da EAEko udalari botere-sorta zabala ematea, udal-autonomia
eraginkorraren estandar altu batzuk bermatzeko diseinatua. Halaber,
legeak apustu garbia egiten du tokiko gobernuaren mailen sendotze
instituzionalaren alde, udala baita herritarrengandik gertuen dagoen
erabaki-foroa. Horregatik, legea saiatzen da tokiko politika publikoen
diseinuan, erabakian eta ezarpenean herritarrek informazioa eskuratzeko
eta parte hartzeko bidea izan dezaten bitartekoak sustatzeko dagoen
premia larriari erantzuten, eta, horrela, aurre egiten ordezkaritzako
demokrazia tradizionalak berezko dituen zenbait ahuleziari eta boterea are
gehiago kontrolatzeko eta kontuak argiago emateko eskakizunak
ekarritako erronka berriei. Orobat oso kontuan izan da erronka horiek lotuta
daudela gero eta indartsuagoak diren eskakizun batzuei, alegia, tokiko
ekintza publikoan eta udal-egituretan beretan gobernu ona, etika eta
gardentasuna eskatzeari; erronka horiei esker, eguneroko esperientziak
erakusten duen bezala, egunerokoan balio horien arabera diharduten
udalak erakunde eraginkor eta garapen ekonomiko eta sozialaren
lagungarri bihurtzen dira.
Bistakoa da tokiko politikaren kalitate instituzionala hobetu beharra
dagoela udal-gobernuek beren legitimitatea indar dezaten, zerbitzu-zorro
iraunkor eta efizientea garatuz. Izan ere, udalak dira herritarrek arazoak
konpontzeko jotzen duten lehendabiziko atea, eta udalen legitimazio
instituzionalaren oinarria da, neurri handi batean, herritarren beharrei
erantzun egokia ematea eta herritarrei bizi-kalitate egokia eskaintzea,
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eskubide guztiak baliatzeko aukera bermatuta; horien artean, gainera,
hizkuntza-eskubideak.
Hala islatzen da legeak toki-harremanetan kultura- eta hizkuntza-eredu
propio baten alde egin duen aukera garbian ere, apustu sendoa egiten
baitu euskararen iraunarazpen, finkapen eta garapenaren alde, amorez
eta euskal toki-administrazioa benetan euskalduna izan ahal dadin, horrek
berarekin dakarrekin guztiarekin, hala nola den euskara laneko ohiko
hizkuntza izan ahal izatea, euskara jakitea mugatu gabe, askotan
gertatzen denez, tokiko enplegu publikora iristeko eskakizun formal huts
izatera. Horregatik, toki-administrazioak etsenplu eta gidari izan behar du
euskara erabat berreskuratzearen arloan, eta horretarako beharrezkoa da
administrazio horrek apustu argi bat egitea bere jarduna gero eta gehiago
euskalduntzen joateko.
Horregatik, euskara babestu eta normalizatzeko lana, Euskal Herriaren
hizkuntza berezkoa eta komuna denez, lehenik, euskal botere publiko
guztiei dagokie, baina euskal udalak bide-erakusle izan behar dira
eginkizun horretan. Ondorioz, lege honen asmoa da aitzindari izatea
prozesu batean non botere publiko guztiek apustu irmoa egin behar
baitute euskararen alde, haren normalizazio desiratua eta erabateko
garapena galarazten edo oztopatzen duten trabak erauziz. Hala, lege
honek, zeinak uneoro errespetatzen baitu toki-araubidea, aldezten du,
kasuan kasuko toki-erakundeak hala erabakitzen badu, euskara erakunde
horretako lan-hizkuntza izatea. Era berean, modu berariazko, funtsezko eta
zuzenean aurreikusten du udalek eskumenak edukitzea euskararen
erabilerari eta normalizazioari buruzko planen arloan, bai "ad extra", hau
da, beraien jardunaren lurralde-eremuan, bai "ad intra", hau da, toki-
erakundean bertan artikulatzeko antolamendu bakoitzak erabakitzen
dituen jasotzaileekin.
Halaber, amorez eta hizkuntza-normalizazioko prozesuek gainditu
dezaten toki-erakundeen lanpostuetarako hautaketa- edo horniketa-
prozesuetan gaitasun hori egiaztatzearen estadioa, aurreikusten dira ere
zinegotziek hizkuntza-gaitasunak eskuratu eta hobetzeko lagundu
dezaketen neurriak, zeren eta bi errealitateak, bai enplegatu publikoei
dagokiena eta bai politikaren eremuari dagokiona, uztarturik joan behar
baitira, euskararen erabileran benetako normalizazioa lortzeko, hau da,
esan den bezala euskara laneko ohiko hizkuntza bihurtu dadin euskal toki-
erakundeetan.
Alabaina, hori esan ondoren, adierazi behar da ere, alde batetik,
euskal toki-administrazioaren euskalduntzearen aldeko apustu irmo horrek
ezin dituela inola ere ahaztu herritarren hizkuntza-eskubideak, herritarrek
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uneoro izango baitute hautatzen duten hizkuntza ofizialean artatuak
izateko eskubidea eta bi hizkuntza ofizialetakoren bat ez jakiteagatik
inolako babesgabetasunik ez nozitzeko eskubidea. Eta beste alde batetik,
toki-agintarien jardunak eskatuko du neurri bereziak hartzea euskararen
alde, egoera kaxkarragoan dagoen hizkuntza ofiziala baita. Izan ere,
euskara faboratzeak bilatzen duena da, hain zuzen, herritarren artean
benetako berdintasuna sustatzea, Hizkuntza Erregionalen edo Gutxituen
Europako Kartaren 7.2 artikuluan jasotakoaren zentzuan –karta hori 1992ko
azaroaren 5ean onetsi zen Estrasburgon eta indarrean dago gure
ordenamendu juridikoan, 2001eko otsailaren 2an berretsia izan ondoren–,
non bere helburu eta printzipioen artean esaten duen ezen "hizkuntza
erregionalen edo gutxituen alde neurri bereziak hartzea, hizkuntza horien
hiztunen eta gainerako biztanleen artean berdintasuna sustatzera
zuzenduta daudenak eta beraien egoera berezia kontuan izatea bilatzen
dutenak, hori ez da hartuko hizkuntza hedatuagoen hiztunekiko
diskriminazio-egintzatzat".
Azken finean, lege honek bilatzen du euskal toki-erakundeei
erabateko toki-autonomia bermatzea modu efektiboan esku har dezaten
beren auzotarren interes eta asmoei eragiten dieten gaietan, muga
bakarra izanik errespetatzea eraginkortasunaren, efizientziaren eta
administrazio onaren printzipioak, eta betiere mendeturik aurrekontu-
egonkortasunari eta finantza-jasangarritasunari buruzko arautegi
aplikagarriari, udal-autogobernuko eredu garatuenekin koherentzian
jokatuz eta 1985eko urriaren 15eko Toki Autonomiari buruzko Europako
Kartaren espirituarekin eta printzipioekin bat etorriz, karta hori indarrean
baitago gure ordenamendu juridikoan 1988ko urtarrilaren 20an berretsia
izan ondoren. Eta hori guztia Toki Autonomiari buruzko Europako Karta
lehentasunezko iturri bat delako toki-araubideari buruzko legeen
integraziorako eta interpretaziorako.
Zentzu horretan, Europako Kontseiluak iritzi dio toki-erakundeak
erregimen demokratiko baten zutabe garrantzitsuenetako bat direla eta
herritarrek arazo publikoen kudeaketan parte hartzeko daukaten
eskubidea printzipio demokratiko komunen parte dela, sinetsirik baitago
tokiko maila honetan modu zuzenagoan egikaritu daitekeela eskubide
hori. Eta hala, eskumen efektiboak dituzten toki-erakundeak egoteak
posible egiten du administrazioa eraginkorra eta herritarrengandik
hurbilekoa izatea. Horregatik, Europako Kontseiluaren ustez, europar
herrialde desberdinetan toki-autonomia babestea eta indartzea funtsezko
ekarpen bat egitea da demokraziaren eta botere-deszentralizazioaren
printzipioetan oinarritutako Europa eraikitzeko.
Euskal Herriak ere bere ekarpena egin nahi dio europar eraikuntzari,
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bete ere bere identitatea gordez eta osagai dituen lurraldeen eta udalen
artean lokarriak estutuz. Hartarako, lege honek itzulingururik gabe sustatzen
du lurralde eta udal horien arteko batasun kultura, sozial, administratibo eta
politikoa eta aldi berean irizten dio ezen Europa hori, zeinaren eraikuntzan
ekarpena egin nahi baitugu, gizakiaren neurriko Europa izan behar dela,
non ekonomia herritarren bizi-baldintzak hobetzearen zerbitzuan egongo
baita eta non, beraz, tokiko eremuak, herritarrengandik hurbilen
dagoenak, lehentasunezko tratua izango baitu beste eremu batzuekiko.
Eta hartarako, herri txiki eta zahar honetatik egin dezakegun ekarpen
onenetako bat da bertako toki-erakunde txikien egituraketa historikoa eta
juridikoa zaindu, ezagutzera eman eta balioan jartzea, erakundeok estuki
lotuta baitaude bere ingurune naturalarekin eta beren herritarrei zerbitzuak
ahalik modurik hurbilenean emateko moduan antolatuta baitaude.
Eta hala, tokiko eremua adierazpide demokratikoaren espazio publiko
gisa diluitu beharrean, lege honen helburua da toki-erakundeak indartzea
eta EAEko udalei behar bezalako toki-autonomia ematea, kontuan hartu
gabe zein lurralde-eremutan dauden. Iritzi da unea toki-autonomiaren
printzipioak behingoz garatu ditzan bere potentzialtasun guztiak. Iritsi da
egiaren unea, gure eredu politiko bereziari eman nahi diogun norabidea
aukeratzea unea. Eta ondorioz, gobernu-ekintza herritarrengana hurbiltzea
ezinutzizko beharrizan politikoa da, herritarren parte-hartze eskubidea
benetakoa eta efektiboa izan dadin, herritarrek benetako kontrola eta
partizipazio erabakigarria eduki dezaten denon baliabideen
administrazioan eta denon arazoen konponketan.
Hartarako, eskumen publikoen egikaritzea, oro har, herritarrengandik
hurbileneko agintaritzei dagokie lehentasunez, eta gure kasuan toki-
erakundeei. Zorionez, euskal herriak badu tradizio aberats bat eta egitura
bat herri-antolamenduan, eta horren esku jarri behar ditugu instituzioak,
herritarrek propiotzat har ditzaten eta parte-hartze politiko eta sozialerako
eskubidea osoki erabili ahal dezaten, zeren eta eraldaketa soziala
hurbilekoan hasten den lana baita, eskala txikian, tokikoan. Horregatik
guztiagatik, Toki Araubideari buruzko Europako Kartaren atarikoan esaten
denez, uste dugu toki-erakundeak direla erregimen demokratikoen zutabe
nagusietako bat, non zuzenen egikaritu daitekeen herritarrek gai publikoen
kudeaketan parte hartzeko daukaten eskubidea, eta toki-erakundea
eskumen efektiboz hornituta egoteak posible egiten administrazio
eraginkorra eta herritarrengatik hurbila edukitzea.
Alabaina, toki-erakundeek demokratikoki eratutako erabaki-organoak
edukitzeaz aparte eta eskumenei eta horiek egikaritzeko modalitateei
dagokienez autonomia zabala edukitzeaz aparte, horrez gainera
beharrezkoa da erakunde horiek beren eginkizunak betetzeko
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beharrezkoak dituzten baliabideak edukitzea, alegia, finantza-
nahikotasuna deitzen dugun. Baina finantza-nahikotasunaren printzipio hori
efektiboa izan dadin, Toki Araubideari buruzko Europako Kartaren 9.2
artikuluan aurreikusitakoaren arabera, finantzaketa ezin da izan
abiapuntua toki-erakundeei beren autonomiaren bermatzaile diren
eskumenak aitortzeko, baizik eta ondorioa, eta horregatik aldarrikatzen da
ezen euskal instituzioek, Kontzertu Ekonomikoaren esparruan, bermatuko
dutela tokiko finantzaketa udalei esleitutako eskumenei egokitua izango
dela, beraien toki-autonomia efektibo bihurtzeko, lege honen artikuluetan
jasotzen den eran.
Eta aipatutako helburu horiek betetzeko, eta lege honek herritarrek
benetan parte hartzeko eredua defenditzen duen era berean, orobat
planteatzen du toki-erakundeek zuzenean parte hartzea beraiei eragiten
dieten gaietan, barruan sartuta zuzenean ukitzen dieten arauen
tramitazioan parte hartzea eta beraien eskumenen eta finantziazioaren
egikaritzeari buruz erabakitzen duten instituzioetan parte hartzea.
Edozein kasutan, ereduak behar bezala funtziona dezan, koherentzia
behar da EAEko erakunde-sistemaren parte diren erakundeen jardueren
artean, non hiru maila desberdinek bat egin eta elkarri eragiten baitiote,
amorez eta azkenean saihesteko instituzioen artean deskoordinazio-
motaren bat sortuta eredu hori zamatu dezaketen egoerak, betiere udalen
autonomia babeste aldera. Horretarako, lege honek arautzen duen EAEko
udal-ereduak udalen eskumen propioen sistema bat ezartzen du, udalen
autogobernua eta udalek herritarrei ematen dieten zerbitzua indartzen
dituena, eta, aldi berean, toki-erakundeen finantza-jasangarritasuna
ziurtatzeaz arduratzen da, baldintzatu gabeko finantzaketaren aldeko
apustu sendoa eginez, hartara bai Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
Legeak bai beste arau sektorial batzuek udalei aitortutako eskumenak ongi
bete ahal izango baitituzte.
Alabaina, horrekin batera, nabarmentzekoa da Euskadiko Toki
Erakundeei buruzko Legeak errespetatu egiten duela eskubide
historikoetatik eratorrita lurralde historikoek EAEko erakundeen egituran
betetzen duten leku berezia, eskubide horiek errespetatu egiten baititu
indarrean dagoen arautegi estatalak eta bereziki babestuta baitaude
Gernikako Estatutuaren 37. artikuluan. Eta horrek guztiak justifikatzen du
udal-espazioaren esparru eta alderdi jakin batzuetan proiektatzen den
foru-eskumenen funts bat egotea.
Zurrunbilotsua izan ohi da beti Autonomia Erkidegoak eta lurralde
historikoek udal-mailako eremuan esku hartzeko daukaten ahalen afera,
eta hor oreka zaila bilatu du legeak, ahal horien eta udalen autonomia
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politiko eta ekonomiko eraginkor baten artean. Horrek azaltzen du zergatik
sartu diren hainbat kautela udal-autonomia babesteko, zuzenbide
konparatuko eredurik aurreratuenetatik hartutako tekniketara ere joz, hala
nola "alerta goiztiarra" deitutako sistemetara, EAEko udalen autonomiari
eragin diezaioketen politika arauemaileen aurrean.
Konklusio gisa, legeak ikusgarritasun instituzionala eman nahi izan dio
EAEko udalari EAEko botere publikoen sisteman, indartsu defendatuz haren
nortasun propioa, ziurtatuz bai haren autonomia politikoa bai finantzaketa
egokia ziurtatuz, eta aitortuz gainerako lurralde-botere publikoekin
elkarrizketa zuzena edukitzeko ahalmena; horrekin batera, erakundeen
arteko lankidetzarako mekanismoak ezartzen ditu, eta horren adibide garbi
dira Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua eta Finantza Publikoen Euskal
Kontseilua eratzea, non, zuzenean dagozkion edo eragiten dioten gaiak
aztertzen direnean, udala Euskal Autonomia Erkidegoko gainerako maila
instituzionalekin berdintasunean sartuko baita.
Eta hala, Eusko Legebiltzarrak, Euskal Autonomia Erkidegoaren sistema
instituzionalari errespeturik handiena izanik, baina zalantzarik egin gabe,
Euskal Autonomia Erkidegoari toki-araubidearen gaian dagokion
eskumena gauzatu du lege honen bidez, funtsean Gernikako Estatutuaren
10.4 artikuluan ezarritakoaren arabera.
V
Eta hori guztia egiteko, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak,
beraz, helburu batzuk planteatzen ditu, ezin atzeratuzkoak direnak nahi
baldin badugu tokiko gobernuen sistema integratu bat eduki, koherentea
eta sendoa, instituzionalki begiratuta.
Lehendabiziko helburua da, gaur egungo esparrutik abiatuta eta
esparru horrek eskaintzen dituen konfigurazio-tarteak aintzat hartuta, tokiko
gobernuen eredu integratu bat osatzea, lurraldetasunezko gobernu-maila
desberdinetan taxuz txertatuko dena, batik bat Autonomia Erkidegoan eta
lurralde historikoetan. Eta indarrean dagoen arau-esparru instituzionala
errespetatuz, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen funtzio nagusia
da eskumenen alorrean eta finantza alorrean gutxieneko autonomia-
estandar homogeneoak dituen udal-sistema bat ezartzea.
Bigarren helburuaren ardatza da udalen finantza-jasangarritasuna
bermatzea, zerbitzu-zorro zabal bat gauzatu ahal izateko eta herritarrei
kalitatezko tokiko zerbitzuak eman ahal izateko oinarria. Helburu hori estuki
lotuta dago, berehala ikusiko dugun moduan, udal-eskumenen
sistemarekin eta udal-finantzaketaren sistemarekin berarekin.
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Hirugarren helburua da indartzea udalak herritarrei dagokienez
daukan hurbileko administrazioren izaera. Alde horretatik, Euskadiko Toki
Erakundeei buruzko Legeak apustu zintzo bat egiten du udalen eta
herritarren arteko elkarrizketa hobetzeko, kontuak emateko sistema garden
bat ezartzeko, eta euskal herritarren bizi-kalitatearen garapen jasangarria
bultzatzeko. Horretara bideratuta dago herritarren parte-hartze eta
gardentasunaren arloan egiten den arauketa, bai eta tokiko zerbitzu
publikoen eta, bereziki, udalei esleitutako eskumenen kudeaketari
dagokion garapena.
Udalerriak –eta zehatzago, udalak– dira herritarrengandik hurbilen
dauden erakundeak, eta, beraz, herritarren beharrizanez ondoen jabetzen
direnak. Eta esan den bezala, herritarrak arazoak dituenean jotzen duen
lehenengo atea da. Herritarren beharrizanei behar bezala erantzuteak eta
herritarren bizi-kalitate arrazoizkoa bermatzeak ematen diote legitimazioa
udalari erakunde gisa. Eta erantzukizun instituzionalen eta eskumenen
banaketarako sistema argi eta zehatza ezarriz baino ez da lortuko hori. Era
berean, horretarako, udalen finantzaketa-sistema egokia finkatu beharko
da, udalen erantzukizunak zuzen gauzatu ahal izateko eta tokiko zerbitzu
publikoak behar bezala eskaini ahal izateko.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen laugarren helburua da
udal-autonomia indartzea eta bermatzea. Horretarako, autonomia horren
aitorpen formala egiteaz gain, beharrezkoa da erabat bermatzea
autonomia hori, euskal udalek benetako ahalmena eduki dezaten udalei
dagozkien gaiak eta arazoak oso-osorik beren erantzukizunpean
antolatzeko eta kudeatzeko. Oraintsuko oinarrizko legeria estatalak toki-
autonomiaren printzipioari buruz eta Toki Autonomiari buruzko Europako
Kartaren aurreikuspenei buruz egiten duen interpretazioaren kontra,
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea printzipio horiek indartzera dator,
eta hala, Euskadiko edozein gobernu-mailatako jardunak nahitaez
errespetatu beharko luke EAEko udaletan tokiko autonomiaren gutxieneko
estandar batzuen aplikazioa. Hori dela eta, legeak udal-autonomia
bermatzeko sistema zehatz bat egituratu du, alerta goiztiarreko mekanismo
bat sartuta, Toki Autonomiari buruzko Europako Kartan jasotako printzipioen
irakurketa aitzindaria eta egokia eginez. Hori, zalantzarik gabe, tokiko
autogobernua indartzeko orduan, Espainiako Estatuan egin den
esperientzia aitzindarietako bat da.
Bosgarren helburua, lege honen helburu nagusiarekin koherentzian
arituz, hau da, udal-autonomia indartzearekin, bat dator, zuzen-zuzenean,
udalak hartzen duen muineko posizioarekin; alegia, udala zuzeneko
legitimitate demokratiko erantsia duen tokiko erakundetzat hartzen da, eta
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horrek bere eragina izan behar du Euskadiko tokiko gobernu-sisteman
udalari ematen zaion eginkizun garrantzitsuarekin.
Zentzu horretan berean, seigarren helburua da udalari ikusgarritasun
instituzionala ematea euskal botere publikoen sistemaren barruan.
Horrenbestez, tokiko jardun-eremua ezin da konfiguratu kasuan-kasuan
foru-sisteman edo sistema autonomikoan txertatu beharreko erakunde-
multzo baten gisara; aitzitik, beharrezkoak du bai nortasun propioa izatea,
bai gainerako lurralde-botere publikoekin solaskidetza zuzena edukitzea.
Ikusgarritasun instituzional hori Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen
hainbat zatitan islatzen da, baina, batez ere, Tokiko Politika Publikoen
Euskal Kontseiluaren eta Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren eraketan.
Zazpigarren helburua datza tokiko sistema demokratikoa indartzean.
Beraz, kontua da udala printzipio demokratikoaren arabera osatutako
lurralde-botere publikoa dela aitortzea, eta udalaren legitimitatea eta
kalitate demokratikoa Autonomia Erkidegoko edo lurralde historikoetako
organo eta erakundeak eratzeko behar den bestekoa dela gutxienez.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak, hortaz, erdigunean jartzen ditu
udal-politikaren printzipio demokratikoa eta kalitate instituzionala. Bi alderdi
horiek, efizientziaren eta finantza-jasangarritasunaren printzipioekin batera,
Euskadiko tokiko autogobernuaren zimentarriak dira.
Zortzigarren helburua da udalei botere-sorta zabala ematea, eskumen
propioen sistema batean islatuko dena, udal-autonomia bermatzeko
gutxieneko estandarra izango baita hori. Sektoreko legegileak udal-
eskumenak esleitzeko erabiliko duen esparru materialen zerrenda zabalak
aditzera ematen du zein den lege-testu honen lege-erabaki giltzarrietako
bat: oinarrizko legeriak alor honetan ezartzen dituen betebehar urriak aise
gainditzen dituen udal-autonomia gutxieneko baten bermea, Euskal
Autonomia Erkidegoa posizio nabarmen aurreratu batean jartzen duena.
Edo, beste era batera esanda, kontua da udal-eremua, Euskadin, behar
bezala zedarritutako botere politiko gisa eratzea, jarduera-esparru zehatza
emanez, eta beste gobernu-mailek ez dezatela izan nahieran udalaren
esparru horretan unean-unean edo arbitrarioki sartzeko aukerarik.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen bederatzigarren helburua
nahitaezko zerbitzuen kudeaketa-sistema propio baten diseinuan ardazten
da, batez ere kasu jakin batzuetan, zeinetan, egiazko kostuen azterketa
eta jarraipenaren ondorioz, foru-aldundiek zerbitzu horien kudeaketa-
sistema partekatua edo beste edonolako formula alternatiboak bultza
baititzakete. Euskadiko sistema instituzionalaren bereizgarritasunak
lagungarriak dira helburu horri begira, esparru horretako solaskideak foru-
aldundiak eta udalak baino ez baitira, eta horrek erraztu egiten du
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nahitaezko zerbitzu horien kudeaketa efizientea lortzeko alternatibak
bilatzea, bereziki 20.000 biztanletik beherako udalerrien kasuan, Euskadiko
gehienak alegia.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak, foru-erakundeen
eskumenak ezertan ere eragotzi gabe, urrats bat egin nahi du udalen
mankomunitateak edo, hala badagokio, partzuergoak indartzeko,
nahitaezko zerbitzuok batera emateko sistemak sustatzen dituzten tresna
instituzional moduan. Bide horrek hobekiago barneratzen ditu toki-
autonomiaren printzipioa eta Toki Autonomiari buruzko Europako Karta
bera, esan nahi baita Euskadiko udalek autoantolaketarako duten ahala
babesten duela, ahal hori udal-autonomiaren printzipiotik eratortzen den
ahalmen gisa ulertuta. Ondorio berak atera dituzte Estatu Kontseiluak eta
Europako Kontseiluko Eskualdeko eta Tokiko Botereen Batzarrak, berriki
landutako dokumentu batzuetan.
Eta, azkenik, hamargarren helburua, udalen eskumen-sistemak eta
finantzaketa-araubideak batak bestearekin duten kausazko lotura estuaren
argitan, ideia nagusi honetan oinarritzen da: EAEko udalek finantzaketa
egokia izan behar dutela, udal-eskumenak zuzen gauzatu ahal izateko.
Dudarik ez dago, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea aurrerapauso
sendo bat da bide egokian, beharrezkoa baita udalek berezkoak dituzten
eskumen zabal horien aitorpenak bere isla izatea udal-finantzaketaren
sisteman ere. Horrela, udal-finantzaketa, udalen berezko eskumenekin
batera, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen ardatz bilakatu da.
Udal-finantzaketa bermatu gabe, ezinezkoa da zuzentasunez udal-autono-
miaz aritzea. Eta, honetaraz gero, ezin saihestuzkoa da EAEko udalen
parte-hartzea Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren erabakiguneetan,
gobernu-maila horretan funtsezkoak diren alderdiak aztertzen direnean.
Alde horretatik, nabarmentzekoa da Euskadiko Toki Erakundeei
buruzko Legea, beste lege autonomiko batzuk ez bezala, edo are tokiko
arloan Estatuak eman duen oinarrizko legeria ez bezala, udal-esparru
instituzionalaren lege integrala dela, arlo horretan lurralde historikoetako
foru-organoek dituzten eskuduntza garrantzitsuen kalterik gabe; izan ere,
udalen berezko eskumenak eta munta honetako lege batek berezkoak
dituen beste elementuak arautzeaz gain, finantzaketa arloan erabaki
arauemaile oso garrantzitsuak hartu dira bertan. Alegia, Euskadiko Toki
Erakundeei buruzko Legeak integratu egiten ditu, eta ez banandu, udal-
autonomiaren oinarri diren bi alderdiak: udal-eskumenak eta udal-
finantzaketa. Eta hori inoiz ez da egin Espainiako esparru konparatuan. Eta
toki-erakundeei buruzko lege batek, baliozkoa izango bada, bi ikuspegiok
batu behar ditu, bestela arriskua baitu paper hila izateko edo euskal
udalen benetako beharrizanei ez erantzuteko.
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Udalen eskumen-esparru materialak ezin dira erabaki puntualen
pentzudan egon, sektoreko legeriak edo foru-botere arauemaileak
egoeraren arabera zer erabakitzen duten; izan ere, bestela, ezinezkoa
izango litzateke udal-eskumenen gutxieneko estandar bat bermatzea. Are
gehiago bizi dugun garaian, zeren, alor horretako Estatuaren oinarrizko
legeriaren esparrua erreformatu ondoren, eskumenak legez kalifikatzearen
ondorioak (hau da, propioak diren, eskuordetuak edo "propioez
bestelakoak" diren) trasladatzen baitira udalek herritarrei ematen dieten
zerbitzu-zorrora.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea, beraz, EAEko sistema
instituzionalaren funtsezko elementua izango da, muin-muineko osagaia,
eta, ondorioz, arlo horretan daukan zeregin garrantzitsua dela-eta, Lurralde
Historikoen Legea deitutakoarekin batera Euskadiren instituzionalizazio-
prozesua, oraingoz behinik behin, ixten duen legetzat hartu beharko da.
VI
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak bederatzi titulu ditu,
arlokako materia espezifikoen arabera banatzen direnak; zazpi xedapen
gehigarri; hamahiru xedapen iragankor; xedapen indargabetzaile bat, eta
bost azken xedapen.
Lehenengo tituluan, xedapen orokor batzuek legearen ezaugarriak
eta helburua azaltzen dituzte, bai eta toki-erakundeen ezaugarriak eta
zerbitzuen prestazioarenak ere, eta arau-esparru berri hau zein printzipiotan
oinarritzen den ere; azkenik, EAEko toki-erakundeen hizkuntza aztertzen
dute. Gainera, legean sartzen diren erabaki arauemaileak arrazoitzen
dituzten eskumen-tituluak aipatzen dira.
Printzipioei dagokienez, legean printzipio-zerrenda zehatz bat jasotzen
da. Lehenengo eta behin, tokiko autonomiaren printzipioa, printzipio
demokratikoaren arabera udal-autogobernuak daukan dimentsio
politikoaren bidez gauzatzen dena. Bigarrena finantza-autonomiaren
printzipioa da; berariaz jasota dago Toki Autonomiari buruzko Europako
Kartan, eta udalek beren eskumenak gauzatzeko behar dituzten
baliabideak izateko eskubidean islatzen da. Printzipio horiekin batera, beste
zenbait ere zehazten dira: herritarrekiko hurbiltasunaren printzipioa eta
haien parte-hartzearena, tokiko zerbitzu publikoetara jotzekoa,
ingurumenari buruzkoa, gobernu onari buruzkoa, eta beste maila
instituzionaletatik toki-erakundeei esleitutako eskumenei buruzko
printzipioak.
- 18 -
Lehenengo titulu honetan jasotzen da, legean leku berezia duelarik,
euskararen erabilera Euskal Autonomia Erkidegoaren toki-administrazioaren
esparruan, Euskal Herriaren berezko hizkuntza den aldetik.
Euskara hizkuntza ofiziala da Euskal Autonomia Erkidegoan eta, beraz,
baita bertako toki-erakundeetan ere. Alde horretatik, jardueretan zerbitzu-
eta lan-hizkuntza izango da toki-erakunde horietan, betiere herritarren
hizkuntza-eskubideak errespetatuta, eta erabilera normala eta orokorra
izango du bertan. Berariaz adierazten da, gainera, euskaraz egin
daitekeela egintza eta izapide oro.
Horrekin batera, euskararen erabilera sustatzeko, planifikatzeko eta
dinamizatzeko eskumenak aitortzen zaizkie udalei, bai udal-zerbitzuen
alorrean, bai udalerriko bizitzaren eremu askotarikoetan ere. Bide horretan,
aukera ematen zaie udalei bitartekoak jartzeko, baita bitarteko arauemaile
eta ekonomia-finantzen alorrekoak ere, eta aukera, orobat, euskararen
eremuan beste erakunde batzuekin lankidetzan edonolako formulak
bilatzeko.
Bigarren tituluak udala eta beste toki-erakunde batzuk ditu hizpide, eta
bi kapitulu ditu. Lehenengo kapituluan, EAEko tokiko gobernuen sisteman
udalak instituzio gisa duen leku gailena aztertzen da, legitimitate
demokratiko zuzena duen toki-erakundea den aldetik. Bertan, udal-
autonomiaren printzipioaren nondik-norakoak arautzen dira, Toki
Autonomiari buruzko Europako Kartak dioenarekin bat, eta
autoantolaketarako ahalaren ezaugarriak ere arautzen dira, udal-
autonomiaren ezinbesteko ondorio diren neurrian. Lehenengo kapitulu
horretan esaten da, halaber, toki-erakundeen erregistro bakarra egongo
dela, maila instituzional ezberdinetan erabiliko dena eta geroago
erregelamendu bidezko garapena izango duena.
Bigarren kapituluak udalaz besteko toki-erakundeen azterketa orokorra
egiten du eta, toki-erakunde horiei dagokienez, lurralde historikoek zer
eskumen dituzten aitortzen du. Testuinguru horretan, berariaz aipatzen dira
udalerria baino lurralde-eremu txikiagoko erakundeak, eta haien alde eta
haien bereizgarritasunen alde egiten da.
Hirugarren tituluak udal-autonomia bermatzeko sisteman giltzarria den
alderdi bat arautzen du: zenbateko botere politikoa har dezaketen udalek,
legeak berak ezartzen duen eskumen-sistemaren bitartez. Kasu honetan,
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak udalak politikan jarduteko
adinez nagusitzat jotzearen alde egiten du, nabarmen, Toki Autonomiari
buruzko Europako Kartan adierazitakoaren ildotik. Hori horrela, testu
garrantzitsu honetan ezarritakoari jarraituz, eskumen publikoak, oro har eta
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lehentasunez, herritarrengandik gertuen dauden aginteei esleitu behar
zaizkie, eta, gainera, normalean, udalen eskumen horiek erabatekoak eta
osoak behar dute. Horrez gain, gobernuaren beste instantzia bati esleitu ez
zaizkion eskumen guztiak gauzatu behar dituzte EAEko udalek, beren
erantzukizunpean erabat, betiere herritarren premiei erantzutera zuzentzen
badira.
Legeak udal-eskumena zer den definitzen du, eta beraren tipologia
azaldu; eskumen propioak dira autogobernua bermatzen dutenak, eta
eskumen transferitu edo eskuordetuak, helburu hori lortzeari dagokionez,
salbuespen dira. Zehazten du, gainera, eskumen bat esleitua izateak
berekin dakarrela eskumen hori egikaritzeko behar diren funtzio edo
ahalmen sorta osoa ere esleitzea, berariaz kontrakoa ezartzen duen
legezko xedapena egon ezean.
Udalen eskumen propioen zerrenda ere jasotzen da, hau da, zerrenda
material luze bat, erakusten duena euskal instituzioek apustu sendo bat
egiten dutela oinarrizko legeriak alor honetan ezartzen dituen udal-
autonomiaren estandarrak alde handiz gainditzen dituzten estandar
batzuk babesteko; hots, EAEko udal-autogobernurako eredu berezia,
kualitatiboki gailentzen dena. Horrek esan nahi du Euskadiko Toki
Erakundeei buruzko Legeak, eduki instituzionala duen aldetik, toki-
autonomiaren gutxieneko estandar bat ematen diela EAEko udalei, zeina
lege sektorialek ondoren hobetu ahalko duten. Baina, edonola ere,
arestian adierazi moduan, autonomia-estandar hori aise gailentzen zaio
oinarrizko legeriak gaur egun ezartzen duenari.
Legeak, halaber, eskumenen klausula orokor bat gehitzen du, Toki
Autonomiari buruzko Europako Kartak berak ezarritakoari jarraikiz; testuak
ezartzen baitu toki-erakundeek, betiere legearen esparruaren barruan,
beren ekimena gauzatzeko erabateko askatasuna dutela, beren
eskumenetik kanpo ez dagoen edo beste aginte bati esleitu ez zaizkion gai
guztietan. Hortik ondorioztatzen da EAEko udalek beste lurralde-botere
publikoek egiten dituzten jarduerekin osagarriak diren jarduerak egin
ditzaketela, baldin eta udal-ogasun osoaren finantza-jasangarritasuna
arriskuan jartzen ez bada eta oinarrizko legerian azaldutakoaren arabera
bikoiztasunik sortzen ez bada, prestazioaren lurralde-eremuari eta eremu
subjektiboari dagokienez (bikoiztasunaren kontzeptuak legeak berak
zedarritzen du).
Laugarren tituluak, bestalde, udalen antolaketaren alde jakin batzuk
arautzen ditu; hain zuzen ere, Euskadiko toki-gobernua osatzen duten
erakundeen kalitatea hobetzera zuzenduta egonda ere oinarrizko legerian
jaso ez direnak. Tituluak hiru kapitulu ditu. Lehenengo kapituluak oinarrizko
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legeriak antolaketa instituzionalaren alorrean jasotzen direnekin osagarriak
diren arau batzuk ezartzen ditu. Bigarren kapituluak, aurrenekoaren ildotik,
udal-ordezkarien estatutuaren alderdi batzuk arautzen ditu, arreta berezia
jarriz, besteak beste, oposizio politikoaren ordezkarien estatutuan, udal-
taldeetan edo kode etikoen erregulazioan, zeina oso garrantzitsua baita
zeren puntako tokian jartzen baitu Euskadi alor horretan tokiko eremuan.
Eta, azkenik, hirugarren kapituluan, zuzendaritza-kide publiko profesionalen
figura arautzen da. Arautze hori ere aitzindaria da estatu mailan, tokiko
araubidearen esparruan. Eta haren xedea da EAEko tokiko gobernuak
instituzionalki indartzea, udaleko zuzendaritza-kide publikoaren figura
txertatzeko aukera baliatuz (aukera hori toki-erakunde bakoitzak balia
dezakeen diskrezio-ahal gisa defini daiteke). Horiek aukeratzeko
prozesuaren profesionaltasuna, nagusiki, honetan funtsatzen da:
zuzendaritza-kide publikoek, lehenik eta behin eta aldez aurretik, zenbait
gaitasun egiaztatu behar dituzte, baina horrek ez du kentzen, behin
aipaturiko gaitasun horiek egiaztatu eta gero, toki-erakunde bakoitzeko
organo eskudunak zuzendaritza-kideak izendatu ahal izango dituela,
diskrezionalitate-tarte arrazoizkoak erabilita.
Bosgarren tituluak arautzen ditu, alde batetik, udalerrietako auzotarren
betebeharrak eta eskubideak, eta, beste aldetik, zerbitzu-kartak.
Lehenengo kapituluaren gaia auzotarren betebeharrak eta eskubideak
dira. Herritarren betebeharren edo erantzukizunen atala izan ohi da, hain
zuzen, gutxien garatu izan dena gure toki-legerian. Hala ere, auzotarrek
udaleko partaide izatearen sentimendua areagotu egiten da, herritarrak
diren aldetik dituzten erantzukizunak eta herritartasunaren ideiarekin batera
doazen balio zibikoak beren gain hartu ahala. Eskubideen katalogoa ere
legearen xedea da, eta, hori egiterakoan, Europako Kontseiluak
(Eskualdeko eta Tokiko Botereen Batzarrak) azken urteotan gaiari buruz
onetsi dituen gomendioak hartu dira kontuan. Baina, begi-bistakoa denez,
kasu bietan (eskubideak eta betebeharrak) ulertu behar da lege honek
osatu egiten duela, eta inola ez baztertu, oinarrizko legeetan ezarritakoa.
Azkenik, orobat aurreikusten da EAEko udalek zerbitzu-kartak onestea,
hala badagokio, Espainian, Europan eta munduko beste leku batzuetan
zenbait hirik egin duten bezala. Bosgarren titulu honetako bigarren
kapituluak zerbitzu-kartak arautzen ditu; udalek bitarteko horiek onesteko
aukera jasotzen du, eta karten edukiaren lerro nagusiak zein diren zehazten
du. Kapitulu horrek, halaber, xedatzen du udalek zerbitzu publikoen
kalitatea bultzatzeko obligazioa dutela, egiaztatze- edo ebaluazio-
sistemen bitartez.
Seigarren tituluak berebiziko garrantzia duen gai bat aztertzen du: toki-
erakundeen gobernu irekia, gardentasuna eta herritarren parte-hartzea.
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Xedapen orokorrak azaltzen dituen lehenengo kapituluaren ondoren,
zeinean gaia kokatzen baita gobernu onaren eta gobernu irekiaren
printzipioaren barruan eta legearen aplikazio-eremua aztertzen baita,
bigarren kapituluan EAEko toki-erakundeek erantzun beharreko publizitate
aktiboaren betebeharrak arautzen dira, arlo horretan benetako erregulazio
zorrotza dakartenak. Bertan ageri den esparru materialen araberako
banakatze xehe eta zehatza ez da ohikoa antzeko beste erregulazioetan,
eta, gainera, balio erantsi gisa, gardentasunari buruzko obligazioak
egokitzen dira tokiko berezko errealitatera eta udaletan erabiltzen diren
bitarteko arauemaileetara, ekonomiko-finantzarioetara edo
bestelakoetara. Dena den, eskakizun horiek legearen hirugarren xedapen
iragankorraren bitartez zehazten dira behar bezala. Bertan, horien
aplikazioa mailaka ezartzen da, udalerri bakoitzak duen biztanleria-
atalasearen arabera, nahiz eta horrek ez duen esan nahi, inola ere, legeak
ezartzen dituen eskakizunok ezin direnik lortu, horretarako borondate
politikoa eta baliabide teknikoak baldin badaude.
Seigarren titulu honetako hirugarren kapituluak informazio publikoa
eskuratzeko eskubideari buruzko arau orokor batzuei heltzen die, hau da,
gardentasun-printzipioaren eraginkortasunetik segitzen den ondorioetako
bat, baina herritarren eskakizunek akuilatuta aktibatzen dena. Eta hor
bertan aztertzen dira, orobat, informazio hori eskuratzeari uko eginez gero
egin daitezkeen erreklamazioak. Xede hori eta beste batzuk gogoan,
legeak aukera egiten du, beste legegintza-eredu batzuek ez bezala,
erreklamazio horien ebazpena aparteko kontseilu edo agintaritza
espezifiko eta independente baten esku uzteko.
Seigarren tituluko laugarren kapituluak herritarren parte-hartzea
arautzen du. Erregulazioak argi eta garbi egiten du herritarren
partaidetzarako tresnak sakontzearen alde, Euskadiko toki-eremuan
gobernu ona sendotzeko bidean. Izan ere, araudi aurreratua da,
herritarren benetako parte-hartzea sustatu nahi duena tokiko politika
publikoak bultzatu, diseinatu, landu, gauzatu eta ebaluatzeko sisteman,
betiere honako hauek abiapuntutzat hartuta: herritarren parte hartzeko
eskubidea indartzea eta partizipazio deliberatiboko prozesuak eraikitzea –
partizipazio deliberatiboko erabakiaren bitartez–, eta ordenantzak sustatu,
landu eta onesteko prozesuetan eta udal-aurrekontuetan gastu
publikoaren konpromisoa identifikatzeko prozesuetan parte hartzea
antolatzea. Horren guztiaren ondoren, toki-eremuan herritarrei egiten
zaizkien galdeketak arautzeko erregulazio zabal bat ageri da; espresuki
bereizten dira "herri-galdeketak" eta bestelakoak, hala nola "sektoreko
galdeketak edo lurralde-eremu mugatuko galdeketak" eta "herri-
galdeketa irekiak". Kapituluaren amaieran, herritarren partaidetzako
erakundeak eta herritarren partaidetzako erakundeen erregistroa arautzen
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dira.
Legearen VII. tituluan, zeinak hizpide baititu Politika Publikoen Euskal
Kontseilua eta Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea, udalek, organo
horien bidez eta legeak zehaztutako eran, toki-eremuari eragin
diezaioketen politika publikoen prestaketan parte hartzea aurreikusten da.
Horrela, bada, Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua taxutzen da
Euskal Autonomia Erkidegoko erakundeek toki-autonomia erabat
errespetatuko dutela bermatzea helburu izango duen kide anitzeko organo
iraunkor gisa. Kontseilua organo independentea izango da, eta autonomia
organikoa eta funtzionala edukiko du; baina aurrekontu-ondorioetarako
toki-araubidearen gaineko eskumenak dituen Eusko Jaurlaritzako sailera
egongo da atxikita. Kontseiluan Autonomia Erkidegoko hiru gobernu-
mailek parte hartuko dute (Eusko Jaurlaritza, foru-aldundiak eta udalak),
eta artikuluetan zehatz-mehatz azaltzen da zein diren haien eginkizunak
eta zeregin instituzional garrantzitsua EAEko erakundeen esparruan politika
publikoak koordinatzeko, integratzeko eta bultzatzeko lanean.
Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluarekiko independente,
Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea sortzen da. Batzorde horretan,
udalak baino ez daude ordezkatuta, eta alerta goiztiarreko mekanismo
baten moduan jokatzea du eginkizun nagusia. Hala, legeen edo
legegintza-dekretuen aurreproiektuei buruzko aurretiazko txostenak egingo
ditu, aurreproiektu edo proiektuok toki-autonomiara egokitzen diren
aztertze aldera. Horrela, botere publiko autonomikoen jardunaren aurrean
udalen autonomia bermatzeko organo nagusia bilakatuko da Euskadiko
Tokiko Gobernuen Batzordea. Batzordearen funtsezko eginkizuna izango da
gobernu-maila horietan izapidetzen ari diren arau-jardunetan udal-
autonomiaren printzipioa urratzeko arriskuaz "ohartaraztea".
Zortzigarren tituluak tokiko zerbitzu publikoen kudeaketa arautzen du,
ikuspegi ezberdinetatik begiratuta. Zortzigarren tituluko lehen kapituluak
tokiko zerbitzu publikoen kudeaketa du aztergai, bai eta kudeaketa
moldeak eta erakunde instrumentalak ere, zerbitzu horiek emateko
bitarteko gisa harturik. Kapituluak 20.000 biztanle baino gutxiago dituzten
udalerrietako gutxieneko zerbitzuak arautzen dituen erregulazio berezia
jasotzen du eta hizpide ditu tokiko zerbitzu publikoen kostu efektiboa eta
lankidetza. II. kapituluak, berriz, tokiko zerbitzu publikoak kudeatzeko
bitarteko toki-erakundeak arautzen ditu.
Era berean, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak apustu garbi
bat egiten du tokiko zerbitzuen kudeaketa partekatuaren alde,
aldundietan integratutako kudeaketarekin kontrajarrita. Hortik segitzen da
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EAEko toki-autogobernuaren ereduaren oinarria dela lehentasuna ematea
elkarte-oinarriko erakundeei (nagusiki mankomunitateak) eta partzuergoei,
tokiko zerbitzuak emateko bitarteko instituzionalak diren aldetik, baldin eta,
eskala-arrazoiak direla edo eraginkortasun-arrazoiak direla, beharrezkoa
bada zerbitzu horiek udaletatik beste instantzia batzuetara eskualdatzea.
Udalen finantzaketa, berebiziko garrantzia duen gaia baita, legearen
bederatzigarren tituluan lantzen da. Erregulazio hori da, zalantzarik gabe,
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak duen ezaugarri berezienetako
bat, toki-araubidea lantzen duten gainerako legeen aldean (izan
Estatukoak zein erkidegoetakoak). Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
Legeak arbuiatu egiten du, beraz, eskumenen eta finantzaketaren arteko
bereizketa, zeren eta guztiz kontrakoa baita beraren abiaburua: Euskadin
tokiko gobernua arautu nahi duen lege batek bi aldeak bateratu behar
ditu.
Eta hala da. Kontzertu Ekonomikotik ondorioztatzen diren
bereizgarritasun ekonomiko-finantzarioen argitan, eta Autonomia
Estatutuak berak jasotzen duen erregulazioa aintzat hartuz, komenigarria ez
ezik beharrezkoa ere bada tokiko finantzaketaren alorreko zenbait
printzipio eta arau jasotzea, betiere espresuki aitortuta EAEko lurralde
historikoek beren esparru instituzionaletan eskumen inportanteak dituztela
esparru material horretan, baina argi adieraziz eskumenok, aldi berean,
Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari esleitzen zaion egiteko ezin
garrantzitsuagoan uztartu behar direla, bai alor horretan, bai eremu
ekonomiko-finantzarioarekin eta aurrekontu-egonkortasunarekin eta
finantza-jasangarritasunarekin loturiko beste alor batzuetan.
Aipaturiko bederatzigarren tituluak zenbait xedapen orokor jasotzen
ditu lehenengo kapituluan. Bertan, EAEko tokiko ogasunaren printzipioak
aipatzen dira, eta udalen finantzaketa baldintzarik gabekoa izango dela
dioen araua ere bai, baina baldintzapeko finantzaketa –beti ohiz
kanpokoa izango dena– zenbait betebeharri lotuz. Horrez gain, zenbait
arau biltzen ditu; besteak beste, aurrekontuen araubidearen gainean,
zorpetze-araubidearen gainean eta kontabilitatearen gainean.
Bederatzigarren tituluaren bigarren kapituluaren xedea EAEko udalen
eta gainerako tokiko erakundeen finantzaketa da. Eta gai garrantzitsu hori
arautzeko, legeak aukerarik zuhurrenaren alde egiten du, Autonomia
Erkidegoko hiru gobernu-mailen interesak (erakunde komunak, lurralde
historikoak eta udalak) bateratzeko ahaleginean.
Horrenbestez, protagonismo handia ematen zaio Herri Dirubideen
Euskal Kontseiluari, baina betiere alor horretan lurralde historikoetako foru-
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organoek, hala badagokie, erabil ditzaketen eskumenak errespetatuta.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak, nolanahi ere, bai gai horietan
bai beste batzuetan, EAEko udalen ordezkarien parte-hartzea bermatzen
du, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak hartu beharreko erabaki-sorta zabal
baten aurrean. Horiek horrela, udalaren presentzia zer eremutan den
beharrezko identifikatu nahi izan da, hor hartzen diren erabakiek eragin
diezaieketelakoan. Erabaki arauemaile horren bitartez, asetuta geratzen
da EAEko udalek egin izan duten eskakizuna, ez bakarrik Euskadiko berezko
sisteman ikusgarritasuna izateko, baizik eta zuzenean eragiten dieten
erabakitze-prozesuetan aktiboki parte hartzeko.
Legeak, azkenik, garrantzi handiko zazpi xedapen gehigarri biltzen ditu:
tokiko araugintza-ahalari buruzkoa; zehapen-prozedurei buruzkoa; udalen
federazioei eta elkarteei buruzkoa; enplegu publikoaren eskaintzak batera
egiteari buruzkoa; Tokiko Administrazioko funtzionarioei eta arlo horretan
erakunde komunek eta lurralde historikoek dituzten eskumenei buruzkoa;
tributuak banatzeko irizpideak zehazterakoan udalek parte hartzeari
buruzkoa; eta azkenik, zuzendaritza-kide publiko profesionalei buruzkoa.
Gainera, hamahiru xedapen iragankor biltzen ditu: udalen eskumen
propioen inguruko esparru materialetako eginkizunei buruzkoa; eskumen-
eremuari eta toki-finantziazioari buruzko azterlanetik eratorritako
aurreikuspenak arautegian sartzeari buruzkoa; jarduerak burutzen eta
zerbitzuak eta prestazioak ematen jarraitzeari buruzkoa; zerbitzu-kartei
buruzkoa; VI. tituluan jasotako gardentasun-betebeharrak gerorago
aplikatzeari buruzkoa; gardentasunaren atariari buruzkoa; tokiko musika-
eskolen eta udal-euskaltegien araubide bereziari buruzkoa; gizarte-
larrialdiko laguntzen araubide iragankorrari buruzkoa; sektore-legeak
erregelamendu bidez garatzeari buruzkoa; Euskadiko Tokiko
Administrazioaren Erregistroaren indarraldiari buruzkoa, Tokiko Erakundeen
Erregistroaren inguruko hitzarmenei buruzkoa; zuzendaritza-kide publiko
profesionalen araubide juridiko iragankorrari buruzkoa; eta azkenik,
funtzionario publikoen arloan ahalmenak eta eginkizunak egikaritzeari
buruzkoa.
Xedapen indargabetzaile bat eta bost azken xedapen ere biltzen ditu;
horietako batzuk bereziki garrantzitsuak. Lehenengoa, Arbitraje
Batzordearen azaroaren 3ko 5/2003 Erabakian azaldutako doktrinari
jarraituz, modu zuzen, berariazko eta oinarrituaren bidez taxutzen du Euskal
Autonomia Erkidegoko Erakunde Komunen eta Lurralde Historikoetako Foru
Organoen arteko Harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legearen
aldaketa, Dirubideen Euskal Kontseiluari dagokionean; bigarrena, udalek
kontseilu horretan parte hartzeko sistema berri baten ezartzeari buruzkoa
da. Azken xedapenetako hirugarrenak, berriz, beste paragrafo bat
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gehitzen dio Zergapideen Elkarregokitasun, Erakidetasun eta
Lankidetasunari buruzko maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen 16. artikuluari;
eta azkenik, azken xedapenetako laugarrenak eta bosgarrenak hizpide
dituzte legea erregelamendu bidez garatzeari eta legea bera indarrean
sartzeari buruzko ohiko aurreikuspenak.
I. TITULUA
LEGEAREN XEDEA ETA PRINTZIPIOAK
1. artikulua. Legearen xedea eta helburua
1. Lege honen xedea da Euskal Autonomia Erkidegoko toki-
erakundeetan toki-autonomia garatzea, Tokiko Autonomiaren
Europako Gutunean jasotako printzipioei jarraituz. Lege honetan
jasotako aurreikuspenen bitartez, lortu nahi da, batez ere, Euskal
Autonomia Erkidegoko udalek eta gainerako toki-erakundeek beren
toki-autonomia osorik balia dezaten babestu eta bermatzea.
2. Era berean, lege honen helburua da Euskal Autonomia Erkidegoko
tokiko gobernu-mailari eskumen multzo bat aitortzea eta ematea,
berma dadin botere politiko propioa izango duela eta bideragarri
gerta dakion herritarrei kalitatezko zerbitzuak ematea, tokiko gobernu
ireki, garden eta parte-hartzaile baten bidez.
3. Arau honen bidez, gainera, zehazten da euskal udalak Euskal
Autonomia Erkidegoko erakunde-sisteman duen lekua, alde batetik,
euskal politika publikoak diseinatu eta gauzatzeko koordinazio- eta
lankidetza-sistema interinstituzional bat eratzeari dagokionez, udalek
edo gainerako toki-erakundeek politika horiek garatzen dituztenean
edo haien parte-hartzea eskatzen denean, eta beste aldetik, udalen
finantzaketa-sistema zehazteari eta Kontzertu Ekonomikoaren ondorio
diren baliabide publikoak banatzeari dagokionez.
2. artikulua. Toki-erakundeak: ahalak eta zerbitzuen ematea
1. Lege honetan xedatutakoaren ondorioetarako, hauek izango dira toki-
erakundeak:
a) Udalerria.
b) Kontzejuak eta udalerriarena baino eremu txikiagoko beste
lurralde-erakundeak, lurralde bakoitzean dagoen foru-araudian
eta toki-araubidearen gaineko oinarrizko legerian ezarritakoaren
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arabera.
c) Udalerrien mankomunitateak.
d) Arabako lurralde historikoko kuadrillak.
e) Beste zeinahi erakunde, baldin eta tokiko lurralde-erakunde
zenbait biltzen baditu, dagokion izendapen bereziarekin, lege
honetan eta aplikatu beharreko gainerako araudian
ezarritakoaren arabera.
Toki-erakunde horiek nortasun juridikoa izango dute, eta beren
helburuak betetzeko gaitasun osoa.
2. Tokiko zerbitzu publikoak, ahal dela, udalerriak emango ditu,
legitimitate demokratiko zuzena duen instantzia den aldetik; eta, hala
egitea bideragarria ez bada edo efizientzia edo eraginkortasunagatik
bestelakorik komeni bada, orduan, udalerriek berek, udal-autonomiak
bere-bereak dituen antolamendu-ahalen arabera eratutako beste
toki-erakunde batzuek emango dituzte, Tokiko Autonomiaren
Europako Gutunean aurreikusitako eran.
3. Tokiko zerbitzu publikoak, lurralde historikoetako foru-arauen bidez
arautzen denarekin bat, beste edozein toki-erakundek ere eman ahal
izango ditu. Zerbitzuak udalez gaindiko toki-erakundeek eman behar
badituzte, kontuan izango dira, beti, erakundeak osatuko dituzten
udalerri guztien borondatea eta eskaera.
4. Zerbitzuak hainbat lurralde historikotako udalerriei ematen dizkieten
toki-erakundeak lege honen VIII. tituluan arautuko dira.
5 Artikulu honetako lehen apartatuan aurreikusitako toki-erakundeei toki-
araubideari buruzko oinarrizko legerian aurreikusitako ahal guztiak
dagozkie, barruan sartuta hirigintza-arrazoiengatikako desjabetzeetan
ondasun eta eskubideak urgentziaz okupatzeko deklarazioa, bai eta
desjabetza-ahala ere. Ahal horiek gauzatu behar dituztenean, aplikatu
beharreko legeetan eta foru-arauetan ezarritakoa alde batera utzi
gabe jardungo dute.
Arabako lurralde historikoaren kasuan, legeek edo foru-arauek
aitortzen dizkieten eskumenak dagozkie kontzejuei.
3. artikulua. Eskumen-titulua
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1. Lege hau onartzen da Euskal Autonomia Erkidegoari Konstituzioaren
azken xedapenetan lehenengoak, Euskal Herrirako Autonomia
Estatutua onartzen duen abenduaren 18ko 3/1979 Lege Organikoak
eta Euskal Autonomia Erkidegoarekiko Kontzertu Ekonomikoa onartzen
duen maiatzaren 23ko 12/2002 Legeak ematen dizkioten eskumenak
baliatuz.
2. Eusko Legebiltzarrak toki mailan duen legegintzarako ahala baliatzen
da esparru material horren gainean euskal lurralde historikoek
dauzkaten berezko eskumenak ezertan galarazi gabe.
4. artikulua. Toki-araubideari buruzko eta udalen eta gainerako toki-
erakundeen zuzendaritza politikoari eta gobernu-ekintzari buruzko
printzipio zuzentzaileak
1. Subsidiarietate-printzipioa eta finantza-nahikotasunaren printzipioa
Euskal Autonomia Erkidegoko toki-araubidearen printzipio
zuzentzaileak izango dira, eta printzipio horien ondorioz:
a) Eskumen publikoen egikaritzea herritarrengandik hurbilen dauden
agintaritzen esku egongo da lehentasunez, Tokiko Autonomiaren
Europako Kartan eta Europar Batasunaren Tratatuan printzipio
horiei buruz jasotako adierazpenekin bat etorriz.
b) Onesten den lege edo arau sektorial orok ahalik eta eskumen
gehien utzi beharko du toki-erakundeen esku eta eskumen horiek
udalari edo beste toki-erakunde batzuei izendatu beharko dizkie,
subsidiarietate-printzipioa bera bideragarri egite aldera,
erakundeek dituzten kudeaketa-ahalmenen arabera.
c) Tokiko Autonomiaren Europako Kartaren 9.2 artikuluan
ezarritakoari jarraituz, eta subsidiarietate-printzipioa gauzatu ahal
izan dadin, euskal instituzioek, Kontzertu Ekonomikoaren esparruan,
bermatuko dute udalen eta gainerako toki-erakundeen
finantziazioa nahikoa izango dela esleitzen zaizkien eskumenak
egikaritzeko, toki-erakundeek finantzatu ahal izatea ez delarik
inola ere aurretiazko premisa izango eskumenak izendatu ahal
izateko.
d) Lege edo arau batek eskumenak izendatzen badizkie toki-
erakundeei, berarekin joan beharko da nahitaez, hala badagokio,
beharrezkoa den finantzaketa-sistema aldatzea, izendatutako
eskumena benetan egikaritu ahal izateko.
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2. Udalen eta gainerako toki-erakundeen zuzendaritza politikoa eta
gobernu-ekintza lege honetan ezarritakoaren eta honako printzipio
hauen arabera garatuko da:
a) Toki-autonomiaren printzipioa.
b) Finantza-autonomiaren printzipioa, aurrekontu-egonkortasunaren
eta finantza-jasangarritasunaren printzipioen esparruan.
c) Autoantolaketaren printzipioa.
d) Herritarrek tokiko zerbitzu publikoetara iristeko berdintasuna
izatearen printzipioa.
e) Herritarrekiko hurbiltasunaren printzipioa.
f) Solidaritatearen eta ingurumen-jasangarritasunaren printzipioa.
g) Herritarrek tokiko politika publikoak formulatu, egikaritu eta
ebaluatzeko prozesuetan parte hartzearen printzipioa.
h) Gardentasunaren printzipioa, etika publikoaren garapena eta
gobernu onaren printzipioetara egokitzea.
i) Emakume eta gizonen arteko berdintasunaren printzipioa.
j) Aniztasun politikoaren eta inpartzialtasunaren printzipioa.
k) Tokiko ekintza publikoaren efikazia- eta efizientzia-printzipioa,
halako moldez non ekintza hori bideratu dadin herritarren
beharrizanak antzeman, artatu eta asebetetzera, erakunde horien
politikak eta zerbitzuak planifikatzeko, kudeatzeko eta
ebaluatzeko eta etengabe hobetzeko prozesuak era ordenatuan
egitea bermatuko duten tresnen bitartez.
5. artikulua. Toki-autonomiaren printzipioaren bermea
1. Toki-autonomiaren printzipioa bermatze aldera, udalerriek eskubidea
izango dute aktiboki parte hartzeko Euskal Autonomia Erkidegoko
erakundeetako gobernu-maila guztietako araugintza-prozesuetan,
arauak zuzenean eragiten dienean udalerrien eskumen propioei.
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2. Udalerriek aktiboki parte hartzeko eskubide hori Euskal Autonomia
Erkidegoko erakunde eskudunek abiarazi nahi dituzten eta toki-
autonomiari eragiten dioten edo eragin diezaioketen programa,
proiektu, plan eta politika publiko guztietarako da.
3. Aurreko paragrafoan aurreikusitako parte hartzeko eskubidea
gobernu-maila bakoitzak taxutuko du, autogobernurako dituen ahalak
erabiliz.
6. artikulua. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen hizkuntza
ofiziala
1. Euskara Euskal Herriko berezko hizkuntza da eta, gaztelania bezala,
Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen hizkuntza ofiziala, eta,
alde horretatik, erakundeon jardueretan erabilera normal eta
orokorreko zerbitzu-hizkuntza eta lan-hizkuntza izango da. Edonola ere,
bermatu beharko da herritarrek benetan egikaritu ahal izatea toki-
erakundeekin harremanak izateko orduan hizkuntza ofiziala
hautatzeko duten eskubidea eta, hortaz toki-erakundeek hizkuntza
horretan artatzeko duten betebeharra, hartarako behar diren neurriak
harturik.
Euskarari eta gaztelaniari aitortutako ofizialtasunaren arabera, bai
euskara toki-erakundeen ekintzetan erabiltzea, bai gaztelania ekintza
horietan erabiltzea, balio juridiko osokoak izango dira, betiere eragotzi
gabe toki-erakundeek bermatu beharra daukatela, partikularrekiko
harremanetan, horiek hautatu duten hizkuntza ofiziala erabiltzea.
2. Toki-erakundeetako organoen deialdiak, gai-zerrendak, mozioak, boto
partikularrak, erabaki-proposamenak, informazio-batzordeen irizpenak,
erabakiak eta aktak euskaraz idatzi ahal izango dira. Ahalmen hori
baliatu ahal izango da –aipatu berri diren kasuetan–, baldin eta, toki-
erakundearen barruan, euskaraz ez dakiela behar bezala alegatzen
duen ezein kideren eskubideak urratzen ez badira, Euskararen Erabilera
Normalizatzeko azaroaren 24ko 10/1982 Oinarrizko Legean
aurreikusitakoa ezertan galarazi gabe. Ebazpenak, aktak eta
erabakiak euskaraz idazten direnean, euskaraz bidaliko zaizkie kopiak
edo laburpenak Euskal Autonomia Erkidegoko administrazioari eta
Estatukoari, toki-araubideari buruzko oinarrizko legeriari jarraituz.
3. Toki-erakundeek, Euskal Autonomia Erkidegoaren barruan, –erakunde
barruko, beste edozein administrazio publikorekiko edo, are,
partikularrekiko harremanetan– bi hizkuntza ofizialak erabiltzeko aukera
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gorabehera, behar diren mekanismoak sortu beharko dituzte,
herritarrek karga edo betebeharrik eragingo dieten inolako
formaltasun eta baldintzarik gabe baliatu ahal izan dezaten
komunikazioak beste hizkuntzan jasotzeko daukaten eskubidea.
7. artikulua. Toki-erakundeen eta udalen eskumenak euskararen
erabilerari dagokionez
1. Udalei izendatzen zaie, eskumen propio gisa, izendatuta dauzkaten
arloetako zerbitzu eta jardueretan euskararen erabilera sustatzeko eta
euskararen normalizazioa planifikatzeko eskumena. Eskumen hori
egikaritu ahal izateko, udal bakoitzak beharrezkoak diren neurriak
hartuko ditu eta euskararen erabilera normalizatzeko beharrezkoak
diren planak onetsi eta garatuko ditu, kontuan izanik instituzio
komunetatik eta indarrean dagoen legeriatik euskararen erabilerari
dagokionez eratorritako planifikazio eta erregulazio-irizpideak.
2. Era berean, udalei izendatzen zaie, eskumen propio gisa, hartatik
eratortzen diren ahalmen eta funtzioekin, beren lurralde-eremuan
euskararen ezagutza sustatzeko eta erabilera dinamizatzeko
eskumena, horretarako zerbitzuak eta jarduerak zuzenean antolatuz,
edo beste pertsona edo erakunde batzuek euskara sustatu eta
dinamizatze aldera burutzen dituzten jardueren finantzaketan
lagunduz.
3. Udalerriei dagokie, halaber, beren lurralde- eta eskumen-eremuko izen
ofizialak finkatzea eta, oro har, toponimoen eta leku geografikoen
gaineko prozedura arautu eta haiek onartzea, horrek ezertan galarazi
gabe Euskararen Erabilera Normalizatzeko azaroaren 24ko 10/1982
Oinarrizko Legearen 10. artikuluan eta aplikatu beharrekoa den
gainerako legerian ezarritakoa. Izen horien idazkeraz den
bezainbatean, dagokion hizkuntzaren arau akademikoak
errespetatuko dira, eta euskararen kasuan, Euskaltzaindiak ezarrita
indarrean dauden hizkuntza-arauak.
4. Udalerriek euskararen erabileraren eremuan aitortuak dituzten
eskumenak baliatu ahal izango dituzte ordenantzak, erregelamenduak
eta jarduera-planak onartuz.
5. Toki-erakundeek euskararen arloan aitortuak dituzten eskumenak
baliatzeko, hitzarmenak izenpetu ahal izango dituzte; mankomunitate,
partzuergo, elkarte eta udalerriz gaindiko bestelako erakundeak sortu
edo halakoetan esku hartu ahal izango dute, eta elkarlanerako beste
modu batzuetara jo ahal izango dute, erakunde publiko eta
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pribatuekin.
6. Toki-erakundeek beren arteko harremanetan eta Euskal Autonomia
Erkidegoko gainerako administrazio publikoekiko harremanetan
euskara gero eta gehiago erabil dadin sustatuko dute; horretarako,
adostasuna bilatuko dute, eta, edonola ere, hizkuntza ofizial bat nahiz
bestea erabili ahal izango dute, beste hizkuntza ofizialerako itzulpenik
aurkeztu beharrik izan gabe.
7. Udal euskaldunetako egoera soziolinguistikoan eragina izan dezaketen
proiektu edo plangintzak onesteko prozeduran, ekimen horiek
euskararen erabileraren normalizazioari dagokionez izan lezaketen
inpaktua ebaluatuko da, eta ebaluazio horren emaitzen arabera
egoki irizten zaizkien neurriak proposatuko dira.
8. Herritarren hizkuntza-eskubideei eta euskararen eta gaztelaniaren
hizkuntza-ofizialtasunaren erregulazioa betetzeari dagokienez trabarik
gertatu ez dadin indarreko legeriak onartzen dituen zehar-kudeaketa
moduetako baten bitartez zerbitzua emateagatik, toki-erakundeek
egiten dituzten kontratuetan kasu bakoitzean beharrezkoak diren
klausulak sartuko dira, hirugarren batzuek egikaritzen dituzten zerbitzu
publikoetan helburu hauek bermatze aldera:
a) Kontratuaren xedeak bete dezala bere izaeragatik eta
zerbitzuaren titularra den toki-erakundearen ezaugarriengatik
aplikagarria zaion hizkuntza-legeria.
b) Herritarrak artatuak izan daitezela berek hautatzen duten
hizkuntza ofizialean.
c) Zerbitzua eman dadila, hizkuntza-baldintzei dagokienez,
zerbitzuaren administrazio titularrari exijitu ahal zaizkion baldintza
beretan.
II. TITULUA
UDALERRIA ETA GAINERAKO EUSKAL TOKI ERAKUNDEAK
I. KAPITULUA
UDALERRIA
8. artikulua. Udalerria
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1. Udalerria da, zuzeneko legitimitate demokratikoa duen gobernu-maila
izanik, Euskal Autonomia Erkidegoko oinarrizko toki-erakundea.
2. Era berean, udalerria da herritarrek tokiko gai publikoetan parte
hartzeko duten bidea.
9. artikulua. Toki-autonomia
1. Udalek autonomia osoa daukate toki-interes publikoko gaiak antolatu
eta kudeatzeko, ordenamendu juridikoaren barruan.
2. Udalen jarduera arauemaile eta betearazlearen berariazko helburua
izango da herritarren bizi-kalitatea hobetzea.
3. Euskal udalek, beren autonomia propioaren eta ordenamendu
juridikoak esleitutako eskumenen esparruan, politika propio eta
berezituak taxutu eta aplikatu ahal izango dituzte, eta, hala
badagokio, dauzkaten baliabideen araberako lehentasunak ezarriko
dituzte.
4. Udal-autonomiak eduki politikoa dauka eta suposatzen du toki-
gobernuek antolaketa- eta kudeaketa-gaitasuna edukitzea zerbitzu-
emate hutsetik harago doazen politika-propioak definitu eta gauzatu
ahal izateko.
5. Udal-autonomiak barne hartzen du, betiere, interes publikoak
antolatzea udalaren berezko esparruan, bere gobernu-organoak eta
administrazioa antolatzea eta kudeatzea, bere lurraldea antolatzea,
tokiko zerbitzuak arautzea eta ematea, ekimen ekonomikoa, bere
zerbitzupeko langileen inguruko politika eta kudeaketa, ondarea eta
diru-bilketa, eta orobat bere ogasunen baliabideak administratzea eta
erabiltzea.
6. Udal-organoek hartzen dituzten erabakiak aurrekontu-
egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren printzipioetara
bilduko dira, beti.
10. artikulua. Autoantolaketarako ahala
1. Tokiko Autonomiaren Europako Gutunean xedatutakoari jarraituz,
udalerriek berek ezarriko dituzte beren eskumenak baliatzeko behar
dituzten antolamendua eta administrazio- eta instrumentu-egiturak,
horrela, gobernu eta administrazio onaren printzipioa benetan
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gauzatzeko, eta baliabide publikoak finantzen jasangarritasunaren
aldetik modu eraginkor eta efizientean kudeatzeko.
2. Udalerriek lege honetan, toki-araubidearen inguruko oinarrizko
legerian eta aplikatu beharreko gainerako arauetan jasotako printzipio
eta arauetara egokituko dituzte antolaketaren arloko erabakiak.
3. Udalerriek, gainera –autoantolaketarako ahalaren adierazgarri– obrak
egiteko eta tokiko zerbitzu publikoak emateko elkarte gisako
formuletara jotzeko eskubidea dute. Bereziki, zerbitzuak
mankomunitate eta partzuergoen bidez eskainita, Toki Autonomiaren
Europako Gutunean aurreikusi bezala, berariaz zaintzen dira
subsidiariotasun- eta hurbiltasun-printzipioak, bai eta toki-
autonomiarena ere.
11. artikulua. Toki-erakundeen erregistroa
1. Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorrean, Toki
Erakundeen Erregistro bakar bat egongo da, eskumenak baliatzeko
informazio fidagarria bermatzeko, toki-autonomiaren printzipioa
zaintzeko eta organo- eta gastu-bikoiztasunak ekiditeko.
2. Erregistroaren funtzionamendua erregelamendu bidez ezarriko da.
3. Dagokion lurralde historikoari jakinaraziko dio, berehala, haren lurralde-
eremuko toki-erakundeei dagokienez egiten den idatzohar oro.
II. KAPITULUA
BESTE TOKI-ERAKUNDE BATZUK
12. artikulua. Toki-erakundeak eta lurralde historikoen eskumenak
1. Lege honek aitortu eta babestu egiten ditu euskal lurralde historikoek
udalerria baino lurralde-eremu txikiagoko eta udalerriaz gaindiko
erakundeekiko dituzten eskumen arauemaile eta betearazleak.
2. Zehatzago esanda, Arabako lurralde historikoan kontzejuen, kuadrillen
eta ermandadeen existentzia bermatzen da, betiere lurralde horretako
foru-arauek halakoak aurreikusten dituen kasuetan.
3. Era berean, lurralde historikoetako foru-organoek, toki-araubidearen
oinarrizko legerian xedatutakoarekin eta lege honetan eta beren
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eskumenetan aurreikusitakoarekin bat, babestu eta bermatu egingo
dituzte bakoitzak bere lurralde-eremuko toki-erakundeen ezaugarri
historikoak.
13. artikulua. Udalerria baino lurralde-eremu txikiagoko erakundeak
Oinarrizko legerian xedatutakoa gorabehera, euskal lurralde
historikoetako kasuan kasuko foru-organoei dagokie udalerria baino
lurralde-eremu txikiagoko erakundeekiko eskumen arauemaile eta
betearazleak baliatzea, bai eta izaera ekonomiko-finantzarioa dutenak
ere.
III. TITULUA
UDAL-ESKUMENAK
14. artikulua. Toki-erakundeen eskumenak. Printzipio orokorrak
1. Lege edo foru-arau bidez ezartzen diren toki-eskumenak hiru
motatakoak izan daitezke: propioak, transferituak edo eskuordetuak.
2. Udalerrien eskumen propiotzat hartzen dira, lege honen 17. artikuluan
ezarritako esparru materialen zerrendarekin bat etorrita, legeetan eta
foru-arauetan izaera horrekin onartzen diren eskumenak.
3. Udalen autogobernua eskumen propioak emanez bermatzen da, eta,
salbuespen gisa soilik, eskumen transferitu edo eskuordetuen bitartez.
4. Era berean, toki-erakundeek eskumen propio, transferitu edo
eskuordetuetan sartzen ez den beste edozein jarduera, zerbitzu edo
prestazio garatu ahal izango dute tokiko komunitatearen intereserako,
baldin eta, lege honetan azaldutakoaren arabera, bikoiztasun-
egoerarik sortzen ez bada eta erakundearen ogasun osoaren finantza-
jasangarritasuna arriskuan jartzen ez bada.
5. Lurralde-izaerako toki-erakundeei eskumen propioak esleitzerakoan,
kontuan izango dira finantza-nahikotasunaren printzipioa, herritarrekiko
hurbiltasunaren printzipio, subsidiarietate-printzipioa eta, kasuaren
arabera, diferentziazio-prinzipioa, lege honetan aurreikusitakoarekin
bat.
15. artikulua. Lurralde-izaerako toki-erakundeen eskumenaren definizioa
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1. Lurralde-izaerako toki-erakundeen eskumena da, legeetan edo foru-
arauetan aurreikusitakoaren arabera, toki-erakunde horiei esparru
material jakin batean edo sektore edo erakunde berezi batean
dagozkien ahalmen eta eginkizunen multzoa edo sorta.
2. Lurralde-izaerako toki-erakundeen eginkizun edo ahalmenak izan
daitezke arauemaile edo antolamendukoak, plangintzakoak,
programaziokoak, sustapenekoak, kudeaketakoak edo beterazleak.
3. Edonola ere, lurralde-izaerako toki-erakunde bati eskumen bat
propiotzat esleitzen bazaio, artikulu honen bigarren paragrafoan
deskribaturiko ahalmen guztiak izango ditu, non eta ez den,
salbuespen gisa, lege-testuan eginkizunen aldetik mugaketa jakin bat
ezartzen.
16. artikulua. Klausula unibertsala udal-eskumenei buruz eta eskumen
propio, transferitu edo eskuordetu ez diren jarduera, zerbitzu edo
prestazioei buruz
1. Udalerriek, beren eskumen propio, transferitu edo eskuordetuetan sartu
ez arren, beste edozein jarduera, zerbitzu edo prestazio garatu ahal
izango dute, baldin eta herritarren bizi-kalitatearen hobekuntza
dakarren edozein jarduera-eremu antolatu eta kudeatzeko bada eta
komunitatearen edonolako behar edo interesei erantzuten badie.
2. Edonola ere, eta zerbitzuen antolamendu edo prestazioan
bikoiztasunak ekidite aldera, udalerriek ezin izango dituzte zenbait
eskumen beren gain hartu edo baliatu; hain zuzen ere, ordenamendu
juridikoak, eskumenen esleipen-sistemaren arabera, berariaz beste
gobernu-maila batentzat gordetzen dituen jarduera, zerbitzu edo
prestazioen gainekoak.
3. Lege honen ondorioetarako, bikoiztasuntzat hartzen da toki-erakunde
bik edo gehiagok gauzatzen dituztenean funtzio publiko berak,
eskumen-gai beren gainean, lurralde-eremu berean edo biztanleria
berari dagokionez, eta beharrizan sozial berari erantzuteko
helburuarekin.
4. Nolanahi ere, ez da bikoiztasuntzat joko jarduera, zerbitzu edo
prestazioa beste administrazio publiko batzuk berariaz
finantzatutakoak badira edo administrazio horiek bultzatutako politika
edo programen ondorio badira.
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5. Artikulu honen lehenengo paragrafoan aurreikusitako jarduerak,
zerbitzuak edo prestazioak horiei ekiten dien udalerriak finantzatuko
ditu, oso-osorik, salbu eta lege edo foru-arauren batean berariaz
bestelakorik aurreikusten bada edo, salbuespen modura, erkidego-
edo foru-erakundeen politika berezi baten arabera diruz laguntzekoa
bada.
6. Dagokion legerian eta foru-arauetan aurreikusitakoaren arabera
aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren
helburuak betetzen ez dituzten udalerriek, izatekotan ere, beren plan
ekonomiko-finantzarioan aurreikusitakoaren arabera eta erakunde
eskudunek ezartzen dituzten baldintzetan soilik baliatu ahal izango
dituzte artikulu honen 1. paragrafoan ezarritako eskumenak.
7. Udalerriak eskumen propio, transferitu edo eskuordetuetan sartzen ez
diren jarduera, zerbitzu edo prestazioak bultzatu nahi baditu,
bikoiztasunik ez dagoela eta finantzen ikuspegitik jasangarria dela
erakusteko eskakizun guztiak betetzen dituela justifikatu beharko du,
txosten batean. Eusko Jaurlaritzak erregelamendu mailako arau bidez
ezarriko du zer prozedura jarraitu behar duten udalerriek –beren
eskumeneko jarduera, zerbitzu edo prestazioei buruz bikoiztasunik
ikusten dutenean– kasuan kasuko sailak egin beharreko nahitaezko
txostenak eskatzeko; eta zer irizpide bete behar diren txostenak
egiteko.
8. Aurreko paragrafoan aurreikusitako txostena alkateak eskatuko du,
eta osoko bilkurari horren berri emango dio. Txosten hori arlo horretan
eskumena duen administrazioari igorriko zaio, bai eta finantza-babesa
esleitua duen foru-aldundiari. Erakunde horiek egiten dituzten
txostenak lotesleak eta arrazoituak izango dira, eta ezezkoa eman
ahal izango dute, soilik, bikoiztasunik badago edo udalerriaren
finantza-jasangarritasunari eragiten zaiola iritzi badiote. Txosten horiek
egiteko hogei egun balioduneko epea izango dute. Epe horretan
txostenik egiten ez bada, udalerriek aurrera jarraitu ahal izango dute
hasierako asmoarekin.
17. artikulua. Udalerrien eskumen propioak
1. Lege honetan eta aplikatu beharreko legerian xedatutakoaren
esparruan, udalerriek honako esparru material hauetan erabili ahal
izango dituzte eskumen propioak:
1) Babes zibila, emergentziak, eta suteen prebentzioa eta itzaltzea
antolatzea eta kudeatzea.
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2) Espazio publikoetan bizikidetza-harremanak antolatzea eta
kudeatzea.
3) Titulartasun publikoko zerbitzu, ekipamendu, azpiegitura eta
instalazioen erabilera antolatzea eta kudeatzea.
4) Udaltzaingoa, trafikoa, bide-segurtasuna eta ibilgailuen
aparkalekuak antolatzea eta kudeatzea, eta herritarren
segurtasunean laguntzea.
5) Espazio publikoetan eta konkurrentzia publikoko leku eta
establezimenduetan antolatutako ekintzetako segurtasuna
antolatzea eta kudeatzea.
6) Konpainiako animalien eta arriskutsuak izan daitezkeen animalien
arloa antolatzea eta kudeatzea.
7) Etxebizitzen plangintza, programazioa eta kudeaketa.
8) Ingurumenaren babesa eta garapen jasangarria modu osagarrian
antolatzea, sustatzea, kudeatzea eta defendatzea, hiriguneetan
kutsadura akustikoa, argiaren kutsadura eta airearen kutsaduraren
aurkako babesa barne hartuta.
9) Hirigintzaren antolamendua, kudeaketa, exekuzioa eta diziplina.
10) Osasun publikoa sustatzea, kudeatzea, defendatzea eta
babestea.
11) Erabiltzaile eta kontsumitzaileen defentsa eta babesa antolatzea
eta kudeatzea.
12) Hilerrien eta hileta-zerbitzuen antolamendua, plangintza eta
kudeaketa, baita osasun arloko kontrola ere.
13) Gizarte-zerbitzuak antolatzea, planifikatzea eta kudeatzea.
14) Diru-sarreren bermea eta gizarteratzea antolatzea, programatzea
eta kudeatzea.
15) Zerbitzuak antolatzea, kudeatzea, ematea eta kontrolatzea hiri-
erabilerako uraren ziklo integralean. Honako hauek daude barne
hartuta: uraren goi-hornidura; uraren behe-hornidura;
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saneamendua edo biztanleguneetako hondakin-uren eta euri-
uren bilketa, eta hiriko hondakin-uren arazketa.
16) Argiteria publikoa, bide-garbiketa, biztanle-guneetako sarbideak,
kale-zoladura eta parkeak eta lorategiak antolatzea eta
kudeatzea, eta zerbitzu horiek ematea.
17) Udal-hondakinak edo hiri-hondakin solidoak bildu eta tratatzeko
zerbitzuak antolatzea, kudeatzea, ematea eta kontrolatzea, eta
hondakin gutxiago sortzeko plangintza, programazioa eta diziplina
ezartzea.
18) Bidaiarien hiri barruko garraio publikoa –garraiobidea edozein
dela– antolatzea, planifikatzea, programatzea, kudeatzea eta
sustatzea, eta horien inguruko diziplina ezartzea, betiere garraioa
udalerriaren barruan egiten bada osorik.
19) Kirola eta kirol-jarduerak antolatzea eta sustatzea, eta erabilera
publikoko kirol-ekipamenduak kudeatzea.
20) Kultura eta kultura-jarduerak antolatzea eta sustatzea, eta
erabilera publikoko kultura-ekipamenduak kudeatzea.
21) Udal-ondare historikoa babestea eta kontserbatzea, eta babes-
plan bereziak eta katalogoak egitea eta onartzea.
22) Tokiko turismoa sustatzea eta kudeatzea.
23) Irakaskuntzaren programazioa egiten eta derrigorrezko eskolatze-
aldia betetzeko zaintzan parte hartzea, bai eta haur-hezkuntzako,
lehen hezkuntzako eta hezkuntza bereziko ikastetxe publikoen
eraikinak kontserbatzea, mantentzea eta zaintzea ere. Era berean,
hezkuntza-administrazioari laguntzea, ikastetxe publiko berriak
egiteko behar dituen orubeak aurkitzen.
24) Zerbitzu-jarduerak antolatzea eta kudeatzea.
25) Tokiko ekonomia- eta gizarte-garapena, eta tokiko enplegu-
planak edo -politikak.
26) Euskararen erabilera sustatzeko udal-planak idatzi, onartu eta
kudeatzea, lege honen 7. artikuluan xedatutakoa gorabehera.
27) Genero-berdintasunaren eta ekitatea sustatzearen arloko politikak
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antolatzea eta kudeatzea.
28) Udal-ondarea kudeatzea eta ondare horren erabilera, zertarakoa,
kontserbazioa eta mantentze-lana arautzea, betiere foru-
araudiarekin bat.
29) Hondartza, laku eta mendietan egiten diren jarduerak eta
erabilerak antolatzea, kudeatzea eta zaintzea, arlo horretan
lurralde historikoek dituzten eskumenak eragotzi gabe.
Hondartzetarako sarbideak antolatzea eta haien garbiketa-
zerbitzua ematea.
30) Herritarren partaidetza, gardentasuna, gobernu ona bultzatzeko
eta teknologia berriak eskueran izateko azpiegiturak antolatzea
eta kudeatzea. Administrazio elektronikoa, prozesuen
arrazionalizazioa eta sinplifikazioa. Batez ere, herritarrek
informazioaren teknologiak eta komunikazioak modu efiziente eta
jasangarrian erabil ditzaten bultzatuko dute, beren udal-
mugartean.
31) Udalerriarenak diren herri barruko bide publikoak eta baserri-
bideak antolatzea eta kudeatzea (kontserbatzea eta mantentzea
barne).
32) Udalerriko bideetan, pertsona, ibilgailu –motordun zein
bestelako– eta animalien mugikortasuna eta irisgarritasuna nahiz
pertsona eta salgaien garraioa antolatzea, kudeatzea, sustatzea
eta diziplina-modua zehaztea; horretarako, beharrezko iritzitako
baliabide materialak, teknikoak eta giza baliabideak jarri ahal
izango dituzte.
33) Establezimendu publikoak eta jolas-jarduerak antolatzea eta
kudeatzea.
34) Barne-merkataritza antolatzea eta kudeatzea. Zehatzago esanda,
merkatu, hornidura-merkatu, azoka, lonja, hiltegi eta kalez kaleko
merkataritza antolatzea eta kudeatzea. Hor sartzen dira, era
berean, txikizkako merkataritza eta merkataritzako ekipamendu
handiak planifikatzea eta antolatzea, hirigintza-antolamenduko
irizpideei eta lurzoruaren arrazoizko erabilerari erantzunez, bai eta
ibilgailuak eta bestelako salgaiak espazio publikoetan
salerostearen erregulatzea, ikuskatzea eta arlo horretako
zehapen-ahalmena.
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35) Immigrazio alorrean gizarteratze-politikak kudeatzea,
atzerritartasunaren inguruko legeriarekin bat etorrita eta erakunde
autonomikoekin lankidetzan.
36) Gazteria-politikak planifikatzea, antolatzea eta kudeatzea.
37) Garapenerako lankidetza alorreko politikak planifikatzea,
antolatzea eta kudeatzea.
2. Toki-autonomiaren printzipioa bermatze aldera, artikulu honen
lehenengo paragrafoan jasotako esparru materialen arloan eskumen
propioak ematen dizkien Eusko Legebiltzarraren sektore-legeek edo,
kasuan kasu foru-arauek aurreko paragrafoan materia bakoitzerako
aurreikusitako ahalmenak babestuko dituzte. Udalerrientzat gordetako
ahalmen horien edozein murrizketa egoki arrazoitu beharko da,
subsidiariotasun- eta proportzionaltasun-printzipioekin bat etorrita, eta
arau bidez gauzatu beharko da beren-beregi.
3. Nolanahi ere, legeek eta foru-arauek, udalerriei eskumenak propio
gisa esleitzen dizkietelarik, artikulu honen lehenengo paragrafoan
aurreikusitako udal-autonomiaren eremua zehazten duten ahalmenak
handitu ahal izango dituzte, betiere, eskumen horien titular diren
udalerrien finantza-nahikotasuna bermatuta, IX. tituluan eta
eskumenak baliatzeari eta gaiaren araberako finantzaketari buruzko
berariazko araubideak arautzen dituen lege honetako xedapen
gehigarrietan aurreikusten den eran.
18. artikulua. Udalerrien eskumen propioak lege edo foru-arau bidez
esleitzea: eskakizunak
1. Udalerrien eskumen propioak zeintzuk diren Eusko Legebiltzarraren lege
bidez edo foru-arau bidez zehaztu beharko dira, nahitaez, eta
eskumen horiek esleitzearen komenigarritasuna lege honetako 14.5
artikuluan jasotako printzipioen arabera ebaluatu beharko da. Prozesu
horietan, aintzat hartuko dira bereziki hurbiltasun- eta subsidiariotasun-
printzipioak, hala baitago aurreikusita Tokiko Autonomiaren Europako
Gutunean.
2. Aurreko apartatuan ezarritako eskakizunak bete beharko dira, orobat,
lege sektorial edo foru-arauen erregelamenduzko garapenaren
kasuan, baldin eta garapen horrek berarekin badakar udalei
propiotzat izendatu zaizkien eskumenetatik eratorritako zerbitzu,
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jarduera edo prestazioen zehaztapena.
3. Udalei eskumen propioak esleitzen dizkien legeek eta foru-arauek, bai
eta udalei propiotzat izendatu zaizkien eskumenetatik eratorritako
zerbitzu, jarduera edo prestazioen zehaztapena dakarten lege
sektorial edo foru-arauen erregelamenduzko garapenek, eranskin
berezi batean bilduko dute zenbatekoa den udalerrien finantza-
nahikotasuna bermatzeko behar den baliabide-zuzkidura. Zuzkidura
horrek ez du euskal administrazio publikoentzat, bere osotasunean
hartuta, gastu handiagorik ekarriko, salbu eta Herri Dirubideen Euskal
Kontseiluak, hartarako egindako kontsultaren ondoren, baimentzen
badu.
4. Era berean, udalerrien eskumen propioen eremuetako sektoreko
legeen erregelamendu bidezko garapenak zerbitzuak, jarduerak edo
prestazioak zehaztea dakarrenean, bermatu egin beharko da aurreko
paragrafoan aurreikusitakoa.
5. Udalerriei eskumenak esleitzeko legeek eta foru-arauek, artikulu
honetan aurreikusitakoarekin bat etorrita, beren-beregi zehaztu
beharko dituzte esparru material bakoitzeko ahalmenak eta
eginkizunak, lege honetako 16. artikuluko 3. eta 4. paragrafoetan
adierazitako bikoiztasunik ez dela gertatuko bermatzeko.
19. artikulua. Udal-eskumenak bermatzea eta gauzatzea
1. Eskumen propioak edukitzeak esan nahi du udalerriek dutela arloko
legeriak edo foru-botere araugileak, lege honen 17. artikuluan
aurreikusitakoarekin lotuta, mugarritutako esparru materialen inguruko
eginkizunen eta ahalmenen titulartasuna.
2. Udalerriek beren kasa gauzatu ahal izango dituzte eskumen propioak,
edo indarreko legeriak aurreikusitako elkartzeko beste formula egoki
batzuk erabilita, halako moldez non eskumen propioen ondoriozko
obrak egitea eta zerbitzuen prestazioa edo kudeaketa erraztuko den,
betiere eragindako udalerriek zehaztutakoaren arabera.
3. Era berean, lurralde historikoetako foru-arauek, edo Autonomia
Erkidegoak, lege honetako VIII. tituluan xedatutakoaren arabera,
udalarteko formula instituzionalak ezarri ahal izango dituzte, edo,
halakorik ezean, udalaz gaindiko mugarteak. Eta efizientziako eta
eskalako ekonomiako arrazoiak behartuta, kudeaketa-emaitzak
hobetu egin behar direnean, formula horiek, elkartzeko formulekiko
modu osagarri eta subsidiarioan, bermatu egingo dute udalerrien
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eskumenak antolatzea eta gauzatzea. Formula instituzional horiek
ezartzeko, aplikagarria den oinarrizko legerian, lege honetan eta foru-
arauetan aurreikusitako baldintzak bete beharko dira.
4. Dena dela, toki-araubidearen oinarrizko legeriak eta foru-arauek
ezarritakoarekin bat etorrita, foru-organo eskudunek laguntza teknikoa
emango diete bakoitzak bere lurralde historikoko udalerriei, legeek
edo, kasuan kasu, foru-arauek udalerriei esleitutako eskumenak
benetan gauzatzen direla bermatzeko.
20. artikulua. Eskumenak eskuordetzea eta transferitzea
1. Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunek eta lurralde
historikoetako foru-organoek udalerriei edo toki-erakundeei transferitu
edo eskuordetu ahal izango dizkiete eskumenak.
2. Transferentziaren eta eskuordetzearen bidez, bereizte-printzipioa
gauzatzeko aukera egongo da.
21. artikulua. Eskumenak transferitzea
1. Eusko Legebiltzarraren lege baten bidez edo foru-arau baten bidez,
Autonomia Erkidegoaren edo lurralde historikoaren eskumen propioak
transferitu ahal izango zaizkie toki-erakundeei.
2. Transferentzia egiten duen legean edo foru-arauan zehaztu beharko
da transferentziaren araubide juridikoa.
3. Dena dela, lurralde-izaerako toki-erakundeei edozein eskumen
transferitzeko, eskumenak egoki gauzatzeko behar besteko
finantzaketa egon beharko da.
4. Autonomia-erkidegoko edo lurralde historikoko erakunde eskudunek,
egoki iritziz gero, eta betiere transferentzia arautzeko legearen edo
foru-arauaren bidez, antolatzeko, planifikatzeko, koordinazio orokorraz
arduratzeko eta kontrolatzeko ahalmenak bere eskuetan gordetzea
erabaki ahal izango dute.
22. artikulua. Eskumenak eskuordetzan ematea
1. Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunek eta lurralde
historikoetako foru-organoek, udalei propiotzat esleitzen ez badizkiete,
udalerriei edo beste toki-erakunde batzuei eskuordetu ahal izango
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dizkiete beren eskumen propioak.
2. Euskal erakunde eskudunek hainbat udalerriri edo beste toki-erakunde
batzuei eskuordetzan ematen badizkiete eskumenak, eskuordetze-
prozesu horietan homogeneotasun-irizpideak erabiliko dituzte.
3. Eskumenak eskuordetzearen xedea da zerbitzu publikoen
prestazioaren efizientzia hobetzea eta administrazio-bikoiztasunak
ekiditea, lege honek 16. artikuluaren 3. eta 4. paragrafoetan
aurreikusitako eran, bai eta toki-erakundeen finantza-nahikotasuna eta
aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren
printzipioak babestea ere.
4. Eskuordetzearekin batera, finantzaketa ere zehaztu beharko da.
Eskuordetutako zerbitzuak emateko zuzkidurarik bermatzen ez bada,
eskuordetzea deuseza izango da. Eskuordetze-erabakian ezarritako
finantza-betebeharrak betetzen ez badira, lege honetako 24.
artikuluan aurreikusitako finantza-konpentsazioen sistema aplikatuko
da.
23. artikulua. Eskumenak eskuordetzan emateko prozedura eta baldintzak
1. Euskal Autonomia Erkidegoak udalerriei edo bestelako toki-erakundeei
eskuordetu ahal izango dizkie dagozkion eskumenak. Eskuordetza
Eusko Jaurlaritzaren xedapen edo erabaki bidez egingo da.
2. Dena den, eskuordetzak toki-erakundeak bere burua antolatzeko
duen ahala errespetatu beharko du. Eskumen bat eskuordetzan
emanez gero, erabateko erantzukizunez gauzatuko du hartzaileak,
ezar daitezkeen zuzendaritza- eta kontrol ahalmenak kaltetu gabe.
3. Eskuordetzea benetan burutzeko, toki-erakundeak berariaz onartu
beharko du; gainera, baliabide materialak, zuzkidura ekonomikoak
nahiz finantzarioak laga, eta, beharrezkoa bada, giza baliabideak ere
jarri beharko dira.
4. Eskuordetza-xedapenean edo -erabakian, honako kontu hauek
zehaztu beharko dira, gutxienez:
a) Eskuordetzea justifikatzen duten lege-arauak.
b) Zein eginkizun betearaztea eskuordetzen den.
c) Zein baliabide material, ekonomiko nahiz finantzario edo giza
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baliabide jarriko diren toki-erakundearen esku, bai eta balorazioa
eta berrikusteko prozedura ere.
d) Zerbitzuaren egiazko kostuaren balorazioa.
e) Eskuordetzea zein egunetan gauzatuko den, eta zenbateko epea
izango duen.
f) Autonomia-erkidegoak jarritako baldintzak, emandako instrukzio
edo jarraibideak, jarritako kontrol-bideak, berarentzat gordetako
ahalmenak, eta errekerimenduak egiteko zehaztutako prozedura;
azken horren arabera, eskuordetzea ezeztatzea ere gerta daiteke.
g) Eskumena eskuordetzan jasotzen duen toki-erakundeak izango
dituen betebeharrak.
5. Eskuordetza-dekretuan ezarritako betebeharrak ez badira betetzen,
gerta daiteke eskuordetzea bertan behera uztea eta eskumen horiek
berriz ere Eusko Jaurlaritzak bereganatzea, aldez aurretik toki-
erakundeak dioena entzun eta Jaurlaritzaren Kontseiluak hala erabaki
ostean. Toki-erakundeek uko egin ahal izango diote eskuordetzari,
eskuordetza-xedapen edo -erabakian zehaztuko diren kasuetan. Kasu
horietan, Eusko Jaurlaritzak zehaztuko du eskuordetutako eskumenak
gauzatzearen edo ez gauzatzearen ondoriozko baliabideak eta
kargak nola likidatuko diren.
6. Lurralde historikoek, foru-organo eskudunen bidez eta
autoantolaketarako ahalak erabilita, eskumen-eskuordetzaren
araubide orokorra ezarriko dute, legeetan aurreikusitakoarekin bat
etorrita.
24. artikulua. Finantzaketa-bermea eskuordetutako eskumenen kasuan eta
Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioaren edo foru-aldundien eta
toki-erakundeen arteko lankidetza-hitzarmenen kasuan
1. Lege hau indarrean sartu ondoren Euskal Autonomia Erkidegoko
Administrazioaren edo foru-aldundien eta toki-erakundeen artean
egingo diren eskumen-eskuordetzek edo lankidetza-hitzarmenek,
baldin eta finantza-betebeharrak badakartzate, finantza-konpromiso
horiek beteko direla bermatzeko klausula bat jaso beharko dute.
Klausula horren bitartez –ordainketak ezarritako eran egiten ez
direnerako–, baimena emango zaio Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari
sistema bat erabaki dezan aurreko ekitaldian erakunde eskudunak
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toki-erakundeei egin ez dizkien finantza-transferentziak atxikitzeko eta,
hurrengo ekitaldian, dagokien udalerriei esleitzeko. Ordaintzeko
betebeharra bete ez zen aurrekontu-ekitaldiaren ondoz ondoko
ekitaldiaren lehen hiru hilabeteetan konpentsatu beharko da
transferentzia hori.
2. Eskumenak eskuordetzeko erabakiak eta Euskal Autonomia Erkidegoko
Administrazioaren edo foru-aldundien eta toki-erakundeen arteko
lankidetza-hitzarmenak, lege hau indarrean sartzean denbora jakin
batez luzatu behar badira –berariaz edo isilbidez–, aurreko
paragrafoan aurreikusitako berme-klausula jasota duten erabaki edo
hitzarmenen kasuan baino ezingo dira berriz ere luzatu.
3. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren erabakian bertan ezarriko da
aurreko paragrafoetan aurreikusitako atxikipenak aplikatzeko eta
funtsen transferentziarako prozedura.
IV. TITULUA
UDALERRIAREN ANTOLAKETA ETA FUNTZIONAMENDUA. UDAL-
ORDEZKARIEN ESTATUTUA. ZUZENDARITZA-KIDE PUBLIKO PROFESIONALAK
I. KAPITULUA
UDALERRIAREN ANTOLAKETA ETA FUNTZIONAMENDUA
25. artikulua. Printzipio orokorrak
1. Udalerriaren antolaketa eta funtzionamendua toki-araubidearen
oinarrizko legeriak eraenduko ditu, eta, behin onartutakoan, kasuan
kasuko erregelamendu organikoak.
2. Udalerriek toki-araubidearen oinarrizko legerian aurreikusitako
beharrezko organoak izango dituzte, eta legeria horren eta lege
honen esparruaren barruan gauzatu ahal izango dute antolaketarako
araugintza-ahalmena.
3. Beharrezko organoen funtzionamenduak, erabakiak hartzeko
araubideak eta organo horietako kideen estatutuak aipatutako arau-
esparruan xedatutakoa bete beharko dute, lege honetan araututako
alderdi berezietan izan ezik.
4. Edozein kasutan, gobernu-ekintza bermatuko da, eta ordezkaritza-
organoetan gutxiengo politikoak errespetatuko dira, haien legitimazio
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demokratikoaren printzipioa betez.
5. Udalaren ordezkaritza politikoan sexu bien arteko presentzia parekidea
bilatuko da. Horretarako, ahalegina egin beharko da toki-hautes-
kundeetako hautagai-zerrendetan emakumeen eta gizonen kopurua
parekidea izan dadin azken hauteskunde-emaitzak kontuan hartuta
hautatuak izateko aukerak dituzten postuetan, halako moldez non
sexu bakoitzak gutxienez postu horien % 40 har dezan.
6. Bizitza pertsonala, familiarra eta profesionala bateratzen laguntze
aldera, toki-ordezkariek atsedenaldia hartu ahal izango dute
amatasunagatik edo aitatasunagatik. Atsedenaldiak baimen
horietarako arautegi orokorrak ezartzen duen iraupena edukiko du eta
bere funtsa izango da eskubidea edukitzea ez joateko kide diren
korporazioko organoen bilkuretara. Ondorioz, eskuordetu ahal izango
dute beren botoa atxikita dauden udal-talde politikoaren
bozeramailearengan edo, hala badagokio, beste zinegotzi batengan.
Botoa eskuordetzan emateko, idazki bat igorri beharko zaio alkate
udalburuari. Idazki horretan, botoa eskuordetzan lagatzen duenaren
izena eta eskuordetzan hartzen duenaren izena zehaztuko dira, bai eta
zein eztabaidatan eta botaziotan erabiliko den, eta eskuordetzeak
noiz arte iraungo duen.
Boto eskuordetua erabiliko da, soil-soilik, osoko bilkuran erabakitzekoak
diren gaien inguruko azterlan, txosten edo kontsultak lantzeko osoko
bilkura eta batzordeetan. Ezein zinegotzik ez du izango boto
eskuordetu bat baino gehiago.
7. Alkateek, beren eskumenen esparruan, antolaketari buruzko arau
mailako xedapen orokorrak eman ahal izango dituzte eta dekretuak
edo jarraibideak izango dira.
8. Arabako lurralde historikoko kontzejuen kasuan, foru-arauek ezarriko
dituzte haien antolakuntzako araubidea, bai eta beraien eskumenak
eta zerbitzuak ere.
9. Lege honen 6.2 artikuluan jasotako aurreikuspenez gain, toki-
erakundeek beren jarduerak euskaraz egitea ahalbidetze aldera,
hautetsiek hizkuntza ofizialetan behar besteko gaitasuna (mintzatuaren
eta idatziaren ulermena) izatea sustatuko da. Lege honen 17.26
artikuluan xedatutakoa aintzat hartuta, sustapen hori,
autoantolakuntza-printzipioari jarraiki, toki-erakunde bakoitzak ezartzen
dituen neurriekin gauzatuko da.
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Hartarako, euskararen ezagutza hobetzeko eta optimizatzeko
ekimenak garatuko dira eta toki-erakundeek euskaraz funtzionatzea
lortzen joateko neurriak hartuko dira, bereziki euskararen arnasgune
diren lurraldeetan.
26. artikulua. Alkateordetzak
1. Udalerriek, beren burua antolatzeko ahalak baliatuz, alkateordetzaren
figura sortu ahal izango dute udalaren gobernu-egituran.
2. Udalerrian alkateordetza sortzen denean, figura horrek oinarrizko
legerian agertzen den "teniente de alcalde" figura ordezkatuko du.
Figura horren eginkizunak, izendatzeko eta kargutik kentzeko
prozedurak, eta eskumenak toki-araubidearen oinarrizko legerian
"teniente de alcalde" direlakoentzat ezarritako berberak izango dira.
27. artikulua. Alkatearen eskuordetzak
1. Alkateak eskuordetzan eman ahal izango dizkie eskumenak tokiko
gobernu-batzarrari, alkateordeei eta zinegotziei, toki-araubidearen
oinarrizko legerian ezarritako kasuetan.
2. Biztanle-kopuru handiko udalerrietako alkateen eskuordetzak toki-
araubidearen oinarrizko legerian xedatutakoaren arabera egingo dira.
3. Dena dela, alkateak udaleko edozein zuzendaritza-kide, zerbitzuburu
edo gaitasun nahikoa duen funtzionariori eskuordetu ahal izango dizkio
ordezkaritza-izaerarik ez daukaten edo ordezkaritza-kargu publikoen
berezko ahalmenen erabilerarik suposatzen ez duten eskumen guztiak.
28. artikulua. Biztanle-kopuru handiko udalerriak
Biztanle-kopuru handiko udalerrien erakunde-antolamendua toki-
araubidearen oinarrizko legerian eta bere organo eskudunek onartutako
antolaketa arauetan bildutako aurreikuspenen arabera egingo da,
aplikagarri zaizkion lege honetako alderdietan izan ezik.
29. artikulua. Antolaketa osagarria
1. Organo osagarriak zehaztu eta osatzeko, udal erregelamendu
organikoetan edo, halakorik ezean, osoko bilkuraren erabaki bidez
ezarritakoa jarraituko dute udalerriek, lege honetan aurreikusitakoaren
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esparruan.
2. Osoko bilkuran ordezkaritza duten talde politiko guztiek izango dute
organo osagarrietan parte hartzeko eskubidea, berariaz uko egin
ezean, taldeotako zinegotziak organo horietan egonda, osoko bilkuran
duten zinegotzi-proportzioaren arabera. Udalaren osaera dela-eta
ezinezkoa denean proportzionaltasun hori lortzea, postuak banatzea
erabaki ahal izango da, halako eran non gehiengoen osaera osoko
bilkurakoa bera izango den; edo, bestela, organoa talde bakoitzeko
kide-kopuru berdinarekin osatu ahal izango da, eta, erabakiak
hartzeko, boto-sistema haztatua aplikatu.
30. artikulua. Bilkuren publizitatea
1. Udalaren osoko bilkurak publikoak dira.
2. Tokiko gobernu-batzarraren bilkurak publikoak izango dira, salbu eta
kontrakoa ezartzen badu osoko bilkurak, bere kideen legezko
kopuruaren gehiengo osoz, edo ordenamendu juridikoak. Aurreko hori
gorabehera, edozein kasutan publikoak izango dira gobernu-
batzarraren bilkurak, beti ere errespetatuz herritarrek ohorerako,
intimitate pertsonal eta familiarrerako eta irudi pertsonalerako duten
oinarrizko eskubidea, noiz eta organo horrek jarduten duenean osoko
bilkurak eskuordetutako ahalmenak baliatuz, edo tokiko gobernu-
batzarraren lehendakariak baimentzen duenean, gai jakin batean, gai
hori hobeto ebazteko lagungarriak izan daitezkeen pertsonen
presentzia edo parte-hartzea.
3. Organo osagarrien bilkurak –batez ere osoko bilkuraren erabakipean
jarriko diren gaiak aztertzeko, haien gainean irizpena egiteko edo
haietaz aholkua emateko, eta orobat gobernu-organoen
kudeaketaren jarraipena egiteko diren organoenak– publikoak izan
ahalko dira, hala erabakitzen badu erakundearen osoko bilkurak bere
legezko kideen gehiengo osoaren erabakiz, edo hala aurreikusten
bada udalaren erregelamendu organikoan.
4. Eztabaidak eta bozketak sekretuak izan ahalko dira Konstituzioaren
18.1 artikuluaren oinarrizko eskubidean eragina eduki dezaketen gaiei
buruzkoak direnean, betiere erakundearen osoko bilkurak egitatezko
kideen gehiengo osoz hala erabakitzen badu. Dena dela, osoko
bilkura batean irudia edo soinua grabatzen bada eta grabazio
horietan ohoreari, intimitate pertsonal edo familiarrari edo irudi
pertsonalari dagokion eskubidean eragina izan dezaketen gaiak
tratatzen badira, gai horiek tratatzen diren bitartean grabazioa
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eteteko aginduko du lehendakariak, bere ekimenez edo edozein udal-
talde politikok proposatuta, herritarren oinarrizko eskubideak eta datu
pertsonalak babesteko legeria betetze aldera.
5. Desgaitasunen bat duten pertsonen kasuan, artikulu honetan aipatzen
den bilkuren informazioa eta publizitate-araubidea bitarteko eta
formatu eskuragarrien bidez emango da
6. Toki-erakundeen bilkura publikoetan, herritarrek Autonomia Erkidegoko
hizkuntza ofizialetako edozein erabili ahal izango dute, eta ezingo zaie
exijitu hitz egiteko aukeratu ez duten hizkuntzan itzulpenik egiterik edo
azalpenik ematerik.
Beste hizkuntza ofizialerako itzulpena, beharrezkoa baldin bada, toki-
erakundeak egingo du bere bitartekoekin edo era amankomunatuan,
toki-erakunde bakoitzaren autoeraketaren baitan geldituko delarik
bere beharrizanen arabera nola gauzatu herritarren eskubide hori.
Zerbitzu hori ematea, lege honen 7. eta 17.26 artikuluetan
xedatutakoaren arabera, udalen eskumen propioa denez gero,
eskumen propio horien finantzaketari dagozkien lege honetako
xedapenak aplikatuko zaizkio.
II. KAPITULUA
UDAL-ORDEZKARIEN ESTATUTUARI BURUZKO XEDAPENAK
31. artikulua. Udal-ordezkarien araubidea
1. Euskal udal-ordezkarien araubide juridikoa toki-araubidearen oinarrizko
legerian eta hauteskunde-legeria orokorrean ezarritakoa izango da.
2. Euskadiko Autonomia Estatutuak 37.3.e artikuluan ezarritakoarekin bat
etorrita, lurralde historikoetako foru-organoek bakoitzak bere lurralde-
eremuko udalerrien hauteskunde-araubidea arautuko dute, parte-
hartze politikoa izateko oinarrizko eskubidearen eta hauteskunde-
legeria orokorretik ondorioztatutako printzipioekiko errespetuaren
esparruan.
3. Aurreko paragrafoan xedatutakoa aparte utzita, udaletako
ordezkaritza-karguen bateraezintasunen araubideak aplikagarri zaion
araudian aurreikusitakoa jarraituko du. Interes-gatazkei dagokionez,
toki-araubidearen oinarrizko legeriak aurreikusitakoa kontuan hartuta
arautuko da oro har, alde batera utzi gabe gai horren inguruan
udalerriek onar ditzaketen jokabide-kodeek berariaz araututakoa.
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4. Toki-ordezkarien eskubide eta betebeharrak oro har toki-araubidearen
oinarrizko legerian eta lege honetako aginduetan ezarritakoak izango
dira.
5. Toki-araubidearen oinarrizko legeriarekin bat etorrita, lurralde
historikoetako foru-organoek zehaztuko dituzte ordezkari horien
ordainsariei eta bertaratzeei osotara dagozkien gehienezko mugak,
estatuko legeriak, hala badagokio, ezarritako printzipioen eta
egituraren arabera, eta biztanleriaren arabera Tokiko Politika Publikoen
Euskal Kontseiluak aurrekontu-ekitaldi bakoitzerako erabakitako
eskaletara moldatu ahal izango dira.
32. artikulua. Toki-erakundeetako ordezkarien ekonomia-eskubideak eta
arduraldi-araubidea
1. Udal-ordezkariek toki-araubidearen oinarrizko legerian eta, hala
badagokio, lege honetan berariaz aurreikusten diren eskubide
ekonomikoak eta arduraldi-araubideak izango dituzte.
2. Mila biztanletik gorako udalerrietan, alkateek, beren-beregi uko egiten
ez badiote, arduraldi esklusiborako eskubidea dute. Ordainsariak
jasotzeko eskubidea izango dute eta alta emango zaie Gizarte
Segurantzan.
3. Alkateak proposatuta, osoko bilkurak zehaztuko ditu arduraldi
esklusiboa edo partziala izango duten karguak edo korporazioko
kideak, eta dagozkien ordainsariak. Osoko bilkuraren erabakiak –
arduraldi partzialeko kasuetan– ordainsari horiek jaso ahal izateko
gutxieneko arduraldiaren araubidea zehaztuko du.
4. Arduraldi esklusiboa edo partziala ez duten toki-erakundeko kideek
bakarrik kobratu ahal izango dute bertaratzeengatik. Osagai finko bat
eta aldakor bat izango dute. Osagai finkoa berbera izango da udal
ordezkari guztientzat, eta horrekin, karguari dagozkion kide anitzeko
organoetara, bileretara edo jardueretara benetan joatea ordainduko
da. Osagai aldakorrarekin bereizi egingo dira ordezkaritza-karguaren
erantzukizunarekin lotutako eginkizunak. Osoko bilkurak zehaztu ahal
izango du korporazioko kide bakoitzak urtean gehienez ere zenbat
jaso ahal izango duen bertaratzeengatik.
5. Toki-erakundeetako kideek beren karguak betetzean benetan
egindako gastuen kalte-ordainak jasoko dituzte, administrazio
publikoetan orokorrean aplikatzekoak diren arauen arabera eta haien
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garapenean korporazioko osoko bilkurak onar ditzan arauen arabera.
6. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeetako hautetsien eginkizun
publikoak betetzeko behar beste denboratzat joko da, erakunde
horietako kide anitzeko organoetara joaten eta parte hartzen
emandakoa. Hartakotzat hartuko da, era berean, hautetsiek
ordezkatze-lanetan, eskuordetze-eginkizunetan edo beste erakunde
batzuekin edo herritarren elkarteekin egindako bileretan eta karguari
dagokion beste edozein jardueratan emandako denbora ere,
aipatutako eskubideei buruz lan-legerian eta funtzio publikoan
aurreikusitakoak aintzat hartuz.
33. artikulua. Oposizioaren estatutua
1. Hamar mila biztanletik gorako udalerriek bermatu egingo dute
oposizioko zinegotzi batek, gutxienez, arduraldi esklusiboa izango
duela, udal-gobernua kontrolatzeko eta fiskalizatzeko lana behar
bezala egin ahal izateko.
2. Bost mila eta hamar mila biztanle arteko udalerriek bermatu egingo
dute oposizioko zinegotzi batek gutxienez arduraldi partziala izango
duela, aurreko paragrafoko helburu berberarekin.
3. Edozelan ere, oposizioak duen eskubide hori hauteskunde-emaitzen
arabera ordezkari-kopuru handiena duen alderdi edo koalizioari
dagokio, edo, halakorik ez dagoenean, indar politiko bozkatuenari.
Boto-berdinketa egonez gero, indar politiko biek txandaka baliatuko
dituzte eskubide horiek, agintaldiko epe berdinetan.
34. artikulua. Udal-talde politikoak
1. Udal-ordezkarik talde politikoetan antolatuko dira, eta oinarrizko
legerian eta lege honetan ezarritako eskubideak eta betebeharrak
izango dituzte, salbu eta atxiki gabeko kideak, horien ekonomia-
eskubideak eta eskubide politikoak ezingo baitira izan jatorrizko
taldean jarraitu izan balute izango lituzketenak baino gehiago.
2. Udal-talde politikoek diru-sariak jasotzeko eskubidea izango dute. Sari
bat finkoa eta berdina izango da talde guztientzat, eta bestea,
aldakorra, ordezkari kopuruen araberakoa, ordezkari horiek esleitu
zaizkien eginkizunak duintasunez burutu ahal izateko. Osoko bilkurak
finkatuko ditu ordainsari horiek ezartzeko eta esleitzeko irizpideak.
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3. Erregelamendu organikoak ezarriko du taldea osatu ahal izateko
gutxienez zenbat kide beharko diren. Talde bat osatzeko gutxieneko
kopurura heldu ezean, zinegotziak talde mistoan sartuko dira, atxikipen
gabeak izan ezik.
4. Udal-talde politikoek bat etorri beharko dute korporazioan ordezkaritza
lortu duten zerrendak aurkeztu dituzten alderdi, federazio, koalizio edo
elkarteekin.
5. Talde politikoa osatzeko, idazkia zuzendu beharko zaio korporazioko
presidenteari. Idazkian, adieraziko dute talde horretako kide izateko
euren borondatea, taldearen izena, eta bozeramailearen eta haren
ordezkoaren izena; eta taldea osatu nahi duten guztiek sinatuko dute.
Idazkia korporazioa osatu eta gero formalizatuko da, baina udal-
antolamendua eta funtzionamendua zehazteko osoko bilkuraren
aurretik. Hala ere, eratze-saioa pasata zinegotzi izendatutakoek ere
osatu ahal izango dute, eta, salbuespenez, arrazoi justifikatuengatik
zegokion unean ezin izan zutenek ere bai. Ezin da aldi berean bi
taldetan egon.
6. Udal-talde politikoetako bozeramaileek, korporazio-buruaren
gidaritzapean, bozeramaileen batzarra eratu ahal izango dute. Atxiki
gabeko zinegotziek ezin izango dute parte hartu batzar horretan.
35. artikulua. Toki-erakundeen jokabide-kodea
1. Toki-erakundeen jokabide-kodeak balio, printzipio eta jardute-arau
batzuk bilduko ditu, hautetsiek bai euren arteko harremanetan, bai
enplegu publikoan eta beste erakunde batzuetan jarduten duten
pertsonekiko eta, oro har, herritarrekiko harremanetan, jarraitu
beharrekoak.
2. Toki-jokabidearen kodeak, halaber, jaso ahal izango ditu gobernu ona
errazteko eta toki-politikaren erakunde-kalitatea bideratzeko
printzipioak edo jarduteko jarraibideak. Osoko bilkurak onartuko du
kode hori edo, bestela, tokiko gobernu-batzarrak.
3. Toki-erakundeek, autoantolaketarako dituzten ahalmenez baliatuz,
jokabide-kode propioak egin eta onartu ahal izango dituzte, edo toki-
erakundeen ordezkariek onartzen duten dokumentura atxiki ahal
izango dira. Edonola ere, toki-erakundeak onartzen duen jokabidearen
kodeari ahalik eta zabalkunde eta publizitate handiena eman
beharko zaio, erakundearen webgunearen bidez edo horretarako
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erabilitako beste edozein bitartekoren bidez.
4. Udal-hautetsien jokabide-kodearekiko atxikipenak berariazkoa,
indibiduala eta borondatezkoa izan behar du. Udalean jarduten duten
goi-kargudunak eta zuzendaritza-kideak ere kode horretara atxiki ahal
izango dira, modu berean.
5. Kodeak, era berean, jarraipen, kontrol eta ebaluazioko sistema bat
ezarri ahal izango du, toki-erakunde bakoitzean nola aplikatzen den
jakiteko.
6. Dena dela, onartuko den jokabide-kodeak bermatu egin beharko du
ordezkari publikoek, beren jardunaren ardatza izan behar duten balio,
printzipio eta arauen artean, emakumeen eta gizonen arteko
berdintasun-printzipioa sustatuko dutela.
7. Nolanahi ere, toki-erakundeetako kideei Kargu Publikodunen Jokabide
Kodea eta Interes Gatazkak Arautzen dituen ekainaren 26ko 1/2014
Legearen bigarren xedapen gehigarrian aurreikusitako jarduera- eta
jokabide-printzipioak aplikatuko zaizkie.
III. KAPITULUA
ZUZENDARITZA-KIDE PUBLIKO PROFESIONALAK
36. artikulua. Toki-erakundeen zuzendaritza-postu publikoak eta
autoantolaketaren printzipioa
1. Toki-erakundeek, bere toki-autonomiatik eratorritako autoantolaketa-
ahalak baliatuz eta kasu bakoitzean bultzatu nahi dituzten politikei
erantzuteko asmoarekin, erakundeko zuzendaritza-postuen egitura
definituko dute, lege honetan eta, hala badagokio, aplikagarria den
oinarrizko legerian edo legeria autonomikoan ezarritakoarekin bat
etorriz.
2. Zuzendaritza-postuak hasiera batean zein arlotan txertatuko diren
zehazteko eskumena osoko bilkurarena izango da, eta alkateak edo
toki-erakundearen presidenteak proposatuta gauzatuko du.
3. Arlo bakoitzaren eremuan zuzendaritza-postuak zehazteko eta postu
horien izena finkatzeko, dagokion toki-erakundearen lanpostuen
zerrendatik bereizia den antolaketa-tresna bat erabiliko da.
Antolaketa-tresna hori osoko bilkurak onetsiko du, alkateak edo toki-
erakundearen presidenteak proposatuta. Salbuespena egingo da
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populazio handiko udalerriekin, non tokiko gobernu-batzarraren
eskumena izango baita.
4. Toki-erakundean zuzendaritza-kide publikoak izendatzea edo
dagokion goi-zuzendaritzako lan-kontratua formalizatzea erakundeko
presidentearen eskumena izango da, lege honetan aurreikusten
denarekin eta, kasua bada, toki-erakundeen araugintza-ahalaren
bitartez garatzen denarekin edo beraien gobernu-organoen erabakiz
aurreikusten denarekin bat etorriz. Izendapena edo kontratuaren
formalizazioa erakundearen osoko bilkurari jakinaraziko zaio organo
horren hurren-hurrengo osoko bilkuran.
5. Zuzendaritza-postu publiko profesional gisa definitu ahal izango dira
40.000 biztanletik gorako toki-erakundeetakoak diren eta honako
tipologia hauetako bati erantzuten dioten postuak:
a) Toki-erakundeen administrazio-egituraren baitan, koordinazio
orokorreko, udalaren kudeatzailetzako, arloko zuzendaritzetako
edo sektoreko kudeatzailetzetako eginkizunak dituzten postuak.
b) Tokiko sektore publikoaren baitan, erakunde publiko, merkataritza-
sozietate, partzuergo edo fundazioetako erantzukizun goreneko
postuak.
c) Era berean, organo eskudunak hala erabakitzen baldin badu,
zuzendaritza-postutzat jo ahal izango dira egitura edo programa
batzuen erantzukizun handieneko postuak, egitura eta programa
horiek sortzen direnean, salbuespenezko edo koiunturazko
arrazoiengatik politika sektorial jakin bat garatze edo bultzatze
aldera, aldi baterako kudeaketa-proiektu batzuk edo gomendio
berezi bat garatzeko. Zuzendaritza-postu horiek ez dira
egiturazkoak izango eta amortizatu egingo dira kudeaketa-
proiektua edo gomendio berezia bukatzen direnean.
37. artikulua. Zuzendaritza-kide publiko profesionalak
1. Toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko profesionaltzat joko dira
aurreko artikuluan ezarritakoaren arabera zuzendaritza-postu gisa
definitu diren postuetako titularrak.
2. Lege honetan aurreikusitako eran, eta oinarrizko legeria estatalean
xedatutakoa eragotzi gabe, toki-erakundeetako zuzendaritza-postuak
enplegatu publikoz, karrerako funtzionarioz edo lan-kontratudun finkoz
bete ahal izango dira.
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Era berean, salbuespenez, udalaren osoko bilkurak, alkateak
proposatuta, aurreikusi ahal izango du, erabaki arrazoituaren bitartez
eta bete nahi diren eginkizunei begiraturik, zein jardun-arlo edo -
eremutan izendatu daitezkeen enplegatu publiko izaera ez duten
pertsonak.
3. Edozein kasutan, Euskadiko toki-erakundeetan eta beraien sektore
publikoko erakundeetan zuzendaritza publiko profesional izaerako
lanpostuetan aritzeko, beharrezkoa da graduko unibertsitate-titulua
edo baliokidea edukitzea, enplegu publikora sarbidea eduki ahal
izateko.
38. artikulua. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen eginkizunak
1. Estatutako gaikuntza duten funtzionarioei erreserbatutako
zuzendaritza-postuek, edozein kasutan, toki-araubideko arautegian
dagokion funtzionario-eskala eta -azpieskalarentzat erreserbatuta
dauden eta aplikazioko legerian beren zuzendaritza-izaeragatik
aurreikusita dituzten eginkizunak beteko dituzte.
2. Zuzendaritza-postuek beteko dituzten eginkizunak izango dira
txertatuta daudeneko toki-erakundeak hartzen duen antolaketa-
egitura kontuan izanik esleitzen zaizkienak, eta eginkizun horien artean,
edozein kasutan, honako hauek egongo dira:
a) Arloko zuzendaritza eta koordinazio teknikoa, eta koordinazio
orokorraren edo udalaren sektore publikoko erakundearen
kudeatzailetzaren kasuan, arlo batzu eta besteetako zuzendaritza
eta koordinazio teknikoa. Eginkizun horrek inplikatuko du
bultzatzea plangintza estrategikoa eta operatiboa, politika eta
kudeaketa lerrokatze aldera.
b) Arlo, erakunde autonomo edo erakunde instrumental bakoitzari,
hala badagokio, esleitutako zerbitzuen eta langileen zuzendaritza
eta kudeaketa teknikoa.
c) Arloko aurrekontu-politika proposatzea eta politika horren
exekuzioa kudeatzea.
d) Administrazio elektronikoa, gardentasuna eta gobernu irekia
bultzatzea, eta orobat entzute aktiboa eta herritarren
partizipazioa sustatzea, bere jardun-eremuan.
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e) Bermatzea bere kudeaketari esleitutako gaien kontu-ematea.
f) Etengabeko berrikuntza sustatzea bere arloan, erakunde
autonomoan edo jarduneko erakundean.
g) Bere arlo, organismo edo erakundeari izendatutako politiken eta
langileen jarraipena eta ebaluazioa.
h) Txostenak eta ebazpen-proposamenak egitea
i) Beste eginkizun oro, hurbiltasun materialagatik edo langileen
kualifikazio bereziagatik toki-erakunde bakoitzak hartzen duen
antolaketa-egituraren bitartez esleitu ahal zaiena eta modu
osagarrian bete behar dutena.
39. artikulua. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen araubide juridikoa
1. Udalek eta gainerako toki-erakundeek, bai eta tokiko sektore
publikoko erakundeek ere, erabakiko dute beren zuzendaritza-kide
publiko profesionalen estatutua osatzen duten araubide juridikoa eta
eskubide eta betebeharren multzoa. Horretan jokatuko dute oinarrizko
legeria estatalean eta lege honetan aurreikusitakoaren bat etorriz, bai
eta enplegu publikoari buruzko euskal legerian aurreikusitakoarekin ere
bat etorriz. Azken legeria honetako xedapenek, gainera, ordezko
izaera edukiko dute toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko
profesionalen araubide juridikoari dagokionez lege honetan
erregulatuta ez dauden alderdi guztien kasuan.
2. Tokiko sektore publikoko erakunde publiko, merkataritza-sozietate,
partzuergo edo fundazioei dagokienez, beren langileen araubidea
zuzenbide pribatuak erregulatuta baldin badute, ardura goreneko
postuen zerbitzu-harremanaren izaera juridikoa goi-zuzendaritzako lan-
harremanari dagokiona izango da.
3. Zuzendaritza-kide publiko profesionalei kargu publikoentzat
aplikatzekoa bateraezintasunen eta interes-gatazken araubidea
ezarriko zaie, toki-araubideari buruzko oinarrizko legeriarekin, euskal
enplegu publikoari buruzko legeriarekin eta lege honen aginduekin
bat etorriz.
4. Zuzendaritza-postuetako titularrek kargu publikotzat edo goi-kargutzat
joko dira, honako arau hauetan karguei eta goi-karguei dagokienez
aurreikusitakoaren ondorioetarako:
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a) Interes-gatazkei buruzko legeria.
b) Jokabide-kodea eta gardentasunari eta gobernu onari buruzko
zehapen-erregimena erregulatzen duten oinarrizko legeria, Eusko
Legebiltzarraren legeria eta gainerako arautegia.
c) Langileen Estatutuan langileen lan-kontratua eteteari buruz
dauden xedapenak.
5. Zuzendaritza-kide publiko profesionala izatea ezingo da meritutzat jo
administrazio publikoen zerbitzuko langile funtzionario edo lan-
kontratudun izatera iristeko, nahiz eta baloratu ahal izango den barne-
promozioko edo postuen barne-hornidurako prozesuetarako.
40. artikulua. Toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko
profesionalen postuak betetzea
1. Toki-erakundeetako zuzendaritza-kide publiko profesionalei
dagozkientzat definitutako postuak deialdi publiko bidez beteko dira.
Deialdia erakunde deitzailearen jardun-eremuaren arabera dagokion
buletin ofizialean argitaratuko da eta, edozein kasutan, dagokion
erakundearen web-orrian edo gardentasun-atarian. Alabaina,
deialdia beste bitarteko baten bidez ere argitaratu ahal izango da,
betiere bermatzen bada publizitatea eta izangai ezberdinen arteko
lehia.
2. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen postuak hornitzeko deialdiak
zehazki adierazi beharko ditu hura betetzeko exijitzen diren ezaugarri
eta gaitasun profesionalak, lege honetan aurreikusita dagoen postuen
antolaketarako tresnan, eta kasuan kasuko erakundearen
zuzendaritza-kideei espezifikoki dagokionez, ezarritakoarekin bat
etorriz.
Era berean, deialdiak, hautatutako pertsona zuzendaritza-postuari
izendapenaren bitartez atxikitzen zaion kasuetan, praktika-aldi bat
aurreikusi ahal izango du, gehienez ere sei hilekoa, eta hautatutako
pertsona zuzendaritza-postuari goi-zuzendaritzako lan-kontratuaren
bitartez atxikitzen bazaio, proba-aldi bat, gehienez ere sei hilekoa,
zeina jasota egon beharko baita dagokion kontratuan. Proba edo
praktika aldi horietan zehar, zuzendaritza-kidea postutik kendu ahal
izango du, modu diskrezionalean, izendatu duen agintaritzak.
3. Edozein kasutan, exijitutako eskakizunen artean, egon beharko da
gutxieneko esperientzia izatea erantzukizuneko postuak betetzen,
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administrazio eta erakunde publikoetan edo sektore pribatuan, eremu
edo eginkizun hauetakoren batean:
a) Zuzendaritza-eginkizunak
b) Pertsonen kudeaketa
c) Baliabide ekonomikoen kudeaketa
d) Baliabide teknologikoen kudeaketa
4. Halaber, exijitu ahal izango da graduondoko prestakuntza espezifikoa
izatea zuzendaritza-funtzioan edo baliabideen kudeaketa eta
administrazioko funtzioan, beharrezko irizten zaien ezagutza-arloetan,
edo beste prestakuntza baliokide oro izatea, esleitu nahi diren
eginkizunak edo postua betetzeko egokia dena.
5. Zuzendaritza-kide publiko profesionalen postuak betetzeko sistemak,
hala funtzionario-postu gisa kalifikatuak nola goi-zuzendaritzako lan-
kontratudunentzako postuak, euskal enplegu publikoari buruzko
legerian aurreikusitakoak izango dira.
6. Toki-administrazioko zuzendaritza-kide publikoak hautatzeko
prozeduraren xedea da hautagaien gaitasun profesionalak eta
esperientzia egiaztatzea, hartara baloratu ahal izateko deitutako
posturako daukaten prestakuntza, gaitasun profesionala eta
esperientzia, eta orobat postu horri esleitutako eginkizunak betetzeko
duten egokitasun espezifikoa.
7. Zuzendaritza-kide publiko profesionalak hautatzeko eta hornitzeko
prozedurek kasu egin beharko diete meritu, gaitasun, publizitate eta
lehia printzipioei, eta orobat izangaiek deialdiaren xede diren
postuetarako duten egokitasunari. Prozedura horietan egiaztatu egin
beharko dira izangaiei exijitutako gaitasun profesionalak, edo haien
egiaztapena ziurtatu.
8. Gaitasunak egiaztatzeko prozesua toki-erakundeak berak gauzatu
ahal izango du, edo Herri Arduralaritzaren Euskal Erakundeari
gomendatu ahal izango dio dagokion tresna juridikoaren bitartez, edo
kanpoko profesionalekin edo enpresekin kontratatu ahal izango du,
beti ere hertsiki loturik deialdiaren zehaztapenetara eta gainerako
ordenamendu juridikora.
9. Zuzendaritza-kide publiko profesionalaren hautaketa egintza
diskrezional bat da, soilik burutu daitekeena postua betetzeko
deialdira aurkezten diren, deialdian exijitutako eskakizunak betetzen
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dituzten eta lanpostua betetzeko eskatutako gutxieneko gaitasunak
dauzkatela egiaztatu duten pertsonen artean.
10. Pertsona bat tokiko zuzendaritza-kide publiko gisa izendatzeak edo
kontratatzeak gaitasuna emango dio pertsona horri, edozein delarik
ere bere jatorria, izendapen edo kontratuaren xede den zuzendaritza-
postuari esleitutako eginkizunetan aritzeko eta ahalak erabiltzeko.
11. Zuzendaritza-kide profesional gisa izendatzeak berarekin darama
lanpostuan jarraipena izatea, beti ere gogobetegarriak badira
postuan egindako kudeaketaren ebaluazioaren emaitzak. Lanpostuan
jarraipena izateak esan nahi du zuzendaritza-kide publiko profesionala
bere karguan egongo dela hurrengo udal-hauteskundeak egiten diren
urteko abenduaren 31ra arte. Hauteskundeok egindakoan, toki-
erakundeko presidenteak erabakiko du, modu diskrezionalean, ea
luzatzen duen zuzendaritza-eginkizunetan aritzeko aldia gehienez ere
beste agintaldi batez, edo ea egokiagoa den hautaketa- edo
horniketa-prozedura deitzea hizpide den zuzendaritza-izaerako
lanpostua betetzeko.
41. artikulua. Kudeaketagatikako erantzukizuna
1. Zuzendaritza-postuetako titularrak ebaluatu egingo dira
eraginkortasuna eta efizientzia, beren kudeaketagatikako
erantzukizuna eta emaitzen kontrola irizpidetzat hartuta, alderdi horiek
guztiak ezarri zaizkien helburu eta xedeekin lotuta aztertuz. Edozein
kasutan, helburu eta xede horiek kudeaketa-akordio batean ezarriko
dira, izendapenetik hasita gehienez hiru hileko epean, eta birdefinitu
ahal izango dira une bakoitzean bultzatzen diren politika publikoei
erantzuteko.
2. Emaitzen ebaluazioa hierarkian goiko mailan dagoen pertsonak, edo
eginkizun horiek dagozkion gobernu- edo kudeaketa-organoak, edo
kanpoko erakunde edo aholkulariek egin ahal izango dute, eta beti
ere kudeaketa-akordioan ezarritako helburu eta adierazleekin bat
etorriz egingo da.
42. artikulua. Biztanle-kopuru handiko udaletako zuzendaritza-kideak
1. Kapitulu honetan aurreikusitakoa bete beharko da alde batera utzi
gabe biztanle-kopuru handiko udalei zuzendaritza-organoen inguruan
aplikagarria zaien toki-araubideari buruzko legeria orokorrean
bildutako aurreikuspenak, hala edozein kasutan zuzendaritza-postutzat
jo behar diren postuei dagokienez, nola beraien titularren
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izendapenari eta kargu uzteari dagokienez eta postu horien eta
beraien titularren inguruan goi-mailako organoek dituzten eskumenei
dagokienez.
2. Autoantolaketaren printzipioa kontuan hartuta, eta toki-araubideari
buruzko oinarrizko legearekiko dagozkion baliokidetasunak ezarrita,
oinarrizko legeria estatalean jasotako izendapenekin bat ez datozen
zuzendaritza-egiturak zehaztu ahal izango dituzte biztanle-kopuru
handiko udalek, eta, era berean, bildu ahal izango dituzte
zuzendaritza-organoak, pertsona berak zuzendu ahal izan ditzan.
3. Udal-erregelamendu organikoaren bitartez, zehaztu ahal izango dira
karrerako funtzionarioek bete beharrekoak ez diren zuzendaritza-
organoen eginkizunen ezaugarri bereziak, oinarrizko legeria estatalean
aurreikusitako eran.
V. TITULUA
UDALERRIKOAUZOTARREN BETEBEHARRAK ETA ESKUBIDEAK. ZERBITZU
KARTAK
I. KAPITULUA
UDALERRIKO AUZOTARREN ESKUBIDEAK, BETEBEHARRAK ETA
ERANTZUKIZUNAK
43. artikulua. Udalerriko auzotarren eskubideak
1. Auzotarren eskubideak dira honako hauek:
a) Hautesle eta hautagai izatea, hauteskunde-legerian edo
hauteskundeetan aplikagarri den araudiarekin bat etorrita.
b) Tokiko politika publikoak identifikatzen, prestatzen, kudeatzen eta
ebaluatzen, eta herri arazoetan parte hartzea, legeek, udal-
erregelamendu organikoek eta herritarren parte-hartzeari buruzko
erregelamendu organikoek ezarritakoarekin bat etorrita, biztanle-
kopuru handiko udalerrien kasuan, eta dagozkion ordenantzetan
eta erregelamenduetan esandakoarekin, araubide erkideko
udalerrietan.
c) Ingurumen eta hiri-espazio publiko egokia eta jasangarria
gozatzea.
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d) Ingurune irisgarriak izatea, desgaitasunen bat duten pertsonen
joan-etorriak eta parte-hartzea ez oztopatzeko, ez mugatzeko.
e) Zerbitzu publikoak eta interes orokorreko zerbitzu pribatuak modu
eraginkorrean eta berdintasun-baldintzetan eskuratzea, lege
honetan eta kasuan kasuko ordenantzetan eta
erregelamenduetan ezarritakoaren arabera. Bereziki sustatuko da
gizartean desabantailan dauden edo objetiboki hala eskatzen
duten pertsona, kolektibo eta taldeek udal-zerbitzu horietara
iristea.
f) Udal-esparruan eragin dezaketen arrisku natural zein teknologikoei
eta babes zibileko udal-planei buruzko informazioa jasotzea.
g) Kulturarako eskubidea eta kultura-ondareko ondasunetara
iristekoa.
h) Toki-administrazioarekiko harremanetan, hizkuntza ofizial bietatik
edozein erabiltzeko eta aukeratutakoan artatua izateko
eskubidea, herritarren hizkuntza-eskubideak arautzen dituen
autonomia-erkidegoko legeriaren arabera.
i) Legeetan eta udal-ordenantzetan herritarrek parte hartzeko
aurreikusitako bitartekoez baliatzea bermatuta egotea.
j) Udal-administrazioan eta bere erakunde instrumentaletan edo
mendekoetan tratu berdina jasotzeko eskubidea, sexua edo beste
edozein zirkunstantzia gorabehera. Bermatu egingo dira, halaber,
diskriminazio anizkoitza jasaten duten pertsonen edo pertsona-
taldeen oinarrizko eskubideak.
k) Legeetan edo, hala badagokio, foru-arauetan, udal-
ordenantzetan eta lege honetan ezarritako gainerako
eskubideak.
2. Artikulu honetako lehenengo paragrafoan bildutako eskubideak
izango dituzte, halaber, dena delako udalerrian erroldatutako
atzerritarrek ere, baita adingabeek ere, lege honetan, sektoreko
legeetan eta udal-ordenantza eta erregelamenduetan
zehaztutakoaren arabera. Salbuespena izango dira hauteskundeekin
lotutako eskubideak, horiek berariazko araudia baitaukate.
3. Tokiko araugintza-ahalaren adierazpenek, eta toki-erakundeetako
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organoen erabakiek eta egintzek artikulu honetan jasotako
eskubideak islatu eta bermatu beharko dituzte.
44. artikulua. Udalerriko auzotarren betebeharrak eta erantzukizunak
1. Udalerriko auzotarren betebeharrak eta erantzukizunak honako hauek
dira:
a) Legez edo udal-ordenantzen bidez aurreikusitako prestazio
ekonomiko eta pertsonalen bitartez, eta garraioko prestazioen
bitartez, udal-eskumenak gauzatzen laguntzea.
b) Udal-erroldan agertu behar diren datuen aldaketa ekarriko duten
zirkunstantzia pertsonalen edozein gorabeheraren berri ematea,
aplikatzekoa den araudiarekin bat etorrita.
c) Tokiko arauak betetzea eta horiek aplikatzeko laguntza ematea,
eta horretarako, tokiko agintariak informatzea bizikidetza-arauei
dagokienez espazio publikoan izaten den arau-hauste oroz eta
zerbitzuak ematea eragozten edo zailtzen duen edo erabiltzaile
edo hirugarrenentzat arriskua dakarren edozein anomaliaz.
d) Udal-ondarea, azpiegiturak eta udal-zerbitzuak zentzuz eta egoki
erabiltzea, eta haiek kontserbatzen eta berreskuratzen laguntzea.
Era berean, udal ekipamenduak eta zerbitzu publikoak –bide-
seinaleak eta hiri-altzariak barne hartuta– errespetatu beharko
dituzte, baita haiek berreskuratzen eta kontserbatzen lagundu ere.
e) Espazio publikoan herritarren bizikidetzarako arauak errespetatzea,
eta, era berean, beste pertsonen eskubideak ere errespetatzea.
f) Ingurumena, espazio publikoa eta hiri-paisaia zaintzea eta
hobetzen laguntzea, jarrera ekologiko eta jasangarrien bitartez.
g) Efizientzia energetikoko politika publikoak eraginkortasun
handiagoz bermatzeko, toki-erakundeekin lankidetzan aritzea.
Halaber, kontuan izango dituzte uraren, hondakin-uren
arazketaren eta hiri-hondakinen kudeaketaren inguruko udal-
zerbitzuen efizientzia areagotzeko jarraibideak.
h) Hiri-bideei buruzko arauak egoki betetzea, baita hondakinak
uzteko udalak zehaztutako leku, egun eta orduei buruzko arauak
ere.
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i) Legeetan eta udal-ordenantzetan –bereziki espazio publikoaren
erabilerak edo auzotarren arteko bizikidetza-harremanak arautzen
dituztenetan– aurreikusitako beste edozein.
2. Aurreko paragrafoan araututako betebeharrak eta erantzukizunak, b)
idatzi-zatian aurreikusitakoa izan ezik, udalerrian modu zirkunstantzialez
dauden pertsonek ere bete beharko dituzte, auzotar izan ez arren.
3. Era berean, artikulu honetako lehen paragrafoan aipatutako
betebeharrek eta erantzukizunek gidatuko dute, printzipioak diren
aldetik, tokiko araugintza-ahala, politika publikoak, zehapen-motak
eta hala badagokio, zehapenen aplikazioa eta espazio publikoa
zaintzea, bizikidetza-harremanak eta zerbitzu publiko jakin batzuk
ematea xede duten udal-ordenantzetan araututako zehapen-
prozedurei dagokienez.
II. KAPITULUA
ZERBITZU-KARTAK
45. artikulua Zerbitzu-kartak
1. Udalerriek zerbitzu-kartak edo dokumentu baliokideak onartu ahal
izango dituzte. Bertan jasoko dira udal-zerbitzu jakin batzuen ezaugarri
nagusiak; erabiltzaileen eskubideak eta betebeharrak adieraziko dira,
bai eta zerbitzu horiek ematean hartutako kalitate-konpromisoak ere.
20.000 biztanletik gorako udalerrietan, nahitaezkoa izango da zerbitzu-
karta edo dokumentu baliokideak onartzea.
2. Zerbitzu-kartek edo dokumentu baliokideek adierazle objektiboak
ezarriko dituzte, hala dagokionean sexuaren, adinaren edo
bestelakoen arabera bereizita, udal-zerbitzuen errendimendua eta
zerbitzu horien prestazioari buruzko auzotarren gogobetetzea ebaluatu
ahal izateko.
3. Zerbitzu-kartei edo dokumentu baliokideei buruzko publizitatea
udalaren egoitza elektronikoan edo web orrian emango da eta hala
badagokio, udal-gardentasunaren atarian.
46. artikulua. Tokiko zerbitzu publikoen kalitatea
Udalerriek zerbitzu publikoen kalitatea bultzatuko dute, egiaztatze- edo
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ebaluazio- sistemen bitartez. Sistema horiek, aurreko artikuluan araututako
zerbitzu-kartetan bilduko dira.
VI. TITULUA
GOBERNU IREKIA. GARDENTASUNA, DATU IREKIAK ETA HERRITARREN
PARTE HARTZEA
I. KAPITULUA
XEDAPEN OROKORRAK
47. artikulua. Gobernu irekia
1. Lege honen helburua da udalerrien eta gainerako toki-erakundeen
gobernu irekia bermatzea, erakundeen kalitatea indartzeko eta
Euskadiko tokiko gobernu-maila ezberdinen eta herritarren arteko
harremanetarako esparru berri bat finkatzeko.
2. Hona hemen gobernu irekia bermatzeko bitartekoak:
a) Gardentasuna sustatzea, eta titulu honetan eta gardentasunaren
arloko oinarrizko legerian jasotako publizitate aktiboko
betebeharrak bete.
b) Informazio publikoa eskuratzea, gardentasunaren arloko oinarrizko
legeriak eta lege honek aurreikusitakoarekin bat etorrita.
c) Informazio publikoa datu ireki gisa eskueran jartzea; hau da,
halatan non datuak eskueran eta irisgarri egon ahal izan daitezen
erreprodukzio, aldaketa edo beste datu batzuekiko integraziorako
arrazoizko kostuarekin, eta ahalbidetu dadin informazio hori
pertsona orok askatasunez erabiltzea, berrerabiltzea eta
birbanatzea, erabat errespetatuz pribatutasun, segurtasun edo
jabetzagatiko murrizketak.
d) Herritarren partaidetzarako tresnak eta bideak garatzea, titulu
honetan zehaztutakoarekin bat etorrita.
3. Lege honetan aurreikusitakoaren arabera partaidetzarako kanalak
zehazteaz gain, gobernu irekia gauzatzeko bitartekoen helburua da
herritarrak modu sinesgarrian informatzea tokiko gobernuek nola
betetzen dituzten euren eginkizunak, nolako politika publikoak
abiarazten dituzten eta nola kudeatzen dituzten baliabide publikoak,
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era horretara arduradun publikoen kontuak ematea errazteko.
4. Titulu honetan ezarritakoetarako, hona hemen publizitate aktiboa,
informazio publikoa eta herritarren parte-hartzea nozioen nondik
norakoa:
a) Gardentasuna: herritarrek toki-erakundeen eskuan dagoen
informazio publikora iristea errazten duen prozesua, betiere lege
honek eta aplikagarri zaion legeriak ezarritako esparruan eta
mugen barruan.
b) Publizitate aktiboa: herritarrentzat interesa duen informazio
publikoa aldian-aldian, eguneratuta eta modu ulergarrian publiko
egitea, tokiko botere publikoek konpromisoak nola betetzen
dituzten modu sinesgarrian jakitea erraztuz eta botere horien
kontu-ematea benetan gauzatuz, interakzio komunikatiboko
prozesu bat sustatu ahal izate aldera.
c) Informazio publikoa: toki-erakundeen esku dagoen informazio oro,
beren eginkizunen barruan landu edo eskuratu dutena, edozein
dela ere informazio horren euskarria eta adierazpidea.
d) Herritarren parte-hartzea: politika publikoak identifikatzeko,
diseinatzeko, gauzatzeko eta ebaluatzeko prestatutako
prozedura, kanal, eta erakunde-organoen multzoa, edo
herritarrak modu aktiboan esku hartzeko edozein tresna edo bide.
48. artikulua. Toki-erakundeen gardentasuna eta herritarren parte-hartzea
1. Titulu honen xedea da Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen
gardentasun betebeharrak eta informazio publikoa eskuratzeko
eskubidearen printzipio orokorrak arautzea eta betebehar horiek
betetzen direla zainduko duen organoa zehaztea. Organo horrek
ebatziko ditu, hala badagokio, informazio publikoa eskuratzeko
erreklamazioak, eta beteko ditu estatuko edo autonomia-erkidegoko
legeen esparruan antzeko ezaugarriak dituzten organo edo
erakundeei dagozkien bestelako eginkizunak ere.
2. Titulu honen xedea da, halaber, herritarren parte-hartzea arautzea
Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeetan.
49. artikulua. Titulu honetako arauen aplikazio-eremua
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1. Titulu honetan bildutako arauak honako hauei aplikatuko zaizkie:
a) Udalerriei.
b) Arabako lurralde historikoko kuadrilla, ermandade eta kontzejuei.
c) Gainerako toki-erakundeei, toki-araubidearen oinarrizko legeriak
eta lege honek ezarritakoarekin bat etorrita.
d) Toki-erakunde horiei lotutako edo horien mendeko erakunde
publikoei.
e) Udal-enpresa publikoei, artikulu honetan aurreikusitako
erakundeek ehuneko 50 baino gehiagoko partizipazio zuzen edo
zeharkakoa badute haien kapital sozialean.
f) Toki-erakundeek sortutako fundazioei edo patronatuko kide
gehienak toki-erakundeen ordezkari dituzten fundazioei.
g) Partzuergoei eta gainerako erakunde instrumentalei, tokiko kapital
publikoaren partaidetza nagusitzen bada edo nagusitasunezko
lekua toki-erakunde batek badu.
2. Publizitate aktiboko arauak aplikatu beharko dituzte, halaber,
erakunde pribatuek, baldin eta aurrekontu-ekitaldi batean Euskal
Autonomia Erkidegoko udalerrietatik edo gainerako toki-
erakundeetatik guztira 100.000 eurotik gorako laguntzak edo diru-
laguntzak jasotzen badituzte, edo, laguntza edo diru-laguntza
publikoek gutxienez 5.000 eurora iritsirik, beraien urteko diru-sarreren
ehuneko 40 gutxienez egiten badute.
3. Irabazi asmorik gabeko erakundeak direnean, gizarte-, kultura-,
hizkuntza- ingurumen-intereseko helburuak baino ez dituztenean, eta
50.000 eurotik beherako aurrekontua dutenean, lege honek ezarritako
betebeharrak betetzeko, ekarpen edo laguntza gehienen iturburu
diren toki-erakundeetako bitarteko elektronikoak erabili ahal izango
dituzte.
4. Aurreko paragrafoetan zehaztutakoez bestelako beste edozein
pertsona fisiko edo juridiko ere, zerbitzu publikoak ematen baditu edo
administrazioaren ahalak betetzen baditu, behartuta egongo da,
eskatzen bazaio, tokiko administrazioari eta haren erakunde
instrumentalei, mendeko nahiz lotutako, titulu honetan aurreikusitako
betebehar guztiak benetan gauzatzeko beharrezkoa den informazio
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guztia ematera. Betebehar hori sektore publikoko kontratuen
esleipendunei ere badagokie, kontratuan aurreikusitako baldintzetan.
II. KAPITULUA
EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOKO TOKI-ERAKUNDEEK PUBLIZITATE
AKTIBOAREN ARLOAN DITUZTEN BETEBEHARRAK
50. artikulua. Publizitate aktiboa. Printzipio orokorrak
1. Herritarrek eta herritar-erakundeek tokiko gobernua eta administrazioa
nola antolatzen den, zer eginkizun betetzen dituen, erabakiak
hartzerakoan zer eremu eta politika lehenesten duen eta tokiko
zerbitzu publikoak kudeatzerakoan baliabideak nola esleitzen dituen
jakiteko interesgarri den informazio publiko oro, aldian-aldian eta
etengabe, eta eskura dauden bideak erabiliz, publiko egin
beharrekoa da lege honen ondorioz, eta betebehar hori bere gain
hartuko dute euskal toki-erakundeek.
2. Publizitate aktiboaren arloko betebeharren helburua da, alde batetik,
toki-erakundeen boterearen, jarduera politiko eta instituzionalaren, eta
administrazio-jardunaren kontrola erraztea; eta, bestetik, ordezkari
publikoek kontuak emango dituztela eta herritarrek haien kudeaketa
arakatzeko aukera izango dutela segurtatzea.
3. Gardentasun-betebeharrak, batez ere, informazio interesgarri guztia
erakundearen webgunean edo egoitza elektronikoan argitaratuz
beteko dira, hala dagokionean genero-ikuspegia txertatuz. Aurrekoa
gorabehera, eta irisgarritasun unibertsalaren printzipioa bermatze
aldera, tokiko botere publikoek informazio hori beste bide batzuen
bitartez ere zabaldu beharko dute, baliabide elektronikoetara jotzeko
modurik ez duten herritarrek eta, batez ere, Interneten nabigatzeko
baliabiderik, bitartekorik edo ezagutzarik ez duten pertsona edo
kolektiboek ere izan dezaten haren berri. Pertsona eta kolektibo horiei
guztiei, informazio hori eskuratzeko eta, beste pertsona edo
kolektiboek bezalaxe, beren eskubideak baliatzeko behar dituzten
publizitate aktiboko bitartekoak edo tresnak eskainiko dizkie
administrazio publikoak, erabilgarri dituen baliabide teknologiko eta
ekonomikoen barruan.
4. Publizitate aktiboaren arloan aplikatu beharrekoak izango dira,
halaber, gardentasunari buruzko oinarrizko legeriak bere egiten dituen
mugak, bereziki datu pertsonalen babesaren ondoriozkoak. Alde
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horretatik, informazioan bereziki babestutako datuak azaltzen badira,
datu pertsonalak disoziatu egin beharko dira publiko egin aurretik.
5. Egoitza elektronikoetan edo beste edozein formatu-motatan azaltzen
den informazioak egiazkoa, erraz eskuratzeko modukoa, bereizkeriarik
egiten ez duena, argia, erraza eta zehatza behar du izan; eta,
gainera, herritarrek ulertzeko moduko mezuekin osatu beharko da;
horretarako, batez ere bideoak, grafikoak, argazkiak, marrazkiak eta
ematen den informazioaren nondik norakoak hobeto ulertzen lagun-
tzen duten beste edozein konposizio-bide erabiliko da, orria edo
dokumentu-euskarria osatzeko.
6. Publizitate aktiboaren adierazpen grafikoak erabiliko dira,
lehentasunez, publizitate aktiborako bitarteko gisa konplexutasun
handiko gai eta datuen kasuan, Nolanahi ere, adierazpen grafiko
horiek nahitaez erabili beharko dira izaera ekonomiko-finantzarioa
duen edozein informazioren kasuan, eta orobat baliabide publikoen
erabilerari, politika publikoen lehentasunei eta herritarrek zerbitzu
publikoez duten gogobetetasunari buruzko informazioaren kasuan ere,
edo estatistika edo ehunekoen bidez erakusteko modukoa den beste
edozein informazioren kasuan.
7. Era berean, tokiko administrazioek eskaintzen duten informazioak izan
behar du beste edozein pertsonak erraz eskuratzeko modukoa;
doakoa; denboran, egokia; kalitate handikoa; segurua; kanal
anitzekoa; formatu anitzekoa, eta berrerabilgarria; eta, gainera,
interoperabilitateak bermatuta egon behar du. Orobat zainduko da
desgaitasunen bat duten pertsonek informazioa eskuratu ahal izatea;
horiek horrela, administrazio publikoek, erabilgarri dituzten baliabide
teknologiko eta ekonomikoen barruan, bitartekoak jarriko dituzte
herritarrek, herritarren elkarteek eta, halakorik izanez gero, lege honen
arabera eratutako plataforma, foro eta sare guztiek informazioa
berdin-berdin eskuratu dezaketela bermatzeko.
8. Gainera, bermatuko da tokiko administrazioen dokumentu eta
bestelako euskarrietan ez dela hizkuntzaren erabilera sexistarik egiten,
ez zuzenean sortutakoetan ez hirugarren pertsona edo erakunde
batzuen bidez sortutakoetan.
9. Halaber, euskararen erabileraren normalizazioari buruzko legeria
betetzea bermatuko da, eta bereziki toki-erakundeen publizitate
aktiboan euskararen erabilera sustatzean arreta jartzea.
51. artikulua. Publizitate aktiboaren izaera
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Titulu honetan jasotako gardentasun- eta publizitate-betebeharrak,
lege honetan aurreikusitako salbuespenak salbu, gutxieneko arautzat
hartuko dira. Toki-erakundeen esku dago horiek hobetzea, bai
araugintzarako ahal propioak baliatuz beren gobernu-organoen erabakien
bidez, bai lege honetan ezarritakoa betetzerakoan gardentasun-estandar
zorrotzagoak sartuz.
52. artikulua. Erakundeari eta antolamenduari buruzko informazioa
1. Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak
honakoak dira:
a) Toki-erakundearen organoak, beharrezkoak eta osagarriak,
honako hauek adierazita: beraien titularrak (osaera), horiek
betetzen dituzten eginkizunak eta horiei aplikagarri zaizkien
arauak. Era berean, publiko egingo dira organo bakoitzaren gai-
zerrendak eta hartzen dituzten erabakiak.
b) Erakundean eta haren gobernu-taldeetan ardura politiko gorena
duten pertsonei buruzko informazioa, curriculumeko datuak barne.
c) Publiko egingo dira udaleko gobernu-plana, agintaldiko plana
edo jarduera-plana, halakorik izanez gero, eta orobat, aldian-
aldian, horien betetze-maila.
d) Alkatearen eta zinegotzien arduraldi-araubidea.
e) Erakunde bakoitzean behin-behinekoak diren lanpostuen
zerrenda.
f) Toki-ordezkarien ondasun eta jarduerei buruzko urteroko
aitorpenak, indarrean dagoen legerian ezarritako eran.
g) Udaleko alderdi politikoei buruzko informazioa.
h) Toki-erakundeko arlo eta sailen antolamendu-egitura eguneratua;
berariaz aipatu beharko dira zuzendaritzako edo erantzukizuneko
lanpostuak, lanpostu horiek betetzeko zer profil behar den eta
lanpostu horiek betetzen dituztenek zer ibilbide profesional
daukaten.
i) Aholku-organoak eta gizarte-partaidetzakoak, haien jarduera eta
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erabakiak barne.
j) Edonolako erakunde instrumentalak, eta arduradun gorenak zein
diren eta haien antolamendu-egitura zer-nolakoa den ere adierazi
beharko da.
k) Antolamendu-egituren plan eta programak –beren xede zehatzak
eta horiek gauzatzeko aurreikusitako baliabideak eta epea
identifikatuz–, eta plan eta programon betetze-maila eta
emaitzak, zeinak aldizka ebaluatu eta argitaratu beharko baitira,
toki-administrazio eskudunak zehazten duen eran, neurketa eta
balorazioko adierazleekin batera.
2. Toki-erakundeek argitara emango dituzte, beren web-orri
instituzionaletan eta informazio orokorreko gainerako medio
propioetan, beren posta-helbidea, beren helbide elektronikoa eta
erakundeak herritarrentzat dituen irispide orokorreko telefono-
zenbakiak, eta adieraziko dituzte beren hautetsi-karguen eta
zuzendaritza-karguen interakzio-moduak.
3. Halaber, ezagutzera emango da zein kanaletatik eskaintzen diren
herritarren arretarako zerbitzuak eta zein kanaletatik gauzatu
daitekeen herritarren parte-hartzea.
53. artikulua. Informazio juridiko-normatiboa
Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak
honakoak dira:
a) Toki-erakundeen ordenantza, erregelamendu eta aurrekontuen
proiektuak, beranduenera ere, hasierako onarpena eman eta
berehala argitaratuko dira.
b) Publikoak izango dira, halaber, udal-organoek onartutako erabakiak,
baldin eta zuzenbidea interpretatzen badute edo ondorio juridikoak
badituzte.
c) Aholku-organoen txosten edo irizpenak ere publikoak izango dira.
d) Herritarren partaidetzako prozesuaren txostena eta ondorioak,
halakorik baldin badago.
e) Hasita, martxan eta bukatuta dauden partaidetzako prozesuak. Eta
bereziki, prozesu horiekin lotutako txostenak.
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54. artikulua. Tokiko politika publikoen eta zerbitzu-zorroaren gaineko
informazioa
Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak
honakoak dira:
a) Toki-erakundeek modu argi, irisgarri, ulergarri eta errazean zabalduko
dute zer sartzen den herritarrei eskaintzen dieten zerbitzu-zorroan, eta
berariaz zehaztuko dute zer ondasun eta prestazio eskaintzen dituen
toki-erakundeak eta horien kostua zenbatekoa den, bai osotara eta
bai pertsona bakoitzeko.
b) Era berean, publiko egingo dituzte zerbitzu-kartak edo pareko
dokumentuak, eta, halakorik badute, zerbitzuen kalitatea ziurtatzeko
edo egiaztatzeko prozesuak.
c) Eskaintzen den zerbitzu bakoitzari buruz ordutegia eta ordaindu
beharreko prezio publikoak edo udal-tasak zehaztu beharko dira.
d) Gainera, informazio agregatua, laburra eta argia eskainiko da honako
zerbitzu hauen gainean:
1. Mantentze-lanak eta obrak
2. Segurtasun publikoa eta babes zibila
3. Hondakinen bilketa eta tratamendua
4. Uraren kudeaketa
5. Kale-garbiketa
6. Ekonomia-jarduerak eta lizentziak
7. Hirigintza eta ingurumena
8. Kultura eta kirolak
9. Gizarte-zerbitzuak
10. Emakumeen eta gizonen berdintasuna
55. artikulua. Kudeaketa publikoari buruzko informazioa
Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak
honakoak dira:
a) Kontratu guztiak publikoak izango dira, honako hauek adierazita:
xedea, iraupena, lizitazio- eta esleipen-zenbatekoa, zein prozeduraren
bidez egin den, zein bitartekoren bidez iragarri den, prozeduran parte
hartu duten lizitatzaileen kopurua, esleipendunaren nortasuna, eta
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kontratuaren aldaketak eta luzapenak. Kontratuetan atzera egiteko
eta kontratuari uko egiteko erabakiak ere argitaratu egin beharko dira.
b) Datu estatistikoak sektore publikoko kontratuen legedian aurreikusitako
prozeduretako bakoitzaren bidez esleitutako kontratuek
aurrekontuaren gainean hartzen duten ehunekoari buruz.
c) Ezarritako zigorrak, hala badagokio, kontratisten ezbetetzeengatik.
d) Suntsiarazitako kontratuen zerrenda. Bereziki, publiko egingo dira
kontratuetan atzera egiteko eta uko egiteko erabakiak.
e) Kontratu txikiak hiru hilabetean behin argitaratuko dira, modu
agregatuan, eta argitaratzen direnetik gutxienez 12 hilabetez emango
da horien berri.
f) Sektore publikoko kontratuei buruzko legerian aurreikusitako prozedura
bakoitzaren bidez esleitutako kontratuek aurrekontuaren gainean
zenbateko ehunekoa hartzen duten adierazten duten estatistika-
datuak argitaratu egingo dira.
g) Sinatutako hitzarmenen zerrenda, honako hauek adierazita:
sinatzaileak, xedea, iraupena, aldaketak, prestazioak eta adostutako
betebehar ekonomikoak –halakorik baldin badago–.
h) Sinatzen diren kudeaketa-gomendioak ere argitaratuko dira, honako
datu hauek adierazita: xedea, aurrekontua, iraupena, betebehar
ekonomikoak eta azpikontratazioak, berariaz aipatuz esleipendunak,
esleipena egiteko jarraitutako prozedura eta esleipenaren
zenbatekoa.
i) Emandako diru-laguntza eta laguntza publikoak: zenbatekoa, xedea
edo helburua, eta onuradunak.
56. artikulua. Toki-erakundeen zerbitzurako langileei buruzko informazioa
Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak
honakoak dira:
a) Publiko egingo dira enplegu publikoaren eskaintzak, zenbateraino
bete diren, eta funtzionario eta lan-kontratupeko langileentzako
hautaketa-prozesuak –deialdiak, eta izendapenera arteko edo
kontratua sinatu arteko egintza guzti-guztiak barne–.
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b) Toki-administrazioek edo beste erakunde mota batzuek emandako
ikastaro eta prestakuntza-programak.
c) Sindikatu-ordezkaritzako organoak osatzen dituzten kideak eta
horretarako liberatuta dauden pertsonen kopurua, berariaz aipatu
beharko delarik zer ordu-kreditu duten.
d) Lanpostuen zerrendek taula sinoptiko bat jaso beharko dute, non,
kategoriaren araberako ordainsari indibidualizatua jartzeaz gainera,
antolamendu-tresna horren elementu garrantzitsuenak laburtuko diren.
e) Bateragarritasun-adierazpenen arloan eskumena duen organoaren
ebazpenak.
57. artikulua. Informazio ekonomiko-finantzarioa eta aurrekontuei
buruzko informazioa
Arlo honetan, gardentasunari buruzko gutxieneko betebeharrak
honakoak dira:
a) Toki-erakundearen aurrekontuak argitara emango dira osorik eta
eguneratuta, modu erraz, argi eta grafiko batean, partida nagusiak
deskribatuz dira eta informazio zehatza emanez beraien exekuzio-
maila ezagutzeko eta ekitaldian zehar onetsitako aurrekontu-
aldaketak jakiteko.
b) Argitaratu beharreko urteko kontuak, eta kanpo-kontroleko organoek
horiei buruz egiten dituzten kontu-auditorien eta fiskalizazioen
txostenak.
c) Aurrekontu-egonkortasunerako eta finantza-jasangarritasunerako
helburuak betetzeari buruzko informazioa.
d) Diru-sarrera eta gastuei buruzko oinarrizko informazioa.
e) Hornitzaileen ordainketaren arloko berankortasunaren gaineko legeria
betetzeko epeak.
f) Ondareko ondasun higiezinen zerrenda, hala bere jabetzakoak
direnena nola haien gaineko eskubide errealen bat duenena.
g) Kontzeptu guztiak hartuta toki-erakundeko ordezkari politikoek eta
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zuzendaritzako langileek jasotzen dituzten ordainsariak, eta kargua
edo eginkizuna utzi ostean jasotzen dituzten kalte-ordainak –halakorik
izanez gero–.
58. artikulua. Interes orokorreko informazioa
1. Herritarrentzako interesekoa den informazioa ere argitaratuko da,
ahaztu gabe betiere dagokion arautegi espezifikoak ezarritako
informazio-betebeharrak.
2. Ezagutzera emango dira herritarren arretarako eta partaidetzarako
zerbitzuak eskaintzeko dauden kanalak.
59. artikulua. Datuen irekitasuna
Lege honen aplikazio-eremuak eragindako subjektuek beharrezkoak
diren ekintzak sustatu beharko dituzte beren eskura dauden datuen
benetako irekitasunerako, berrerabiliak izan daitezen, betiere pribatutasun-
, segurtasun- eta jabego-murrizketak erabat errespetatuz. Datu-
irekitasuntzat ulertzen da datuak eskueran jartzea web-bidez eskuragarri
izango den formatu digital, estandarizatu eta irekian, egitura argi eta
esplizitu bati jarraituta, herritarrek eta agente konputazionalek ulertu eta
berrerabili ahal izateko eran.
60. artikulua. Informazioaren berrerabilpena
1. Toki-erakundeek informazio publikoa berrerabil dadin bultzatuko dute,
sektore publikoko informazioa berrerabiltzearen inguruko oinarrizko
legeriarekin bat, herritarrek toki-erakundeen esku dauden eta nahi
erara erabiltzeko diren datuak baliatu ahal izan ditzaten.
2. Berrerabilpena da toki-erakundeen esku dauden datuak eta
informazioa herritarrek erabiltzea helburu komertzial edo ez-
komertzialekin, betiere erabilera hori administrazio publikoaren
jarduera bat ez bada eta arlo horretan aplikatu beharreko legerian
aurreikusitakoarekin bat etorriz burutzen bada.
3. Berrerabilpenak helburu izango ditu, halaber, sektore publikoko
informazioa berrerabiltzearen arloko oinarrizko legerian ezartzen
direnak.
4. Sektore publikoko informazioa berrerabiltzearen arloko oinarrizko
legeriak eta Euskal Autonomia Erkidegoko legeriak informazio publikoa
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berrerabiltzeko baldintzak ezarriko dituzte. Edonola ere, zehaztutako
kasuetan izan ezik, Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek
datuak nahi erara berrerabiltzea bultzatuko dute, aurrez eskaerarik
egin beharrik izan gabe, eta berrerabilpen hori inolako baimenak
eskuratzearen mende utzi gabe.
61. artikulua. Gardentasunaren ataria eta kanal anitzeko sistema
1. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek gardentasunaren atari
bat sortu ahal izango dute beren egoitza elektronikoetan edo
erakunde-webgunetan, herritarrek eta erakundeek titulu honetan
ezarritako gardentasun-betebeharren ondorioz publikoa den
informazio oro eta toki-erakundeak eman nahi duen informazio guztia
eskuratzea errazteko.
2. 20.000 biztanle baino gehiagoko toki-erakundeek derrigor izan
beharko dute gardentasun-atari bat.
3. Espazio bat prestatu beharko da herritarrek proposamenak eta
iradokizunak egin ditzaten, bai eskatutako informazioari buruz, bai
beren eskueran jarritako informazioari eta erabilitako formatu,
programa edo lengoaia informatikoei buruz. Espazio horrek, era
berean, aukera eman ahal izango du datuen irekitasunari eta
berrerabilerari buruzko aplikazio informatikoen garapenean parte
hartzeko.
4. Toki-erakundearen beraren erregelamendu bidez, gainera,
informazioa herritarren artean zabaltzea eta herritarren partaidetza
bultzatuko duten kanal anitzeko sistemak paratu ahal izango dira.
III. KAPITULUA
INFORMAZIO PUBLIKOA ESKURATZEARI BURUZKO PRINTZIPIOAK ETA
ERREKLAMAZIO-ORGANOARI
62. artikulua. Informazio publikoa eskuratzeari buruzko printzipioak
1. Pertsona fisikoek, pertsona juridikoek, erakundeek eta lege honetan
ezarritakoaren arabera eratutako plataforma eta sareek eskubidea
izango dute –arrazoitu beharrik gabeko eskabide bat aurkeztuta–
informazio publikoa eskuratzeko, eta eskubide hori gauzatuko da arlo
hau arautzen duen gardentasunaren oinarrizko legerian ezarritako
eran eta lege honetan eta kasuan kasuko udal-erregelamenduetan
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aurreikusitakoarekin bat.
2. Informazio publikoa eskuratzeko eskubidea baliatzeari dagokionez,
gardentasunaren oinarrizko legeriak ezartzen dituen mugak era
murriztailean interpretatuko dira, eta, betiere, lehendabizi ebaluatu
beharko dira, alde batetik, aipatzen diren interes publiko eta pribatuari
eragindako ustezko kalteak, eta, bestetik, eskatutako informazioa
zenbateraino den garrantzitsua edo adierazgarria, eta zenbateraino
den beharrezkoa, objetiboki, gobernuaren ekintzaren kontrol
demokratikoa egiteko.
3. Informazio publikoa eskuratzeko eskubidea –toki-botere publikoen
eta erakunde horien arduradun publikoen kontu-ematearen kontrol
demokratikorako beharrezko den aldetik– antiformalismoan eta
garapen-samurtasunean oinarritutako prozeduren bidez baliatuko da;
eta, edonola ere, eskubide hori berariaz ukatzen denean –
gardentasunaren oinarrizko legerian aurreikusitako mugak
aplikatzearen ondorioz edo datuen babesaren inguruko legeriaren
arabera datu pertsonalei zuzenean eragiten dielako–, orduan,
arrazoibideak oinarri sendoagoak izan beharko ditu.
4. Eskuratu nahi den informazio publikoan datu pertsonalak agertzen
badira, informazio publikoa eskuratzearen inguruko araudia aplikatuko
da, salbu eta datu pertsonal guztiak informazioa eskatu duenari
buruzkoak badira. Informazioa eskuratzea onartzen bada, informazioa
oso-osorik eskuratu ahal izango da.
5. Bereziki babestutako datu pertsonalak eskuratu nahi direnean, datuak
babesteko legerian aurreikusitakoari men egingo zaio.
6. Informazio-eskaera organoaren antolamendu, funtzionamendu edo
jarduera publikoari buruzkoa denean, informazio publikoa eskuratzeko
eskubideari emango zaio lehentasuna.
7. Gainerako kasuetan, eskatutako informazioan bereziki babestu
beharreko daturik agertzen ez denean, informazioa inoren esku jarri
aurretik, haztatu egingo dira –behar bezala arrazoituta– informazio
publiko hori zabaltzeak duen interes publikoa eta ukitutako pertsonen
eskubideak, batez ere datu pertsonalak babesteko duten funtsezko
eskubidearen ingurukoak. Haztapenerako, gardentasunaren oinarrizko
legerian ezarritako irizpideak hartuko dira kontuan.
8. Nolanahi ere, aurreko paragrafoetan xedatutakoa ez da aplikatuko,
baldin eta toki-erakundeak datu pertsonalak disoziatzen baditu,
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aurretik, eta ezinezkoa gertatzen bada ukitutako pertsonak zein diren
identifikatzea.
9. Publizitate aktiboaren printzipioari jarraiki informazioa dagoeneko
eskatzailearen eskura dagonean, horren berri eman ahal izango zaio
eskatzaileari, eta informaziora zein bidetatik irits daitekeen adierazi.
10. Informaziorako irispidea doakoa da. Nolanahi ere, posible izango da
tasak jartzea, toki-ogasunei buruzko foru-arautegiaren bat etorriz,
kopiak egiten direnean edo informazioa jatorrizkoa ez den beste
formatu batera aldatzen denean. Nolanahi ere, tasa horien
zenbatekoa ezingo da izan Administrazioarentzako kostu erreala baino
handiagoa.
11. Eskatutako informazioak, berez eskatu den edukiaz aparte, legerian
jasotako salbuespenetakoren batean sartzen den informazioa ere
jasotzen badu, bereizi egin beharko da, eta irisgarritzat jotzen den
informazioa soilik eman.
12. Bukatuta dauden espedienteak irispide libreko informazio publikotzat
joko dira: edozein herritarrek eskuratu ahal izango ditu, interesdun izan
beharrik gabe.
63. artikulua. Eskaeren ebazpena
1. Eskaera jaso eta hilabeteko epean, gehienez ere, jakinarazi beharko
da ebazpena. Epe hori luza daiteke beste horrenbeste, eskatutako
informazioaren bolumenagatik edo konplexutasunagatik behar izanez
gero. Kasu horretan, lehen hamar egunetan eskatzaileari jakinarazi
beharko zaio luzatzen dela ebazpen-epea eta azalduko zaio zergatik
luzatzen den.
2. Ematen den informazioa, zati batean, lege hau aplikaziokoa ez duen
administrazio publiko batek edo erakunde batek sortu badu,
gorabehera hori ebazpenean adieraziko da eta informazio horren
jatorrizko egilea edo egileak aipatuko dira.
3. Eskatzen den informazio hori eskaera zuzentzen zaion subjektuaren
eskuetan ez badago, hark subjektu eskudunari bidaliko dio, ezagutzen
baldin badu, eta gorabehera horren berri emango dio eskatzaileari.
4. Oro har, eskaera onesteko ebazpenaren jakinarazpenarekin batera
bidaliko da eskatutako informazioa, edo informazio horretarako
berehalako sarbidea, salbu eta kasu hauetakoren bat gertatzen
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baldin bada: informazioaren eskuratzea atzeratzea dakarren legezko
kausaren bat egotea; edo informazioaren edo hori eskuratzeko modu
edo formatuaren ezaugarriek berehalakotasun hori eragoztea.
Informaziorako sarbidea ez bada berehala gertatzen, ebazpenean
espresuki adieraziko da noiz eta nola eskuratu ahal izango den;
edozein kasutan, gehienez ere hamar eguneko epean egon beharko
da eskuragarri.
5. Ebazpenaren aurka oinarrizko araudian aurreikusten den hautazko
erreklamazioa aurkeztu ahal izango da, eta baita ere, hala
badagokio, administrazioarekiko auzi-errekurtsoa.
64. artikulua. Informazio publikorako sarbidea gauzatzea
1. Oro har, eskatzaileak aukeratutako modu eta formatuan emango da
eskatutako informazio publikoa; eta ezer esan ez badu, bitarteko
elektronikoz egingo da, ahal den guztietan.
2. Hala ere, eskatzaileak aukeratutakoak ez diren modu eta formatuan
eman ahal izango da informazioa kasu hauetan:
a) Informazioa dagoeneko argitaratuta dagoenean eta erraz eskura
daitekeenean, horrelakoetan nahikoa izango baita ebazpenean
adieraztea nola eskura dezakeen.
b) Informazioa gordetzen den lekuan eskuratzeak jatorrizko euskarria
galtzea edo hondatzea ekar dezakeenean.
c) Kopia aukeratutako formatuan egitea ezinezkoa denean, ez
dagoelako ekipamendu teknikorik eskura.
d) Informazioa aukeratutako modalitatean emateak jabetza
intelektualerako eskubidea urratu dezakeenean.
e) Beste modu edo formatu batean ematea errazagoa denean, edo
merkeagoa altxor publikoarentzat.
65. artikulua. Gardentasunaren kontrolaren arloan eskumena duen
organoaren aurreko erreklamazioak
1. Toki-erakunde batek edo toki-erakundeen elkarte batek informazio
publikoa eskuratzeko eskubidea berariaz edo isilbidez ukatzearen
ondorioz egin daitekeen administrazioarekiko auzi-errekurtsoa aurkeztu
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aurreko erreklamazioak, Euskal Autonomia Erkidegoko
gardentasunaren eta informazio publikora iristearen kontseilu edo
agintaritza independenteak edo kasuan kasuko legerian aurreikusten
den organoak aztertu eta ebatziko ditu.
2. Organo horrek organoa bera sortzeko araudiak toki-erakundeekiko eta
beraien elkarteekiko esleitzen dizkion eginkizunak izango ditu, eta,
bereziki, publizitate aktiboarekin, informazio publikoa eskuratzeko
eskubidearekin eta gobernu onarekin lotutako guztiak.
66. artikulua. Gardentasunari eta informazio publikorako sarbideari
buruzko betetze-mailaren jarraipena
1. Urte naturaleko lehen hiruhilekoan, txostena egingo da publizitate
aktiboaren eta informazio publikorako sarbidearen inguruko
betebeharrak aurreko urte naturalean zein neurritan bete diren
jakiteko.
2. Txosten horrek ondorengo alderdi hauek aztertu eta azalduko ditu,
gutxienez:
a) Udalak eta 47. artikuluan aipatutako bere menpeko gainerako
subjektuek zein neurritan bete dituzten publizitate aktiboko euren
betebeharrak.
b) Gardentasunaren atarian kontsulta gehien izan dituzten edukiak.
c) Informazio publikorako sarbidea izateko eskubidearen erabilera:
zenbat eskaera aurkeztu diren; zenbat eskaera ebatzi diren; batez
beste zein epetan ebatzi diren; zenbat eskaera onetsi diren oso-
osorik, zenbat zati batean, eta zenbat beste pertsona bat aurka
egonda; zenbat eskaera ezetsi diren, eta zenbat ez diren onartu;
zati batean edo beste pertsona bat aurka egonda onesteko
arrazoiak, ezestekoak, eta ez onartzekoak; maizen eskatutako
informazioa; eta eskatzailearen profila (adin-tartea, sexua, eta
eskaeran erabilitako hizkuntza).
3. Egindako txostena publizitate aktiboari dagokion informazio guztiarekin
batera argitaratuko da.
IV. KAPITULUA
HERRITARREN PARTE-HARTZEA
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Lehenengo atala
Xedapen orokorrak
67. artikulua. Xedea
1. Kapitulu honen xedea da baldintzak arautzea Euskal Autonomia
Erkidegoko toki-erakundeen gobernu- eta administrazio-eginkizunak
betetzeak berekin dakartzan arauak eta plangintza- eta erabakitze-
tresnak egiteko prozesuan pertsonek eta elkarteek benetan parte-
hartuko dutela bermatzeko.
2. Kapitulu honen xedea da ere herritarren partizipazio-eskubidea
bermatzea. Herritar orok izango du politika publikoetan parte hartzeko
eskubidea. Hartarako, erakundeek eskubide hori bermatuko dute eta
baliabideak jarriko dituzte hura gauzatze aldera.
3. Herritarrek bakarka edo taldeka hartu ahal izango dute parte, lege
honetan aurreikusten diren eta, kasuaren arabera, udal-ordenantza
eta -erregelamenduetan ezartzen diren tresna eta bideei jarraituz.
68. artikulua. Herritarren parte-hartzea eta tokiko autoantolaketarako
ahala
Herritarrek parte hartzeko moduak, prozedura eta organoak, lege
honetan ezarritakoaren arabera, beren araugintza-ahal propioaren eta
beren autoantolaketarako ahalen bitartez aukeratuko dituzte udalek, eta
lehentasunez beren udal-erregelamendu organikoaren bitartez; hala,
bultzatuko dute herritarrek politika publikoetan eta tokiko bizitza publikoko
gaietan berdintasun-baldintzetan parte hartzea eta partizipazio hori
benetakoa eta eraginkorra izatea. Partizipazio-modu horien egikaritzea
loteslea izan ahalko da toki-erakundearen ordezkaritza- eta gobernu-
organoentzat, salbu eta kontrakoa ezartzen badu osoko bilkurak, bere
kideen legezko kopuruaren gehiengo osoz, edo ordenamendu juridikoak.
69. artikulua. Herritarren parte-hartzearen helburua, eta parte hartzeko
eskubidea baliatzea
1. Kapitulu honetan herritarren parte-hartzea arautzen da, eta helburu
nagusia du arau-esparru bat ezarri, eta, hartara, bideak eskaintzea
herritarrak modu aktibo eta errealean sar daitezen politika publikoak
identifikatu, bultzatu, gauzatu eta ebaluatzerakoan zuzentasuna,
egokitasuna eta eraginkortasuna hobetzeko prozesuetan; arau eta
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planak egiteko prozesuetan, eta, orobat, administrazio-prozeduretan
eta tokiko gobernu-organoen erabakietan.
2. Kapitulu honetan jasotako aurreikuspenek, lege-esparru gisa,
partaidetzako prozesuren baterako deialdia egiten duten kasuetan
edo lege honetan aurreikusitako beste kasuetan bakarrik behartzen
ditu udalak eta haien erakunde instrumentalak.
3. Toki-erakundeak behartuta egongo dira arrazoitzera, lege honetan
ezarritako eran, zein zirkunstantziak aholkatzen duten, hala badagokio,
aurrera ez eramatea bultzatutako partizipazio-prozesua.
4. Partaidetzako prozesuetan honako pertsona, erakunde edo taldeek
hartu ahal izango dute parte, lege honetan ezarritako eran:
a) Kasuan kasuko udalerrian erroldaturik dauden pertsonek, salbu
eta legeak, izaera politikoz, euskal herritar izatea exijitzen badu
eta, beraz, hautesle-erroldan inskribatuta egotea.
b) Udalerrian bizi diren pertsonek, nahiz eta aldi baterako izan, lege
honetan adierazten den eran.
c) 18 urte baino gutxiagoko eta 16 urte baino gehiagoko pertsonek,
lege honetan ezarritako eran soil-soilik.
d) Herritarren partaidetzako erakundeen erregistroan gobernu-maila
bakoitzean inskribaturik dauden eta irabazi-asmorik ez duten
erakunde, elkarte, gizarte-antolakunde edo taldeak.
e) Elkarteek, fundazioek, sindikatuek, enpresa-elkarteek, elkargo
profesionalek, zuzenbide publikoko korporazioek edo
ordenamendu juridikoaren arabera nortasun juridikoa duten
bestelako erakundeek.
f) Herritarren plataforma, foro edo sareek, egoera jakin baterako
sortu direlako nortasun juridikorik ez badute eta, betiere, lege
honetan jasotako eskakizunak betetzen badituzte. Herritarren
plataforma, foro edo sare horiek birtualak ere izan ahalko dira.
5. Lege honetan ezarritakoa gorabehera, udal-erregelamendu, -
ordenantza edo -erabakiek herritarren parte-hartzea gauzatzeko
modalitateak artikulatuko dituzte.
6. Partaidetzako prozesuetan ahalegina egingo da gizon eta
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emakumeen parte-hartzea parekidea izan dadin eta aztergai diren
kontuetan genero-ikuspegia txerta dadin.
70. artikulua. Herritarren partaidetzako erakundeak eta herritarren
partaidetzako erakundeen erregistroa
1. Lege honetan ezarritakoaren ondorioetarako, herritarren
partaidetzako erakundetzat hartzen dira toki-erakundeen eskumen-
esparruarekin lotutako helburuak dauzkaten irabazi asmorik gabeko
pertsona juridikoak, formula juridikoa eta izaera edozein dutela ere.
2. Toki-erakundeek herritarren partaidetzako erakundeen erregistroak
sortu ahal izango dituzte. Erregistro horietan inskribatuta ez egoteak ez
dio erakundeari eragotziko, inoiz ere, dagokion toki-erakundeak
deitutako prozesuetan parte hartzea.
3. Toki-erakundeek eratutako erregistro horretan, edo esku-hartze
eremuaren arabera herritarren partaidetzako erakundeen Eusko
Jaurlaritzaren edo, hala badagokio, foru-aldundien erregistroan,
inskribatuta dauden erakundeak, dagokien lurralde-eremuko edo
eremu materialeko partaidetza herritarreko erakundetzat hartuko dira.
Inskripzioak erakundeei behar adinako errekonozimendua emango die
dagokien toki-erakundearen aurrean solaskide izateko, lege honetan
eta, hala badagokio, bere garaian erabakitzen diren deliberazio
partizipatiboko akordioetan ezarritako eran.
4. Herritarren partaidetzako erakundeek beren jardun sektorialeko
eremua edo eremuak eta beren lurralde-proiekzioa definitu beharko
dituzte aipatutako erregistroan inskribatzeko unean.
71. artikulua. Herritarren partaidetzako erakundeen erregistroaren gaineko
arauak
1. Toki-erakundeen erregistroek beren lurralde-eremuan eta
erakundearen eskumenetarako bakarrik balioko dute. Edonola ere,
posible izango da eremu autonomikoan edo foralean eratzen diren
erregistrora edo erregistroetara igortzea toki-erakundeen erregistroan
egiten diren inskripzioen kopia.
2. Herritarren partaidetzako erakunde bat udalaren, foru-aldundiaren
edo Eusko Jaurlaritzaren erregistroan inskribatuta badago, udalerriko
deliberazio-prozesuan parte hartzeko interesa agertu ahal izango du,
dagokion toki-erakundeari aurrez hala jakinarazita, betiere jardun-
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arloa bat badator eta deialdia egin duen toki-erakundeak egokitzat
jotzen badu dagokion deliberazio partizipatiboko akordioan.
3. Toki-erakundeen erregistroa, aldundien eta Jaurlaritzaren erregistroak
bezala, gai edo sektoreka antolatuko da, eta herritarren partaidetzako
erakundeak erregistro bati edo besteari atxikiko zaizkio jardun nahi
duten eremuaren edo eremuen arabera, horrek eragotzi gabe, hala
ere, erakunde horiek inskribatu ahal izatea izaera orokorreko interesak
defendatzeko herritarren partaidetzako erakunde gisa. Herritarren
partaidetzako erakundearen sustatzaileen datuak ere jasoko dira,
sexu-aldagaia barne. Gaiaren araberako atxikipen horren xedea da
erraztea sortzen diren deliberazio-prozesuetako esku-hartzea.
4. Helburu jakin batekin eta aldi baterako sortzen diren plataforma, foro
eta sareek ez dute erregistroan inskribatu beharrik izango. Nolanahi
ere, lege honetan araututako prozesuetan parte hartu nahi badute,
aurrez jakinarazi beharko diote toki-erakundeari edo dagokion
erregistroari zeintzuk diren sustatzaileak –haien NANa edo identitatea
egiaztatzeko dokumentua aurkeztu beharko dute–, non duten
jakinarazpenetarako helbidea, eta, zehazki, zer gai edo eremutan
jardun nahi duten.
5. Herritarren partaidetzako erakundeen erregistrorik ez duten toki-
erakundeetan, prozesu horiek arautzen dituzten ordenantzetan,
erregelamenduetan edo, kasuaren arabera, osoko bilkuraren
erabakietan bestelako sistema alternatiboak aurreikusi ahal izango
dira, partaidetza-prozesuetarako deialdia egiten denean erakunde
horien partaidetza bideratzeko.
72. artikulua. Herritarrek parte hartzeko prozesuen jarraipena
1. Toki-erakundeek beharrezko bideak eratuko herritarren partizipazio-
prozesuen garapenari jarraipen efektiboa egin ahal izateko.
Hartarako, batzorde espezifiko bat sortu ahal izango du helburu
horrekin, edo sor daitezkeen beste batzorde batzuei gomendatu ahal
izango die eginkizun hori betetzea. Batzorde horietan parte hartuko
dute partizipazio-prozesu bakoitzeko gaian ezagutza duten udal-
teknikariek.
2. Toki-erakundeek programa bat onetsiko dute urtero, non jasoko baita
urte horretan zer-aktuazio gauzatu asmo duten herritarrek kontu
publikoetan parte hartzea errazteko eta, adieraziko baita hartarako
zer baliabide esleitu nahi diren, beharrezko izanez gero, aurrekontu-
ekitaldi horretan. Alabaina, beste aktuazio batzuk ere abiarazi ahal
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izango dira, egoki iritziz gero, nahiz eta aurretiaz jasota ez egon urteko
programan.
3. Toki-erakundeek bultzatuko dute herritarrek udal-organo ezberdinetan
parte hartzea, eta erregulatu ahal izango dute parte-hartze horren
araubide juridikoa. Herritarren zuzeneko arretarako egongo diren
bideak eratu eta publiko egingo dituzte.
73. artikulua. Herritarren partaidetzaren ebaluazioa
1. Udalek beren partaidetza-sistemaren eta partaidetza-prozesuen
ebaluazioa egingo dute.
2. Hartarako, beharrezko tresnak eta baliabideak aurreikusiko dituzte eta
horiek urteroko aurrekontuetan islatuko dira.
3. Ebaluazio horiek udalek egin beharreko planetan txertatuko dira.
Bigarren atala
Partaidetzako prozesuak
74. artikulua. Parte-hartzea benetan gauzatzeko informazioa
1. Arau orokor gisa, kapitulu honetan ezarritako aurreikuspenen arabera,
toki-erakundeek eta haien erakunde instrumentalek beren jardun-arlo
edo -eremuetako edozeinetan izapidetzen diren erabaki-prozedurei
buruz informazioa jasotzeko eskubidea bermatuko diete partaidetzako
prozesu batean parte hartzen duten biztanle eta herritar-erakunde
guztiei. Informazio-eskubideaz aparte, entzuna izateko, parte hartzeko
eta eskaerak egiteko eskubidea eta herri-ekimenari buruzko eskubidea
bermatuko dira.
2. Herritarren parte-hartzea errazteko, hain juxtu, toki-erakundeek eta
haien erakunde instrumentalek, beren jardun-arlo edo -eremu
bakoitzaren bitartez, publiko egingo dute izapidetzea dagozkien
erabakitze-prozesuei buruzko informazioa. Horretarako, herritarren eta
herritar-erakundeen eskura jarriko dira edonolako partaidetzako
prozesutan jorratzen ari diren gai guztiei buruz iritzi politiko oinarritu bat
osatzeko eta ezagutza fidagarri bat izateko behar diren datuak eta
informazioa.
3. Partaidetzako prozesuren baterako deialdia egitea erabakiz gero,
Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek beren esku dauden
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neurriak hartuko dituzte desabantaila-egoeran dauden pertsona edo
kolektiboek, baldintza txarretan edo bereziki zaurgarrietan daudenek,
informazioa eskuratu dezaketela bermatzeko. Zehatz esanda, herritar
guztiek informazioa bitarteko telematikoen bidez eskuratu ahal izatea
bermatuko dute, behar den euskarri eta laguntza teknikoaren bidez,
betiere, dauzkaten giza baliabideen eta baliabide materialen eta
teknikoen arabera.
4. Informazioan datu pertsonalak ere agertzen direnean, men egingo
zaio datuak babesteko legeriak horretarako aurreikusten duenari.
Edonola ere, datu pertsonalak kentzea ezinezkoa denean, disoziatu
egingo dira, informazioa argitaratu aurretik.
5. Parte-hartzea gauzatzen dela ziurtatzeko, partaidetzako prozesuetan
parte hartzen duten pertsona eta taldeek ondoko bermeak izan behar
dituzte:
a) Aukera izatea tramita daitezkeen beren intereseko prozedurak eta
horietan prestatutako partaidetza-bideak behar besteko
aurrerapenaz ezagutzeko.
b) Ezagutzea partaidetza-prozesuarekin lortu nahi diren xedeak eta
haren irismena, bai eta parte hartzeko modua ere.
c) Behar besteko aurrerapenaz eskuratzea garrantzitsua den
informazioa
d) Parte hartzen duen pertsonari buruzko konfidentzialtasuna, hark
hala eskatzen duenean eta erabilitako partaidetza-tresnak
ahalbidetzen duenean.
75. artikulua. Partaidetzazko deliberazio-prozesuak. Kontzeptua
1. Partaidetzazko deliberazio-prozesuen xedea da toki-erakundeak modu
aktiboan entzutea eta erabakitze-prozesu baten barruan edo politika
publiko bat formulatu eta erabakitzeko esparruaren barruan
gauzatutako eztabaida publikoan agertu diren argumentu eta
arrazoiak erkatzea.
2. Lege honetan araututako partaidetzazko deliberazio-prozesuak
hainbat unetan egin daitezke: identifikatzeko unean; tokiko politika
publikoak diseinatu, egin edo garatzeko prozesuan; edo eragin edo
garrantzi berezia duten edo izan dezaketen erabakitze-prozesuen
barruan. Orobat, prozesu horietara jo ahal izango da aipatutako
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politika publiko edo erabaki horiek burutzeko fasean eta halakoen
emaitzak ebaluatu edo neurtzerakoan.
76. artikulua. Partaidetzazko deliberaziorako erabakiak
1. Partaidetzazko deliberazio-prozesuak kasuan kasuko arau-
proposamen, politika publiko, edo eztabaidatu edo hausnartu nahi
den gai zehatzaren araberako forma eta ezaugarriak izango ditu,
genero-ikuspegia ere kontuan izanda. Elementu horiek zehaztu baino
lehen, galdeketa egin ahal izango zaie herritarren erakundeei,
halakorik bada, edo, gutxienez, deliberazio-prozesua sustatu duten
pertsona edo erakundeei.
2. Aurreko paragrafoan adierazitako ondorioetarako, prozesu
bakoitzerako partaidetzazko deliberaziorako erabakia onartu beharko
du udalerriak. Erabaki horretan, alderdi hauek zehaztuko ditu:
a) Deliberazio-prozesuaren mota eta izaera.
b) Deliberazioaren gaia.
c) Gehieneko parte-hartzaile kopurua.
d) Parte-hartzaileen kondizioa (norbanako gisa, edo erakunde,
plataforma, foro edo sareren baten ordezkari gisa jarduten duten)
eta hautaketarako irizpideak.
e) Prozesuaren gehieneko iraupena.
f) Ondorioak ateratzeko formatua.
g) Kasuan kasuko gobernu-mailen izenean prozesua zuzentzeko
ardura izango duten pertsonak.
h) Toki-erakundeari erabakian aipatu beharrekoa dela iruditzen zaion
beste edozer.
3. Prozesu bakoitzean zer erakundek parte hartuko duen erakunde
eskudunak erabakiko du, partaidetzazko deliberaziorako erabakian
aurreikusitakoaren arabera eta lege honetan eta hura garatzen duten
ordenantza, erregelamendu edo erabakietan ezarritakoarekin bat.
4. Deliberazio-prozesuan politika publikoaren gaian adituak diren
pertsonek parte hartu ahal izango dute, eta, azaleratu diren
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sentsibilitate eta irizpideen arabera, iritzi guztiak aldezteko adituak
aukeratuko dira. Era berean, aditu bat baino gehiago badago
hautaketa-prozesuan, ahalegina egingo da gizonen eta emakumeen
kopurua orekatua izan dadin.
5. Edonola ere, sektoreko legeriak edo tokiko araudiak esparru material
zehatzetan ezarritako organo, tresna, prozedura, edo herritarren
partaidetzarako kanalak kontuan izan beharko dira partaidetzazko
deliberaziorako erabaki bat egin beharra eskatzen duten herritarren
partaidetzako prozesu guzti-guztietan.
77. artikulua. Partaidetzako prozesuaren ekimena eta garapena.
Prozesuaren eraginkortasuna
1. Partaidetzako prozesuen ekimena eta garapena, tokiko
araugintzarako ahalaren edo osoko bilkuraren erabakiaren bidez eta
lege honetan ezarritakoarekin bat arautuko dira.
2. Prozesu horietan, udal-erabaki guztiek arrazoituak behar dute izan,
batez ere toki-erakundeak partaidetzazko deliberazio-prozesuaren
ondorioetatik aldentzea erabakitzen duen kasuetan.
Hirugarren atala
Toki-erakundeen arau-mailako xedapenak egiteko prozesuetan parte
hartzea
78. artikulua. Ordenantzak eta erregelamenduak abiarazi, egin eta
onartzeko ekimena
1. Herritarrek, erakundeek eta elkarteek, eta plataforma eta sareek,
erabakiak, ordenantzak eta toki-erregelamenduak egitea abiarazteko
ekimena baliatu ahal izango dute, udal-gobernuak bideragarri diren
baloratu dezan.
2. Tokiko gobernu-batzarrak edo –halako organorik ez duten
udalerrietan– alkateak baloratuko ditu proposamenak; agintaldi-
planarekin bateragarria den aztertu, eta, horren arabera, bidezko
deritzona erabakiko du. Ekimena abiaraztea edo izapidetzea ukatuko
bada, arrazoitu egin beharko da, eta hura sustatu duten pertsona edo
erakundeei, banan-banan jakinarazi.
3. Aurreko zenbakietan aurreikusitako testuak prestatze aldera
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tramitatzea erabakitzen den sustapen-ekimenak, osoko bilkuran
eztabaidatu beharko dira eta ezinbestekoa izango dute
legezkotasunari buruzko txostena, gaiaren arabera idazkaritzak edo
kontu-hartzailetzak eman beharko duena.
4. Herritarrek herri-ekimena ere baliatu ahal izango dute, erabaki-,
ordenantza- edo erregelamendu-proiektuak aurkezteko. Mota
horretako ekimenak baliatzeko, gutxieneko sinadura kopuru bat
beharko da: udalerrian 5.000 biztanle baino gehiago bizi badira,
biztanleen % 10en sinadura beharko da; 5.000 edo gutxiago bizi
badira, orduan, % 20rena; eta bi kasuetan sinadura gutxiagorekin
nahikoa izango da, baldin eta herritarren parte-hartzeari buruzko
ordenantzetan edo erregelamenduetan hala ezartzen bada.
79. artikulua. Herritarren parte-hartzea, udal-aurrekontuetan gastu
publikoko konpromisoak erabakitzen
1. Euskal toki-erakundeek kontsulta edo deliberazio publikoko prozesuak
abiarazi ahal izango dituzte, erakundearen ezaugarriei eta
errealitateari ondoen moldatzen zaien eran eta egokien irizten dieten
gaiei buruz, gastuaren inguruko erabaki edo alderdi puntual batzuk
definitze aldera erakundea hurrengo urteko aurrekontuak prestatzen
hasi behar denean.
2. Diru-sarrera publikoei buruzko erabakiak ez dira deliberazio-prozesuen
xede izango.
3. Aurrekontuen inguruko deliberazio-eremuetan deliberazio-prozesuren
bat abiarazteak ez dio eragiten toki-erakundeak aurreikusitako defizit,
zor publiko eta gastu-arauaren gaineko helburuak bete behar izateari,
ez eta berankortasunaren inguruko legerian hornitzaileei ordaintzeko
batez besteko epeari ere.
4. Tokiko araugintzarako ahalaren bidez edo udal-erabakiaren bidez
ezarriko dira partaidetzako prozesu mota horren forma, prozedura eta
edukia.
Laugarren atala
Herritarren partaidetzarako tresnak
80. artikulua. Herri-galdeketak
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1. Toki-araubidearen oinarrizko legeriarekin bat, alkateek, osoko bilkurak
gehiengo osoz hala erabaki ondoren eta Estatuko gobernuaren
baimenarekin, herritarren edo komunitatearen interesentzat garrantzi
handia daukaten gaiei buruzko iritzia galde diezaiokete herriari, baldin
eta gaiok udalaren eskumenekoak eta toki-administrazioaren
ingurukoak badira. Tokiko araubideari buruzko legerian debekatuta
dauden eremuetako gaiez, ordea, ezin izango da galdeketarik egin.
Prozedurak, baldintzak eta bermeak erregelamendu bidez ezarriko
dira, lege honetan ezarritakoaren arabera.
2. Udalerriaren araugintzarako ahalaren bidez, eta lege honetan
aurreikusitakoarekin eta erregelamenduetan ezartzen denarekin bat,
galdeketa horiek nola baliatu garatuko da.
3. Alkateak egingo ditu mota horretako herri-galdeketetarako deialdiak,
osoko bilkurak hala erabaki ondoren. Osoko bilkuraren erabakian
honako alderdi hauek jasoko dira gutxienez: galdeketa-gai den
xedapen, politika edo erabakia publikoaren testu osoa, galdeketa-gai
diren itaunak eta galdeketa noiz egin behar den. Galdeketa-deialdia
kasuan kasuko lurralde historikoaren buletin ofizialean argitaratu eta
hurrengo 90 egun eta urtebete artean egin beharko da.
4. Udal-talde politikoen ekimenak gorabehera, lehenengo paragrafoan
aipatzen diren herri-galdeketen eskaerak osoko bilkuraren oniritzipean
jarri beharko dira, abiapuntua herritarren ekimena izan bada.
Udalerriak 5.000 biztanle baino gehiago baditu, erroldatutako
auzotarren % 10ek, gutxienez, sinatu beharko dute ekimena, eta 5.000
biztanle edo gutxiago baditu, auzotarren % 20k. Hori eginez gero,
udalak tramitea emateko prozedura irekiko du eta prozedura
zehaztuko
5. Salbuespen gisa eta galdeketa-prozesuaren gaiaren arabera,
udalerrian bizi diren atzerritarrek eta bozketa hasten denean gutxienez
16 urte duten adin txikikoek ere hartu ahal izango dute parte.
Horrelakoetan, boto-emaileen errolda biztanleen udal-erroldarekin
osatuko da, eta toki-erakundeko idazkaritzaren ardura izango da
egokitzapen hori egitea.
6. Kontsulta horiek lotesleak izango dira, betiere ez baldin badago lege-
arauren bat kontsulta osorik edo zati batean egitea eragozten duena.
81. artikulua. Sektoreko edo lurralde-eremu mugatuetako galdeketak
1. Udalerriek, gaiaren edo xede duten lurralde-eremuaren arabera,
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herritarren zati bati bakarrik bideratutako galdeketa bereziak egin ahal
izango dituzte.
2. Sektoreko galdeketatzat hartzen da arazo jakin bati buruz egiten dena
eta herritarren zati bati bakarrik edo udalerriko biztanleen zati bati
bakarrik eragiten diona.
3. Lurralde-eremu bateko galdeketatzat hartzen da udalerriaren zati
batean bakarrik egiten dena, dela auzo batean, dela toki-erakunde
txiki batean, dela udal-barruti batean.
4. Galdeketa horietarako deialdia egitea alkateari dagokio, behin osoko
bilkurak gehiengo osoz onartu ondoren.
5. Galdeketa horietan, gaiaren arabera, udalerrian erroldaturiko
atzerritarrek eta 16 urtetik gorako adin txikikoek ere hartu ahal izango
dute parte.
6. Udalerriek –ordenantza, erregelamendu edo, halakorik izan ezean,
osoko bilkuraren erabaki bidez– bozketari, zenbaketari eta prozesuaren
kontrolari eragiten dieten prozedurazko alderdiak ezarri ahal izango
dituzte, bai eta izaera teknikoko beste kontu batzuk ere.
7. Edonola ere, prozesu horietan aniztasun politikoaren eta
inpartzialtasunaren printzipioak errespetatzen direla eta botoa
berdintasun-baldintzetan emateko eskubidea zaintzen dela bermatu
beharko da. Alkatearen eskumena izango da printzipio horiek guztiz
errespetatzen direla zaintzea eta prozesuak behar bezala burutzen
direla bermatzeko neurriak hartzea.
8. Prozesu horietako bozketa-sistema –paperezko botoa edo sistema
elektronikoa– dagokion toki-erakundeak erabakiko du, zeinak bere
biztanleriaren eta eremuaren ezaugarriak kontuan izanik hartuko baitu
ebatzia. Toki-erakundeak erraztasunak eman beharko ditu parte
hartzeko eskubidea duen pertsonak orok behar adina bermerekin
parte har dezan.
9. Toki-erakundeko idazkaritza izango da prozesu horiek taxutzeko
organo eskuduna, eta organo horrek emango du ateratako emaitzen
fede.
82. artikulua. Politika publikoei edo garrantzi bereziko erabaki publikoei
buruzko toki-mailako herri-galdeketak
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1. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek politika edo erabaki
publikoei buruzko toki-mailako herri-galdeketa irekiak egin ahal izango
dituzte.
2. Galdeketa horiek bozketa bidez burutuko dira, baina botoa emateko
epea 15 egunera artekoa izan ahalko da. Osoko bilkuraren erabaki
arrazoituaren bidez erabakiko da egun horiek segidakoak izan behar
duten ala ez.
3. Deialdia egiten duen toki-erakundeak, bere biztanlenriaren eta
lurraldearen ezaugarriak kontuan harturik, erabaki ahal izango du
paperean, sistema telematikoz edo bi moduetara egitea bozketa, eta
erabilgarri dituen baliabide guztiak jarriko ditu ziurtatze aldera parte
hartzeko eskubidea duen pertsona orok bere ikuspuntua berme
guztiekin adierazi ahal izatea.
4. Galdeketa horietan, gaiaren arabera, udalerrian erroldaturiko
atzerritarrek eta 16 urtetik gorako adin txikikoek ere hartu ahal izango
dute parte.
5. Galdeketaren gaia udalerriaren eskumeneko politika publiko, erabaki
edo kontuetara mugatuko da. Ezin izango da galdeketarik egin diru-
sarrera publikoekin lotuta dauden alderdiei buruz, salbu eta
galdeketak hizpide baditu tokiko tributuei dagozkien udal-eskumeneko
alderdiak.
6. Ordenantzak eta erregelamenduak onartzeko prozesuetan, posible
izango da horrelako galdeketak egitea jendaurreko informazioaren
aldian.
7. Udal-ordenantzek edo -erregelamenduek edo, halakorik izan ezean,
osoko bilkuraren erabakiek bozketari, zenbaketari eta prozesuaren
kontrolari eragiten dioten prozedurazko alderdiak ezarriko dituzte, bai
eta izaera teknikoko beste kontu batzuk ere.
8. Galdeketetako emaitzek ez dute, inolaz ere, izaera loteslerik izango
toki-gobernuarentzat. Nolanahi ere, azken erabakia galdeketa irekian
ateratako emaitzetatik aldentzen bada, berariaz arrazoitu beharko da
zerk eragin duen erabaki hori.
VII. TITULUA
TOKIKO POLITIKA PUBLIKOEN EUSKAL KONTSEILUA ETA EUSKADIKO
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TOKIKO GOBERNUEN BATZORDEA
83. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua
1. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua sortzen da, udalerrien eta
autonomia- eta foru-erakundeen arteko lankidetza-harremanak
gauzatzeko helburua izango duen erakunde-egitura gisa, tokiko
gobernu-eremuari eragiten dioten politika publikoak diseinatu,
prestatu, burutu eta ebaluatzeko prozesuetan udalerrien interesak
aitortu eta aintzat hartuko direla bermatzeko.
2. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren eskumena izango da,
halaber, Euskal Autonomia Erkidegoko erakunde komunei dagozkien
eskumenen gaineko erabakiak hartzea, baldin eta udalerrien eskumen
propioen esparru materialari eragiten badiete.
84. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren izaera
1. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua da udalerriek Euskal
Autonomia Erkidegoko erakundeetan ordezkaritza izateko eta parte
hartzeko erakunde-egitura, eta eginkizun nagusia du beste erakunde
horiek toki-autonomia guztiz errespetatzen dutela bermatzea.
2. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseilua –aurrekontu-
ondorioetarako soilik– Eusko Jaurlaritzan toki-araubidearen inguruko
eskumenak dituen sailari atxikiko zaio.
3. Eskumenak baliatzeko, autonomia organikoa eta funtzionala dauka,
eta erakundeak berak erabakiko ditu lege honetan jasotako
aurreikuspenak garatzeko barruko funtzionamendu-arauak.
85. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren osaera
1. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluak Eusko Jaurlaritzan toki-
araubidearen inguruko eskumenak dituen sailburua edo hark
eskuordetzen duena izango du lehendakari.
2. Kontseiluaren idazkaritzari dagozkion lanak toki-araubidearen arloko
eskumenak esleituak dituen sailburuordetzako goi-kargudun batek
egingo ditu.
3. Kontseiluak guztira hemezortzi kide izango ditu: Eusko Jaurlaritzak sei
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ordezkari izango ditu; foru-aldundiek, bina, eta, udalerriek, berriz, sei.
Eusko Jaurlaritzaren ordezkariak lehendakariak izendatuko ditu; foru-
aldundienak, kasuan kasuko foru-araudiaren arabera izendatuko dira,
eta udalerriei dagozkienak, berriz, ezarpen handiena duen euskal
udalerrien elkarteak proposatu eta lehendakariak izendatuko ditu.
Udalerrien ordezkariak alkate edo zinegotzi izan beharko dira,
nahitaez. Toki-ordezkariak aukeratzerakoan lehentasuna emango zaie
lurralde-irizpideari, genero-irizpideari eta tamaina desberdinetako
udalerrien presentzia zaintzeari, halatan non udal-ordezkarien herena,
gutxienez, 5.000 biztanletik beherako populazioa duten udaletako
hautetsiak izan daitezen.
4. Kontseiluko kideak lau urterako izendatuko dira, eta kide izaten
jarraituko dute harik eta izendatu zituen erakundeak kargutik kendu
arte, edo kargua uzteko legezko kausaren bat edo kontseiluak berak
onartutako funtzionamendu-arauetan aurreikusitako kausaren bat
gertatu arte.
5. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluak dagozkion eginkizunak
aurrera eramateko behar beste baliabide eta bitarteko izango du,
ondo funtzionatuko duela bermatzeko.
86. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluaren eginkizunak
1. Kontseiluak eginkizun hauek izango ditu:
a) Autonomia-erkidegoak sustatutako planak eta programak egiten
parte hartzea, udalerrien eskumen propioei eragiten dietenean.
Plan eta programa horiek udalen eskumenetan izan dezaketen
eraginari buruzko txostenak egingo dituzte, eta legezkotasun- eta
egokitasun-irizpideetan oinarritutako iritziak emateko aukera ere
izango dute. Txostenak ez dira lotesleak izango.
b) Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak Euskal Autonomia
Erkidegoaren eskumenen barruan udalerrien eskumen propioei
eragiten dien araugintza bultzatzeko onartutako proposamenak
bideratzea, betiere udalerrien eskumenak arautzen dituen
araudian ezarritako baldintzetan.
c) Administrazioen arteko elkarlana eta informazio-trukea sustatzea,
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autonomia-erkidegoko administrazioaren, foru-aldundien eta
tokiko administrazioen artean.
d) Udalerrien eskumenei eragiten dieten politika publiko sektorialez
eztabaidatzea eta denen artean lantzea, eta dauden gobernu
mailetan zer-nolako eragina duten ikustea.
e) Lankidetzarako eta, beharrezkoa bada, koordinaziorako sistemak
sustatzea, dauden gobernu mailetako politika publikoen
kudeaketa integratua izan dadin.
f) Euskal Autonomia Erkidegoko Gobernu kontseiluari
konstituziokontrakotasun-errekurtsoa aurkez dezan eskatzea,
Estatuko lege batek toki-autonomia urratzen duela deritzonean.
g) Lege honen 88. artikuluan aurreikusitako azterlan eta
proposamenei buruzko irizpena ematea eta, egoki iritziz gero,
onartzea.
h) Lege honetan eta beste lege batzuetan berariaz agindutakoak.
2. Erabakiak hartzeko, gehiengo soila beharko du kontseiluak. Ahalegina
egingo da gehiengo horretan egon daitezen gobernu-maila
guztietako ordezkari diren kideak, baina lortzen ez bada, bigarren
bozketan gehiengo sinplea besterik ez da beharko, erabakia baliozkoa
izateko.
3. Kontseiluak, osoko bilkurako funtzionamenduaz gain –aurreko
zenbakietan adierazitako eginkizunekin eta erabaki-erregimenarekin
jardungo du hartan–, batzorde sektorialak sortuko ditu, eta horietako
bakoitzean kideen ehuneko hogei, gutxienez, batzordeak langai duen
eremu edo sektoreari dagozkion elkarte, erakunde eta plataformetako
ordezkariak izango dira, salbu eta batzordearen berezitasunagatik edo
eremuagatik posible ez bada antolakundeok ehuneko horretan parte
hartzea. Ehuneko horretan, gainera, kontzejuen ordezkaritza ere
bermatuko da, hizpide direnean era horretako toki-erakundeei eragin
diezaieketen politika publikoak edo eskumenen esleipena.
Batzorde sektorialen eginkizuna izango da zeinek berari dagokion
eremuan udal-eskumenei eragiten politika sektorialei buruz eztabaida
egitea eta iritziak partekatzea, bai eta proposamenak aurkeztea
Politika Publikoen Euskal Kontseiluko osoko bilkurari haren eskumeneko
gaiei buruz.
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87. artikulua. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea. Izaera eta osaera
1. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordea sortzen da, alerta goiztiarreko
organo gisa. Batzorde horren helburu nagusia izango da Euskal
Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren ekimenez burutzen
diren araugintza-prozesuetan toki-autonomia zaintzea, lege honek
edo indarrean dagoen legeriaren gainerakoak udalerriei aitortutako
eskumen propioei soil-soilik eragiten dieten kasuetan.
2. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak, organo autonomo eta
independentea bada ere, Tokiko Politika Publikoen Kontseiluarekin
partekatuko du erregistroa, administrazio-ondorio guztietarako.
3. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen lehendakari izango da toki-
erakundeen ordezkariek aukeratzen.
4. Batzordeak hamabi kide izango ditu guztira:
a) Horietako sei Tokiko Politika Publikoen Kontseiluan tokiko mailaren
ordezkari direnak izango dira.
b) Gainerako seiak alkate eta zinegotzien artean hautatuko dira,
lurralde-irizpideei lehentasuna emanez eta emakume eta gizonen
arteko parekotasuna sustatuz. Horietako herena 5.000 biztanle
baino gutxiagoko udaletako alkate edo zinegotzi izan beharko
dira.
88. artikulua. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen eginkizunak
1. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen helbururik behinena da
toki-autonomia defendatzea, eta, horren barruan, udalerriek
autoantolaketarako daukaten gaitasuna aitortzea. Horretarako,
eginkizun hauek izango ditu:
a) Alerta goiztiarreko organo gisa jardutea, haren helburu nagusia
baita Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren
ekimenez burutzen diren eta udalerrien eskumen propioei eragiten
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dieten araugintza-prozesuetan toki-autonomia zaintzea, salbu eta
lege-mailako arauren batek bestelako prozeduraren bat agintzen
dien izaera orokorreko xedapenen kasuan.
b) Xedapen orokorren aurreproiektuak prestatzen parte hartzea, 91.
artikuluan ezarritako eran, eta Euskal Autonomia Erkidegoko
Administrazio Orokorraren eskumen-eremuan udalerrien eskumen
propioei eragiten dieten araugintza bultzatzeko proposamenak
aurkeztea, betiere udalerrien eskumenen gaineko araudian
bertan ezarritako eran, lege honen 86.1.b artikuluan xedatutakoari
jarraituz.
c) Azterlanak eta proposamenak egitea toki-erakundeetako kideen,
erakunde horien eta beraien sektore publikoaren zerbitzura
diharduten langile behin-behineko eta bestelakoen, eta
Estaturako gaikuntza duten funtzionarioen ordainsari eta
bertaratze guztien gehienezko mugei buruz. Azterlan eta
proposamen horiek Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluari
aurkeztuko zaizkio, irizpena eman, eta, bidezko iritziz gero, onar
ditzan. Proposamen horiek lurralde historikoek udalerrien parte-
hartzea bideratzeko gaituko dituzten lurralde-organoetara bidaliko
dira, edo, bestela, foru-aldundietara.
d) Azterlanak eta proposamenak egitea, tokiko zerbitzu publikoen
egiazko kostua kalkulatzeko irizpideei buruz. Azterlan eta
proposamen horiek Tokiko Politika Publikoen Euskal Kontseiluari
aurkeztuko zaizkio, haien berri izan dezan. Proposamen horiek
lurralde historikoek udalerrien parte-hartzea bideratzeko gaituko
dituzten lurralde-organoetara bidaliko dira, edo, bestela, foru-
aldundietara, lege honen 98. artikuluan aurreikusitako
gomendioak egin ahal izan ditzaten.
e) Azterlanak eta proposamenak egitea, aurrekontu-egonkortasunari
buruzko araudian eta aplikatu beharreko gainerakoetan
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ezarritako plan ekonomiko-finantzarioak formulatzeko behar diren
arauei buruz. Azterlan eta proposamen horiek Herri Dirubideen
Euskal Kontseiluari aurkeztuko dizkio, lege honen IX. tituluan
jasotako ondorioetarako.
2. Eginkizun hauei buruzko erabaki guztiak gehiengo soilaren bidez
hartuko dira.
89. artikulua. Tokiko Politika Publikoen Kontseilurako eta Tokiko
Gobernuen Batzorderako tokiko maila instituzionaleko kideak izendatzea
1. Tokiko maila instituzionalari dagozkion kideak lehendakariak
izendatuko ditu, ezarpenik handiena duen euskal udalen elkarteak
proposatuta.
2. Izendapen-proposamenak aintzat hartu beharko ditu lurralde-
irizpideak, genero-parekotasuna eta neurri desberdineko udalen
presentziaren zaintzea, halatan non tokiko ordezkarien herena,
gutxienez, 5.000 biztanle baino gutxiagoko udaletako zinegotziak izan
daitezen.
90. artikulua. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordearen
funtzionamendua, alerta goiztiarreko organo gisa jarduten duenean
1. Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorrak udal-eskumen
propioei soilik eragiten dien lege edo legegintzako dekretu baten
aurreproiektuari ekitea erabakitzen duenean, Euskadiko Tokiko
Gobernuen Batzordeak nahitaezko txostena egin beharko du, eta
ondorio gisa adierazi beharko du ea toki-autonomiari lerma edo
urraketarik eragiten dion. Gainera, legearen aurreproiektuak eskumen
propioak esleitzen badizkie udalerriei, txostenak argi adierazi beharko
du esparru material bakoitzari dagozkion ahalmenak edo ahalak egoki
esleitu diren, lege honen 17 artikuluan xedatutakoari jarraituz.
Txosten hori proposamena egin duen organoak berak eskatuko du,
eta eskaera jaso eta hamabost eguneko epean egin beharko da.
Eskaera Bidaltzeko eskaeran txostena presazkoa dela behar bezala
arrazoitzen bada, txostena egiteko epea zortzi egunekoa izango da.
- 98 -
2. Proposaturiko arauak toki-autonomian lerma edo urraketa eragiten
duela egiaztatzen badu eta Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak
proposatutako aldaketak araua proposatu duen organoak oso-osorik
onartzen baditu, arauaren prozedura izapidetzen jarraitu ahal izango
du, kasu bakoitzean ezarritako eran.
3. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak aurkeztutako proposamen
guztiak edo batzuk onartzen ez badira, aldebiko batzorde bat
elkartzeko deia egingo da. Batzorde hori arau-proposamena egin
duen administrazio sustatzaileak eta Euskadiko Tokiko Gobernuen
Batzordeko hiru kidek osatuko dute.
4. Bi ordezkaritzak ados jartzen ez badira eta lehenengo paragrafoan
aurreikusitako txostena egiteko eskatu zenetik hilabete igaro bada,
organo sustatzaileak prozedura tramitatzen jarraituko du, eta txosten
arrazoitu bat egin beharko du Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak
planteatutako aldaketa-proposamenak zergatik ezetsi diren azaltzeko.
Txostenean berariaz adierazi beharko du ez diola toki-autonomiari
eragiten, edo, hala bada, zenbateraino eragiten dion.
5. Legeen edo legegintzako dekretuen aurreproiektuen kasuan, proiektu
gisa onartutakoan, Legebiltzarrera bidaltzen den testuarekin batera
aldaketen ezespena justifikatzeko txostena eta Euskadiko Tokiko
Gobernuen Batzordeak egindako bilerako edo bileretako aktak bidali
beharko dira.
91. artikulua. Udalerrien eskumen propioei eragiten dieten xedapen
orokorren aurreproiektuak prestatzen parte hartzea
1. Udalerrien eskumen propioei berariaz eragiten dieten xedapen
orokorren aurreproiektu edo proiektuek Euskadiko Tokiko Gobernu
Batzordearen aurretiazko txostena beharko dute. Ez da aurretiazko
txosten hori beharko, ordea, lege-mailako arauren batek bestelako
prozeduraren bat agintzen dien izaera orokorreko xedapenen kasuan.
Txosten hori egiteko hamabost eguneko epea izango dute, eskaera
batzordearen erregistroan jasotzen denetik aurrera zenbatzen hasita.
Eskaera bidaltzeko emandako aginduan txostena presazkoa dela
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esaten bada, behar bezala arrazoituta, txostena egiteko epea zortzi
egunekoa izango da.
Txostenaren xedea izango da proiektuan jasotako araua udalerriaren
interesentzat egokia den aztertzea.
2. Euskadiko Tokiko Gobernuen Batzordeak txostena egin dezan arau-
proposamen horiek prozeduraren zein une edo fasetan igorri behar
zaizkion, kasu bakoitzean aplikatu beharreko araudia bereziak
aginduko du.
3. Behin arau-xedapenaren aurreproiektua edo proiektua erregistratu
ondoren, berehala helaraziko zaio Euskadiko Tokiko Gobernuen
Batzordeari, xedapenak euskal toki-erakundeen autonomian izan
dezakeen eragina ebalua dezan. Edonola ere, toki-autonomiari
eragiten badio, udalerrien eskumen propioetan eragin zuzena duela
ulertuko da.
92. artikulua. Udalerriaren partaidetzazko lurralde-organoak
Lurralde historikoetako foru-organoek udalerrien parte-hartzea
gauzatzeko lurralde-organoak eratu ahal izango dituzte, lurralde-eremu
horren barruan ere udalerrien interesak aitortu eta aintzatetsiko direla
bermatzeko, hain zuzen ere, lurralde horretako udalerrien eskumen propioei
eragiten dieten edo zenbait politika publikotan erakundeen arteko
lankidetza eta elkarlana gauzatzeko eremu bat planteatzen duten foru-
arauak, foru-dekretuak, planak eta programak egiteko prozesuetan.
Eginkizun horiek lehendik dauden organoei ere esleitu ahal izango zaizkie.
VIII. TITULUA
TOKIKO ZERBITZU PUBLIKOEN KUDEAKETA
I KAPITULUA
TOKIKO ZERBITZU PUBLIKOEN KUDEAKETA
93. artikulua. Tokiko zerbitzu publikoen kudeaketa
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1. Tokiko zerbitzu publikoen araubide juridikoa eta kudeaketa-erak toki-
erakundeak berak ezarriko ditu, araugintzarako eta
autoantolaketarako ahalak baliatuz, horrek ezertan eragotzi gabe
oinarrizko legerian, lege honetan edo Eusko Legebiltzarraren beste
edozeinetan eta lurralde historikoek onartzen dituzten foru-arauetan
aurreikusitakoa.
2. Tokiko zerbitzu publiko guztiak, ahal dela, toki-erakundeek emango
dituzte, baina askatasuna izango dute zerbitzu horiek emateko modua
erabakitzeko.
3. Toki-erakundeek berek ezinezkoa badute zerbitzuak ematea (dela
bideragarritasun-arrazoiengatik, dela efizientzia- eta eraginkortasun-
arrazoiengatik), ahal dela, toki-erakunde horiek partaide dituen beste
toki-erakunde batek emango ditu (adibidez, kuadrillak edo
mankomunitateak).
4. Toki-erakundeek zerbitzua ematen hasi aurretik onartu beharko dute
zerbitzuaren gaineko araudia; eta, gutxienez, ondorengo kontuak
arautu beharko dituzte: zerbitzua eskaintzeko modalitateak,
zerbitzuaren egoera, finantzaketa, eta erabiltzaileen eskubide eta
betebeharrak.
94. artikulua Kudeaketa-erak
1. Tokiko zerbitzu publikoak zuzenean kudeatu ahal izango dira,
erakundeak berak eginkizun hori hartuta, edo horretarako sortutako
beste erakunde edo elkarte batzuen bidez. Zeharka kudeatzeko
aukera ere egongo da, indarrean den legerian eta, batez ere, une
bakoitzean aplikatzekoa den kontratuen gaineko legerian aipatzen
diren kontratu- edo lankidetza-bideak baliatuta.
2. Zuzeneko kudeaketa ondorengo modalitateetakoren batekoa izango
da:
a) Toki-erakundeak berak ematea zerbitzua.
b) Erakunde publiko batek eskaintzea zerbitzua, dela organismo
autonomoa dela enpresa-erakunde publikoa.
c) Tokiko merkataritza-sozietate baten bidez, sozietatearen kapitala
titulartasun publikokoa bada.
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3. Enpresa-erakunde publikoen edo titulartasun publikoko kapital soziala
duen tokiko merkataritza-sozietateen bidezko zuzeneko kudeaketara
jo ahal izango da, soilik, justifikazioko memoria baten bidez egiaztatzen
denean kudeaketa-era hori jasangarriagoa eta efizienteagoa dela;
eta, horretarako, errentagarritasun ekonomikoari eta inbertsioa
berreskuratzeari buruzko irizpideak hartu beharko dira kontuan.
4. Osoko bilkurak enpresa-erakunde publiko baten bidez edo titulartasun
publikoko kapital soziala duen tokiko merkataritza-sozietate baten
bidez kudeatzea onartu aurretik, zerbitzuaren kostuari buruz eta
jasotako laguntza teknikoari buruz txostenak egin beharko dira, eta
horiek argitara eman.
5. Kudeatzeko era aukeratzerakoan, kontuan izan beharko dira ahal
publikoak gauzatzen edo tokiko interes orokorrak zaintzen zuzenean
nahiz zeharka parte hartzea dakarten eginkizunak.
95. artikulua. Erakunde publiko instrumentalak
1. Udalerriek, antolaketarako ahalak baliatuta, erakunde publiko
instrumentalak eratu ahal izango dituzte, udal-zerbitzu publikoak
emateko edo beste edozein eskumen edo jarduera ekonomiko
burutzeko, lege honetan ezarritakoari jarraituz.
2. Udalerri batek plan ekonomiko-finantzario bat onartua badu, ezin
izango du erakunde instrumental berririk sortu, ez eta lehendik sortuta
dauden beste batzuetan sartu, plana indarrean dagoen artean.
3. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak zehaztu ahal izango du, erabaki
bidez, zenbatekoak izango diren aurrekontu-ekitaldi bakoitzeko
desbideraketen gehieneko atalaseak, aurrekontu-egonkortasunari,
finantza-jasangarritasunari edo gastu-erregelari dagokionez; baina
horrek ez du berekin ekarriko erakunde instrumentalak sortzeko,
halakoak sortzen parte hartzeko edo lehendik sortuta daudenetan
parte hartzeko debekurik.
4. Era berean, nahiz eta administrazio nagusiak aurrekontu-
egonkortasuneko eta finantza-jasangarritasuneko helburuak bete ez
(aurreko paragrafoan aipatzen den Herri Dirubideen Euskal
Kontseiluaren erabakiaren bidez zehaztutako gehieneko atalaseen
arabera), aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasu-
- 102 -
naren printzipioak zaintze aldera, foru-aldundiek baimena eman ahal
izango dute udalek modu ezohikoan, ondare-ekarpenak egin edo
kapital-gehikuntzak formaliza ditzaten, enpresa publikoetan, udalak
partaidetutako enpresa-erakunde publikoetan eta jarduera
ekonomikoak finantza-desoreka zuzentzeko plan baten arabera
burutzen dituzten erakunde instrumentaletan. Edonola ere, udalek,
batetik, beteak behar dituzte izan aurreko aurrekontu-ekitaldiko
aurrekontu-egonkortasunaren eta zor publikoaren helburuak, eta,
bestetik, hornitzaileei ordaintzeko batez beste erabili duten epea,
gehienez ere, berankortasunaren gaineko araudian aurreikusitako
gehieneko epea gehi hogeita hamar egun izango da.
5. Toki-erakundeek, merkatukoak ez diren jarduerak eta zerbitzuak
emateko, sozietate interlokalak sortu ahal izango dituzte, edo lehendik
sortutakoetan parte hartu, betiere beren eskumenen esparruan eta
sortzaile diren erakundeen lurralde-eremuan. Sozietateen kapitala toki-
erakundeena izango da, oso-osorik.
96. artikulua. Tokiko ekimena jarduera ekonomikoak gauzatzerakoan
1. Toki-erakundeak, neurria komenigarria eta egokia dela egiaztatzeko
espedientearen bidez, ekimen publikoaz baliatu ahal izango dira
jarduera ekonomikoak garatzeko, betiere aurrekontu-
egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren helburua betetzen
dela bermatzen bada.
2. Jarduera ekonomikoak lehia askeko araubidean garatu ahal izateko,
korporazioaren osoko bilkurak oinarrizko legerian ezarritako
gehiengoarekin onartutako erabakia behar da.
3. Toki-erakundeek –neurria komenigarria eta egokia dela egiaztatzeko
espedientearekin– monopolio-araubidea baliatu ahal izango dute
Estatuko edo Euskal Autonomia Erkidegoko lege bidez haientzat
gordetako funtsezko jarduera edo zerbitzuak emateko. Jarduera edo
zerbitzu horiek benetan gauzatzeko, beharrezkoa izango da
korporazioaren osoko bilkurak horretarako erabakia onartzea,
oinarrizko legerian ezarritako gehiengoarekin, eta, ondoren, Euskal
Autonomia Erkidegoko organo eskudunak ere onartzea. Eskabidea
aurkezten denetik hiru hilabete igaro badira eta organo horrek
erabakirik hartu ez badu, toki-erakundeak jarduera edo zerbitzua
monopolio-araubidean eman dezakeela ulertuko da.
- 103 -
4. Monopolioko jarduerak eta zerbitzuak kudeatzeko modua zuzena edo
zeharkakoa izan ahalko da.
5. Toki-erakundeentzat gordetako zerbitzu publikoak jaso eta erabiltzea
herritarrentzat nahitaezkotzat jo ahal izango da ordenantza bidez,
segurtasunak, osasungarritasunak edo interes orokorreko bestelako
inguruabarrek hala eskatzen dutenean.
97. artikulua. Nahitaezko gutxieneko zerbitzuen kudeaketa 20.000
biztanle arteko udalerrietan
1. 20.000 biztanle arteko udalerriek nahitaez emango dituzte toki-
araubidearen oinarrizko legerian ezarritako zerbitzuak, bai eta
autonomia-erkidegoko legeria sektorialaren ondorio direnak ere.
2. Udalerriek, gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuak emateko ardura
zuzena beraiei dagokienez, askatasun osoa izango dute zerbitzu horiek
nola eman erabakitzeko, lege honen 93. artikuluak ezartzen duen
bezala.
3. Foru-aldundiek gutxieneko eta nahitaezko zerbitzu horiek koordinatu
ahal izango dituzte. Horretarako, eta, ukitutako udalerriak ados
badaude, bidezko iruditzen zaizkien kudeaketarako formulak
proposatuko dituzte, zerbitzuak emateko egiazko kostuak eta kalitate-
estandarrak optimizatzen ahalegintzeko. Edonola ere, lege honetan
aurreikusitakoaren arabera, lehentasuna izango dute gutxieneko eta
nahitaezko zerbitzuak kudeatzeko formula partekatuek.
Kudeaketa integratuko proposamen bat burutu nahi izatera, kasuan
kasuko foru-aldundiak berariaz arrazoitu beharko du zertan diren
kudeaketa-formula partekatuen aldean dituen abantailak. Arrazoi
horien argitan, udalerriak erabakiko du adostasuna eman ala ez.
Proposatutako formulari ezezkoa ematea erabakiz gero, udalerriak
berak kudeatuko du zerbitzua, lege honetan eta aurrekontu-
egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren arau-esparruan
ezarritako eran.
4. Foru-aldundiek gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuren bat edo guztiak
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bere gain hartzen dituztenean, koordinaturiko udalerriek zerbitzuaren
egiazko kostua ordaindu beharko dute, erabili dutenaren arabera.
Horrelakoetan, zerbitzuen egiazko kostua ezin izango da aldatu, ez
bada kasuan kasuko foru-aldundiaren eta koordinaturiko udalerrien
arteko harreman-dokumentuan jasotzen diren berrikusketa-klausulen
bidez. Horrelakoetan, zerbitzuaren egiazko kostua zehazteko oinarri
gisa hartu ziren zehaztapen guzti-guztiak errespetatu beharko dira, eta
ezin izango dira aldatu ukituriko udalek adostasuna berariaz adierazi
ezean.
98. artikulua. Tokiko zerbitzu publikoen egiazko kostua
1. Tokiko zerbitzu publikoen egiazko kostua kalkulatzeko irizpideak eta,
batez ere, gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuei eragiten dietenak foru-
aldundi bakoitzak ezarriko ditu, 92. artikuluan aurreikusitako lurralde-
organoek nork bere lurralde-eremurako prestatzen dituzten
gomendioak kontuan izanik eta aplikatu beharreko araudian
ezarritakoaren arabera.
2. Egiazko kostu horiek toki-erakunde bakoitzak kalkulatuko ditu, eta
horretarako oinarri gisa hartuko ditu aurreko urteko toki-aurrekontuaren
likidazioan, edo, hala badagokio, toki-erakundearekin lotutako edo
haren mendeko erakundeek onetsitako urteko kontuetan, jasotako
datuak.
Gutxieneko eta nahitaezko zerbitzuen egiazko kostua toki-erakundeko
organo ekonomiko-finantzarioek kalkulatuko dute, foru-aldundiak kasu
bakoitzean ezarritako irizpideen arabera. Egiazko kostuaren
kontzeptuaren barruan, kontuan izan ahalko dira ematen diren zerbitzu
publikoen kalitatea, bai eta udalerriaren edo zerbitzuaren ezaugarriak.
3. Zerbitzuen egiazko kostuak kontuan hartuko ditu tokiko zerbitzu
publikoen zuzeneko eta zeharkako kostu errealak, foru-aldundi
eskudunak, araugintzarako eginkizunak baliatuz, zehazten duenari
jarraituz.
4. Egiazko kostu horiek dagokion foru-aldundiari bidaliko dizkio toki-
erakunde bakoitzak, eta foru-aldundiak, kasuaren arabera argitaratu
- 105 -
egingo ditu, egoki iruditzen zaizkion bitartekoak erabiliz.
99. artikulua. Udal eta toki mailako elkarlanerako sareak
1. Udalerrien eta gainerako toki-erakundeen lurralde arteko elkarlana,
autonomia-erkidegoaren mailako, lurralde historiko bateko edo
gehiagotako eremuko, edo aipatu berri diren horiek baino eremu
txikiagoetako beste sare batzuen bitartez gauzatu ahal izango da,
aplikatu beharrekoa den araudiarekin bat.
2. Lankidetza-sareak toki-erakundeen edo, hala dagokionean, toki-
erakundeen zati diren erakunde pribatuen arteko hitzarmen bidez
sortu eta formalizatuko dira. Euskal udalerrien elkarteek edo bestelako
toki-erakundeen elkarteek tokiko lankidetza-sareak sortzea sustatu ahal
izango dute, eta horietan sartzeko aukera izango dute, artikulu honen
hurrengo paragrafoan esaten den moduan.
3. Lurraldeko lankidetzarako sareek nortasun juridikoa duten erakundeak
sortzeko aukera izango dute, beren helburuak betetzeko. Erakunde
instrumental horiek ezin izango dute, beren aldetik, mendean izango
dituzten nortasun juridikoko beste erakunde batzuk sortu.
4. Autonomia-erkidegoaren mailako edo lurralde historiko bat baino
gehiagotako udalerrien edo toki-erakundeen sareak pertsona juridiko
publiko nahiz pribatuek osatu ahal izango dituzte, betiere haien
helburua bada udal-eskumenak balia daitezen bermatzea eta udal-
zerbitzu publikoen kudeaketa partekatua burutzea, eta herritarren
interesen alde egiten badute.
5. Lurraldeko lankidetzarako sareek, hitzarmen bidez formalizatu ondoren,
lege honetan aurreikusitako toki-erakundeen erregistroan inskribatuko
dira.
100 artikulua. Lankidetza-hitzarmenak
1. Toki-erakundeek lankidetza-hitzarmenak egin ahal izango dituzte bai
beraien artean bai gainerako administrazioekin, kudeaketa publiko
efizienteagoa lortzeko eta administrazio-bikoiztasunak ekidin edo
ezabatzeko.
- 106 -
2. Lankidetza-hitzarmenen helburua izango da: sektore edo biztanleria
jakin bati bideratutako sustapen-politikak koordinatzea; aldeetako
baten eskumeneko obra edo zerbitzuak burutzea; lege honetan
zehaztutako eskumenak garatzeko –propioak, transferituak,
eskuordetuak edo bestelakoak– behar diren egoitza, lokalak edo
eraikinak partekatzea; ondarezko ondasunak erabiltzeko lagatzea eta
lagapenak onartzea; prestazio-jarduerak garatzea; hala dagokionean,
obra, ondasun eta zerbitzuen administrazio-kontratazioa arrazionalizatu
eta zentralizatzeko mekanismoak jartzea; administrazio-zerbitzuak
multzokatzea, eta, finean, aurrekoen antzeko beste edozein helburu
lortzeko behar diren neurriak hartzea.
3. Beharrezkoa denean, hitzarmenak aurreikusi ahal izango du, kasuan
kasuko zerbitzuak eta bitarteko material eta ekonomikoak
eskualdatzeaz gain, zerbitzu horietara atxikitako langileak ere
aldatzea; baina horrek ez dakar berekin inor berez ez dagokion
administrazio publiko bateko funtzio publikoan sartzea.
II. KAPITULUA
TOKIKO ZERBITZU PUBLIKOAK KUDEATZEKO BITARTEKO ERAKUNDEAK
101. artikulua. Bitarteko erakundeak sortu, aldatu eta ezabatzea
1. Udalerriek elkarte-oinarridun bitarteko erakundeak sortu, aldatu edo
ezabatu ahal izango dituzte, udal-zerbitzu publikoak batera edo modu
partekatuan eman ahal izateko.
2. Aurreko paragrafoan aipatutako bitarteko erakundeen arau-esparrua
izango da toki-araubidearen oinarrizko legerian, kasuan kasuko foru-
arauetan edo, hala dagokionean, lege honetan aurreikusitakoa.
3. Era berean, lurralde historikoetako foru-organoek aukera izango dute,
beren lurraldearen barruan, hainbat udalerri hartuko dituzten udalerria
baino eremu handiagoko erakundeak sortu, aldatu eta ezabatzeko,
toki-araubidearen oinarrizko legerian, kasuan kasuko foru-araudian
edo, hala dagokionean, lege honetan aurreikusitakoaren arabera.
102. artikulua. Elkarte-oinarridun tokiko erakundeak
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1. Udal-elkarteak eta toki-erakundeen bestelako elkarte-motak eratu
ahal izango dira, kudeaketa partekatua egiteko baliabide egoki gisa,
kasu hauetan: lege honen 17. artikuluan aurreikusten diren eremu
materialetatik eratorritako obrak egiteko eta zerbitzu publikoak
eskaintzeko, udalek edozein kasutan eskaini beharra daukaten
zerbitzuak emateko, eta azken zerbitzu horiei dagokienez ukitutako
udalak zerbitzuaren kostu efektiboetan edo kalitate-estandarretan
hobekuntza dakarren soluzio instituzional bat eman behar duenean,
betiere lege honetan ezartzen denarekin eta dagokion foru-
arautegian zehazten denarekin bat etorriz.
2. Lurralde historiko bakar batekoak diren udal-mankomunitateek eta
toki-erakundeen bestelako elkarte-motek jarraibide-arau izango
dituzte toki-araubidearen oinarrizko legeria eta dagokien lurralde
historikoko foru-organoen legeria, ahaztu gabe, hala ere, lege
honetan aplikatzekoak zaizkien xedapenak.
103. artikulua. Lurralde historiko eta autonomia-erkidegoko batekoak
baino gehiagotakoak diren udalerrien mankomunitateak
1. Lurralde historiko bat baino gehiagotakoak diren udalen
mankomunitateek jarraibide-arau izango dituzte artikulu hau eta
aplikatzekoak dituzten lege honetako beste xedapenak
2. Mankomunitateak eratzeko eta beraien estatutuak egin eta onartzeko
prozedura honako hau izango da:
a) Estatutuen aurreproiektua egitea, beraien legezkotasuna,
egokitasuna eta egokiera frogatzen duten azterlan, txosten eta
gainerako aurrekariekin. Aurreproiektu hori batzorde tekniko batek
prestatuko du, zeina eginkizun horretarako izendatuko baitute
udalen osoko bilkurek eta zeina osatuko baitute mankomunitateko
udal sustatzaile guztietako zinegotziek. Udal horietako baten esku
utziko da prozedura kudeatzeko eskumena, eta hark denen
izenean izapidetuko du eta jatorrizko dokumentuak zainduko ditu.
b) Estatutu-proiektua onestea, udal sustatzaile guztietako alkateek
eta zinegotziek osatutako batzar batean. Batzar horren
funtzionamendua udal sustatzaileen osoko bilkurek erabakitakoa
izango da, eta, halakorik ezean, organo kolegiatuak erregulatzeko
- 108 -
oinarrizko arauetan ezarritakoa.
c) Estatutu-proiektua jendaurrean jartzea hogei egunez, Euskal
Herriko Agintaritzaren Aldizkarian ipinitako iragarkiaren bitartez.
Iragarki hori prozeduraren kudeatzaile den udalak bidaliko du eta
hartan jaso beharko da udal sustatzaileetako bakoitzak estatutu-
proiektu hori onesteko erabakia hartzearen ziurtagiria.
d) Dagokien foru-aldundien txostena.
e) Mankomunitatearen eraketa eta estatutuak behin betiko
onartzea udal interesdun guztien osoko bilkurek, kideen legezko
kopuruaren gehiengo osoaren aldeko botoz.
f) Udal kudeatzaileak Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio
Orokorrari bidaltzea udalek hartutako erabakiak eta estatutuen
testua, administrazio horrek agindu dezan Euskal Herriko
Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzeko. Argitalpenak izaera
eratzailea edukiko du, eta egintza horrek eragingo du
mankomunitatearen jaiotza, haren nortasun juridikoaren
errekonozimendua eta hura Autonomia Erkidegoko toki-
erakundeen erregistroan inskribitzeko betebeharra.
3. Behin mankomunitate bat eratu ondoren, haren kide egingo ahal
izango dira, beren borondatez, nahi duten udal guztiek, estatutuek
zehazten duten prozedura betez. Edozein kasutan, beharrezkoa izango
da atxikipena egin nahi duen udalak osoko bilkurako kideen legezko
kopuruaren gehiengo osoz onestea mankomunitateko kidetza eta
haren estatutuak, eta beharrezkoak izango dira, orobat, informazio
publikoko tramitea eta foru-aldundien txostena, Euskal Herriko
Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzea eta toki-erakundeen
erregistroan aldaketa inskribitzea, aurreko apartatuan ezarritako eran.
4. Estatutuetan, gutxienez, ondorengo puntuak jaso beharko dira:
a) Mankomunitatearen izena, egoitza eta osatzen duten udalen
zerrenda.
- 109 -
b) Zein helburu eta eskumen dituen.
c) Gobernu- eta administrazio-organoak zein diren, nortzuk osatzen
dituzten, eta bertako kideak nola izendatu eta kenduko dituzten
kargutik.
d) Gobernu-organoen funtzionamendurako arauak, bai eta
administrazioaren kudeaketakoak eta gerentziakoak ere, halakorik
balego.
e) Mankomunitatea osatzen duten udalen ekarpenak, eta
erakundeak izango dituen gainerako baliabide ekonomikoak.
f) Mankomunitateak izango duen iraupena.
g) Estatutuak aldatzeko prozedura, lege honetan ezarritakoaren
arabera.
h) Udalak mankomunitatean sartzeko eta bertatik irteteko prozedura,
eta, mankomunitatearen helburuetako bat edo batzuk betetze
aldera, udal horiek elkarteak sortzeko duten aukera.
i) Mankomunitatea ezabatzeko kausak eta prozedura, eta
likidazioari buruzko arauak.
j) Udalei aplikatu beharreko kalteordainen araubidea,
mankomunitatearekin dituzten betebeharrak bete ezean.
k) Mankomunitatetik irteten diren udalek erabiltzeko lagatako
ondasunik badute, ondasun horiek aurrerantzean izango duten
araubide juridikoari buruzko aurreikuspenak.
l) Ahalak, hala dagokionean, jabetza kentzeko ahala barne.
5. Mankomunitateek toki-araubidearen oinarrizko legeriak udalei
esleitzen dizkien ahal berberak izango dituzte, betiere bakoitzak bere
estatutuetan hala jaso badu. Halakorik jaso ezean, indarrean dagoen
araudiak udalei aitortzen dizkieten eta beren helburuak betetzeko
behar dituzten ahal guztiak baliatu ahal izango dituzte, ahal bakoitzari
aplikatu beharreko legeriaren arabera.
- 110 -
6. Mankomunitateek jabetza kentzeko ahala beren gain hartu ez duten
kasuetan, okupatu beharreko ondasunak dauden lekuko udalak
izango du ahal hori, beti mankomunitateak eskatuta eta haren
mesederako; ondasun horiek lurralde historiko bereko udal bat baino
gehiagotan badaude, foru-aldundiak izango du ahal hori; eta
Autonomia Erkidegoko Administrazioak, lurralde historiko bateko baino
gehiagotako udaletan badaude.
7. Mankomunitateko gobernu-organoak zein diren, zein eginkizun izango
duten eta zer funtzionamendu-araubide jarraituko duten zehazteko
orduan toki-erakundeen autonomia errespetatu behar bada ere,
mankomunitatearen estatutuek bermatuko dute ordezkaritza-
organoak, duen osaeragatik, kontrol-lana egin ahal izatea eta
ziurtatzea udal guztietako hautetsiak benetan egotea, baina udal
batek ere gehiengo osoa izateko aukerarik izan gabe. Udalen
ordezkaritza-organoko ordezkariak udal bakoitzak izendatuko ditu,
azken udal-hauteskundeetan lortutako emaitzekin modu
proportzionalean.
8. Artikulu honetan araututako mankomunitateak desegiteko
espedienteek, toki-araubidearen oinarrizko legerian ezarritakoarekin
bat, mankomunitatea eratzeko eta bere estatutuak onartzeko
eskatzen diren arau berberak bete beharko dituzte.
9. Autonomia Erkidegoko udalek, toki-araubidearen oinarrizko
legeriarekin bat, beste autonomia-erkidego batzuetakoak diren
udalekin mankomunitateetan biltzeko aukera izango dute, lege
honetan ezartzen den moduan eta, era berean, gai honi buruz beste
autonomia-erkidegoko edo -erkidegoetako legerian
erabakitakoarekin bat etorrita.
Halakoetan, artikulu honen hirugarren apartatuan aurreikusitako
aurretiazko txostenaren ordez, Euskal Autonomia Erkidegoko
Administrazio Orokorraren toki-araubidearen arloko organo eskudunak
egindako txostena beharko da.
104. artikulua. Partzuergoak
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1. Udalerriek eta gainerako toki-erakundeek partzuergoak eratu ahal
izango dituzte beste administrazio publiko batzuekin, tokiko zerbitzu
publikoak emateko lanean lankidetza ekonomiko, tekniko eta
administratiboaren inguruan guztien intereseko helburuak lortzeko.
Beste administrazio publiko batzuek eta irabazi-asmorik gabeko
erakunde pribatuek ere izango dute horrelako partzuergoetan parte
hartzeko aukera, baldin eta partzuergoak osatzen dituzten
administrazio publikoen interesekin bat datozen interes publikoak
badituzte.
2. Partzuergoa izango da udalerrien gutxieneko eta nahitaezko
zerbitzuak modu partekatuan kudeatzeko hobetsiko den formuletako
bat, beharrezkoa jotzen denean udalerriaren aldetik zerbitzuaren
egiazko kostuak edo kalitate-estandarrak hobetuko dituen erakunde-
mailako konponbide bat eskaintzea, lege honetan aurreikusitakoaren
eta dagokion foru-araudian zehaztuko denaren arabera.
Era berean, partzuergoa izango da udalerrien gutxieneko eta
nahitaezko zerbitzuak modu partekatuan kudeatzeko hobetsiko den
formuletako bat, foru-aldundia, lege honetan aurreikusitakoaren eta
indarreko legerian ezarritakoaren arabera, koordinazio-ahalmenak
baliatu beharrean gertatzen denean.
3. Partzuergoek, beren eskumeneko zerbitzuen kudeaketarako, zuzeneko
kudeaketa edo zeharkako kudeaketa baliatu ahal izango dute,
zerbitzu publikoak kudeatzeko kontratuan aurreikusitako eren bidez.
Murrizketa hori ez zaie aplikatuko, ordea, lehendik sortuta dauden
partzuergoei, baldin eta superabit- edo oreka-egoeran badaude edo
ustiaketa-emaitza positiboak badituzte.
4. Edozein partzuergo eratzen dela ere, lehenengo, eraketan parte
hartzen duen toki-erakundearen efizientzia ekonomikoa eta finantzen
jasangarritasuna zaindu behar dira. Foru-aldundien ardura izango da,
finantza-tutoretzako eskumenak baliatuz, partzuergoa mendean duen
toki-erakundeari printzipio horiek betearaztea.
105. artikulua. Lurralde historiko bereko lurralde-erakundeek osatutako
partzuergoak
1. Partzuergo bat osatu behar duten zuzenbide publikoko erakundeen
lurralde-eremuak lurralde historikoaren eremua gainditzen ez duenean,
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partzuergoaren eraketa egingo da toki-araubidearen oinarrizko
legeriaren eta dagokion lurralde historikoko foru-organoaren
araudiaren arabera eta lege honi jarraituz aplikatzekoak dituen
irizpideen arabera.
2. Artikulu honetan aurreikusita ez dagoenerako, partzuergoen araubide
juridikoa izango da oinarrizko legerian izaera orokorrarekin ezarritakoa
eta foru-araudian jasotakoa, eta, edonola ere, administrazio publiko
bati atxikita egon beharko dute.
106. artikulua. Lurralde historiko batez gaindiko partzuergoak
1. Partzuergoa osatzen duten zuzenbide publikoko erakundeen lurralde-
eremuak lurralde historiko bat baino gehiago ukitzen baditu baina
Autonomia Erkidegoaren barruan bada, artikulu honetan eta, hala
badagokio, Autonomia Erkidegoak onesten duen arautegian
xedatzen dena bete beharko du.
2. Partzuergo bat eratu edo partzuergo batera bildu nahi duten toki-
erakundeetako osoko bilkurek horren aldeko erabakia hartu beharko
dute, legezko kideak direnen gehiengo osoak aldeko botoa emanda.
Partzuergoan sartu nahi duten gainerako erakundeen kasuan, aurreko
paragrafoan aipatzen den erabakia hartzeko, beren estatutuetan edo
barne-funtzionamenduko arauetan esaten denarekin bat etorrita
jardun beharko dute.
3. Partzuergoaren estatutuak partzuergoa eratu nahi duten erakunde
guztien ordezkariek osatutako batzorde batek landuko ditu, eta,
edonola ere, partzuergora bildu den erakunde bakoitzak bozkatu
ostean onartuko dira. Toki-erakundeen kasuan, estatutu horiek
onartzeko, aurreko paragrafoan aipatzen den gehiengoa behar
izango da.
4. Partzuergoaren estatutuek funtzionamenduko arauak ezarriko dituzte,
eta, egin beharreko egokitzapenak eginda, mankomunitateentzat
lege honen 103.5 artikuluan aurreikusten diren ezaugarri berak
zehaztuko dituzte.
5. Estatutuetan zehaztu beharko da oinarrizko legerian ezarritakoaren
arabera zein administrazio publikori atxikiko zaion partzuergoa.
6. Artikulu honetan aurreikusitako partzuergoak eratzeko, foru-aldundi
- 113 -
eskudunak aztertuko du partzuergoa administrazio nagusiari atxikitzeak
zer-nolako eragina daukan udalerriaren edo toki-erakundearen
finantza-jasangarritasunean, oinarrizko legerian ezarritako irizpideen
arabera.
7. Autonomia Erkidegoko toki-erakundeak elkartu ahal izango dira
partzuergoetan Erkidego honetakoak edo beste lurralde batzuetakoak
diren toki-erakundeekin edo administrazio publikoekin.
107. artikulua. Lurraldeen arteko lankidetza
1. Autonomia Erkidegoko instituzio komunek eta lurralde historikoetako
foru-organoek, zeinek bere eskumenen eremuan, eta mugaz gaindiko
lankidetzako programa bai propio bai komun baten esparruan,
sustatuko dute hizkuntza, kultura, ekonomia eta gizarte izaerako
lokarriak ezartzea eta indartzea Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako eta
Lapurdi, Nafarroa eta Zuberoako toki-erakundeen artean, betiere
lankidetza horrek toki-eskumeneko politikak eta zerbitzuen kudeaketa
hobetzea badakar.
Era berean, Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako toki-erakundeek
lankidetza-hitzarmenak adostu ahal izango dituzte Lapurdi, Nafarroa
eta Zuberoako toki-erakundeekin, hizkuntza, kultura, ekonomia, gizarte
eta lankidetzazko lokarri komunak ezartze eta indartze aldera.
2. Aurreko apartatuan aurreikusitako ildo berean, udalek eta gainerako
toki-erakundeek lankidetza adostu ahal izango dute Estatu
espainiarreko eta beste estatu batzuetako antzeko beste lurralde-
erakunde batzuekin, bai nazioarteko elkarte edo federazioak sortzeko,
garatzeko edo haietara biltzeko kasuei dagokienean, bai ekonomia
eta gizarte izaerako lokarriak eratu edo indartze aldera.
3. Manu honek hizpide dituen lokarri horiek zuzenbidean baliozko den
edozein tresna juridikoren bitartez gauzatu ahal izango dira.
108. artikulua. Lurralde historiko baten lurralde-eremua gainditzen duten
metropolialdeak
Eusko Legebiltzarraren lege bidez, lurralde historiko baten lurralde-
eremua gainditzen duten metropolialdeak edo udalerria baino eremu
handiagoko beste erakunde batzuk sortu ahal izango dira. Metropolialde
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horiek sortuko dituen legeak zehaztuko ditu erakundeok zer-nolako
eskumenak izango dituzten, zein organok osatuko dituzten eta araubide
juridikoari buruzko gainerako osagaiak ere zehaztuko ditu.
IX. TITULUA
TOKI ERAKUNDEEN FINANTZAKETA
I. KAPITULUA
XEDAPEN OROKORRAK
109. artikulua. Toki-ogasunak
1. Euskal Autonomia Erkidegoko udalerriek eta gainerako toki-
erakundeek ekonomiaren arloan izango dituzten eskubide eta
betebeharren multzoak osatuko du euskal tokiko ogasuna.
2. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeen ogasuna, lurralde
historikoetako foru-organoek ogasunaren arloan onartutako
xedapenen arabera arautuko da, eta, hala badagokio, lege honetan
aurreikusitako aurreikuspenen arabera, bai eta tokiko araugintza-
ahalez baliatuta onartutako arauen arabera ere.
110. artikulua. Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunen jardunari
buruzko printzipioak
1. Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunen jarduna printzipio
hauen araberakoa izango da:
a) Finantza-autonomia izango dute, hau da, ekonomia, finantzak eta
aurrekontuak antolatzeko eta kudeatzeko ahala, baina lurralde
historikoetako foru-organoek gai horietan dituzten eskumenei
kalterik egin gabe.
b) Aurrekontu-egonkortasuna eta finantza-jasangarritasuna. Horrek,
defizit publiko, zor publiko eta gastu-arauei dagokionez ezarritako
errekerimenduak betetzea ekarriko du, gai horien inguruko legeria
orokorrarekin eta, bereziki, lurralde historikoetako foru-organoek
hartarako onartutako arau bereziekin bat etorrita.
- 115 -
c) Finantza-nahikotasuna, hau da, toki-ogasunek behar beste
baliabide izan beharko dute, lege honek, Eusko Legebiltzarraren
beste lege batzuek edo lurralde historikoetako foru-arauek
ematen dizkieten eskumenak gauzatzeko.
2. Era berean, Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunek ondorengo
printzipioak bete beharko dituzte, beren baliabideak kudeatzerakoan:
legezkotasuna, gardentasuna, objektibotasuna, ekonomia,
eraginkortasuna, efizientzia, kontrola, kutxaren batasuna eta
arrazionaltasuna.
3. Euskal Autonomia Erkidegoko tokiko ogasunek beren aginpideak
aurrera eramaterakoan, Euskadiko Ogasun Nagusiarekin eta lurralde
historikoetako foru-ogasunekin koordinaturik, elkartasunez eta
erantzukizunak banatuz jardungo dute.
111. artikulua. Baldintzarik gabeko finantzaketa. Salbuespenak
1. Orokorrean, udalerrien eta gainerako toki-erakundeen finantzaketa
baldintzarik gabekoa izango da.
2. Toki Autonomiaren Europako Gutunean xedatutakoari jarraituz,
baldintzatutako finantzaketarako mekanismoak salbuespenez baino
ezingo dira ezarri, eta arauzko xedapen autonomiko edo arauzko foru-
xedapen bidez, edo Euskal Autonomia Erkidegoko erakundeen edo
foru-erakundeen diru-laguntza politika jakin baten bitartez. Honako
irizpide hauek jarraitu beharko dira:
a) Toki-erakundeen parte-hartzearen printzipioa: araudi horren
ondorioz Autonomia Erkidegoko edo lurralde historikoetako
erakundeek toki-erakundeei zuzenduta egingo dituzten planek,
lehentasunak ezartzeko orduan, toki-erakundeek ere parte hartu
ahal izatea bermatuko dute, eta toki-erakundeen interesak, hala
badagokio, Autonomia Erkidegoaren edo lurralde historikoen
interesekin bateratzen saiatuko dira.
b) Aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren
printzipioa: urte anitzeko kudeaketa ekonomikoa erraztu beharko
da, eta toki-erakundeak inbertsioak nola egin planifikatu ahal
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izango du, eta erabakitzeko edo hautatzeko orduan, udaleko
jarduera-planak eta lehentasunak izango ditu kontuan,
aplikagarria den aurrekontu-egonkortasunari eta finantza-
jasangarritasunari buruzko araudiarekin bat etorrita.
c) Zerbitzu publikoen efizientzia, efikazia eta kalitatearen printzipioak:
finantzaketa baldintzatuko sistemen ondorioz eskainiko diren
zerbitzuetan bermatuta egongo da hartzaileentzat kalitatezkoak
direla, zerbitzua jasangarria izango dela eta eskaintzen jarraituko
dela.
112. artikulua. Udalerrien eskumen eta zerbitzu berrien araubidea
1. Lege honetan ezarritako esparru materialetan udalerriei eskumen
propioak esleitzen dizkien legeak edo foru-arauak, 18. artikuluan
jasotako aurreikuspenak betetzeaz gainera, beti eta aldi berean,
eskumen horiek beteko direla edo zerbitzuak emango direla
bermatzeko behar diren finantza-baliabideak zehaztu beharko ditu.
2. Era berean, euskal udalerrien eta gainerako toki-erakundeen
autonomia-printzipioa, egonkortasun-printzipioa, finantza-
jasangarritasunaren printzipioa eta nahikotasun-printzipioa
bermatzeko, legearen edo foru-arauaren proiektuarekin batera
joango den txosten ekonomikoan, egoera berri horrek toki-
erakundeen ogasunetan izango duen eraginari buruzko analisi bat ere
jaso beharko da.
3. Legearen edo foru-arauaren proiektuarekin batera, Eusko Jaurlaritzan
edo dagokion foru-aldundian ogasun arloan eskumena duen sailaren
txostena joango da, aurreko paragrafoetan adierazitako printzipioak
betetzeari buruzkoa.
113. artikulua. Eskubideak eskuratu, zertarakoa zehaztu eta
preskribatzeko araubidea
1. Toki-ogasunek eskubideak eskubideotako bakoitza arautzen duten
arau berezietan xedatutakoaz bat eskuratuko dituzte.
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2. Diru-sarrera bakoitzaren araudian bestela ezartzen ez bada, emaitza
erakundearen betebeharren multzoa finantzatzeko erabiliko da. Xede
jakinetarako liberalitateetatik datozen diru-sarrerak direnean, ez da
eraginari buruzko berariazko xedapenik beharko, baldin eta unean-
unean indarrean dagoen araudiari jarraiki onartu badira liberalitateak.
3. Toki-ogasunen eskubideek preskribatuko dute eskubide horiei
zuzenean edo osagarri moduan zehazki ezartzekoak zaizkien
xedapenetan esaten den gisan.
114. artikulua. Betebeharrak eskuratzea eta ondorioak izatea
1. Euskadiko udalerriek eta gainerako toki-erakundeek beren gain
hartuko dituzte aplikagarri zaizkien lege eta foru-arauek zuzenean
agintzen dizkieten betebeharrak, bai eta egitate, egintza eta negozio
juridikoetatik eratortzen diren betebeharrak ere, ordenamendu
juridikoan ezarritakoarekin bat.
2. Toki-erakundeen eta haien organismo autonomoen kargura egitekoak
diren ordainketa-betebeharrak, aurrekontuak gauzatzearen, indarrean
dagoen araudiaren edo epai judizial irmo baten ondorio direnean
bakarrik gauzatuko dira.
115. artikulua. Zorpetze-araubidea, aurrekontu-araubidea eta
kontabilitate-araubidea
1. Lurralde historikoetako foru-organoek emandako arauetan
aurreikusitako moduan, toki-erakundeek eta haien mendeko
organismo autonomo, zuzenbide pribatuko erakunde publiko,
sozietate publiko, fundazio eta partzuergoek era guztietako kreditu-
eragiketak hitzartzeko aukera izango dute, bai eta eragiketa horiek
aseguratzeko edo haien arriskua edo kostua murriztu edo
dibertsifikatzeko finantza arloko beste eragiketa osagarri batzuk
egiteko aukera ere.
2. Toki-ogasunak foru-ogasunekin eta Euskal Autonomia Erkidegoko
Ogasun Nagusiarekin erabat artikulatzearren, Euskal Autonomia
Erkidegoko udalek eta gainerako toki-erakundeek itundu nahi dituzten
urtebetetik gorako eperako kreditu-eragiketak, beti ere, lurralde
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historikoen kreditu-eragiketekin eta Autonomia Erkidegoko zorpetze-
politikarekin koordinatu eta harmonizatuko dira, Herri Dirubideen Euskal
Kontseiluaren barruan. Hartarako, foru-aldundiek txosten bat bidaliko
diote urtero Herri Dirubideen Euskal Kontseiluari, udalek eta gainerako
toki-erakundeek, dagokien lurralde historikoan, hitzarturiko kreditu-
eragiketen laburpenarekin.
3. Toki-erakundeetako sektore publikoen zorpetze-, aurrekontu- eta
kontabilitate-araubidea lurralde historikoetako foru-organoek onesten
dituzten arauek ezarriko dute. Lurralde historikoetako foru-organoek
onesten dituzten arauek ezartzen duten eran, toki-erakundeek eta
beraien organismo autonomo, erakunde, sozietate eta fundazioek
Euskal Autonomia Erkidegoko instituzio komunek erabiltzen dituzten
irizpideekiko irizpide homogeneoak aplikatuko dituzte aurrekontu-
prozeduraren eta kontabilitate publikoaren arloan, horrela, ondorio
informatiboetarako, euskal sektore publiko osoaren kontsolidazioa
lortze aldera.
116. artikulua. Toki-erakundeen plan ekonomiko-finantzarioak
1. Foru-aldundiek beteko dituzte finantza-babeseko ahalmenak, bai eta,
ahalmen horiei dagokienez, udalerriek edo –aurrekontu
egonkortasunerako eta finantza-jasangarritasunerako helburuak bete
ez badira– aldundiak berak onartutako plan ekonomiko-finantzarioei
buruzko laguntza teknikorako, jarraipenerako eta ebaluaziorako
eskumenak ere. Hori guztia, aplikagarria den estatuko arauetan edo
foru-arauetan aurreikusitakoaren arabera, eta lege honetan
xedatutakoarekin bat etorrita.
2. Edozein modutan, plan ekonomiko-finantzarioek adieraziko dute
zergatik gertatu den desbideratze hori eta zein neurriren bidez itzuli
ahal izango den ezarritako helburuak betetzera, eta jasoko dituzte
defizitaren, zor publikoaren edo gastu-arauaren helburuetan, kasuaren
arabera, izandako desbideratzearekin proportzionatuak diren neurriak,
hartarako erreferentziatzat hartuz Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak,
aurrekontu-egonkortasunaren eta finantza-jasangarritasunaren
gaietan dituen eskumenak baliatuz, erabaki bidez ezartzen dituen
atalase edo irizpideak.
3. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak zehaztu ahal izango du, akordio
bidez, zein diren aurrekontu-egonkortasunerako eta finantza-jasanga-
- 119 -
rritasunerako helburuekiko desbideratze-atalaseak, zeinak, zenbateko
txikia edo ehuneko pisu murritza egiten dutelako zorraren edo gastu
publikoaren bolumenarekiko, inola ere ez baitute ekarriko neurri
osagarriak hartzea udalaren zerbitzu-karteran eragingo dutenak, edo
zerbitzu publikoen kudeaketa beste erakunde batekin partekatzera
behartuko dutenak, edo toki-erakundeen edo erakunde
instrumentalen antolamendu-egiturak arrazionalizatzea eskatuko
dutenak.
II. KAPITULUA
UDALERRIEN ETA GAINERAKO TOKI-ERAKUNDEEN FINANTZAKETA
117. artikulua. Itunpeko tributuen etekinak
1. Toki-ogasunek parte hartu ahal izango dute Kontzertu Ekonomikoa
dela-eta lurralde historikoek eskuratzen dituzten tributuen etekinetan,
behin etekin horietatik kendu ondoren bai Estatuari ordaindu
beharreko kupoa, bai Autonomia Erkidegoari egin beharreko
ekarpena, nola eta, baliabideen banaketarako eta foru-aldundiek
Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontuak finantzatzeko egin
beharreko ekarpenen zehaztapenerako metodologia definitzen duen
legean, une bakoitzean indarrean dagoen bertsioan, aipatzen den
eran.
2. Udalei ordenamendu juridikoak aurreikusten dizkieten eskumenen eta
zerbitzuen arabera egokia den baliabide-maila bermatu behar zaie.
Baliabide-maila hori, inola ere, ez da izango araubide komuneko
legeria aplikatzeagatik legokiekeena baino apalagoa.
3. Baliabide horiek bermatze aldera, udalek Herri Dirubideen Euskal
Kontseiluan parte hartuko dute beren ordezkarien bitartez, noiz eta,
kontseiluak hizpide dituenean bi gai hauek: udalei propio gisa
esleitutako eskumenetatik eratortzen diren betebehar, zerbitzu,
jarduera edo prestazioen finantzaketa; eta Euskal Autonomia Erkidego
osoaren sustapen eta garapen ekonomiko eta sozialerako berebiziko
garrantzia daukaten, baliabideen esleipen oso garrantzitsua behar
duten eta instituzio guztiei eragiten dieten plan eta proiektu jakin
batzuen exekuzioaren finantzaketa.
4. Itunpeko tributuetatik eratorritako etekinetatik baliabide-maila egokia
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eta orekatua iritsiko zaiela bermatze aldera, udalek parte hartuko
dute, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluan dituzten ordezkarien bitartez,
baliabideen banaketarako eta foru-aldundiek Euskal Autonomia
Erkidegoaren aurrekontuak finantzatzeko egin beharreko ekarpenen
zehaztapenerako metodologia definitzen duten legeak
erreformatzeko lanetan.
5. Edozein kasutan, aurreko apartatuan aipatutako legeak
erreformatzeko lanetan, parte hartuko dute hala banaketa
horizontaleko eredua nola lurralde historiko bakoitzaren ekarpenaren
koefiziente horizontalak ezartzeko irizpideen zehaztapenean, bai eta
aipatutako baliabideen banaketa horizontalean gerta daitezkeen
desorekak zuzentzeko beharrezko mekanismoen ezarpenean ere.
118. artikulua. Lurralde historiko bakoitzean parte-hartzea zehaztea
1. Lurralde historiko bakoitzean, toki-erakundeek zenbateko parte-
hartzea izango duten zehaztea lurralde historikoko foru-organoen
eskumena da, eta, ondorioz, organo horiek askatasun osoz baliatuko
dute eskumen hori, foru-arauetan aurreikusitakoarekin eta, hala dago-
kionean, artikulu honetako hurrengo paragrafoetan zehaztutakoarekin
bat etorrita.
2. Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak, aurrekontu-egonkortasunaren
arloan dituen eskumenak baliatuz eta udalerrien finantza-egon-
kortasuna bermatzeko, politika fiskaleko gomendio gisa baino ez,
banaketa egiteko irizpide batzuk zehaztu ahal izango ditu. Irizpide
horiek aintzat hartuko ditu finantza-nahikotasunaren eta arrisku
partekatuaren printzipioak, eta ahalegin fiskala sustatzen eta gastu
arruntari buruz berdintasunezko eta elkartasunezko politika orokorra
lortzen saiatzea izango dute helburu.
3. Irizpide horiek ezartzeko, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak kontuan
izango ditu, gutxienez, biztanleria eta ahalegin fiskala.
4. Lurralde historikoek irizpide horietatik aldentzeko aukera izango dute,
eskumena duen foru-organoak hartutako erabakiaren bidez.
5. Dena dela, aurreko paragrafoetan xedatutakoa gorabehera, Herri
Dirubideen Euskal Kontseiluak, erabaki bidez, udalerriek itunpeko tribu-
tuetan izango duten gutxieneko parte-hartzea zenbatekoa den
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finkatuko du.
119. artikulua. Baliabideen aplikazioa
Aurreko artikuluetan xedatutakoarekin bat etorrita udalerriei eta
gainerako toki-erakundeei dagokien finantzaketa toki-erakunde horien
ogasunaren baliabide arrunta izango da, haien eskumenekoak diren
zerbitzuei aurre egin eta eskaini ahal izateko, betiere lege honetan
aurreikusitakoarekin eta aplikatu beharrekoa den araudiarekin bat etorrita.
120. artikulua. Likidazioa
Ekitaldi bakoitzerako lurralde historiko bakoitzean udalerrien eta
gainerako toki-erakundeen esku jarritako zenbatekoak behin betiko
kitatuko dira ekitaldia amaitzean, itunpeko tributuengatik nahiz kontuan
hartu beharreko gainerako diru-sarrerengatik bildutakotik lortutako diru-
sarreren datu errealen arabera. Likidazio hori positiboa edo negatiboa izan
daiteke dagokion ekitaldian udalerrien esku jarritako zenbatekoekiko.
121. artikulua. Itunpekoak ez diren tributuetan parte-hartzea
Udalerrien eta gainerako toki-erakundeen parte-hartzea itunpekoak
ez diren tributuengatiko diru-sarreretan, Kontzertu Ekonomikoan eta
aplikatzekoa diren foru-arauetan xedatutakoaren arabera egingo da.
XEDAPEN GEHIGARRIAK
Lehenengoa. Tokiko araugintza-ahala
1. Toki-erakundeek emandako arauak era honetakoak izango dira:
a) Erregelamenduak: Udalbatzak onartutako xedapen orokorrak,
toki-erakundearen antolaketa eta funtzionamendua, eta zerbitzu
publikoen prestazioa arautzen dutenak. Era berean, biztanle-
kopuru handiko udalerrietan, erregelamendu organikoak
oinarrizko legerian aurreikusitako materien ingurukoak izango dira.
Halaber, biztanle-kopuru handiko udalerrietan, tokiko gobernu-
batzarrak, kasuan kasu, bere eskumenekoak diren materiei
buruzko xedapen orokorrak eman ahal izango ditu.
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b) Ordenantzak: Xedapen orokorrak dira, luzaroan irauteko onartzen
direnak, gizarte antolamendurako eskubideak eta betebeharrak
finkatzeko, hirigintzako arauak eta zerga-antolaketakoak barne.
c) Alkatetzaren dekretuak eta jarraibideak: Alkateak bere
eskumenen esparruan emandako xedapen orokorrak, antolaketa
izaerakoak zein gizarte-antolamendukoak. Azken kasu horretan,
udalbatzak onartutako erregelamenduak eta ordenantzak
betearazteko.
d) Alkatetzaren bandoak: Alkateak salbuespen edo larrialdi-
egoeretan emandako xedapen orokorrak. Betebeharrak
gogoratzeko edo iragarkietarako ere erabil daitezke. Kasu
horietan, ez dute balio arauemailerik.
2. Ordenantzetan eta erregelamenduetan gaitasuna eman ahalko zaio
alkateari edo, hala badagokio, gobernu-batzarrari, arau-xedapen
horietan aldaketak sartzeko, baldin eta nahitaez aplikatu beharreko
lege-aldaketen ondoriozkoak badira, eta eskakizunak aldatu beharra
edo zenbatekoak edo ehunekoak automatikoki egokitu beharra
badakarte. Aldaketetan beren-beregi adieraziko da hori. Aldaketa
horien berri, berehala emango zaio udalbatzari, berrets ditzan.
Bigarrena. Zehapen-prozedurak
Kausan kasuko sektore-legeak, zehapen-prozedura arautzerakoan,
ordenantzak ere arau-hauste eta zehapenak tipifikatzen laguntzea
aurreikusten duenean, aukera egongo da –legeak isunak nahitaezkoak
direla ezarri ezean– ordenantzan, isunen ordez, tokiko komunitatearen
aldeko lan baliokideak eta arau-haustearen larritasunarekiko
proportzionalak izango direnak ezartzeko –hala nola prestakuntza
saioetara joatea edo gizarte-jardueretan parte hartzea–, betiere organo
zehatzaileak hala erabakitzen badu.
Hirugarrena. Federazioak eta elkarteak
1. Toki-erakundeek federazioak edo elkarteak eratu ahal izango dituzte,
beren interes komunak babesteko eta sustatzeko.
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2. Federazioek eta elkarteek:
a) Beren eginkizunen esparruan, hitzarmenak egin ahal izango
dituzte edozein herri-administraziorekin, eta autonomia-erkidegoko
eta foru-aldundietako administrazioen erakunde laguntzaile gisa
jardun, toki-erakundeek eta haien mendeko erakundeek jasotzen
dituzten diru-laguntzen kudeaketan.
b) Udalekin hitzarmenak formalizatu ahal izango dituzte udal-
zerbitzuak emateko helburuarekin, baina betiere administrazio-
ahalak baliatzea ez badakar.
c) Udal-sareak eratu ahal izango dituzte, eta haietara bildu.
d) Autonomia-erkidegoko edo foru-aldundiko kontratazio-sistema
zentralizatuari atxiki ahal izango zaizkio toki-erakundeen baldintza
beretan.
e) Kontratazio-zentralak sortu ahal izango dituzte, eta haietara atxiki
ahal izango dira beraien kide diren erakundeak, horiek
kontratatzen dituzten zerbitzu, hornidura eta obretarako.
f) Legitimaturik daude udaletako eta gainerako toki-erakundeetako
langile publikoekin negoziazio kolektiboaz aritzeko. Udalak atxiki
ahal izango dira, hurrenez hurren, udalen elkarteek egiten duten
negoziazio kolektibora eta elkarte horien bitartez lortzen diren
akordioetara.
3. Udalen edo beste toki-erakunde batzuen elkarteek Euskal Autonomia
Erkidegoan duten ezarpena zehazteko, kontuan hartuko da udalen
kopurua eta udal horiek Euskal Autonomia Erkidego osoko
biztanleetatik zenbat ordezkatzen dituzten.
4. Onura publikokotzat deklaratzen dira udalek, beste toki-erakunde
batzuek edo hautetsiek osatuta dauden eta beren jarduna nagusiki
Euskal Autonomia Erkidegoaren eremuan gauzatzen duten elkarte
guztiak.
5. Lege hau indarrean sartu eta hiru hileko epean edo, edozein kasutan,
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udal-hauteskunde prozesu bakoitza egin ondoren, erabaki beharko
da, lege honen hirugarren xedapen gehigarrian aurreikusitako
aplikazio-erregelen arabera, zein den Euskal Autonomia Erkidegoko
lurralde-eremuan ezarpen handiena duen udal-elkartea. Eusko
Jaurlaritzan toki-araubidearen arloan eskumena esleituta duen
sailburuaren aginduz hartu beharko da erabaki hori.
Laugarrena. Enplegu publikoaren eskaintza bateratuak
1. Kasuan kasuko udalerriak edo toki-erakundeak hala erabakitzen badu,
enplegu publikoaren eskaintzak Euskal Autonomia Erkidegoko
Administrazioaren edo dagokion lurralde historikoaren enplegu
publikoaren eskaintzan sartu ahal izango ditu.
2. Toki-erakundeek enplegu publikoaren eskaintzak Euskal Autonomia
Erkidegoko beste administrazio publiko batzuekin koordinaturik
burutzen badituzte, euskal enplegu publikoari buruzko arauetan
horretarako ezarritako prozedura eta eskakizunak bete beharko
dituzte.
Bosgarrena. Toki Administrazioko funtzionarioak
Toki Administrazioko funtzionario publikoen arloan, eta Autonomia
Estatutuak 10.4 artikuluan Euskal Autonomia Erkidegoari esleitzen dion
eskumena egikaritze aldera, Eusko Jaurlaritzari egokituko zaio arlo horretan,
indarreko arautegiaren kariaz, Euskal Autonomia Erkidegoari dagozkion
ahalmenen ondoriozko eginkizunak banatzea, dekretu bidez, Autonomia
Erkidegoko instituzio komunen, lurralde historikoetako instituzio foralen eta
toki-erakundeen artean. Banaketa hori egiterakoan, kasu egingo zaio
aipatutako gaietan ahalmenen eta eginkizunen banaketan izandako
eboluzio historikoari eta aipatutako instituzioek ahalmen eta eginkizun
horien egikaritzean egiaztatutako esperientziari.
Seigarrena. Udalen parte-hartzea tributuak banatzeko irizpideak
ezartzerakoan
Lurralde historikoetako foru-organoek itunpeko tributuak eta
itunpekoak ez diren tributuak banatzeko irizpideak ezartzerakoan, udalek
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ere parte hartuko dute. Parte-hartze hori bideratzeko, eta betiere udalen
autoantolaketa-gaitasuna errespetatuz, existitzen diren finantzen lurralde-
kontseiluetarako toki-ordezkarien izendapen-proposamena egingo die
ezarpen handiena duen udalen euskal elkarteak dagokien foru-organoei,
era horretara toki-autonomiaren printzipioa erabat bermatze aldera.
Ordezkaritza horrek bermatuko du 5.000 biztanle baino gutxiago
dituzten duten udalen herenak, gutxienez, presentzia izatea kontseiluetan.
Zazpigarrena. Zuzendaritza-kide publiko profesionalak
Lege honen 36.5 artikuluan xedatutakoa hala bada ere, Eusko
Jaurlaritzak, lege hau onetsi eta hurrengo hiru urteko epean, aldatu egin
ahal izango du gorago aipatutako manuan populazioari dagokionez
aurreikusitako muga, aldez aurretik iritzia trukatuz beren antolamenduan
langile-mota hori sortzea aurreikusi duten udalekin eta ezarpenik handiena
duen udal-elkartearekin.
XEDAPEN IRAGANKORRAK
Lehenengoa. Udalerrien eskumen propioen esparru materialetan
eskumenak baliatzea
1. Eusko Legebiltzarraren legeen bidez edo Batzar Nagusien foru-arauen
bidez beste ezer agintzen ez den bitartean, udalerriek eutsi egingo
diete lege hau indarrean sartzen denera arte indarrean dagoen
legeriak esleitzen dizkieten eta dagokien finantziazioa daukaten
eskumenak.
2. Lege hau indarrean sartzen denean Euskal Autonomia Erkidegoko
sektore-legeriak edo foru-arauek zehaztu gabe badaukate oraindik
lege honen 17.1 artikuluan aurreikusitako esparru materialetako
eskumen propioen irismena, toki-erakundeek han jasotako ahalmenak
eta ahalak baliatu ahal izango dituzte, finantzaketa propioarekin edo
dagokion administrazioarekin lankidetza-hitzarmenak sinatuta, eta,
horrelakoetan, beste administrazioak bermatuko dizkie behar dituzten
baliabideak.
3. Euskal Autonomia Erkidegoko toki-erakundeek finantzaketa egokia
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dutela bermatze aldera, azterketa orokor bat egingo da Euskal
Autonomia Erkidegoko erakunde-maila ezberdinen eskumen propioei
eta finantzaketari buruz, lege hau indarrean sartu eta urtebeteko
epean, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluaren bitartez, banaketa egoki
bat ziurtatu dadin Euskal Administrazioan gastu publikoari dagokionez.
Azterketa horren emaitzak kontuan izango dira noiz eta, baliabideen
banaketarako eta foru-aldundiek Euskal Autonomia Erkidegoaren
aurrekontuak finantzatzeko egin beharreko ekarpenen
zehaztapenerako metodologia definitzen duen legea berrikusten
denean.
Bigarrena. Arautegian sartzea eskumen-eremuari eta toki-finantziazioari
buruzko azterlanetik eratorritako aurreikuspenak
Indarrean mantenduko dira baliabideen banaketarako eta foru-
aldundiek Euskal Autonomia Erkidegoaren aurrekontuak finantzatzeko egin
beharreko ekarpenen zehaztapenerako metodologia definitzen duen
egungo legearen xedapenak, harik eta Herri Dirubideen Euskal Kontseiluak
egin arte lege honen lehenengo xedapen iragankorrean jasotzen duen
eskumen propioei buruzko eta Euskal Autonomia Erkidegoko maila
instituzional ezberdinen finantzaketari buruzko azterketa orokorra.
Behin azterketa hori bukatutakoan, abian jarriko dira baliabideen
banaketarako eta foru-aldundiek Euskal Autonomia Erkidegoaren
aurrekontuak finantzatzeko egin beharreko ekarpenen zehaztapenerako
metodologiari buruzko lege berri bat idazteko mekanismoak, amorez eta
arau-testu berrian sartu daitezen aipatutako azterketaren emaitzetan
oinarrituta beharrezkoak diren xedapenak, bai eta banaketa horizontaleko
eredua eta lurralde historiko bakoitzaren ekarpenaren koefiziente
horizontalak ezartzeko orduan, eta orobat aipatutako baliabideen
banaketa horizontalean gerta daitezkeen desorekak zuzentzeko
beharrezko mekanismoetan, udalek eduki beharreko partizipazioari buruz
lege honetan jasotzen diren aldaketa guztiak.
Hirugarrena. Jarduera, zerbitzu edo prestazioekin jarraitzea
Udalerriek aukera izango dute –eskumen propioetan sartu ez arren, eta
eskumen eskuordetu edo transferitu ez izan arren– lege hau indarrean
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sartzen denean garatzen ari ziren jarduera, zerbitzu edo prestazioekin
aurrera segitzeko, eta kasu horretan ez zaie lege honen 16. artikuluko
zazpigarren eta zortzigarren paragrafoetan xedatutakoa aplikatuko.
Laugarrena. Zerbitzu-kartak
Lege honen xedapen-zatian aurreikusitakoa gorabehera, hogei mila
biztanletik gorako udalerriek lege hau indarrean sartu ondoren lau urteko
epea izango dute udalaren ekintza publikoan bereizten diren arlo
ezberdinei buruzko zerbitzu-kartak edo antzeko dokumentuak onartzeko.
Gutun edo antzeko dokumentu horiek, besteak beste, helburu neurgarriak
eta emandako zerbitzu publikoen kalitatea herritarrek neurtu ahal izateko
ebaluazio- edo gogobetetze-sistema bat bilduko dituzte. Bi urterik behin
egin beharko da, gutxienez, ebaluazio hori. Bai helburuek bai ebaluazio-
edo gogobetetze-sistemak genero-ikuspegia jasota eduki beharko dute.
Bosgarrena. VI. tituluan bildutako gardentasun-betebeharren
aplikagarritasun geroratua
1. 2.000 biztanletik beherako udalerriei eta haien erakunde instrumentalei
legeria orokorrean bildutako gardentasunari buruzko betebeharrak
baino ez zaizkie exijituko, legerian ezarritako epe eta baldintzetan.
Lege honetan bildutako gardentasunari buruzko betebeharrak
aplikatzetik salbuetsita egongo dira, halaber, Arabako kontzejuak.
2. 2.000 eta 5.000 biztanle arteko udalerriek eta haien erakunde
instrumentalek gehienez ere bost urteko epea izango dute, lege hau
indarrean sartzen denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko
betebeharrak erabat betetzeko.
3. 5.000 eta 10.000 biztanle arteko udalerriek eta haien erakunde
instrumentalek gehienez ere lau urteko epea izango dute, lege hau
indarrean sartzen denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko
betebeharrak erabat betetzeko.
4. 10.000 eta 20.000 biztanle arteko udalerriek eta haien erakunde
instrumentalek gehienez ere hiru urteko epea izango dute, lege hau
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indarrean sartzen denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko
betebeharrak erabat betetzeko.
5. 20.000 biztanletik gorako udalerriek eta haien erakunde instrumentalek
gehienez ere bi urteko epea izango dute, lege hau indarrean sartzen
denetik, VI. tituluan jasotako gardentasunari buruzko betebeharrak
erabat betetzeko.
6. Mankomunitateek, partzuergoek edo udalez gaindiko beste edozein
erakundek, haien kide den biztanle-kopuru handieneko udalerriak
bete beharreko eskakizunetara egokitu beharko dute.
7. Lege honetan eta xedapen iragankor honetan jasotako gardentasun-
betebeharrak gorabehera, berdin-berdin bete beharko dira
gardentasunaren oinarrizko legerian administrazio publiko guztientzat
eta haien sektore publikoko erakunde ororentzat gutxieneko
betebehar gisa jotakoak, zeinak araudi horretan aurreikusitako eran
aplikatuko baitira.
Seigarrena. Gardentasunaren ataria
Lege honen 61.2 artikuluan aurreikusitako betebeharra lege hau
indarrean sartu eta gehienez ere bi urteko epean gauzatu beharko da.
Zazpigarrena. Tokiko musika-eskolen eta udal-euskaltegien araubide
espezifikoa
Lege hau indarrean sartzerakoan dauden musikaren irakaskuntzako
udal-zentroak eta udal-euskaltegiak finantzatze aldera Euskal Autonomia
Erkidegoko Administrazio Orokorreko instituzio eskudunek zuzentzen dituzten
laguntza publikoak hitzarmen bidez gauzatuko dira, zeinak sinatuko
baitituzte udalen ordezkaritzak eta Autonomia Erkidegoko Administrazio
Orokorraren aldetik gaietako bakoitzean eskuduna den ordezkaritzak.
Udal-euskaltegien kasuan, batzorde misto bat eratuko eta deituko da,
lege hau indarrean sartu eta hiru hileko epean, zeina osatuko baitute udal-
ordezkariek, ezarpen handieneko udal-elkarteak izendatuta, eta
Autonomia Erkidegoko Administrazioaren ordezkariek. Batzordearen
helburua izango da aztertzea nola gauzatu euskaltegi horien finantzaketa
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eta horrekin lotutako beste alderdi batzuk aipatutako hitzarmenen bitartez.
Musikaren irakaskuntzako udal-zentroen kasuan, Autonomia
Erkidegoko Administrazio Orokorrak definituko du eskaini beharreko
zerbitzuen estandarra eta horren arabera dagokion herena finantzatuko
du. Hartarako, egungo finantzaketa gero eta gehiago igotzen joango da
lege hau onetsi ondorengo hiru urteetan, harik eta gorago aipatutako
kopuru horretara iritsi arte.
Zortzigarrena. Gizarte-larrialdiko laguntzen araubide iragankorra
Diru-sarrerak bermatzeko eta gizarteratzeko euskal sistemaren
berrikuspenaren testuinguruan, 2016ko lehen hiruhilean amaitu beharko da
diru-sarrerak bermatzeko errentarekin zerikusia duten alderdi guztien
diagnostiko espezifikoa, zeina ari baita egiten Enplegu eta Gizarte Politiken
Sailari atxikitako batzorde tekniko bat eta zeinetan parte hartzen baitute
Administrazio publikoan gaian eskudunak diren maila ezberdinetako
ordezkariak, barruan sartuta ordezkaritza handiena duen udal-elkartea.
Batzorde tekniko horrek proposamen-txosten bat aurkeztu beharko du,
beharrezkoa adostasun interinstituzionala eduki beharko duena.
Diagnostiko horren konklusioak beste batzorde batzen eskuetan jarriko dira,
zeinak lehenengoarenak baino eginkizun zabalagoak edukiko baititu,
baina lehenengoarentzako aipatutako ordezkaritza bera, eta zeinen
helburua izango baita diru-sarrerak bermatzeko eta gizarteratzeko euskal
sistema bere osotasunean aztertzea. Lan hori 2016ko urtean zehar bukatu
beharko du.
Azterketa global hori amaitzen denetik urtebeteko epean, arau-
proposamen bat aurkeztu beharko da, bi azterketetatik eratorritako
neurriak jasoko dituena eta, ondorioz, diru-sarrerak bermatzeko eta
gizarteratzeko euskal sistema aldatuko duena, amorez eta ziurtatu dadin
sistema horren prestazioetara irispidea izatea aurreikusten dituzten gastu
espezifikoei erantzuteko likideziarik ez duten pertsonak, edo bazterketa
sozialeko egoeran dauden pertsonak, edo estaldurarik gabeko pobrezia-
egoera berrietan dauden pertsonak.
Hala ere, aurreko paragrafoan aipatutako aldaketa egiten ari den
bitartean, udal batzuek erabakitzen badute baliabide gehiagorekin
osatzea Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorrak gizarte-larrial-
dietako laguntzetarako egindako esleipenak, udal horiekin konpentsazio-
mekanismo hau jarraituko da:
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a) 20.000 biztanletik beherako udalen kasuan, hasierako esleipenaren
gainetikako zenbatekoaren herenaz erantzun beharko dute udalek
beren baliabide propioekin, eta Eusko Jaurlaritzak erantzungo du
gainetikako zenbatekoaren enparaduaz, harik ere hasierako
esleipenaren % 30era arte gehienez.
b) 20.000 biztanletik gorako udalen kasuan, behin hasierako esleipena
gainditu ondoren, hasierako esleipenaren gainetitako zenbatekoaren
erdiaz erantzungo du udalak bere baliabide propioekin, eta Eusko
Jaurlaritzak erantzungo du gainetikako zenbatekoaren enparaduaz,
harik eta hasierako esleipenaren % 30era arte gehienez.
Bi kasuetan, udalak erabakitzen badu aipatutako % 30 horretatik gora
osatzea Autonomia Erkidegoaren Administrazio Orokorrak esleitutako
baliabideak, beren baliabide propioekin finantzatu beharko du.
Eusko Jaurlaritzak erregelamendu bidez garatu ahal izango du udalei
nola bideratu beharko zaizkien bitarteko aldi horretarako aipatutako
formula aplikatzetik ateratzen diren eta Autonomia Erkidegoaren
Aurrekontu Orokorretan urte bakoitzerako izendatuta ez dauden
zenbateko osogarriak.
Bederatzigarrena. Sektore-legeen erregelamendu bidezko garapena
Lege honen aurretik onartutako sektore-legeen edo foru-arauen
erregelamendu bidezko garapenak berekin badakar udalerriei propiotzat
esleitutako eskumenetatik datozen zerbitzuak, jarduerak edo prestazioak
zehaztea, finantzaketa egokia izan beharko du, nahitaez.
Hamargarrena. Euskadiko Toki Administrazioaren Erregistroaren
indarraldia
Harik eta lege honen 11. artikuluan aurreikusitako Toki
Administrazioaren Erregistroa erregelamendu bidez arautu eta
funtzionamenduan jarri arte, indarrean jarraituko du abenduaren 15eko
383/1987 Dekretuaren bidez arautzen den Euskadiko Tokiko
Administrazioaren Erroldak.
Hamaikagarrena. Toki Erakundeen Erregistroari buruzko hitzarmenak
Lege hau indarrean sartu eta sei hilabeteko epean, Eusko Jaurlaritzak
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hitzarmenak sinatuko ditu hiru foru-aldundiekin, lege honen 11. artikuluan
aurreikusitako ondorioetarako.
Hamabigarrena. Zuzendaritza-kide publiko profesionalei aplikagarria zaien
araubide juridiko iragankorra
1. Enplegu publikoari buruzko euskal legeriaren esparruan zuzendaritza-
kide publiko profesionalei buruzko arautegi espezifikoa onesten ez den
bitartean, toki-erakundeek definitu ahal izango dituzte, modu
iragankorrez, dagokion organoaren erabakiaren edo erabakien
bitartez, kasuan kasuko toki-erakundean zuzendaritza publiko
profesionalak edukiko duen egituraren eremu eta mailei buruzko
irizpideak, bai eta bertako zuzendaritza-kideen hautaketa gauzatzeko
prozedurak, betiere kaltetu gabe oinarrizko legeria estatalean gai
horretan dauden aurreikuspenak, bai eta enplegu publikoari buruzko
euskal legerian postuen hautaketa eta horniketarako erregulatutako
sistemak.
2. Enplegu publikoari buruzko euskal legeriaren esparruan zuzendaritza-
kide publiko profesionalei buruzko arautegi espezifikoa onesten ez den
bitartean, dagozkion deialdiaren eta hautaketa eta horniketarako
prozeduraren ondoren, euskal toki-erakundeetako sektore publikoko
zuzendaritza-postuetan aritzera pasa behar diren administrazio
publikoetako karrerako funtzionarioen zerbitzu-harremana, zehazki,
honako irizpide hauen arabera formalizatuko da:
a) Bete beharreko zuzendaritza-postua erakunde publiko
enpresarialei, kapitalaren gehiengoa publikoa duten merkataritza-
sozietateei, partzuergoei eta fundazioei badagokie eta karrerako
funtzionarioa hautatu behar bada, goi-zuzendaritzako lan-
kontratu bat formalizatuz beteko da postu hori.
b) Bete beharreko zuzendaritza-postua aurreko letran sartutakoen
artekoa ez den toki-erakunde batekoa bada, dagokion
izendapenaren bitartez beteko da postu hori.
3. Edozein kasutan, zuzendaritza-postu bat betetzeko hautatua izan den
pertsona euskal administrazio publikoetako karrerako funtzionarioa ez
baldin bada, goi-zuzendaritzako lan-kontratu baten bitartez gauzatuko
da zuzendaritza-postu horrekiko lotura.
- 132 -
4. Tokiko zuzendaritza-kide publiko profesionalen lanpostu bat betetzera
pasatzen diren karrerako funtzionarioak eta lan-kontratudun finkoak
zer-nolako egoera administratibo edo laboralean kokatu behar diren
zehazte aldera, eta enplegu publikoari buruzko euskal legeriaren
esparruan zuzendaritza-kide publiko profesionalei buruzko arautegi
espezifikoa onesten ez den bitartean, erregela hauek izan beharko
dira kontuan:
a) Karrerako funtzionario bat, karrerako funtzionarioa den
administrazioan edo beste administrazio batean, zuzendaritza-kide
publikoko lanpostu bat betetzera pasatzen bada, zerbitzu
berezietako administrazio-egoeran deklaratuko da.
b) Lan-kontratudun finko bat zuzendaritza-kide publikoko lanpostu
bat betetzera pasatzen bada, bere postu eta erakundearekiko
dagokion egoeran deklaratuko da, laneko legeriarekin bat etorriz
eta Langileen Estatutuan langileen lan-kontratua eteteari buruz
dauden xedapenetan aurreikusitakoaren ondorioetarako kargu
publiko izaera duela kontuan hartuz.
5. Zuzendaritza-postuetako titularrek eta zuzendaritza publiko profesional
gisa kalifikatu daitezkeen postuetako titularrek beren postuetan
jarraituko dute lege hau indarrean sartzean jada hasita dagoen
legezko agintaldiaren azkenera arte, edo, postua hutsik gelditzen
bada lehenago, hutsik gelditzea gertatzen den arte.
Hamahirugarrena. Ahalmenak eta eginkizunak egikaritzea funtzionario
publikoei dagokienez
Oinarrizko arautegi estatalak xedatzen bai baitu arautegi
autonomikoak esleitu behar dizkiela ahalmen jakin batzuk toki-erakundeei,
lurralde historikoetako foru-instituzioei edo Autonomia Erkidegoko instituzio
komunei, lege hau indarrean sartzerakoan ahalmen horiek egikaritzen ari
diren administrazio publikoek jarraitu egingo dute horiek egikaritzen, harik
eta onesten den arte lege honen bosgarren xedapen gehigarrian
aurreikusitako Eusko Jaurlaritzaren dekretua.
- 133 -
XEDAPEN INDARGABETZAILEA
1. Lege honi kontra egiten dioten lege eta xedapen guztiak
indargabetuta geratzen dira.
2. Zehazki honako hauek geratzen dira indarrik gabe:
a) 326/1994 Dekretua, uztailaren 28koa, Euskadiko Udal Kontseilua
sortzen duena.
b) 364/1987 Dekretua, abenduaren 1ekoa, toki-erakundeek ikur
bereizgarriak hartzeko edo aldatzeko prozedura onartzeko dena.
c) 271/1983 Dekretua, abenduaren 12koa, Euskal Autonomia
Erkidegoko udalerrien izenak aldatzeko prozedura finkatzen
duena.
AZKEN XEDAPENAK
Lehenengoa. Autonomia Erkidego osorako erakundeen eta bertako lurralde
historikoetako foruzko jardute-erakundeen arteko harremanei buruzko
azaroaren 25eko 27/1983 Legeari egindako aldaketak
1. Beste intziso bat gehitzen da Autonomia Erkidego osorako erakundeen
eta bertako lurralde historikoetako foruzko jardute-erakundeen arteko
harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legean, 28.
artikuluaren 1. apartatuaren amaieran, idazkera honekin:
"Herri Dirubideen Euskal Kontseilua eratutzat joko da ere Euskal
Autonomia Erkidegoko udal erakunde-maila osoaren eta bere sektore
publikoaren finantza-jarduera Euskal Autonomia Erkidegoko Ogasun
Nagusiarekin eta lurralde historikoetako foru-ogasunekin modu
koordinatuan gauzatzearen ondorioetarako".
2. Beste intziso bat gehitzen da Autonomia Erkidego osorako erakundeen
eta bertako lurralde historikoetako foruzko jardute-erakundeen arteko
harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legean, 28.
artikuluaren 4. apartatuaren amaieran, idazkera honekin:
"Udal-ordezkarietako edozeinek eskatuta ere bilduko da kontseilua,
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legeak 115., 116., 117. eta 118.
artikuluetan aurreikusitako materiei dagozkien gaiak aztertzeko".
- 134 -
3. Beste apartatu bat eransten da Autonomia Erkidego osorako
erakundeen eta bertako lurralde historikoetako foruzko jardute-erakun-
deen arteko harremanei buruzko azaroaren 25eko 27/1983 Legean,
28. artikuluan, idazkera honekin:
"10. Artikulu honetako 2. eta 5. apartatuetan xedatutakoa
gorabehera, Herri Dirubideen Euskal Kontseiluan udalen hiru
ordezkari sartuko dira, beherago zehazten diren baldintzetan.
Ordezkari bat egongo da lurralde historiko bakoitzetik, eta
lehendakariak izendatuko ditu, ezarpen handiena duen udalen
euskal elkarteak proposatuta. Toki-ordezkaritzaren izendapenean
kasu egingo zaie, lehentasunez, lurralde-irizpideei, genero-irizpi-
deari eta neurri ezberdineko udalen presentzia zaintzeari, halako
moldez non udal-ordezkarien herena, gutxienez, 5.000 biztanletik
beherako udalen kargu hautetsiak izan daitezen.
Udal-ordezkariak eskubide osoko kide izango dira kontseiluan. Hitz
egiteko eta botoa emateko eskubidea edukiko dute, baldin eta
aztertzen diren kontuek Euskadiko Toki Erakundeei buruzko
Legearen 115, 116, 117.3, 117.5 eta 118. artikuluetan aurreikusitako
gaiei eragiten badiete, eta hitz egiteko eskubidea baino ez
gainerako gaietan.
Udal-ordezkariak eskubide osoko kide gisa aritzen direnean
gorago aipatutako legearen 115, 116 eta 117.3 artikuluetan
jasotako gaietan erabakiak hartzeko, ezinbestekoa izango da
erabaki horiek gehiengo osoz onestea, betiere gehiengo horretan
ordezkari bat, gutxienez, egon beharko delarik maila instituzional
bakoitzetik: autonomikotik, foraletik eta udalenetik.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen 117.5 artikuluan
aurreikusitako erabakiak foru-aldundien eta udalen ordezkariek
soilik hartuko dituzte. Erabaki horiek gehiengo osoz onetsiko dira.
Erabaki-hartze horretan berdinketa gertatzen denean, orduan
bakarrik hartuko du parte botoarekin Autonomia Erkidegoko
Administrazio Orokorraren ordezkaritzak, eta bere botoak
berdinketa desegiteko balioko du.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen 117.5 artikuluan
- 135 -
aurreikusitako kasu guztietan, salbu eta aurreko paragrafoan
aipatutako kasuan, Autonomia Erkidegoko Administrazio
Orokorraren ordezkaritzak hitz egiteko eskubidea izango du
bileretan, baina ez botoa emateko.
Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legearen 118. artikuluan
aurreikusitako erabakiak foru-aldundien eta udalen ordezkariek
soilik hartuko dituzte, eta ordezkaritza autonomikoak hitz egiteko
eskubidea baino ez du izango. Erabaki horiek gehiengo osoz
onetsiko dira, betiere gehiengo horretan bi ordezkari, gutxienez,
egon beharko direlarik, hurrenez hurren, maila foraletik eta udal-
mailatik".
Bigarrena. Sistema berria funtzionamenduan jartzea
Lege honetan xedatutakoa betetzeko, legea indarrean sartzen
denetik bi hilabeteko epean, Euskadin ezarpen handiena duen udalerrien
elkarteak Herri Dirubideen Euskal Kontseilurako zein ordezkari izendatu
proposatuko dio Lehendakariari.
Hirugarrena. Zergapideen elkar-egokitasun, erakidetasun eta
lankidetasunari buruzko maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen aldaketa
Zergapideen elkar-egokitasun, erakidetasun eta lankidetasunari
buruzko maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen 16. artikuluari, beste paragrafo
bat eransten zaio.
"4. Artikulu honen 1. paragrafoan xedatutako gorabehera, Zerga
Koordinaziorako Organoan Euskadin ezarpen handiena duen
udalerrien elkarteak proposatu eta Lehendakariak izendaturiko hiru
ordezkari sartuko dira, hitzarekin eta botoarekin, lege honen 7. eta 11.
artikuluetan aurreikusitakoaren arabera tokiko zergak aztertu behar
direnerako. Horrelakoetan, erabakia hartzeko, gehiengo osoa beharko
da, eta gehiengo oso horretan instituzio-eremu bakoitzak –
erkidegoak, foru-aldundiek eta udalek– gutxienez ordezkari bat izan
beharko du".
Laugarrena. Legearen garapena
Ahalmena ematen zaio Eusko Jaurlaritzari lege hau garatzeko behar
- 136 -
diren xedapen guztiak eman ditzan.
Bosgarrena. Indarrean sartzea
Lege hau Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratu eta
biharamunean sartuko da indarrean.
- 137 -
Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi (Acuerdo
del Pleno)
(10/09.01.00.0008)
En ejecución del acuerdo adoptado en el pleno ordinario celebrado
el día 7 de abril de 2016, se ordena la publicación de la ley en el Boletín
Oficial del Parlamento Vasco.
La presidenta del Parlamento Vasco
Bakartxo Tejeria Otermin
El Pleno del Parlamento Vasco, en la sesión celebrada el día 7 de abril
de 2016, ha aprobado la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales
de Euskadi, con arreglo al texto del anexo adjunto.
Y para que así conste, y en orden a su ejecución, se expide la
presente certificación con el visto bueno de la presidenta del Parlamento
Vasco, en Vitoria-Gasteiz, a 7 de abril de 2016.
El secretario primero de la Mesa, Antonio Damborenea Basterrechea.
Visto bueno, la presidenta del Parlamento Vasco, Bakartxo Tejeria Otermin
ANEXO A LA CERTIFICACIÓN
LEY 2/2016, DE 7 DE ABRIL, DE INSTITUCIONES LOCALES DE EUSKADI
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
La Ley de Instituciones Locales de Euskadi es una de las normas
jurídicas más importantes para la vertebración jurídico-institucional de
Euskadi y sin embargo, desde que el Parlamento Vasco comenzó a legislar
en 1980, han transcurrido ya más de treinta y cinco años sin que se haya
aprobado una ley de instituciones locales de Euskadi.
Resulta sorprendente que, a pesar de que se trata de una ley sobre
cuya necesidad imperiosa de aprobación existe una casi unanimidad, su
aprobación no haya podido producirse hasta ahora, pues debería haber
sido, desde el principio, una de las columnas de la estructura jurídico-
institucional del autogobierno vasco, una estructura que puede calificarse
- 138 -
como tripartita, pues se asienta en tres niveles diferentes: las instituciones
comunes, los territorios históricos y los municipios y demás entidades
locales, cada uno de ellos con sus propias competencias.
Como es bien conocido, la estructura jurídico-institucional de la
Comunidad Autónoma de Euskadi se apoya en la vertebración entre esos
tres niveles institucionales, en la que interactúan normas jurídicas de
distinto rango, procedencia, contenido y alcance. Así, la Constitución de
1978 y el vigente Estatuto de Autonomía para el País Vasco de 1979 –el
denominado Estatuto de Gernika–, definen el reparto competencial entre
el Estado y la Comunidad Autónoma de Euskadi. Por su parte, el Estatuto
de Autonomía y la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre
las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos
Forales de sus Territorios Históricos, comúnmente conocida como "Ley de
Territorios Históricos", se ocupan de la distribución de competencias entre
las instituciones comunes (Gobierno y Parlamento Vasco) y los órganos
forales de los territorios históricos (juntas generales y diputaciones forales).
Además, el Concierto Económico, actualmente regulado por la Ley
12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Económico
con la Comunidad Autónoma de Euskadi, regula las relaciones de orden
financiero y tributario del País Vasco con el Estado y es, por tanto, la
columna vertebral del sistema financiero y tributario vasco. Y, por último,
las normas forales de los territorios históricos regulan las materias que son
competencia de dichos territorios históricos y, en lo que tiene que ver con
los municipios, también algunas materias que afectan a estos
directamente en asuntos específicos, como, por ejemplo, demarcaciones
territoriales, entidades de ámbito supramunicipal, presupuestos, finanzas y
hacienda locales.
Pero sin ley de instituciones locales de Euskadi el edificio institucional
vasco estaba incompleto, y por eso resultaba imprescindible la
aprobación de esta ley, a fin de poder culminar el proceso de articulación
entre los tres niveles institucionales de gobierno de Euskadi.
Al no haber dispuesto de ella hasta ahora, nuestros municipios y
demás entidades locales vascas han tenido que actuar a partir de un
marco normativo institucional caracterizado por su precariedad. Si bien es
cierto que en el ámbito tributario y económico-financiero, así como en
otros asuntos de su competencia, los territorios históricos han aprobado
distintas normas forales directamente aplicables a los municipios y
entidades locales de sus respectivos ámbitos territoriales, no es menos
cierto que, ante la ausencia de una ley propia de la Comunidad
Autónoma de Euskadi que abordara en su globalidad las cuestiones
municipales, los órganos de gobierno de nuestros municipios y demás
- 139 -
entidades locales han aplicado la legislación básica estatal sobre régimen
local y las leyes sectoriales aprobadas por el Parlamento Vasco, que han
ido incidiendo sobre diferentes materias y que, en muchos supuestos,
repercutían directamente sobre las competencias municipales, por
ejemplo, en temas como el urbanismo, el medio ambiente o los servicios
sociales. Pero todo ello no ha resuelto hasta ahora el problema de dotar a
los municipios vascos de un marco jurídico propio que les dé estabilidad y
les permita ejercer su autogobierno y cumplir con su finalidad principal,
que no es otra que la de atender las demandas de la ciudadanía en su
condición de administración más próxima a ella.
La ley pretende una clarificación competencial que, además de
ofrecer seguridad jurídica, se vea acompañada de un reforzamiento del
papel institucional del municipio y de una financiación adecuada para
asegurar la sostenibilidad financiera de las entidades locales, de modo
que permita garantizar una adecuada prestación de servicios a la
ciudadanía. En este sentido, junto a aspectos trascendentales de la ley,
como son, por ejemplo, los relativos a su régimen institucional,
competencias, etcétera, hay que destacar también que –de acuerdo con
la normativa de la Unión Europea, y tras las reformas constitucional y
legislativa en relación con el principio de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera– los aspectos relacionados con la arquitectura
institucional económico-financiera han adquirido una gran relevancia en
el desarrollo del régimen local, y ello hace aún más necesario algo que ya
era una constante exigencia desde mucho antes de que se produjese
dicha reforma, esto es, la imprescindible presencia de los municipios
vascos en los órganos y en los procesos de toma de decisiones que les
afecten directamente, para dejar de ser unas administraciones sometidas
a un grado de tutela no siempre respetuosa con las relevantes funciones
que les corresponden y no siempre compatible con un auténtico respeto
por la autonomía local que los municipios deben tener garantizada.
Naturalmente, a lo largo de todos estos años la necesidad de una ley
de instituciones locales de Euskadi ha estado siempre presente, de forma
que se han elaborado diversos textos preparatorios, anteproyectos y
proyectos que finalmente, por unas u otras razones, no han cristalizado en
la aprobación de una norma de rango legal. Pero es en la actual
coyuntura política cuando se ha presentado una ocasión propicia que ha
favorecido el proceso de aprobación de la Ley de Instituciones Locales de
Euskadi.
También parecía claro que su contenido tenía que establecer un
mínimo común denominador que concitase un acuerdo lo más amplio
posible de la representación de las distintas sensibilidades políticas y de los
- 140 -
tres niveles institucionales de Euskadi, pues todos los agentes políticos e
institucionales eran conscientes de que una ley de estas características
debía contar con un amplio respaldo si quería no solo salir adelante, sino
también perdurar en el tiempo. De hecho, la gran dificultad del proceso
para aprobar la ley se ha reflejado claramente en dos aspectos: en primer
lugar, en lo referente a su contenido, que apuesta por un delicado
equilibrio entre distintas opciones normativas, para intentar reflejar las
aportaciones de todas las partes en beneficio del acuerdo; y, en segundo
lugar, en el complejo procedimiento seguido para la redacción definitiva
de su contenido.
II
En materia de fuentes, la ley ha tenido en cuenta el acervo jurídico de
nuestro sistema municipal foral, cuyos antecedentes más remotos se
remontan hasta el derecho de las entidades locales que estuvo en vigor
en los distintos territorios vascos durante el régimen foral, un derecho que
tenía muy en cuenta la diversidad del país en la organización municipal y,
en consecuencia, regulaba modelos jurídico-políticos adaptados a la
variedad de las entidades municipales, supramunicipales e
inframunicipales presentes en él y que, con las particularidades propias de
cada territorio, presenta notables elementos comunes a ambos lados de
los Pirineos, como ha puesto de manifiesto la doctrina más autorizada.
En la tradición municipal vasca destacaban también las amplias
competencias de las entidades locales, su gran capacidad
autoorganizativa, autonormativa y de gestión, no solamente en el ámbito
político, sino también en el económico, y, por último, la estrecha relación
entre los municipios forales y las asambleas legislativas forales, de las que
emanaban, a su vez, los órganos de gobierno de los territorios, lo que
permitía un adecuado anclaje entre el nivel municipal y el de cada
territorio foral.
Este modelo municipal foral entró en crisis en el siglo XIX en lo que se
refiere a los tres territorios que conforman actualmente la Comunidad
Autónoma de Euskadi, pues el real decreto de 29 de octubre de 1841, que
se impuso a estos territorios de una manera absolutamente unilateral, hizo
tabla rasa de gran parte del sistema foral de derecho público hasta
entonces vigente, incluido el sistema municipal foral.
Tras la definitiva derogación de lo que quedaba de los Fueros vascos
de derecho público en virtud de la ley de 21 de julio de 1876, y aunque los
municipios vascos no volvieron a recuperar una cota de autonomía similar
a aquella de la que gozaron en la época foral, su situación jurídico-
- 141 -
económica fue diferenciándose claramente de la que era propia de los
municipios de régimen común, y al amparo del régimen de concierto
económico surgido en 1878 fueron construyendo un modelo local propio,
que la doctrina ha dado en llamar "municipio concertado"; un modelo
amparado por normas jurídicas de muy distinto rango pero que daban
soporte a la especialidad del sistema vasco. En este sentido, pueden
citarse a título de ejemplo, y por orden cronológico, normas como la real
orden de 8 de junio de 1878, la disposición transitoria cuarta de la Ley
Provincial de 29 de agosto de 1882, la real orden de 8 de agosto de 1891,
y las normas posteriores derivadas de ellas.
En este periodo las competencias de los municipios vascos estuvieron
también estrechamente vinculadas con las crecientes atribuciones de las
diputaciones vascas en virtud de las facultades económico-administrativas
derivadas del propio Concierto, tal y como establecía el artículo 15 del
real decreto de 13 de diciembre de 1906, cuyo contenido aún continúa
en vigor, pues aparece recogido en la disposición adicional tercera del
vigente Concierto Económico. E, incluso en plena Dictadura de Primo de
Rivera, el real decreto de 21 de octubre de 1924 recogió las adaptaciones
del Estatuto Municipal de 1924 al régimen especial vasco.
Y siguiendo la tradición histórica, que no se interrumpió ni siquiera con
el cambio de régimen político, la Ley Municipal de la II República, de 1935,
establecía en su disposición transitoria 11 que las prescripciones de la
misma regirían en las tres provincias, en cuanto no se opusiesen a lo
estatuido en el régimen peculiar vigente en ellas. Por su parte, el Estatuto
Vasco de 1936 establecía en su artículo 2.a)3.º que, en materia de
régimen local, correspondía a la competencia del País Vasco (de acuerdo
con los artículos 16 y 17 de la Constitución de la República) la legislación
exclusiva y la ejecución directa, sin que la autonomía atribuida a los
municipios vascos pudiese tener límites inferiores a los señalados en las
leyes generales del Estado.
Durante la dictadura franquista los municipios vascos no tuvieron más
remedio que adaptarse en general a la normativa común, pero, aun y
con todo, intentaron conservar un perfil diferenciado siempre que
pudieron, como ocurrió en el territorio alavés, donde el Concierto
Económico siguió vigente y se mantuvieron ciertas particularidades al
amparo de disposiciones específicas de la normativa estatal de régimen
local que salvaguardaban expresamente la especialidad alavesa, y como
ocurrió también en el caso navarro, dado que también se mantuvo
vigente su sistema de convenio económico.
Por su parte, y en el marco del ordenamiento jurídico vigente, la Ley
- 142 -
de Instituciones Locales de Euskadi encuentra su fundamento
competencial en un abanico de títulos que conviene ordenar de forma
precisa, puesto que la singular arquitectura institucional vasca, sus
competencias específicas y su régimen económico-financiero, derivados
de la disposición adicional primera de la Constitución, del Estatuto de
Autonomía, de la Ley del Concierto Económico, y del resto de normativa
que ha procedido a la actualización de los derechos históricos vascos,
conforman un complejo marco jurídico que debe tenerse siempre
presente.
A este respecto hay que citar el artículo 10.4 del Estatuto de Gernika;
la Ley de Concierto Económico; la normativa de haciendas locales,
regulada por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, y sobre
todo su disposición adicional octava, relativa al régimen foral vasco; la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera –cuya disposición final tercera establece que la
aplicación de la ley habrá de respetar lo dispuesto en el Concierto
Económico–, y, naturalmente, la legislación básica de régimen local
recogida en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Régimen Local, y en particular las especialidades reconocidas a las
instituciones vascas, tanto en su texto original como en las modificaciones
introducidas en ella por la Ley 27/2013, de 27 diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
De esta Ley 7/1985, de 2 de abril, destacan en este ámbito su artículo
39 y su importante disposición adicional segunda (acerca del régimen
foral vasco), que regulan notables especialidades del régimen municipal
vasco y que dan cobertura jurídica a la posibilidad, desarrollada en esta
Ley de Instituciones Locales de Euskadi, de avanzar en la regulación de un
modelo municipal propio, en coherencia con lo manifestado por el
Tribunal Constitucional en materia de régimen local, especialmente en su
Sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, referida precisamente a la Ley
7/1985, y en particular en su fundamento jurídico n.º 26, pues en ella el
tribunal viene a reconocer que las especialidades del régimen local vasco
entroncan directamente con el amparo y respeto de los derechos
históricos vascos, protegidos por la disposición adicional primera de la
Constitución, y con su actualización, y llega a decir expresamente que "se
comprende, de este modo, que esa garantía constitucional comporte un
tratamiento normativo singular propio de ese régimen local y ello aun
frente a los poderes centrales del Estado".
Y, así, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi desarrolla estas
- 143 -
posibilidades y se convierte en norma actualizadora de los derechos
históricos en materia local derivados del régimen foral vasco, en el marco
de la legislación vigente y bajo el amparo de la legislación básica de
régimen local, cuyo contenido respeta y desarrolla, pues cualquier
actualización supone, como es obvio, innovación. Todo ello justifica las
especialidades que se han introducido en esta ley en favor de las
instituciones vascas competentes en cada caso, las cuales deberían
permitir la construcción de un sistema cohesionado, integrado y eficiente
de gobierno local en Euskadi, evitando dos extremos indeseados: por un
lado, la injerencia de las instituciones de la Comunidad Autónoma o de los
territorios históricos en la vida municipal que pudiera poner en riesgo su
autonomía real, y, por otro, los riesgos de fragmentación del espacio local
que pudieran hacer inviable la supervivencia del sistema.
Finalmente, el legislador ha tenido también muy en cuenta y ha
incorporado al texto, en la medida de lo posible, las siempre valiosas
aportaciones de los distintos proyectos y proposiciones de ley reguladoras
del régimen local vasco presentados en su momento por gobiernos
anteriores o por partidos políticos de distinto signo; las importantes
consideraciones contenidas en los dos pronunciamientos de la Comisión
Arbitral sobre los dos últimos proyectos legislativos relativos al régimen local
vasco, que se recogen en sus decisiones 1/2008, de 20 de octubre, y
3/2012, de 19 de abril; y también las interesantes sugerencias al respecto
de los dictámenes 64/2008, de 9 de abril, y 193/2011, de 28 de julio, de la
Comisión Jurídica Asesora de Euskadi. Todo ello sin olvidar las relevantes
aportaciones que tanto la jurisprudencia como la doctrina han realizado
sobre este tema.
III
Respecto al procedimiento seguido para la definición del contenido
de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi, la necesidad de conseguir
un consenso básico que permitiese lograr el más amplio respaldo posible a
una ley nuclear para el sistema de autogobierno vasco como esta, ha
supuesto la puesta en marcha de una metodología de concertación y
entendimiento dual: por un lado, entre los distintos niveles institucionales
implicados, y, por otro, entre las distintas sensibilidades políticas con
representación en el Parlamento Vasco.
La complejidad institucional, territorial e ideológica de la Comunidad
Autónoma de Euskadi, que había supuesto un debilitamiento obvio de las
potencialidades de desarrollo institucional del municipalismo vasco y que
había provocado un cierre en falso de la articulación de un sistema
razonable de relaciones entre los poderes públicos de carácter territorial,
- 144 -
hacía conveniente tener muy presente que una norma de estas
características debe ser aceptada por municipios, territorios históricos e
instituciones comunes, que, a su vez, pueden estar gobernados por
distintas fuerzas políticas pero que, para que el sistema funcione, deben
asumir unas mismas reglas de juego, independientemente de quién
gobierne en cada una de estas instituciones en cada momento.
Por ello, y tras la convocatoria de un órgano de encuentro
institucional como el Consejo Municipal de Euskadi, las personas que
intervinieron en la redacción del anteproyecto de ley fueron presentando,
paulatinamente, los diversos títulos del texto para ser discutidos en el seno
de un grupo de trabajo, un órgano técnico en el que estaban
representados los tres niveles institucionales (Gobierno Vasco, diputaciones
forales y los ayuntamientos, a través de la Asociación de Municipios
Vascos-Eudel) y, por tanto, las sensibilidades políticas mayoritarias del
ámbito territorial de la ley. El objetivo no era otro que intentar consensuar
un borrador de anteproyecto que pudiese servir de base y facilitar la
negociación de las distintas fuerzas políticas representadas en el
Parlamento Vasco, pues es el Parlamento Vasco quien tiene la última
palabra sobre la ley, pero con la ventaja añadida de que esa
negociación, en la sede de la soberanía popular, partiría de un texto base
en cuya redacción habían participado representantes de las diversas
instituciones afectadas, que representaban, al mismo tiempo, a las
principales sensibilidades ideológicas existentes.
IV
En cuanto a los criterios en los que se fundamenta la ley, se trata aquí
de ofrecer una breve síntesis de los más importantes, aquellos que el
legislador ha querido que inspiren la regulación del régimen municipal
vasco, con un punto de partida claro: dictar una "norma integral", en el
sentido de que el texto legal define la posición institucional del municipio
vasco tanto en el ámbito de la acción pública como en el de la
financiación. Se trata, por tanto, de articular un modelo integrado de
gobiernos locales que ha de ensamblarse de una manera armónica con
los otros dos niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi,
culminando así el proceso de institucionalización interna de esta, sin temor
alguno a modificar, con el consenso de todos, la normativa que fuera
necesario modificar; lo que supone en algunas ocasiones complementar,
y en algún caso puntualizar y hasta corregir, por ejemplo, el texto de la
denominada "Ley de Territorios Históricos".
Junto a los principios que el texto legal recoge en relación con
aspectos concretos de la vida municipal y del servicio de las instituciones
- 145 -
locales al ciudadano, y presidiendo todos ellos, el criterio básico y guía de
esta ley es dotar al municipio vasco de un amplio abanico de poderes,
diseñado para garantizarle unos elevados estándares de autonomía
municipal efectiva. Asimismo, la ley hace una clara apuesta por el
proceso de fortalecimiento institucional de los niveles locales de gobierno,
puesto que el municipio es el foro de decisión más próximo a la
ciudadanía. Por ello, la ley intenta también responder a la imperiosa
necesidad de fortalecer los instrumentos de acceso a la información y la
participación ciudadana en el diseño, decisión e implantación de las
políticas públicas locales, con el ánimo de hacer frente a algunas
debilidades intrínsecas de la democracia representativa tradicional y a los
nuevos retos derivados de la exigencia de un mayor control del poder y
una más clara rendición de cuentas. Y se ha tenido también muy presente
que estos retos se vinculan a las crecientes exigencias de buen gobierno,
ética y transparencia en la acción pública local y de las propias
estructuras municipales, los cuales, como demuestra la experiencia del día
a día, convierten, a los municipios que asumen en su vida cotidiana estos
valores, en instituciones eficaces y favorecedoras del desarrollo
económico y social.
Y es que resulta obvio que hay que mejorar la calidad institucional de
la política local, para que los gobiernos municipales puedan reforzar su
legitimidad desarrollando una cartera de servicios sostenible y eficiente.
De hecho, los municipios son la primera puerta a la que la ciudadanía
llama para resolver sus problemas, y su legitimación institucional se
fundamenta en buena medida en atender satisfactoriamente las
necesidades de sus vecinos y vecinas, y en procurarles una adecuada
calidad de vida, garantizando el ejercicio de todos sus derechos, incluidos,
por cierto, los lingüísticos.
Ello se refleja también en la clara opción de la ley por un modelo
cultural y lingüístico propio en las relaciones locales, con una apuesta
clara por la preservación, asentamiento y desarrollo del euskera, para que
la Administración local vasca pueda ser realmente euskaldun, con todo lo
que ello implica; por ejemplo, que el euskera pueda ser su lengua normal
de trabajo, y que su conocimiento no se quede, como ocurre en
numerosas ocasiones, en una mera exigencia formal para el acceso al
empleo público local. En este sentido, la Administración local debe ser
ejemplo y guía de su plena recuperación, y ello pasa por la apuesta clara
de la misma por una progresiva euskaldunización de su funcionamiento.
Por ello, si bien la preservación y normalización del euskera, la lengua
propia y común de Euskal Herria, es una tarea que les corresponde en
- 146 -
primer lugar a todos los poderes públicos vascos, los municipios vascos
deben ser precursores en esta labor. Y, en consecuencia, esta ley
pretende ser pionera en un proceso en el que todos los poderes públicos
apuesten aún más decididamente por el euskera, removiendo los
obstáculos que impidan o dificulten su deseada normalización y su pleno
desarrollo. Así, esta ley, siempre respetuosa con la autonomía local,
favorece, si así lo decide la entidad local correspondiente, que el euskera
pueda ser la lengua de trabajo de dicha entidad. Del mismo modo, prevé
de manera expresa, clave y directa que los municipios tengan
competencias sobre el euskera, en materia de planes de uso y
normalización lingüística tanto ad extra, esto es, para su ámbito de
actuación territorial, como ad intra, es decir, para su articulación en la
propia entidad local con los destinatarios que cada organización
determine.
Asimismo, con objeto de que los procesos de normalización lingüística
superen el estadio de la acreditación de dicha competencia en los
procesos de selección o de provisión de los puestos de trabajo de las
entidades locales, también se prevén medidas que puedan favorecer la
adquisición y mejora de las competencias lingüísticas de los concejales y
concejalas, dado que ambas realidades, la referente a las empleadas y
empleados públicos y la que concierne al ámbito de la política, deben ir
acompasadas para lograr una verdadera normalización en el uso del
euskera, es decir, para que, como ya se ha indicado, esta se convierta en
lengua común de trabajo en las entidades locales vascas.
Ahora bien, dicho esto, hay que manifestar también, por un lado, que
esta apuesta decidida a favor de la euskaldunización de la Administración
local vasca no puede desconocer en ningún caso los derechos lingüísticos
de la ciudadanía, que en todo momento tendrá el derecho a ser
atendida en la lengua oficial de su elección y a no sufrir indefensión
alguna por el desconocimiento de alguna de las dos lenguas oficiales. Y,
por otro lado, que la actuación de las autoridades locales exigirá medidas
especiales en pro del euskera, que es la lengua oficial cuya situación es
más precaria. De hecho, el favorecimiento del euskera busca
precisamente promover la igualdad real entre la ciudadanía, en el sentido
de lo contemplado en el apartado 7.2 de la Carta Europea de las Lenguas
Regionales o Minoritarias, hecha en Estrasburgo el 5 de noviembre de 1992
y en vigor en nuestro ordenamiento jurídico tras su ratificación el 2 de
febrero de 2001, cuando afirma entre sus objetivos y principios, que "la
adopción de medidas especiales a favor de las lenguas regionales o
minoritarias, destinadas a promover una igualdad entre los hablantes de
dichas lenguas y el resto de la población y orientadas a tener en cuenta
sus situaciones peculiares, no se considerará un acto de discriminación
- 147 -
con los habitantes de las lenguas más extendidas".
En definitiva, esta ley trata de garantizar a las entidades locales
vascas plena autonomía local para intervenir de manera efectiva en
cuantos asuntos afecten a los intereses y aspiraciones de sus vecinos y
vecinas, sin otro límite que el respeto a los principios de eficacia, eficiencia
y buena administración, con sujeción a la normativa aplicable de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en coherencia con
los modelos más desarrollados de autogobierno municipal y de
conformidad con el espíritu y los principios de la Carta Europea de
Autonomía Local, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 y en
vigor en nuestro ordenamiento jurídico tras su ratificación el 20 de enero
de 1988. Y todo ello porque la Carta Europea de la Autonomía Local
constituye una fuente preferente de integración e interpretación de las
leyes de régimen local.
En este sentido, el Consejo de Europa ha considerado que las
entidades locales son uno de los principales fundamentos de un régimen
democrático, y que el derecho de los ciudadanos a participar en la
gestión de los asuntos públicos forma parte de los principios democráticos
comunes, convencido de que en este nivel local este derecho puede ser
ejercido más directamente. Y, así, la existencia de entidades locales
investidas de competencias efectivas permite una administración eficaz y
próxima al ciudadano, por lo que la defensa y el fortalecimiento de la
autonomía local en los diferentes países de Europa son entendidos por el
Consejo de Europa como una contribución esencial en la construcción de
una Europa basada en los principios de democracia y descentralización
del poder.
El pueblo vasco o Euskal Herria quiere hacer también su aportación a
la construcción europea, preservando siempre su identidad y estrechando
los lazos entre los territorios y municipios que lo conforman. A tal fin, esta ley
fomenta sin ambages la unión cultural, social, administrativa y política de
todos ellos, y al mismo tiempo entiende que esta Europa a cuya
construcción aspiramos a contribuir tiene que ser una Europa concebida a
escala humana, donde la economía esté al servicio de la mejora de las
condiciones de vida de la ciudadanía y, por tanto, donde el ámbito local,
el más próximo a ella, tenga un trato preferente sobre otros. Y, para ello,
una de las mejores contribuciones que podemos hacer desde este
pequeño y ancestral pueblo es la de preservar, difundir y poner en valor la
configuración histórica y jurídica de sus entidades locales, íntimamente
unidas a su entorno natural y organizadas de tal manera que presten sus
servicios a la ciudadanía de la manera más cercana posible.
- 148 -
Y, así, en lugar de diluir el ámbito local como espacio público de
expresión democrática, el objetivo de esta ley es fortalecer las instituciones
locales y reconocer a los municipios vascos un nivel satisfactorio de
autonomía local, independientemente del ámbito territorial en el que
estén insertos. Es el momento de que el principio de autonomía local
desarrolle de una vez todas sus potencialidades. Es el momento de la
verdad, el momento de elegir el rumbo al que queremos orientar nuestro
singular modelo político. Y, por ende, el acercamiento de la acción de
gobierno a los ciudadanos es una imperiosa necesidad política para que
el derecho de participación de las ciudadanas y los ciudadanos sea real y
efectivo, para que exista un verdadero control y una decisiva
participación popular en la administración de los recursos y en la solución
de los problemas de todos.
Para ello, el ejercicio de las competencias públicas debe, de modo
general, incumbir preferentemente a las autoridades más cercanas a los
ciudadanos, en nuestro caso a las entidades locales. Afortunadamente, y
en este sentido, nuestro pueblo cuenta con una rica tradición y estructura
de organización popular, en cuyas manos debemos poner las instituciones
para que la ciudadanía las perciba como propias y pueda ejercer con
plenitud el derecho de participación política y social, pues la
transformación social es una tarea que empieza en lo cercano, en la
escala pequeña, en lo local. Por todo esto, y tal y como señala el
preámbulo de la Carta Europea de la Autonomía Local, consideramos
que las entidades locales son uno de los principales fundamentos de un
régimen democrático donde el derecho de los ciudadanos a participar en
la gestión de los asuntos públicos puede ser ejercido más directamente, y
el hecho de que las entidades locales estén investidas de competencias
efectivas permite una administración a la vez eficaz y próxima al
ciudadano.
Sin embargo, junto a la existencia de entidades locales dotadas de
órganos de decisión democráticamente constituidos que se benefician de
una amplia autonomía en cuanto a las competencias y a las modalidades
de ejercicio de estas últimas, es necesario también dotarlas de los medios
necesarios para el cumplimiento de su misión, lo que denominamos
principio de suficiencia financiera. Pero para que ese principio de
suficiencia financiera sea efectivo, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 9.2 de la Carta Europea de la Autonomía Local, la financiación no
puede ser un presupuesto del reconocimiento a las entidades locales de
las competencias que garantizan su autonomía, sino su consecuencia, y
por ello se proclama que las instituciones vascas, en el marco del
Concierto Económico, garantizarán que la financiación local se
corresponda con las competencias que los municipios tienen
- 149 -
encomendadas, para hacer efectiva su autonomía local, tal y como se
recoge en el articulado de esta ley.
Y para el cumplimiento de dichos fines, y de la misma manera que
esta ley defiende un modelo participativo real de la ciudadanía, plantea
también la participación directa de las entidades locales en los asuntos
que les atañen, incluyendo su participación en la tramitación de las
normas que les afecten directamente y en las instituciones que decidan
sobre el ejercicio de sus competencias y su financiación.
En todo caso, para que el modelo funcione adecuadamente ha de
existir coherencia entre las actuaciones de las distintas entidades que
forman parte del sistema institucional vasco en el que convergen y se
interrelacionan tres niveles distintos, con el objetivo final de evitar
situaciones que puedan provocar algún tipo de descoordinación entre
instituciones, que eventualmente podrían lastrar dicho modelo,
protegiendo siempre la autonomía de los municipios. Para ello, el modelo
municipal vasco que regula esta ley establece un sistema de
competencias municipales propias que refuerzan su autogobierno y los
servicios que prestan a la ciudadanía y, al mismo tiempo, se ocupa de
asegurar la sostenibilidad financiera de los entes locales, garantizándola
mediante una decidida opción en favor de la financiación no
condicionada, de tal manera que puedan desarrollar satisfactoriamente
las competencias que tanto la Ley de Instituciones Locales de Euskadi
como otras normas sectoriales reconozcan a los municipios.
Sin embargo, junto a esto, también hay que destacar que la Ley de
Instituciones Locales de Euskadi respeta la singular posición que asumen los
territorios históricos en el entramado institucional vasco derivado de los
derechos históricos respetados por la normativa estatal vigente, y
especialmente protegidos por el artículo 37 del Estatuto de Gernika. Y todo
ello justifica que exista un fondo foral de competencias que se proyecta
sobre determinados ámbitos y facetas del espacio municipal.
En el siempre proceloso asunto de las potestades de la Comunidad
Autónoma y de los territorios históricos para intervenir en el ámbito de los
municipios, la ley ha buscado un delicado equilibrio entre dichas
potestades y la garantía de una eficaz autonomía política y económica
de los mismos. Ello explica la introducción en el texto de diversas cautelas
para salvaguardar la autonomía municipal, recurriendo incluso a técnicas
tomadas de los modelos más avanzados del derecho comparado, como
pueden ser los denominados sistemas de "alerta temprana" frente a
políticas normativas que, eventualmente, pudieran afectar a la autonomía
de los municipios vascos.
- 150 -
En conclusión, la ley ha tratado de dotar al municipio vasco de
visibilidad institucional en el sistema de poderes públicos vascos,
defendiendo con vigor su identidad propia, asegurándole tanto su
autonomía política como una financiación adecuada, y reconociéndole
capacidad de interlocución directa con el resto de los poderes públicos
territoriales, estableciendo, a la vez, mecanismos de cooperación entre
instituciones, de los que es claro ejemplo la articulación del Consejo Vasco
de Políticas Públicas Locales y del Consejo Vasco de Finanzas Públicas, en
los que, cuando se traten asuntos que le conciernan o afecten
directamente, el municipio se insertará en pie de igualdad con el resto de
los niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
Y, así, el Parlamento Vasco, con el máximo respeto al sistema
institucional de la Comunidad Autónoma de Euskadi pero sin titubeos, ha
ejercido a través de esta ley la competencia que le corresponde a la
Comunidad Autónoma de Euskadi en materia de régimen local, según lo
establecido, fundamentalmente, en el artículo 10.4 del Estatuto de
Gernika.
V
Para todo ello, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi afronta una
serie de objetivos que resultan inaplazables si se quiere disponer de un
sistema de gobiernos locales integrado, coherente y fuerte,
institucionalmente hablando.
El primer objetivo es, partiendo del actual marco básico y de los
márgenes de configuración que provee, articular un modelo integrado de
gobiernos locales que se ensamble correctamente con los diferentes
niveles territoriales de gobierno, especialmente con la Comunidad
Autónoma y con los territorios históricos. Y, respetando el marco normativo-
institucional vigente, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi tiene como
función principal establecer un sistema municipal con unos estándares
mínimos homogéneos de autonomía en sus aspectos tanto
competenciales como financieros.
El segundo objetivo gira en torno a la idea de garantizar la
sostenibilidad financiera de los municipios, un presupuesto para el ejercicio
de una amplia cartera de servicios y para llevar a cabo una prestación de
calidad de los servicios locales a los ciudadanos y ciudadanas. Este
objetivo está estrechamente conectado, tal como se verá de inmediato,
con el sistema de competencias municipales y con el propio sistema de
financiación municipal.
- 151 -
El tercer objetivo persigue fomentar la condición de administración de
proximidad que tiene el municipio en relación con la ciudadanía. En este
punto la Ley de Instituciones Locales de Euskadi lleva a cabo una apuesta
por mejorar el diálogo entre la institución municipal y sus vecinos y vecinas,
por articular un sistema de transparencia que facilite la rendición de
cuentas, y por fomentar un desarrollo sostenible de la calidad de vida de
la ciudadanía vasca. En esa dirección se enmarca la regulación que se
lleva a cabo de la participación ciudadana y de la transparencia, así
como el desarrollo de la gestión de servicios públicos locales y, en
particular, las competencias que se atribuyen a los municipios.
Los municipios –y más concretamente los ayuntamientos– son, en
efecto, el nivel de proximidad por excelencia y, por tanto, el más sensible
a las necesidades de la ciudadanía. Y, como ya se ha dicho, son, sin
duda, la primera puerta a la que la ciudadanía llama para resolver
cualquier problema que se pueda plantear. La fuente de legitimación
institucional del municipio es atender satisfactoriamente las necesidades
de sus vecinos y vecinas, así como garantizar una razonable calidad de
vida de los ciudadanos y ciudadanas. Y ello solo se consigue mediante
una articulación efectiva de un sistema de reparto de responsabilidades
institucionales y competencias que sea claro y preciso, así como por
medio de la configuración de un sistema de financiación municipal que
garantice el correcto ejercicio de sus responsabilidades y una prestación
adecuada de los servicios públicos locales.
El cuarto objetivo de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi no es
otro que el de reforzar y garantizar plenamente la autonomía municipal, lo
que implica no solo el reconocimiento formal de esa autonomía, sino,
además, hacerla efectiva materialmente, con el fin de que los municipios
vascos dispongan de una capacidad real de ordenar y gestionar sus
asuntos propios bajo su entera responsabilidad. Frente a la interpretación
que la reciente legislación básica estatal hace del principio de autonomía
local y de las previsiones de la Carta Europea de Autonomía Local, la Ley
de Instituciones Locales de Euskadi lleva a cabo, en cambio, un
fortalecimiento innegable de tales principios, aplicados sobre el
municipalismo vasco por medio de la determinación de unos estándares
mínimos de autonomía local, que en todo caso deberán ser respetados
por la acción de cualquier nivel de gobierno de Euskadi. A tal fin, la ley
articula un depurado sistema de garantía de la autonomía municipal
mediante la inserción de un mecanismo de alerta temprana, lo que
representa una lectura ciertamente avanzada y adecuada de los
principios recogidos en la Carta Europea de Autonomía Local, que
resultará, sin duda, una de las experiencias pioneras en el Estado español
- 152 -
a la hora de reforzar el autogobierno local.
El quinto objetivo, en coherencia con el objetivo central de esta ley,
esto es, el refuerzo de la autonomía municipal, se alinea directamente con
la posición central del municipio como instancia de gobierno local con un
plus adicional de legitimidad democrática directa, lo que no puede ser
indiferente en relación con el papel estelar que se atribuye al
ayuntamiento en el sistema de gobierno local en Euskadi.
En este mismo sentido, el sexto objetivo se enmarca en la inaplazable
necesidad de dotar de visibilidad institucional al municipio en el sistema de
poderes públicos vascos. No puede, por tanto, configurarse al mundo
local como un conjunto institucional que se encuadra, según los casos, en
el sistema foral o en el sistema autonómico, sin que disponga de identidad
propia y de interlocución directa con el resto de poderes públicos
territoriales. Esta visibilidad institucional se plasma en la Ley de Instituciones
Locales de Euskadi en diferentes momentos, pero especialmente en la
articulación del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales y del Consejo
Vasco de Finanzas Públicas.
El séptimo objetivo es fortalecer el sistema democrático local. Se trata,
por tanto, de reconocer que el municipio es un poder público territorial
conformado a través del principio democrático, cuya legitimidad y
calidad democrática es, como mínimo, de igual factura a la existente
para la conformación de los órganos e instituciones propias de la
Comunidad Autónoma o de los territorios históricos. La Ley de Instituciones
Locales de Euskadi, pues, coloca en una posición central el principio
democrático y la calidad institucional de la política municipal, aspectos
que se deben combinar con la eficiencia y la sostenibilidad financiera,
como puntales de un modelo vasco de autogobierno local.
El octavo objetivo no es otro que dotar al municipio de un amplio
abanico de poderes que se proyectan sobre un sistema de competencias
propias configurado como un estándar mínimo de garantía de la
autonomía municipal. El amplio listado de ámbitos materiales sobre los que
el legislador sectorial atribuirá competencias a los municipios representa
una de las decisiones legislativas críticas de este texto normativo, pues
dichos ámbitos materiales establecen un mínimo garantizado de
autonomía municipal que supera con creces las reducidas exigencias del
legislador básico y sitúa a la Comunidad Autónoma en una posición
claramente aventajada en esta materia; o, dicho de otra manera, se trata
de preservar que el espacio municipal en Euskadi se configure como un
poder político claramente delimitado en su marco de actuación, sin que
los otros niveles de gobierno puedan interferir discrecionalmente en su
- 153 -
ejercicio de forma puntual o sorpresiva.
El noveno objetivo de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi
entronca con el diseño de un sistema propio de gestión de los servicios
obligatorios, particularmente en aquellos casos en que, como
consecuencia de los análisis y del seguimiento de tales costes efectivos, las
diputaciones forales impulsen un sistema de gestión compartida de tales
servicios o cualquier otra fórmula alternativa. Las singularidades del sistema
institucional vasco ayudan en el cumplimiento de este objetivo, pues en
este campo las relaciones se entablan exclusivamente entre diputaciones
forales y municipios afectados, lo que simplifica la búsqueda de
alternativas de gestión eficiente de tales servicios obligatorios, en concreto
en lo que afecta a los municipios de menos de 20.000 habitantes, que son
la inmensa mayoría de los existentes en Euskadi.
La Ley de Instituciones Locales Euskadi, respetando las competencias
propias de las instituciones forales, se inclina de forma decidida por
impulsar las mancomunidades de municipios o, en su caso, los consorcios
como vehículos institucionales que fomenten esa prestación compartida
de tales servicios obligatorios. Esa lectura es la más acorde con el principio
de autonomía local y con la propia Carta Europea de Autonomía Local,
pues a través de ella se salvaguarda la potestad de autoorganización que
tienen los municipios vascos como facultad derivada del propio principio
de autonomía municipal. El Consejo de Estado y el Congreso de Poderes
Locales y Regionales del Consejo de Europa han llegado a las mismas
conclusiones en documentos recientes.
Y, en fin, el décimo objetivo, por la estrecha relación causal existente
entre sistema competencial y régimen de financiación municipal, se
proyecta sobre la idea-fuerza de que el municipio vasco ha de disponer
de una financiación adecuada para un correcto ejercicio de sus
competencias municipales. No cabe duda de que la Ley de Instituciones
Locales de Euskadi da un paso decidido en la dirección correcta, pues ese
amplio reconocimiento de competencias que pueden ser atribuidas como
propias a los ayuntamientos tiene que tener su necesario reflejo en el
sistema de financiación municipal. La financiación municipal, junto con las
competencias propias, se convierte así en uno de los ejes centrales de la
Ley de Instituciones Locales de Euskadi. Sin una financiación municipal
garantizada, no se puede hablar en propiedad de autonomía municipal. Y
en este punto se torna inaplazable la presencia de la representación de
los municipios vascos en la toma de decisiones críticas que en el Consejo
Vasco de Finanzas Públicas puedan afectar a aspectos existenciales de
ese nivel de gobierno.
- 154 -
En este sentido, debe resaltarse cómo la Ley de Instituciones Locales
de Euskadi, a diferencia de otras leyes autonómicas o, incluso, de la
legislación básica del Estado en materia local, es una ley integral del
espacio institucional municipal –sin perjuicio de las importantes
atribuciones en ese ámbito de los órganos forales de los territorios
históricos–, puesto que, junto con la regulación de las competencias
propias y el resto de elementos característicos de una ley de esa impronta,
se adoptan en ella una serie de decisiones normativas de primer orden en
materia de financiación. Dicho de otro modo, la Ley de Instituciones
Locales de Euskadi no disocia sino que integra dos aspectos sustantivos de
la autonomía municipal, como son las competencias y la financiación de
los ayuntamientos, algo que en el marco comparado del Estado español
no se ha hecho en ningún momento. Y una ley de instituciones locales que
se precie debe aunar ambos puntos de vista, a riesgo, si no, de
transformarse rápidamente en papel mojado o de no dar respuesta real a
las necesidades de los municipios vascos.
Los ámbitos materiales de competencia propia de los municipios no
pueden quedar al albur de decisiones puntuales o de coyuntura de la
legislación sectorial o del poder normativo foral, pues, en ese caso, el
objetivo de garantizar un estándar mínimo de competencias municipales
se vería absolutamente frustrado. Más aún en estos momentos en que, tras
la reforma del marco de legislación básica estatal en la materia, sus
consecuencias sobre la calificación legal de las competencias (esto es, si
son propias, delegadas o "distintas a las propias") se trasladan a la cartera
de servicios que prestan los municipios a sus propios ciudadanos y
ciudadanas.
La Ley de Instituciones Locales de Euskadi se configura, por tanto,
como una pieza esencial que forma parte integrante del núcleo duro del
sistema institucional vasco, y, en consecuencia, dado su importante papel
en ese ámbito, ha de ser considerada como una ley que, junto con la
denominada "Ley de Territorios Históricos", cierra –siquiera sea en estos
momentos– el proceso de institucionalización interna de Euskadi.
VI
La Ley de Instituciones Locales de Euskadi se estructura en nueve
títulos específicos sobre otras tantas materias, así como en siete
disposiciones adicionales, trece disposiciones transitorias, una disposición
derogatoria y cinco disposiciones finales.
El título I tiene por objeto una serie de disposiciones generales que se
ocupan del carácter de la ley y de su objeto, de las entidades locales y de
- 155 -
la prestación de servicios, de los principios en los que se inspira este nuevo
marco normativo y, en fin, de la lengua en los entes locales vascos.
Asimismo, se ocupa de los títulos competenciales que avalan el conjunto
de decisiones normativas que se incluyen en la ley.
En el ámbito de los principios, cabe señalar que la ley recoge una lista
exhaustiva, comenzando por el principio de autonomía local concretado
en la dimensión política que tiene el autogobierno municipal de acuerdo
con el principio democrático. El segundo principio es el de autonomía
financiera, que está recogido expresamente en la Carta Europea de
Autonomía Local y que se plasma en el derecho que tienen los municipios
de disponer de los recursos necesarios para ejercer sus propias
competencias. Junto a estos principios, se detallan también principios
relativos a la proximidad a la ciudadanía y la participación de esta, al
acceso a los servicios públicos, al medio ambiente, al buen gobierno, y
principios referidos a la asignación de competencias a las entidades
locales por otros niveles institucionales.
Este título primero recoge, colocándolo en un lugar preeminente de la
ley, el tratamiento del euskera, lengua propia del pueblo vasco, en el
ámbito de la Administración local de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
El euskera, lengua oficial de la Comunidad Autónoma de Euskadi y,
por ende, de su administración local, y sin perjuicio alguno de los derechos
lingüísticos de la ciudadanía, queda reconocido como lengua de servicio
y lengua de trabajo de uso normal y general en el desenvolvimiento de la
actividad de las entidades locales, señalando expresamente la posibilidad
de que la totalidad de los actos y trámites se desarrollen en esta lengua.
Asimismo, se reconocen en favor de los municipios competencias
para el fomento, planificación y dinamización del uso del euskera, tanto
en lo que se refiere a los propios servicios municipales como en cuanto al
ámbito de la vida municipal en sus más variadas esferas. Para ello, se hace
mención de la posibilidad de que los municipios arbitren distintos
instrumentos, incluso de carácter normativo y económico-financiero, así
como la de que, en su actuación en relación con el euskera, puedan
adoptar cualquier fórmula de actuación conjunta con otras entidades.
El título II se ocupa del municipio y de otras entidades locales,
estructurando su contenido en dos capítulos. El primero trata de la
posición institucional dominante que tiene el municipio en el sistema vasco
de gobiernos locales, en cuanto entidad local dotada de legitimidad
democrática directa. Allí se regulan las dimensiones del principio de
autonomía municipal, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta Europea
- 156 -
de Autonomía Local, y los contornos de la potestad de autoorganización,
corolario imprescindible de la autonomía que se reconoce. Asimismo, este
capítulo primero recoge la existencia de un único registro de entidades
locales, del que se servirán los distintos niveles institucionales y que
precisará de desarrollo reglamentario ulterior.
En el capítulo II se aborda el tratamiento genérico de las entidades
locales diferentes al municipio, y el reconocimiento de cuáles son las
competencias de los territorios históricos en relación con tales entidades
locales. En este marco se realizan referencias expresas a las entidades
locales menores, salvaguardando su existencia y peculiaridades.
El título III regula un aspecto nuclear en la garantía de la autonomía
municipal como es el quantum de poder político que pueden asumir los
ayuntamientos a través del sistema competencial que la propia ley
establece. En este caso, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi hace
una clara opción al apostar decididamente por la mayoría de edad
política de los municipios vascos, en la línea de lo dispuesto por la Carta
Europea de Autonomía Local. En efecto, en concordancia con lo
establecido por este importante texto, las competencias públicas deben
atribuirse por regla general preferentemente a las autoridades más
cercanas a los ciudadanos, y tales competencias deben ser normalmente
plenas y completas. Además, los municipios vascos han de ejercitar, bajo
su entera responsabilidad, todas aquellas competencias que no estén
atribuidas expresamente a otra instancia de gobierno, siempre que vayan
dirigidas a atender las necesidades de sus vecinos y vecinas.
La ley define el concepto de competencia municipal, y su tipología,
estableciendo que las competencias propias son las que garantizan el
autogobierno y las transferidas o delegadas resultan excepcionales a ese
fin. Además, determina que la atribución de una competencia –salvo
determinación legal expresa– conllevará la atribución de todo el haz de
funciones o facultades referidas a su ejercicio.
Se recoge también el listado de competencias propias de los
municipios, mediante la relación de un listado material extenso, que
representa una decidida apuesta de las instituciones vascas por
salvaguardar unos estándares de autonomía municipal que van mucho
más allá de los previstos por el legislador básico y que conforman un
modelo de autogobierno municipal vasco de notable singularidad y
cualitativamente más elevado. Ello implica que la Ley de Instituciones
Locales de Euskadi, en cuanto ley de contenido institucional, confiere a los
municipios vascos un estándar mínimo de autonomía local que
- 157 -
posteriormente podrá ser mejorado por las leyes sectoriales, y, en todo
caso, ese estándar de autonomía es, como se indicaba, muy superior en
todo caso al previsto actualmente en la legislación básica.
La ley incorpora, asimismo, una cláusula general de competencias de
acuerdo con lo que prevé la propia Carta Europea de Autonomía Local,
al indicar que las entidades locales, dentro del ámbito de la ley, tienen
libertad plena para ejercer su iniciativa en toda materia que no esté
excluida de su competencia o atribuida a otra autoridad. Ello viene a
reconocer implícitamente que los municipios vascos pueden ejercer
actividades complementarias a las desarrolladas por otros poderes
públicos territoriales, siempre que no pongan en riesgo la sostenibilidad de
la hacienda municipal en su conjunto y su ejercicio, de acuerdo con lo
previsto en la legislación básica, no conlleve duplicidad, concepto que se
delimita en la propia ley, atendiendo al ámbito territorial y subjetivo de la
prestación.
El título IV, por su parte, regula algunos aspectos de la organización
municipal que la legislación básica no ha recogido y que, sin embargo,
van dirigidos a mejorar la calidad institucional del gobierno local en
Euskadi. Este título se estructura en tres capítulos. El primer capítulo se
ocupa de establecer unas reglas complementarias, en materia de
organización institucional, a las previstas en la legislación básica. El
capítulo II, en la misma línea que el anterior, regula determinados aspectos
del estatuto de los representantes y las representantes locales, con
especial mención a cuestiones tales como el estatuto de los
representantes de la oposición política, los grupos municipales, o la
importante regulación de los códigos éticos, que pretende situar a Euskadi
en una posición de vanguardia en lo que respecta a esa materia en el
ámbito local. Y, en fin, el capítulo III regula la figura del personal directivo
público profesional. Esta regulación es, asimismo, pionera en el ámbito
estatal en lo que afecta al mundo local, y pretende reforzar
institucionalmente los gobiernos locales vascos por medio de la posibilidad
de inserción (pues se trata de una potestad en todo caso discrecional de
cada entidad local) de la figura del personal directivo público en la
organización municipal. La profesionalidad en el proceso de designación
se fundamenta principalmente en la necesidad de que las directivas y
directivos públicos deban acreditar previamente determinadas
competencias, sin perjuicio de que por parte del órgano competente de
cada entidad local, acreditadas esas competencias mínimas, se pueda
proceder a designar a tales cargos con unos márgenes razonables de
discrecionalidad.
El título V regula, por un lado, los deberes y derechos de las personas
- 158 -
vecinas de un municipio, y, por otro, las cartas de servicios. El capítulo I
tiene por objeto, efectivamente, los deberes y derechos de los vecinos y
vecinas. El apartado de los deberes o responsabilidades ciudadanas ha
sido tradicionalmente uno de los menos desarrollados en nuestra
legislación local. Sin embargo, el sentido de pertenencia de los vecinos y
vecinas al municipio se acrecienta en función de la libre asunción de tales
responsabilidades ciudadanas y de los valores cívicos que acompañan a
la propia idea de ciudadanía. El catálogo de derechos es asimismo objeto
de la ley, y en su confección se han tenido en cuenta las
recomendaciones que el Consejo de Europa (Congreso de Poderes
Regionales y Locales) ha venido aprobando en los últimos años sobre esta
materia. Pero obviamente en ambos casos (deberes y derechos) ha de
considerarse que esta regulación complementa y nunca excluye lo
establecido en la legislación básica.
Finalmente, se prevé asimismo la posibilidad de que los municipios
vascos aprueben, en su caso, cartas de servicios, tal como ya lo han
hecho algunas ciudades en el Estado, en Europa y en otras partes del
mundo. El capítulo II de este título V contiene una regulación de las cartas
de servicios, recogiendo la posibilidad de los municipios de aprobar estos
instrumentos y especificando las líneas principales de su contenido.
Asimismo, este capítulo establece la obligación de los municipios de
promover la calidad de los servicios públicos mediante sistemas de
certificación, acreditación o evaluación.
El título VI, por su parte, tiene por objeto la trascendental materia del
gobierno abierto, de la transparencia y la participación ciudadana en las
entidades locales. Tras un primer capítulo de disposiciones generales,
donde se recoge el encuadre de esta materia en la noción de buen
gobierno y de gobierno abierto y se trata el importante aspecto del
ámbito de aplicación de la ley, el capítulo II aborda una regulación
ciertamente exigente de las obligaciones de publicidad activa que
deberán atender las entidades locales vascas, con un desglose por
ámbitos materiales que alcanza un detalle y una exhaustividad que no es
habitual en otras regulaciones comparadas, añadiendo además el valor
de que se adaptan las obligaciones de transparencia a la realidad
propiamente local y a los instrumentos normativos, económico-financieros
o de otro carácter que se producen en las entidades locales. No obstante,
estas exigencias se modulan convenientemente a través de una
disposición transitoria de la ley, en la que se escalona su aplicabilidad en
función de los umbrales de población que tenga cada municipio, sin que
ello implique, en ningún caso, que esas exigencias establecidas por la ley
no puedan alcanzarse si existe voluntad política y medios técnicos para
lograrlas.
- 159 -
El capítulo III de este título VI aborda determinadas reglas generales
sobre el derecho de acceso a la información pública, que no es otra cosa
que una faceta singular de la efectividad del principio de transparencia,
pero activada a través de la demanda de la ciudadanía. Y en ese punto
se abordan asimismo las reclamaciones que se puedan formular frente a
las denegaciones de acceso a tal información. Con esa y otras
finalidades, la ley opta, a diferencia de otros modelos legislativos, por
residenciar la resolución de las reclamaciones en un consejo o autoridad
específica e independiente.
El capítulo IV de ese título VI trata de la importante materia de la
participación ciudadana. Es, sin duda, una regulación que se ha inclinado
claramente por una profundización de los instrumentos de participación
ciudadana en clave de asentar el buen gobierno en el ámbito local en
Euskadi. Efectivamente, es una normativa muy avanzada, que pretende
impulsar la efectiva participación ciudadana en la iniciativa, diseño,
elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas locales,
partiendo del refuerzo del derecho de participación ciudadana y de una
construcción de los procesos de participación deliberativa a través de los
acuerdos de deliberación participativa, así como de la vertebración de la
participación en los procesos de impulso, elaboración y aprobación de
ordenanzas y en la identificación de compromisos de gasto público en los
presupuestos municipales. Todo ello se cierra con una amplia regulación
de las consultas ciudadanas en el ámbito local, con expresa
diferenciación de lo que son consultas populares respecto a otro tipo o
modalidad de consulta, como son las consultas sectoriales o de ámbito
territorial limitado y las consultas ciudadanas abiertas. El capítulo se cierra
con una regulación de las entidades de participación ciudadana y del
registro de entidades de participación ciudadana.
El título VII de la ley, referido al Consejo Vasco de Políticas Públicas y a
la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, contempla, a través de
estos órganos y de la manera que se prevé en la ley, la participación de
los municipios en la elaboración de las políticas públicas que puedan
afectar al ámbito local.
Así, el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales se configura como
un órgano colegiado permanente que tiene como función garantizar el
pleno respeto de la autonomía local por las instituciones de la Comunidad
Autónoma. Se trata de un órgano independiente, con autonomía
orgánica y funcional, aunque adscrito a efectos presupuestarios al
departamento del Gobierno Vasco que tenga atribuidas las
competencias en materia de régimen local. Con una composición de la
- 160 -
que forman parte los tres niveles de gobierno de la Comunidad Autónoma
(Gobierno Vasco, diputaciones forales y ayuntamientos), se detalla de
forma precisa en el articulado cuáles son sus funciones y su importante
papel institucional para coordinar, integrar e impulsar el ejercicio de las
políticas públicas en el ámbito de las instituciones vascas.
Como órgano independiente del Consejo Vasco de Políticas Públicas
Locales se crea la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, de
composición estrictamente municipal y que tiene por función principal
actuar como mecanismo de alerta temprana, elaborando un informe
previo de los anteproyectos de ley o de decretos legislativos, para analizar
la adecuación de tales anteproyectos o proyectos a la autonomía local.
La Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi se convierte así en el órgano
de garantía por excelencia de la autonomía municipal en Euskadi frente a
la actuación de los poderes públicos autonómicos, siendo su función
fundamental la de "alertar" a esos niveles de gobierno de que en sus
actuaciones normativas en trámite se puede estar vulnerando el principio
de autonomía municipal.
El título VIII lleva a cabo una regulación de la gestión de servicios
públicos locales desde diferentes puntos de vista. El capítulo I del citado
título VIII se ocupa de la gestión de servicios públicos locales y,
particularmente, de las formas de gestión y de las entidades instrumentales
como medio de prestación de tales servicios. El capítulo incluye una
regulación singular de la gestión de servicios mínimos obligatorios en
municipios de menos de 20.000 habitantes y se refiere al coste efectivo de
los servicios públicos locales así como a la cooperación. Por su parte, el
capítulo II regula lo relativo a las entidades intermedias para la gestión de
servicios públicos locales.
Asimismo, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi hace una apuesta
clara por la gestión compartida de los servicios locales y no por la gestión
integrada en el seno de las propias diputaciones. Ello implica que el
modelo vasco de autogobierno local se asienta sobre la premisa de la
preferencia de las entidades de base asociativa (esencialmente las
mancomunidades) y de los consorcios como medios institucionales de
prestación de servicios locales en aquellos casos en que por razones de
escala o por eficiencia sea necesario desplazar esa prestación de los
municipios a otras instancias.
La importante materia de la financiación municipal se trata en el título
IX de esta ley. Esta regulación es, sin duda, una de las características más
distintivas que ofrece la Ley de Instituciones Locales de Euskadi en relación
con el resto de leyes tanto estatales como autonómicas que tratan del
- 161 -
régimen local. La Ley de Instituciones Locales de Euskadi huye, por tanto,
de disociar competencias y financiación, pues su punto de partida es
ciertamente el contrario: una ley que regule el gobierno local en Euskadi
debe aunar ambos planos.
En efecto, dadas las peculiaridades económico-financieras derivadas
del propio Concierto Económico y de la regulación recogida en el propio
Estatuto de Autonomía, no solo es conveniente sino también necesario
incorporar una serie de principios y reglas en materia de financiación local,
sin perjuicio de reconocer expresamente las importantes competencias
que sobre ese ámbito material ostentan los territorios históricos vascos en el
marco institucional propio, pero que deben enmarcarse asimismo en el
trascendental papel que cabe asignar al Consejo Vasco de Finanzas
Públicas en estas y en otras materias vinculadas con la dimensión
económico-financiera, con la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad
financiera.
El citado título IX recoge en su primer capítulo una serie de
disposiciones generales en las que se prevén los principios de la hacienda
local vasca, así como la regla de que la financiación municipal será
incondicionada, sujetando la financiación condicionada –que siempre
tendrá naturaleza excepcional– a una serie de requisitos. Asimismo, se
incorporan reglas relativas, entre otras cosas, al régimen presupuestario, al
régimen de endeudamiento y a la contabilidad.
El capítulo II del título IX tiene por objeto la financiación de los
municipios vascos y las demás entidades locales. Y en la regulación de
esta importante materia la ley se inclina por la opción más prudente a la
hora de conciliar los intereses de los diferentes niveles de gobierno
existentes en la Comunidad Autónoma (instituciones comunes, territorios
históricos y municipios).
Así, se dota de un innegable protagonismo al Consejo Vasco de
Finanzas Públicas, pero con respeto a las atribuciones que en esta materia
puedan ejercer, en su caso, los órganos forales de los territorios históricos.
En todo caso, la Ley de Instituciones Locales de Euskadi garantiza, en estos
y en otros temas, la participación de los representantes de los municipios
vascos en la adopción de un amplio listado de acuerdos del Consejo
Vasco de Finanzas Públicas. De este modo, se han pretendido identificar
todos aquellos ámbitos en los que la presencia del municipio era
necesaria, pues los acuerdos allí adoptados podrían afectarles. Con esta
decisión normativa se satisface la demanda del municipalismo vasco no
- 162 -
solo de disponer de visibilidad institucional en el sistema propio de Euskadi,
sino también de participar activamente en aquellos procesos de decisión
que le puedan afectar directamente.
La ley, finalmente, recoge siete importantes disposiciones adicionales
que se refieren, respectivamente, a la potestad normativa local; a los
procedimientos sancionadores; a las federaciones y asociaciones de
municipios; a las ofertas de empleo público conjuntas; al personal
funcionario de la Administración local y a las competencias de las
instituciones comunes y de los territorios históricos en esta materia; a la
participación de los municipios en la determinación de los criterios de
distribución de los tributos, y, por último, a los directivos públicos
profesionales.
Asimismo, incorpora trece disposiciones transitorias que aluden al
ejercicio de funciones en los ámbitos materiales de competencia propia
de los municipios; a la incorporación normativa de las previsiones
resultantes del estudio del ámbito competencial y de financiación local; a
la continuación de actividades, servicios o prestaciones; a las cartas de
servicios; a la aplicabilidad diferida de las obligaciones de transparencia
recogidas en el título VI; al portal de transparencia; al régimen específico
de las escuelas de música locales y euskaltegis municipales; al régimen
transitorio de las ayudas de emergencia social; al desarrollo reglamentario
de leyes sectoriales; a la vigencia del Registro de Administración Local de
Euskadi; y, a los convenios relativos al Registro de Entidades Locales; al
régimen jurídico transitorio del personal directivo público profesional, y, por
último, al ejercicio de facultades y funciones en relación con funcionarios
públicos.
Incluye también una disposición derogatoria y cinco disposiciones
finales, algunas de ellas de especial relevancia. La primera de ellas,
siguiendo la doctrina de la Comisión Arbitral expuesta en la Decisión
5/2003, de 3 de noviembre, articula de forma directa, expresa y fundada
la modificación de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones
entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos
Forales de sus Territorios Históricos, en lo relativo al Consejo Vasco de
Finanzas; la segunda se refiere a la puesta en funcionamiento del nuevo
sistema de participación de los municipios en dicho consejo; por su parte,
la disposición final tercera adiciona a su vez un nuevo párrafo al artículo 16
de la Ley 3/1989, de 30 de mayo, de Armonización, Coordinación y
Colaboración Fiscal, y, por último, las disposiciones finales cuarta y quinta
hacen referencia a las habituales previsiones de desarrollo normativo y
entrada en vigor de la propia ley.
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TÍTULO l
OBJETO Y PRINCIPIOS DE LA LEY
Artículo 1. Objeto y finalidad de la ley
1. Es objeto de la presente ley el desarrollo de la autonomía local en las
entidades locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi, de
acuerdo con los principios recogidos en la Carta Europea de
Autonomía Local. A través de las previsiones de esta ley, se pretende
especialmente salvaguardar y garantizar el pleno ejercicio de la
autonomía local por parte de los ayuntamientos vascos y del resto de
entidades locales.
2. Asimismo, la finalidad de esta ley es reconocer y dotar al nivel local de
gobierno de la Comunidad Autónoma de Euskadi de un conjunto de
competencias que le aseguren el ejercicio de un poder político propio
y hagan viable una prestación de servicios de calidad a la
ciudadanía mediante un gobierno local abierto, transparente y
participativo.
3. Por medio de esta regulación también se determina la posición del
municipio vasco en el sistema institucional de la Comunidad
Autónoma de Euskadi, tanto en la configuración de un sistema de
coordinación y colaboración interinstitucional en el diseño, ejecución
y evaluación de las políticas públicas, en cuanto sean desarrolladas
por los municipios y demás entidades locales o requieran de su
participación, como en la determinación del sistema de financiación
municipal y en el reparto de los recursos públicos derivados del
Concierto Económico.
Artículo 2. Entidades locales: potestades y prestación de servicios
1. Tendrán la consideración de entidades locales, a efectos de lo
previsto en esta ley:
a) El municipio.
b) Los concejos y cualesquiera otras entidades locales territoriales de
ámbito inferior al municipio, conforme a la normativa foral
existente en cada territorio y lo dispuesto en la legislación básica
de régimen local.
- 164 -
c) Las mancomunidades de municipios.
d) Las cuadrillas del territorio histórico de Álava.
e) Cualesquiera otras entidades que agrupen a varias entidades
locales, bajo la denominación específica que corresponda,
conforme a lo dispuesto en esta ley y demás normativa que sea
de aplicación.
Estas entidades locales tendrán personalidad jurídica y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Los servicios públicos locales serán prestados preferentemente por el
municipio, en cuanto instancia dotada de legitimidad democrática
directa, y, cuando ello no fuera viable o converjan razones de
eficiencia o eficacia, por entidades locales constituidas por los propios
municipios, de acuerdo con las potestades de organización
inherentes a la autonomía municipal, de conformidad con lo previsto
en la Carta Europea de Autonomía Local.
3. Los servicios públicos locales también podrán ser prestados por otras
entidades locales de acuerdo con lo que se regule por medio de
normas forales de los territorios históricos. En el supuesto de que la
prestación de servicios se llevara a cabo por entidades locales
supramunicipales se tendrá en cuenta, en todo caso, la voluntad y
solicitud de los diferentes municipios que vayan a formar parte de
aquellas.
4. Las entidades locales que presten servicios a municipios de más de un
territorio histórico se regularán por lo previsto en el título VIII de la
presente ley.
5. A las entidades locales previstas en el apartado primero del presente
artículo les corresponderán todas las potestades previstas en la
legislación básica de régimen local, incluida la declaración de
urgente ocupación de bienes y derechos en las expropiaciones por
motivos urbanísticos así como la potestad expropiatoria, que
ejercerán, en su caso, sin perjuicio de lo establecido en las leyes y
normas forales que les sean de aplicación.
En el caso del territorio histórico de Álava, corresponden a los
concejos las competencias que les reconocen las leyes o las normas
forales.
- 165 -
Artículo 3. Título competencial
1. La presente ley se aprueba de acuerdo con las competencias que le
atribuyen a la Comunidad Autónoma de Euskadi la disposición
adicional primera de la Constitución, la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de
diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco, y la Ley
12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto
Económico con la Comunidad Autónoma del País Vasco.
2. El ejercicio de la potestad legislativa del Parlamento Vasco en la
esfera local se ejerce sin perjuicio de las competencias propias de que
sobre este mismo ámbito material disponen los territorios históricos
vascos.
Artículo 4. Principios rectores del régimen local y de la dirección política y
acción de gobierno de los municipios y del resto de entidades locales
1. El principio de subsidiariedad y el de suficiencia financiera serán
considerados principios rectores del régimen local de la Comunidad
Autónoma de Euskadi, y en virtud de tales principios:
a) El ejercicio de las competencias públicas incumbirá
preferentemente a las autoridades más cercanas a los
ciudadanos y ciudadanas, de conformidad con las declaraciones
de tales principios contenidas en la Carta Europea de Autonomía
Local y el Tratado de la Unión Europea.
b) Toda ley o norma sectorial que se apruebe deberá encomendar
el máximo nivel posible de competencia a las entidades locales, y
realizar la atribución de estas competencias al municipio u otras
entidades locales, en atención a la viabilidad del propio principio
de subsidiariedad, según las capacidades de gestión de las
distintas entidades.
c) De acuerdo con lo establecido en el artículo 9.2 de la Carta
Europea de Autonomía Local, y a fin de que el principio de
subsidiaridad pueda ser efectivo, las instituciones vascas, en el
marco del Concierto Económico, garantizarán la suficiencia
financiera de los municipios y demás entes locales para el
ejercicio de las competencias que les sean atribuidas, sin que en
ningún modo la financiación por las entidades locales sea
- 166 -
considerada presupuesto previo para la atribución de
competencias.
d) La aprobación de toda ley o norma que atribuya competencias
a las entidades locales conllevará necesariamente la
modificación del sistema de financiación que en su caso sea
precisa, para hacer efectivo el ejercicio de la competencia
atribuida.
2. La dirección política y acción de gobierno de los municipios y del
resto de las entidades locales se desarrollará de acuerdo con lo
establecido en esta ley y de conformidad con los siguientes principios:
a) Principio de autonomía local.
b) Principio de autonomía financiera, en el marco de los principios
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
c) Principio de autoorganización.
d) Principio de igualdad en el acceso a los servicios públicos locales
por parte de la ciudadanía.
e) Principio de proximidad a la ciudadanía.
f) Principio de solidaridad y de sostenibilidad medioambiental.
g) Principio de participación de la ciudadanía en los procesos de
formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas
locales.
h) Principio de transparencia, desarrollo de la ética pública y
adecuación a los principios de buen gobierno.
i) Principio de igualdad entre mujeres y hombres.
j) Principio de pluralismo político e imparcialidad.
k) Principio de eficacia y eficiencia en la actividad pública local, de
tal modo que esta se oriente a la detección, atención y
satisfacción de las necesidades ciudadanas mediante
instrumentos que garanticen la realización ordenada de los
procesos de planificación, gestión y evaluación de sus políticas y
servicios y su mejora continua.
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Artículo 5. Garantía del principio de autonomía local
1. Con objeto de garantizar el principio de autonomía local, los
municipios tendrán derecho a participar activamente en los procesos
de elaboración de normas de los distintos niveles de gobierno de las
instituciones vascas competentes que incidan directamente sobre sus
competencias propias.
2. El derecho de los municipios a la participación activa se extiende
también a todos aquellos programas, proyectos, planes o políticas
públicas que vayan a ser puestos en marcha por las instituciones
vascas competentes y afecten o puedan hacerlo a la autonomía
local.
3. El derecho de participación previsto en el apartado anterior se
articulará, por cada nivel de gobierno, en uso de sus potestades de
autoorganización.
Artículo 6. Lengua oficial de las entidades locales de la Comunidad
Autónoma de Euskadi
1. El euskera, lengua propia del País Vasco, es, como el castellano,
lengua oficial de las entidades locales de la Comunidad Autónoma
de Euskadi, y, como tal, será lengua de servicio y lengua de trabajo
de uso normal y general en sus actividades, garantizando en todo
caso el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos y
ciudadanas a escoger la lengua oficial en la que se relacionan con
los entes locales y el correlativo deber de estos de atenderles en la
lengua escogida, adoptando con tal fin las medidas necesarias.
De acuerdo con la oficialidad reconocida al euskera y al castellano,
tanto el uso del euskera como el uso del castellano en las actuaciones
de las entidades locales tendrán plena validez jurídica, siempre sin
perjuicio del deber de las entidades locales de garantizar, en las
relaciones con los particulares, el uso de la lengua oficial que hubiera
sido elegida por estos.
2. Las convocatorias, órdenes del día, mociones, votos particulares,
propuestas de acuerdo, dictámenes de las comisiones informativas,
acuerdos y actas de los órganos de las entidades locales podrán ser
redactados en euskera. Esta facultad podrá ejercerse, en los
supuestos anteriormente mencionados, siempre que no se lesionen los
- 168 -
derechos de ningún miembro de la entidad local que pueda alegar
válidamente el desconocimiento del euskera, sin perjuicio de lo
previsto en la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de
normalización y uso del euskera. Cuando las resoluciones, actas y
acuerdos se redacten en euskera, se remitirán en esta lengua las
copias o extractos a la Administración autonómica y a la
Administración estatal, en cumplimiento de lo dispuesto en la
legislación básica de régimen local.
3. Con independencia de que las entidades locales puedan emplear
una de las dos lenguas oficiales dentro de la Comunidad Autónoma
de Euskadi en sus relaciones internas o en sus relaciones con cualquier
otra administración pública o incluso en sus comunicaciones con los
particulares, deberán arbitrar los mecanismos pertinentes para que el
derecho de los ciudadanos a recibir tales comunicaciones en la otra
lengua oficial pueda hacerse efectivo sin formalidades ni condiciones
que comporten a los ciudadanos una carga u obligación.
Artículo 7. Competencias de las entidades locales y de los municipios
respecto al uso del euskera
1. Se atribuye a los municipios, como propia, la competencia para el
fomento del uso del euskera y la planificación de su normalización en
los servicios y actividades que correspondan a su esfera de
atribuciones. En el ejercicio de esta competencia, cada municipio
adoptará las medidas pertinentes, y aprobará y desarrollará los
planes de normalización del uso el euskera necesarios, teniendo en
cuenta los criterios de planificación y regulación del uso del euskera
emanados de las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma
y de la legislación vigente.
2. Asimismo, se atribuye a los municipios, como propia, la competencia,
con las facultades y funciones que de ella se derivan, para fomentar
el conocimiento y dinamizar el uso del euskera en su ámbito territorial,
ya sea mediante la prestación de actividades y servicios a estos fines
o mediante la colaboración en la financiación de actividades de
fomento y dinamización del euskera realizadas por otras personas o
entidades.
3. Corresponde, asimismo, a los municipios el establecimiento de la
nomenclatura oficial y, en general, la regulación del procedimiento y
aprobación de los topónimos y lugares geográficos en su ámbito
territorial y de competencia, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 10 de la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de
- 169 -
normalización y uso del euskera, y demás legislación vigente al
respecto. En la escritura de dichos nombres se respetarán las normas
académicas de la lengua que les correspondan, y, en el caso del
euskera, las normas lingüísticas vigentes establecidas por la Real
Academia de la Lengua Vasca/Euskaltzaindia.
4. El ejercicio de las competencias reconocidas a los municipios en el
ámbito del uso del euskera podrá llevarse a cabo mediante la
aprobación de ordenanzas, reglamentos y planes de actuación.
5. Para el ejercicio de las competencias reconocidas en materia de
euskera, las entidades locales podrán establecer convenios y crear y
participar en mancomunidades, consorcios, asociaciones u otras
entidades supramunicipales, así como adoptar otras formas de
actuación conjunta con entidades públicas y privadas.
6. Las entidades locales promoverán el uso progresivamente mayor del
euskera en las relaciones entre ellas y con el resto de las
Administraciones Públicas radicadas en la Comunidad Autónoma de
Euskadi y procurarán para ello la vía del acuerdo pudiendo, en todo
caso, usar indistintamente cualquiera de las dos lenguas oficiales sin la
obligación de aportar la traducción a la otra lengua oficial.
7. En el procedimiento de aprobación de proyectos o planes que
pudieran afectar a la situación sociolingüística de los municipios se
evaluará su posible impacto respecto a la normalización del uso del
euskera, y se propondrán las medidas derivadas de esa evaluación
que se estimen pertinentes.
8. A fin de que los derechos lingüísticos de los ciudadanos y el
cumplimiento de la regulación de oficialidad lingüística del euskera y
el castellano no sufran menoscabo alguno por la prestación del
servicio mediante alguno de los modos de gestión indirecta admitidos
por la legislación vigente, los contratos celebrados por las entidades
locales incluirán las cláusulas que sean precisas en cada supuesto, de
modo que en los servicios públicos que se ejecuten por terceros:
a) El objeto del contrato cumpla con la legislación lingüística que le
resulta aplicable por su propia naturaleza y por las características
de la entidad local titular del servicio.
b) Los ciudadanos sean atendidos en la lengua oficial que elijan.
- 170 -
c) El servicio se preste en condiciones lingüísticas equivalentes a las
que sean exigibles a la administración titular del servicio.
TÍTULO II
EL MUNICIPIO Y LAS DEMÁS ENTIDADES LOCALES VASCAS
CAPÍTULO I
EL MUNICIPIO
Artículo 8. El municipio
1. El municipio es, en su condición de nivel de gobierno con legitimidad
democrática directa, la entidad local básica de la Comunidad
Autónoma de Euskadi.
2. Asimismo, el municipio es el cauce de participación de la ciudadanía
en los asuntos públicos locales.
Artículo 9. Autonomía local
1. Los municipios disponen de plena autonomía para la ordenación y
gestión de los asuntos de interés público local en el marco del
ordenamiento jurídico.
2. El ejercicio de la actuación normativa y ejecutiva de los municipios irá
dirigido expresamente a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.
3. Los municipios vascos, en el marco de su propia autonomía y de las
competencias asignadas por el ordenamiento jurídico, podrán
configurar y aplicar políticas propias y diferenciadas, estableciendo,
en su caso, las prioridades pertinentes en función de los recursos
disponibles.
4. La autonomía municipal, dotada de contenido político, supone la
capacidad de ordenación y gestión que permita a los gobiernos
locales la definición y ejecución de políticas propias que excedan de
la estricta prestación de servicios.
5. La autonomía municipal comprende, en todo caso, la ordenación de
los intereses públicos en el ámbito propio del municipio, la
organización y gestión de sus propios órganos de gobierno y
administración, la organización de su propio territorio, la regulación y
- 171 -
prestación de los servicios locales, la iniciativa económica, la política y
gestión del personal a su servicio, el patrimonio y recaudación, y la
administración y destino de los recursos de sus haciendas.
6. La toma de decisiones por parte de los órganos municipales se
enmarcará siempre en los principios de estabilidad presupuestaria y
de sostenibilidad financiera.
Artículo 10. Potestad de autoorganización
1. Los municipios, de acuerdo con lo dispuesto en la Carta Europea de
Autonomía Local, establecerán por sí mismos la organización y las
estructuras administrativas e instrumentales necesarias para el ejercicio
de sus competencias, con la finalidad de hacer efectivo el principio
de buen gobierno y de buena administración, así como una gestión
eficaz y eficiente de los recursos públicos en clave de sostenibilidad
financiera.
2. Los municipios ajustarán sus decisiones en materia de organización a
los principios y reglas recogidos en la presente ley, en la legislación
básica de régimen local y en el resto de normas que les sean de
aplicación.
3. La potestad de autoorganización de los municipios se proyecta,
asimismo, en el derecho a acordar fórmulas asociativas para la
realización de obras o prestación de los servicios públicos locales. En
especial, la prestación de servicios por mancomunidades y consorcios
salvaguarda expresamente, de acuerdo con lo previsto en la Carta
Europea de Autonomía Local, el principio de subsidiariedad y el de
proximidad, así como el de autonomía local.
Artículo 11. Registro de entidades locales
1. En la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi,
a efectos de garantizar una información fiable para el ejercicio de sus
propias competencias, salvaguardar el principio de autonomía local y
evitar duplicidades orgánicas y de gasto público, existirá un único
registro de entidades locales.
2. El funcionamiento del registro se regulará reglamentariamente.
3. De todas las anotaciones registrales que se efectúen de aquellas
entidades locales de su ámbito territorial, se dará traslado inmediato
al territorio histórico correspondiente.
- 172 -
CAPÍTULO II
OTRAS ENTIDADES LOCALES
Artículo 12. Entidades locales y competencias de los territorios históricos
1. La presente ley salvaguarda y reconoce las competencias normativas
y ejecutivas de los territorios históricos vascos en relación con las
entidades locales inframunicipales y supramunicipales.
2. En particular, se garantiza la existencia de los concejos, las
hermandades y las cuadrillas del territorio histórico de Álava, siempre
que así lo prevean las normas forales de ese territorio.
3. Asimismo, los órganos forales de los territorios históricos, de acuerdo
con lo dispuesto en la legislación básica de régimen local, lo previsto
en esta ley y sus propias competencias, ampararán y garantizarán las
peculiaridades históricas de las entidades locales de sus respectivos
ámbitos territoriales.
Artículo 13. Entidades locales menores
Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación básica de régimen local,
los órganos forales de los respectivos territorios históricos vascos son los
competentes para ejercer las competencias normativas y ejecutivas, así
como las de carácter económico-financiero, sobre las entidades locales
menores.
TÍTULO III
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artículo 14. Competencias de las entidades locales. Principios generales
1. Las competencias de las entidades locales que se establezcan por ley
o norma foral se clasifican en propias, transferidas o delegadas.
2. Tienen la consideración de competencias propias de los municipios las
que, de acuerdo con el listado de ámbitos materiales establecido en
el artículo 17 de esta ley, se reconozcan con ese carácter en las leyes
- 173 -
o, en su caso, en las normas forales.
3. El autogobierno de los municipios se garantiza mediante la atribución
de competencias propias y solo excepcionalmente a través de
competencias transferidas o delegadas.
4. Asimismo, las entidades locales podrán ejercitar cualquier tipo de
actividad, servicio o prestación que, desarrollada en interés de la
comunidad local, no se encuadre dentro de las competencias
propias, transferidas o delegadas, siempre que, de acuerdo con lo
expuesto en la presente ley, no se incurra en supuestos de duplicidad
y no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera de la hacienda de la entidad en su conjunto.
5. La atribución de las competencias propias a las entidades locales
territoriales se hará efectiva de acuerdo con los principios de
suficiencia financiera, proximidad a la ciudadanía, subsidiariedad y,
en su caso, diferenciación, de conformidad con lo previsto en la
presente ley.
Artículo 15. Definición de competencia de las entidades locales
territoriales
1. Se entiende por competencia de las entidades locales territoriales el
conjunto o haz de facultades y funciones que, de acuerdo con lo
previsto en las leyes o en las normas forales, corresponden a aquellas
en un ámbito material concreto o en un sector o institución particular.
2. Las funciones o facultades de las entidades locales territoriales podrán
ser de carácter normativo o de ordenación, de planificación, de
programación, de fomento, de gestión, o ejecutivas.
3. En todo caso, la atribución de una competencia como propia a una
entidad local territorial conllevará el ejercicio por parte de esta de
todas las facultades descritas en el apartado segundo de este
artículo, salvo que excepcionalmente se establezca en el enunciado
legal un acota-miento funcional específico.
Artículo 16. Cláusula universal de competencias municipales y actividades,
servicios o prestaciones que no tengan el carácter de competencias
propias, transferidas o delegadas
- 174 -
1. Los municipios podrán desarrollar actividades, servicios o prestaciones
que, sin estar encuadradas dentro del ámbito de las competencias
propias, transferidas o delegadas, vayan encaminadas a ordenar y
gestionar cualquier ámbito de actividad que implique mejora en la
calidad de vida de la ciudadanía y satisfaga cualquier tipo de
necesidades o intereses de la comunidad.
2. No obstante, con el fin de evitar duplicidades en la ordenación o
prestación de servicios, los municipios no podrán asumir o ejercer
competencias sobre determinadas actividades, servicios o
prestaciones que, según el sistema de atribución de competencias,
estén reservadas expresamente por el ordenamiento jurídico a otro
nivel de gobierno.
3. A los efectos de la presente ley, se entiende por duplicidad cuando
dos o más entes territoriales ejercen las mismas funciones públicas,
sobre las mismas materias competenciales, en un ámbito territorial
coincidente o en relación con la misma población y con la finalidad
de satisfacer la misma necesidad social.
4. En cualquier caso, se entiende que no existe duplicidad cuando el
ejercicio de una actividad, servicio o prestación sea objeto de
financiación específica por otras administraciones o responda a
políticas o programas impulsados por ellas.
5. La financiación del ejercicio de las actividades, servicios o
prestaciones previstas en el apartado primero de este artículo, salvo
que así se prevea expresamente en una ley o norma foral o,
excepcionalmente, sea objeto de una política subvencional
específica de las instituciones autonómicas o forales, corresponderá
exclusivamente al municipio que emprenda tales actividades,
servicios o prestaciones.
6. Los municipios que no cumplan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera de acuerdo con lo previsto
en la legislación correspondiente y en las normas forales solo podrán
desarrollar, en su caso, las competencias establecidas en el apartado
primero del presente artículo de acuerdo con lo que se prevea en su
plan económico-financiero correspondiente y en los términos en que
se establezca por las instituciones competentes.
7. Cuando el municipio quiera impulsar el ejercicio de actividades,
servicios o prestaciones que no tengan el carácter de competencias
propias, delegadas o transferidas, deberá justificar en un informe el
- 175 -
cumplimiento de los requisitos relativos a la inexistencia de duplicidad
y sostenibilidad financiera. El Gobierno Vasco establecerá, por norma
reglamentaria, el procedimiento de solicitud y los criterios para emitir
los informes preceptivos y necesarios por los correspondientes
departamentos en aquellas actividades, servicios o prestaciones en
los que el municipio identifique que puede existir una posible
duplicidad para aquellas materias en las que ostente la competencia.
8. El informe previsto en el apartado anterior será solicitado por el
alcalde, dando cuenta al pleno de la entidad. Dicho informe será
remitido a la administración competente por razón de la materia, así
como a la diputación foral que tenga atribuida la tutela financiera.
Los informes que realicen dichas instituciones serán vinculantes y
motivados, pudiendo ser denegatorios, únicamente, por razón de
existencia de duplicidad o por motivo de afectación a la
sostenibilidad financiera del municipio. El plazo para la emisión de los
precitados informes será de veinte días hábiles, pudiendo proseguir el
municipio con sus pretensiones en el supuesto de no emisión de los
informes en el plazo señalado.
Artículo 17. Competencias propias de los municipios
1. En el marco de lo dispuesto en la presente ley y en la legislación que
sea de aplicación, los municipios podrán ejercer competencias
propias en los siguientes ámbitos materiales:
1) Ordenación y gestión de la protección civil, emergencias,
prevención y extinción de incendios.
2) Ordenación y gestión de las relaciones de convivencia en el
espacio público.
3) Ordenación y gestión del uso de servicios, equipamientos,
infraestructuras e instalaciones de titularidad pública.
4) Ordenación y gestión de la policía local, ordenación del tráfico,
seguridad vial, estacionamiento de vehículos y colaboración en
la seguridad ciudadana.
5) Ordenación y gestión de la seguridad de las actividades
organizadas en espacios públicos y en los lugares y
establecimientos de pública concurrencia.
6) Ordenación y gestión en materia de animales de compañía y
- 176 -
potencialmente peligrosos.
7) Planificación, programación y gestión de viviendas.
8) Ordenación complementaria, promoción, gestión, defensa y
protección del medio ambiente y desarrollo sostenible, incluida la
protección contra la contaminación acústica, lumínica y
atmosférica en las zonas urbanas.
9) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina en materia
urbanística.
10) Promoción, gestión, defensa y protección de la salud pública.
11) Ordenación y gestión de la defensa y protección de personas
usuarias y consumidoras.
12) Ordenación, planificación y gestión, así como control sanitario de
cementerios y servicios funerarios.
13) Ordenación, planificación y gestión de los servicios sociales.
14) Ordenación, programación y gestión en materia de garantía de
ingresos e inclusión social.
15) Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios en el
ciclo integral del agua de uso urbano. Esta materia incluye el
abastecimiento de agua en alta o aducción, abastecimiento de
agua en baja, saneamiento o recogida de las aguas residuales
urbanas y pluviales de los núcleos de población y depuración de
las aguas residuales urbanas.
16) Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado
público, limpieza viaria, acceso a núcleos de población y
pavimentación de vías urbanas, así como parques y jardines.
17) Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de
recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales,
así como planificación, programación y disciplina de la reducción
de la producción de residuos urbanos o municipales.
18) Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y
promoción de los servicios urbanos de transporte público de
personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo
- 177 -
íntegramente dentro de sus respectivos términos municipales.
19) Ordenación y promoción del deporte y de actividades deportivas
y gestión de equipamientos deportivos de uso público.
20) Ordenación y promoción de la cultura y de actividades culturales
y gestión de equipamientos culturales de uso público.
21) Protección, gestión y conservación del patrimonio histórico
municipal y elaboración y aprobación de planes especiales de
protección y catálogos.
22) Gestión y promoción del turismo local.
23) Participación en la programación de la enseñanza y en la
vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, así
como conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios
destinados a centros públicos de educación infantil, de
educación primaria y de educación especial. Asimismo, en
relación con los ámbitos anteriores, cooperación con la
Administración educativa en la obtención de los solares
necesarios para la construcción de nuevos centros docentes
públicos.
24) Ordenación y gestión de las actividades de servicios.
25) Desarrollo local económico y social y políticas o planes locales de
empleo.
26) Planes de normalización, ordenación y gestión de las políticas de
fomento y uso del euskera, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 7 de esta ley.
27) Ordenación y gestión de las políticas de igualdad de género y
fomento de la equidad.
28) Gestión del patrimonio municipal y regulación de su uso y destino
y su conservación y mantenimiento, de acuerdo, en su caso, con
la normativa foral.
29) Ordenación, gestión y vigilancia de las actividades y los usos que
se llevan a cabo en las playas, lagos y montes, sin perjuicio de las
competencias de los territorios históricos en esta materia.
Ordenación del acceso a las playas y prestación del servicio de
- 178 -
limpieza de estas.
30) Ordenación y gestión de estructuras de participación ciudadana,
transparencia, buen gobierno y acceso a las nuevas tecnologías.
Administración electrónica, racionalización y simplificación de
procedimientos. En particular, la promoción en el término
municipal de la participación de los ciudadanos en el uso
eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
31) Ordenación y gestión, incluidas conservación y mantenimiento,
de las vías públicas urbanas y rurales de titularidad municipal
dentro del término municipal.
32) Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de su
titularidad de la movilidad y accesibilidad de personas, vehículos,
sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y
mercancías, para lo que podrán fijar los medios materiales,
técnicos y humanos que se consideren necesario.
33) Ordenación y gestión de establecimientos públicos y actividades
recreativas.
34) Ordenación y gestión del comercio interior. En concreto, lo
relativo a la ordenación y gestión sobre mercados, abastos, ferias,
lonjas, mataderos y comercio ambulante, incluyendo igualmente
la planificación y ordenación del uso comercial al por menor y
grandes equipamientos comerciales atendiendo a criterios de
ordenación urbanística y utilización racional del suelo, así como la
ordenación, inspección y sanción en materia de compraventa de
vehículos y otros artículos en espacios públicos.
35) Gestión de las políticas de integración social en materia de
inmigración, de acuerdo con la legislación en materia de
extranjería y en cooperación con las instituciones autonómicas.
36) Planificación, ordenación y gestión de políticas de juventud.
37) Planificación, ordenación y gestión de políticas en materia de
cooperación para el desarrollo.
2. Con la finalidad de garantizar el principio de autonomía local, las
leyes sectoriales del Parlamento Vasco o, en su caso, las normas
- 179 -
forales que atribuyan competencias propias en los ámbitos materiales
contenidos en el apartado primero del presente artículo
salvaguardarán las facultades previstas para cada materia en el
apartado anterior. Cualquier limitación de tales facultades reservadas
a los municipios deberá ser motivada adecuadamente de acuerdo
con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, así como
materializada normativamente de forma expresa.
3. En todo caso, las leyes y normas forales podrán, al atribuir
competencias como propias a los municipios, ampliar las facultades
que definen el ámbito de autonomía municipal previsto en el
apartado primero del presente artículo, garantizando la suficiencia
financiera de los municipios titulares de esas competencias en los
términos que se prevén en el título IX y en las disposiciones adicionales
de esta ley que regulan, en su caso, regímenes específicos de
ejercicio de las competencias y de financiación en función de
determinadas materias.
Artículo 18. Atribución de competencias municipales propias por ley o
norma foral: exigencias
1. Las competencias propias de los municipios deberán ser
determinadas, en todo caso, por ley del Parlamento Vasco o norma
foral, debiéndose evaluar la conveniencia de tal atribución de
conformidad con los principios recogidos en el artículo 14.5 de esta
ley. En estos procesos se tendrán especialmente en cuenta los
principios de proximidad y subsidiariedad, de acuerdo con lo previsto
en la Carta Europea de Autonomía Local.
2. Se dará igual cumplimiento de los requisitos establecidos en el
apartado anterior cuando se trate del desarrollo reglamentario de
aquellas leyes sectoriales o normas forales que conlleven una
concreción de servicios, actividades o prestaciones derivadas de
competencias atribuidas como propias a los municipios.
3. Las leyes y normas forales que atribuyan competencias propias a los
municipios, así como los desarrollos reglamentarios de aquellas leyes
sectoriales o normas forales que impliquen una concreción de
servicios, actividades o prestaciones derivadas de competencias
atribuidas como propias, deberán recoger en un anexo específico la
dotación de recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de los municipios, sin que ello conlleve en su conjunto un
mayor gasto para las administraciones públicas vascas en su
totalidad, salvo que así lo autorice el Consejo Vasco de Finanzas
- 180 -
Públicas, previa consulta evacuada al efecto.
4. Asimismo, en aquellos casos en que el desarrollo reglamentario de
leyes sectoriales en ámbitos de competencia propia de los municipios
implique la concreción de servicios, actividades o prestaciones,
deberá garantizarse lo previsto en el apartado anterior.
5. Las leyes y normas forales atributivas de competencias a los municipios
deberán determinar expresamente, de acuerdo con lo previsto en
este artículo, las potestades o funciones que se despliegan sobre
cada ámbito material, garantizando que no se produzca ninguna
duplicidad en los términos previstos en los apartados 3 y 4 del artículo
16 de esta ley.
Artículo 19. Garantía y prestación de las competencias municipales
1. Las competencias propias implican la titularidad de las funciones o
potestades por parte de los municipios sobre los ámbitos materiales
previamente acotados por la legislación sectorial autonómica o por el
poder normativo foral, con respeto a lo previsto en el artículo 17 de la
presente ley.
2. El ejercicio de las competencias propias se podrá efectuar por el
mismo municipio o mediante fórmulas asociativas municipales
previstas en la legislación vigente que faciliten, en su caso, la
realización de obras y la gestión o prestación de servicios derivados
de aquellas competencias, en los términos que los propios municipios
afectados determinen.
3. Por medio de normas forales de los territorios históricos o, en su caso,
las de la Comunidad Autónoma de conformidad con lo dispuesto en
el título VIII de esta ley, se podrán establecer, asimismo, fórmulas
institucionales de intermunicipalidad o, en su defecto, demarcaciones
supramunicipales que garanticen de forma complementaria y
subsidiaria a las fórmulas asociativas la ordenación y prestación de las
competencias municipales en aquellos casos en que, por razones de
eficiencia o por motivos de economías de escala, ello sea necesario
para una mejora de los resultados de gestión. La implantación de
tales fórmulas institucionales exigirá el cumplimiento de los requisitos
previstos en la legislación básica, en esta ley y en la normativa foral
que sea de aplicación.
4. En todo caso, los órganos forales competentes, en los términos
establecidos en la legislación básica de régimen local y en la propia
- 181 -
normativa foral, asistirán técnicamente a los municipios de su
respectivo territorio histórico para garantizar la efectividad plena de
las competencias municipales atribuidas por las leyes y, en su caso,
por las normas forales.
Artículo 20. Delegación y transferencia de competencias
1. Las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma de Euskadi y
los órganos forales de los territorios históricos podrán transferir o
delegar sus propias competencias en los municipios o entidades
locales.
2. Mediante la transferencia y delegación de competencias se podrá
hacer efectivo el principio de diferenciación.
Artículo 21. Transferencia de competencias
1. Mediante ley del Parlamento Vasco, o por medio de norma foral, se
podrán transferir a las entidades locales territoriales competencias
propias de la Comunidad Autónoma o del territorio histórico
respectivo.
2. La ley o la norma foral que proceda a la transferencia determinará el
régimen jurídico de la misma.
3. En todo caso, cualquier transferencia de competencias a las
entidades locales territoriales deberá ir acompañada de una
financiación suficiente para su correcto ejercicio.
4. Las instituciones competentes de la Comunidad Autónoma o del
territorio histórico podrán reservarse, cuando se estime oportuno y
siempre a través de la ley o norma foral que regule esa transferencia,
facultades de ordenación, planificación, coordinación general y
control.
Artículo 22. Delegación de competencias
1. Las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma de Euskadi y
los órganos forales de los territorios históricos, en el caso de no
atribuirlas como propias a los ayuntamientos, podrán delegar sus
competencias propias en los municipios u otras entidades locales.
- 182 -
2. Cuando las instituciones vascas competentes procedan a delegar
competencias en varios municipios o en otras entidades locales
seguirán, en todo caso, criterios de homogeneidad en tales procesos
de delegación.
3. La delegación de competencias tendrá por objeto mejorar la
eficiencia en la prestación de los servicios públicos y evitar las
duplicidades administrativas en los términos previstos en los apartados
3 y 4 del artículo 16 de la presente ley, así como salvaguardar la
suficiencia financiera de las entidades locales y los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. Toda delegación deberá ir acompañada de la necesaria
financiación. Sin la dotación que garantice la prestación de los
servicios delegados, la delegación será nula. El incumplimiento de las
obligaciones financieras establecidas en el acuerdo de delegación
conllevará la aplicación del sistema de compensaciones financieras
previstas en el artículo 24 de la presente ley.
Artículo 23. Condiciones y procedimiento para la delegación de
competencias
1. La Comunidad Autónoma podrá delegar el ejercicio de sus
competencias propias en los municipios o en otras entidades locales.
La delegación se hará por medio de disposición o acuerdo del
Gobierno Vasco.
2. La delegación respetará, en todo caso, la potestad de
autoorganización de la entidad local. La competencia delegada se
ejercerá con plena responsabilidad, sin perjuicio de las facultades de
dirección y control que puedan establecerse en su regulación
respectiva.
3. Para la efectividad de la delegación se requerirá la aceptación
expresa de la entidad local y la cesión en uso de los medios
materiales, las dotaciones económicas y financieras, y, en su caso, la
adscripción de los recursos humanos necesarios para su ejercicio.
4. La disposición o acuerdo de delegación deberá recoger, al menos,
las siguientes cuestiones:
- 183 -
a) Normas legales que justifican la delegación.
b) Funciones cuya ejecución se delega.
c) Medios materiales, personales, económicos y financieros que, en
su caso, se ponen a disposición de la entidad local, así como la
valoración y el procedimiento de revisión.
d) Valoración del coste efectivo del servicio.
e) Fecha de efectividad de la delegación y plazo de la misma.
f) Condiciones, instrucciones y directrices emitidas por la
Comunidad Autónoma, así como mecanismos de control,
facultades que se reserva y procedimiento de formulación de
requerimientos que podrá conllevar, en su caso, la revocación de
la delegación.
g) Obligaciones de la entidad local a la que se le delega el ejercicio
de la competencia.
5. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el decreto de
delegación podrá suponer, previa audiencia a la entidad local y
acuerdo del Consejo de Gobierno, la suspensión de la delegación y la
sustitución del ejercicio de las competencias por el Gobierno Vasco.
Las entidades locales podrán renunciar a la delegación en los casos
establecidos en la disposición o acuerdo de delegación. En estos
casos, el Gobierno Vasco determinará los mecanismos de liquidación
de los recursos y cargas derivados del ejercicio o no de las
competencias delegadas.
6. Los territorios históricos, a través de los órganos forales competentes y
en uso de sus potestades de autoorganización, establecerán el
régimen general de la delegación de sus competencias, de acuerdo
con lo previsto en las leyes.
Artículo 24. Garantía de financiación en los supuestos de competencias
delegadas y de convenios de colaboración de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Euskadi o de las diputaciones forales vascas con
las entidades locales
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1. Las delegaciones de competencias o los convenios de colaboración
que se suscriban con las entidades locales vascas por la
Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi o por las
diputaciones forales a partir de la entrada en vigor de la presente ley,
siempre que conlleven obligaciones financieras, deberán incluir una
cláusula de garantía del cumplimiento de tales compromisos
financieros que consista en la autorización al Consejo Vasco de
Finanzas Públicas para acordar, con aplicación en el ejercicio
presupuestario posterior, un sistema de retención de las transferencias
financieras no realizadas a las entidades locales por la institución
competente en el ejercicio presupuestario anterior y su asignación al
municipio o municipios afectados, en caso de incumplimiento de
pago en los términos establecidos. Esa transferencia deberá ser
compensada en los tres primeros meses del ejercicio presupuestario
siguiente a aquel en que se hubiese incumplido la correspondiente
obligación de pago.
2. Los acuerdos de delegación de competencias y los convenios de
colaboración suscritos por la Administración de la Comunidad
Autónoma de Euskadi o por las diputaciones forales con las entidades
locales vascas que a la entrada en vigor de la presente ley deban ser
objeto de prórroga, expresa o tácita, por tiempo determinado, solo
podrán volver a prorrogarse en el caso de que incluyan en tales
acuerdos o instrumentos la cláusula de garantía prevista en el
apartado anterior.
3. El procedimiento de aplicación de las retenciones establecidas y de
las transferencias de fondos previstas en los apartados anteriores será
establecido por el propio acuerdo del Consejo Vasco de Finanzas
Públicas.
TÍTULO IV
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO. ESTATUTO DE SUS
REPRESENTANTES. PERSONAL DIRECTIVO PÚBLICO PROFESIONAL
CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO
Artículo 25. Principios generales
1. La organización y funcionamiento de los municipios se regirá por la
legislación básica de régimen local y, cuando los aprueben, por sus
- 185 -
respectivos reglamentos orgánicos.
2. Los municipios dispondrán de los órganos necesarios previstos en la
legislación básica sobre régimen local, pudiendo desplegar sus
potestades normativas de organización dentro de ese marco
normativo y de lo dispuesto en esta ley.
3. El funcionamiento de los órganos necesarios, su régimen de acuerdos
y el estatuto de sus miembros se ajustará, asimismo, a lo previsto en el
citado marco normativo, salvo en aquellos aspectos singulares
regulados en la presente ley.
4. En todo caso, se garantizará el ejercicio de la acción de gobierno y el
respeto a las minorías políticas en sus órganos representativos,
conforme al principio de legitimación democrática de los mismos.
5. La representación política en el ámbito municipal tenderá a la
paridad en la presencia porcentual de ambos sexos. A tal efecto, las
candidaturas a elecciones locales procurarán incluir, dentro de los
puestos que disponen hipotéticamente de posibilidades de elección,
conforme a los últimos resultados electorales locales, una
representación paritaria de mujeres y hombres, de forma que cada
sexo esté representado, al menos, al 40 %.
6. A los efectos de favorecer la conciliación de la vida personal, familiar
y profesional, las representantes y los representantes locales
dispondrán de un periodo de descanso por maternidad o paternidad,
que tendrá la duración establecida por la normativa general para
estos permisos y que consistirá en el derecho a no asistir a las sesiones
de los órganos de la corporación de que formen parte durante el
tiempo señalado, pudiendo delegar su voto en la portavoz o el
portavoz del grupo político municipal al que estén adscritos o, en su
caso, en otro concejal o concejala.
La delegación de voto debe realizarse mediante escrito dirigido al
alcalde-presidente o alcaldesa-presidenta del ayuntamiento, en el
cual deben constar los nombres de la persona que delega el voto y
de la que recibe la delegación, así como los debates y las votaciones
donde debe ejercerse y el periodo de duración de la delegación.
El voto delegado será posible únicamente en las sesiones plenarias y
en las comisiones que tengan por objeto el estudio, informe o consulta
de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno.
Ningún concejal o concejala podrá ostentar más de un voto
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delegado.
7. Las alcaldesas y alcaldes podrán dictar disposiciones normativas de
carácter general, con la denominación de decretos o instrucciones,
en materia organizativa dentro del ámbito de sus competencias
propias.
8. En los concejos del territorio histórico de Álava serán las normas forales
las que establezcan su régimen organizativo propio, así como sus
competencias y servicios.
9. Además de las previsiones contenidas en el artículo 6.2 de la presente
ley, y al objeto de posibilitar que las actuaciones municipales puedan
desarrollarse en euskera, se promoverá la capacidad (comprensión
oral y escrita) de ambas lenguas por parte de los electos. Tomando en
consideración lo dispuesto en el artículo 17.26 de la presente ley,
dicha promoción se realizará de acuerdo al principio de
autoorganización, a través de los medios que establezca cada
entidad local.
Al efecto se desarrollarán medidas para la mejora y optimización del
conocimiento de la lengua vasca y se adoptarán medidas tendentes
al funcionamiento de las entidades locales en dicho idioma,
especialmente en los espacios vitales del euskera.
Artículo 26. Vicealcaldías
1. Los municipios, en uso de sus potestades de autoorganización, podrán
crear en sus estructuras de gobierno la figura de la vicealcaldía.
2. En el caso de que se creen vicealcaldías, tal figura sustituirá a la del
teniente de alcalde prevista en la legislación general de régimen
local. Sus funciones y el procedimiento de designación y remoción, así
como sus competencias, serán las mismas que la legislación básica de
régimen local establece para los tenientes de alcalde.
Artículo 27. Delegaciones del alcalde o alcaldesa
1. El alcalde o alcaldesa podrá delegar sus competencias en la junta de
gobierno local, en los vicealcaldes o vicealcaldesas, en los tenientes
de alcalde o alcaldesa y en los concejales o concejalas, en los
supuestos establecidos en la legislación básica de régimen local.
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2. Las delegaciones del alcalde o alcaldesa en los municipios de gran
población se regirán por lo dispuesto en la legislación básica de
régimen local.
3. En todo caso, el alcalde o alcaldesa podrá delegar en cualquier
personal directivo, jefe o jefa de servicio o funcionario o funcionaria
con competencia suficiente todas aquellas competencias que no
tengan carácter representativo o que no supongan el ejercicio de
atribuciones propias de los cargos públicos representativos.
Artículo 28. Municipios de gran población
La organización institucional de los municipios de gran población se
regirá por las previsiones recogidas en la legislación básica de régimen
local y por sus propias normas organizativas aprobadas por sus órganos
competentes, salvo en aquellos aspectos de la presente ley que les sean
de aplicación.
Artículo 29. Organización complementaria
1. En la determinación y composición de los órganos complementarios
los municipios se ajustarán, en el marco de lo previsto en la presente
ley, a lo que se establezca en los reglamentos orgánicos municipales
o, en su defecto, lo que se determine mediante acuerdo plenario.
2. Todos los grupos políticos con representación en el pleno, salvo
renuncia expresa, tendrán derecho a participar en los órganos
complementarios, mediante la presencia de concejales o concejalas
pertenecientes a los mismos en la misma proporción que en el pleno.
Cuando, por la composición del ayuntamiento, no sea posible
conseguir dicha proporcionalidad, podrá optarse por repartir los
puestos de modo que la formación de mayorías sea la misma que en
el pleno, o por integrar los órganos con un número de miembros igual
para cada grupo y aplicar, para la adopción de acuerdos, el sistema
del voto ponderado.
Artículo 30. Publicidad de las sesiones
1. Las sesiones del pleno del ayuntamiento son públicas.
2. Las sesiones de la junta de gobierno local serán públicas, salvo que el
pleno, por mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o el
ordenamiento jurídico establezcan lo contrario. No obstante lo
- 188 -
anterior, deberán ser públicas en todo caso, sin perjuicio del respeto
del derecho fundamental de los ciudadanos al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen, las sesiones de la junta de
gobierno en que este órgano actúe en el ejercicio de atribuciones
delegadas por el pleno o cuando se autorice por el presidente de la
junta de gobierno local la presencia y participación, en un asunto
concreto, de persona o personas que puedan contribuir a una mejor
adopción de la resolución sobre ese asunto.
3. Las sesiones de los órganos complementarios, y especialmente de
aquellos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así como el
seguimiento de la gestión de los órganos de gobierno, podrán ser
públicas, si así lo acuerda el pleno de la entidad mediante acuerdo
adoptado por mayoría absoluta del número legal de miembros o si así
se previera en el reglamento orgánico municipal.
4. Podrá ser secreto el debate y votación de aquellos asuntos que
puedan afectar al derecho fundamental a que se refiere el artículo
18.1 de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría absoluta
de miembros de hecho del pleno de la entidad. En cualquier caso,
cuando se produzca una grabación por medio de imágenes o
sonidos de un pleno o se traten asuntos que puedan afectar a la
intimidad personal o familiar, al honor o a la propia imagen, el
presidente o presidenta, por iniciativa propia o a propuesta de
cualquier grupo político municipal, ordenará la suspensión de la
citada grabación durante el periodo en que se aborden tales asuntos,
con la finalidad de salvaguardar los derechos fundamentales de los
ciudadanos y ciudadanas y la legislación de protección de datos de
carácter personal.
5. En el caso de las personas con discapacidad, la información y
régimen de publicidad de las sesiones prevista en este artículo deberá
proporcionarse a través de medios y formatos accesibles.
6. En las sesiones públicas de los órganos de las entidades locales, los
ciudadanos y ciudadanas podrán emplear cualquiera de las lenguas
oficiales de la Comunidad Autónoma, sin que pueda exigírseles la
traducción o explicación alguna en la lengua que no hubieran
elegido para expresarse.
La traducción al otro idioma oficial, de ser precisa, será realizada por
la entidad local con sus propios medios o de forma mancomunada,
quedando a la autoorganización de cada entidad local y sus
- 189 -
necesidades el modo en que vaya a materializarse el citado derecho
del ciudadano o ciudadana. Tratándose la prestación de dicho
servicio, conforme a lo dispuesto en los artículos 7 y 17.26 de la
presente ley, de una competencia propia municipal, le serán de
aplicación las disposiciones relativas a la financiación de estas tal y
como se prevé en la presente ley.
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES SOBRE EL ESTATUTO DE LAS REPRESENTANTES Y LOS
REPRESENTANTES LOCALES
Artículo 31. Régimen de representantes municipales
1. El régimen jurídico de las representantes y los representantes
municipales vascos es el establecido con carácter general en la
legislación básica de régimen local y en la legislación electoral.
2. De acuerdo con lo establecido en el artículo 37.3 e) del Estatuto de
Autonomía de Euskadi, los órganos forales de los territorios históricos
regularán el régimen electoral de los municipios de su respectivo
ámbito territorial, en el marco del respeto del derecho fundamental
de participación política y de los principios que se deriven de la
legislación electoral general.
3. Salvo lo dispuesto en el párrafo anterior, el régimen de
incompatibilidades de los cargos representativos municipales se regirá
por lo previsto en la normativa que les sea de aplicación. La
regulación de conflictos de intereses será, con carácter general, la
prevista en la legislación básica de régimen local, sin perjuicio de la
regulación específica de esta materia por los códigos de conducta
que, en su caso, aprueben los municipios.
4. Los derechos y deberes de las representantes y los representantes
locales serán los establecidos con carácter general en la legislación
básica de régimen local, así como en los preceptos de esta ley.
5. De acuerdo con la legislación básica de régimen local, los órganos
forales de los territorios históricos determinarán los límites máximos
totales del conjunto de las retribuciones y pagos por asistencia de
tales representantes atendiendo a los principios y estructura
establecidos, en su caso, por la legislación estatal, pudiendo
adecuarse a las escalas que, en función de la población, acuerde el
Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales para cada ejercicio
- 190 -
presupuestario.
Artículo 32. Derechos económicos y régimen de dedicación de los
representantes y las representantes de las entidades locales
1. Las representantes y los representantes locales tendrán los derechos
económicos y las modalidades del régimen de dedicación que se
prevén en la legislación básica de régimen local y, en su caso, los que
se regulen singularmente en la presente ley.
2. Se reconoce el derecho a la dedicación exclusiva, salvo renuncia
expresa, y el correspondiente derecho a retribución y alta en la
Seguridad Social a favor del alcalde o alcaldesa en municipios de
más de 1.000 habitantes.
3. El pleno, a propuesta del alcalde o alcaldesa, determinará los cargos
o corporativos en régimen de dedicación exclusiva o parcial así como
las retribuciones que les corresponden. El acuerdo plenario deberá
contener, en el caso de la dedicación parcial, el régimen de
dedicación mínima para la percepción de dichas retribuciones.
4. Solo los miembros de la entidad local que no tengan dedicación
exclusiva o parcial podrán percibir pagos en concepto de asistencias
que estarán determinados por un componente fijo y otro variable.
Mediante el componente fijo, idéntico para todos los representantes
municipales, se retribuirá la asistencia efectiva a los órganos
colegiados y reuniones o a actividades derivadas del ejercicio de su
cargo. A través del componente variable, se diferenciarán las
funciones relacionadas con la responsabilidad del cargo
representativo. El pleno podrá determinar los límites máximos anuales
que cada corporativo podrá percibir en concepto de asistencias.
5. Los miembros de las entidades locales percibirán indemnizaciones por
los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo, según las
normas de aplicación general en las administraciones públicas y las
que, en su desarrollo, apruebe el pleno.
6. Se entiende por tiempo indispensable para el ejercicio de las
funciones públicas de los miembros electos o electas de las entidades
locales de la Comunidad Autónoma de Euskadi el dedicado a la
asistencia y participación en los órganos colegiados de las respectivas
entidades. También tendrá esa condición el tiempo dedicado por los
miembros electos o electas a tareas representativas, funciones
delegadas o asistencias a reuniones con otras instituciones o con
- 191 -
entidades o asociaciones ciudadanas, así como en cualquier otra
actividad propia de su cargo, atendiendo, en su caso, a las
previsiones que en relación con los citados derechos pudieran
preverse en la legislación laboral, así como en la de función pública.
Artículo 33. Estatuto de la oposición
1. Los municipios que dispongan de una población superior a 10.000
habitantes garantizarán que, al menos, exista un concejal o concejala
de la oposición con dedicación exclusiva, con el fin de que las
funciones de control y fiscalización del gobierno municipal puedan
llevarse a cabo de forma efectiva.
2. En los municipios de más de 5.000 habitantes y hasta 10.000 habitantes
se garantizará que, al menos, exista un concejal de la oposición con
dedicación parcial, con las mismas finalidades recogidas en el
apartado anterior.
3. En todo caso, tales derechos de la oposición corresponderán al
partido o coalición más representativa según los resultados
electorales, o, en su defecto, a la fuerza más votada. En caso de
igualdad de votos, se alternarán en iguales periodos del mandato
ambas fuerzas políticas, en el disfrute de tales derechos.
Artículo 34. Grupos políticos municipales
1. Los representantes y las representantes locales se constituirán en
grupos políticos y dispondrán de los derechos y obligaciones que se
establezcan en la legislación básica de régimen local y en la presente
ley, con excepción de los miembros no adscritos, cuyos derechos
económicos y políticos no podrán ser nunca superiores a los que les
hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia.
2. Los grupos políticos municipales tendrán derecho a asignaciones
económicas (una de determinación fija, idéntica para todos los
grupos, y otra variable, en función del número de representantes), con
el fin de desempeñar dignamente las funciones asignadas a ellos. La
determinación de la asignación de retribuciones y los criterios para su
establecimiento será fijada por el pleno del ayuntamiento.
3. El reglamento orgánico establecerá el mínimo número de miembros
para su constitución. Los concejales y concejalas que no alcancen el
- 192 -
número mínimo para constituirse en grupo formarán parte del grupo
mixto, salvo aquellos que tengan la consideración de miembros no
adscritos.
4. Los grupos políticos municipales se corresponderán con los partidos,
federaciones, coaliciones o agrupaciones cuyas listas hayan obtenido
representantes en la corporación.
5. Los grupos políticos se constituirán mediante escrito dirigido al
presidente o presidenta de la corporación, firmado por los miembros
de la misma que deseen integrarlo, en el que expresen su voluntad de
formar parte del grupo, su denominación, y el nombre de su portavoz
y de quien, en su caso, pueda sustituirlo. El escrito deberá formalizarse
después de la constitución de la corporación y antes de la sesión del
pleno para determinar la organización y funcionamiento municipal, sin
perjuicio de la incorporación de los concejales o concejalas que
adquieran su condición con posterioridad a la sesión constitutiva o
excepcionalmente, y por causa motivada, no lo hayan podido
realizar en el momento oportuno. Nadie puede pertenecer
simultáneamente a más de un grupo.
6. Los portavoces de los grupos políticos municipales, presidido, por el
presidente o presidenta de la corporación, podrán constituir la junta
de portavoces, de la cual no podrán formar parte las concejales y las
concejales no adscritos.
Artículo 35. Código de conducta de las entidades locales
1. El código de conducta de las entidades locales recogerá los valores,
principios y normas de actuación a las que deberán atenerse los
electos y electas locales tanto en sus propias relaciones como en las
que puedan entablar con las personas que desarrollen su actividad
en el empleo público o en otras instituciones y con la ciudadanía en
general.
2. El código de conducta local podrá recoger igualmente principios o
pautas de actuación para facilitar el buen gobierno y de calidad
institucional de la política local. Dicho código se aprobará por el
pleno, y, en su defecto, podrá ser aprobado por la junta de gobierno
local.
3. Las entidades locales, en el uso de sus potestades de
autoorganización, pueden elaborar y aprobar sus propios códigos de
conducta o, en su caso, adherirse al documento que a estos efectos
- 193 -
puedan acordar sus representantes. En todo caso, el código de
conducta que adopte la entidad local deberá ser objeto de máxima
difusión y publicidad, a través de la página web corporativa o
cualquier otro medio empleado a los efectos.
4. La adhesión al código de conducta por los electos y electas locales
deberá ser expresa, individual y voluntaria. Los altos cargos y personal
directivo que trabajen en el ayuntamiento podrán igualmente
adherirse a dicho código, de la misma forma.
5. El código podrá establecer asimismo un sistema de seguimiento,
control y evaluación de su aplicación en cada entidad municipal.
6. El código de conducta que se apruebe, en todo caso, deberá
asegurar la promoción del principio de igualdad de mujeres y
hombres por parte de las representantes y los representantes públicos,
entre los valores, principios y normas que han de regir su actuación.
7. En todo caso, a los miembros de las entidades locales les serán de
aplicación los principios de actuación y de conducta previstos en la
disposición adicional segunda de la Ley 1/2014, de 26 de junio,
Reguladora del Código de Conducta y de los Conflictos de Intereses
de los Cargos Públicos.
CAPÍTULO III
PERSONAL DIRECTIVO PÚBLICO PROFESIONAL
Artículo 36. Puestos directivos públicos de las entidades locales y principio
de autoorganización
1. Las entidades locales, en uso de sus potestades de autoorganización
derivadas de su autonomía local, definirán, en función de las políticas
que en cada caso quieran impulsar, la estructura de puestos directivos
de la entidad, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley y, en su
caso, en la legislación básica o autonómica que sea de aplicación.
2. La determinación inicial de las áreas en las que se insertarán los
puestos directivos será competencia del pleno, a propuesta de la
alcaldía o presidencia de la entidad local.
3. La determinación de los puestos directivos en el ámbito de cada
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área, así como su denominación, se llevará a cabo mediante un
instrumento de ordenación diferenciado de la relación de puestos de
trabajo de la entidad local correspondiente. La aprobación de ese
instrumento de ordenación corresponderá al pleno, a propuesta de la
alcaldía o presidencia de la entidad local, salvo en los municipios de
gran población, donde será competencia de la junta de gobierno
local.
4. El nombramiento de los directivos públicos o la formalización del
correspondiente contrato laboral de alta dirección, por parte de la
entidad local, será competencia de la presidencia de la entidad, de
acuerdo con lo que se prevé en la presente ley y lo que, en su caso,
se desarrolle mediante la potestad normativa de las entidades locales
o se prevea por acuerdo de sus órganos de gobierno. El
nombramiento o la formalización de contrato será puesto en
conocimiento del pleno de la entidad, en la sesión inmediata
siguiente de este órgano.
5. Podrán definirse como directivos públicos profesionales los puestos
que pertenezcan a entidades locales cuya población supere los
40.000 habitantes y respondan a alguna de las tipologías que se
enumeran seguidamente:
a) Los puestos que asuman funciones de coordinación general,
gerencia municipal, direcciones de área o gerencias de sector,
de la estructura administrativa de las entidades locales.
b) Los puestos de máxima responsabilidad de los organismos
públicos, sociedades mercantiles, consorcios o fundaciones de
sector público local.
c) Asimismo, siempre que así se acuerde por el órgano competente,
podrán tener la consideración de directivos los puestos de mayor
responsabilidad de las estructuras o de los programas que se
creen para desarrollar proyectos de gestión o encomienda
especial de carácter temporal con la finalidad de desarrollar o
impulsar, por razones excepcionales o coyunturales, una
determinada política sectorial. Tales puestos directivos no tendrán
naturaleza estructural y se amortizarán cuando finalice el
proyecto de gestión o la encomienda especial.
Artículo 37. Personal directivo público profesional
- 195 -
1. Tendrán la consideración de directivo público profesional de las
entidades locales las personas titulares de los puestos definidos como
directivos de conformidad con lo establecido en el artículo anterior.
2. En los términos previstos en la presente ley, y sin perjuicio de lo
dispuesto en la legislación básica estatal, los puestos directivos de las
entidades locales podrán ser cubiertos por personal que tenga la
condición de empleado público, funcionario de carrera o laboral fijo.
Asimismo, excepcionalmente, el pleno del municipio, a propuesta de
la alcaldía, podrá prever, mediante acuerdo motivado y atendiendo
a las funciones que se deben desarrollar, en qué áreas o ámbitos de
actuación se pueden nombrar personas que no tengan la condición
de empleado público.
3. En todo caso, el desempeño de los puestos de trabajo de naturaleza
directiva pública profesional de las entidades locales de Euskadi y de
las entidades de su sector público requiere encontrarse en posesión
de titulación universitaria de grado o equivalente a los efectos de
acceso al empleo público.
Artículo 38. Funciones de los directivos públicos profesionales
1. Los puestos directivos reservados a personal funcionario de
habilitación de carácter nacional ejercerán, en todo caso, las
funciones reservadas a la correspondiente escala y subescala de
funcionarios en la normativa de régimen local, y aquellas otras que se
prevean en la legislación aplicable, en razón de su carácter directivo.
2. Las funciones que ejercerán los puestos directivos serán aquellas que
les sean asignadas por la entidad local en que se integran en
atención a la estructura organizativa que adopte, e incluirán, en todo
caso, las siguientes:
a) Dirección y coordinación técnica del área, o de las distintas áreas
en el caso de la coordinación general o gerencia municipal o de
la entidad del sector público, función que implicará impulsar la
planificación estratégica y operativa con la finalidad de alinear la
política y la gestión.
b) Dirección y gestión técnica de los servicios y del personal
asignado, en su caso, a cada área, organismo autónomo o
- 196 -
entidad instrumental.
c) Propuesta de la política presupuestaria del área y gestión de su
ejecución.
d) Impulso de la administración electrónica, la transparencia y el
gobierno abierto, así como la escucha activa y la participación
ciudadana, en su ámbito de actuación.
e) Garantía de la rendición de cuentas en aquellas materias
atribuidas a su gestión.
f) Promoción de la innovación permanente en su área, organismo
autónomo o entidad de actuación.
g) Seguimiento y evaluación de las políticas y del personal asignado
a su área, organismo o entidad.
h) Elaboración de informes y propuestas de resolución.
i) Cualquiera otras que, a través de la estructura organizativa que
se adopte por cada entidad local, se les puedan asignar, por su
proximidad material o por la especial cualificación del personal, y
que deban desarrollar de manera complementaria.
Artículo 39. Régimen jurídico de los directivos públicos profesionales
1. Los municipios y el resto de entidades locales, así como las entidades
del sector público local, determinarán el régimen jurídico y el conjunto
de derechos y deberes que constituyen el estatuto de su personal
directivo público profesional, siempre de acuerdo con lo previsto en la
legislación básica estatal y en la presente ley; así como de acuerdo
con lo previsto en la legislación vasca de empleo público, cuyas
disposiciones tendrán, además, carácter supletorio respecto a todos
los aspectos del régimen jurídico del personal directivo público
profesional de las entidades locales no regulados en esta ley.
2. La naturaleza jurídica de la relación de servicio de los puestos de
máxima responsabilidad de los organismos públicos, sociedades
mercantiles, consorcios o fundaciones del sector público local en los
que el régimen de su personal se regule por el derecho privado,
será la correspondiente a la relación laboral de alta dirección.
- 197 -
3. El personal directivo público profesional se someterá al régimen de
incompatibilidades y conflictos de intereses que resulte de aplicación
a los cargos públicos, de acuerdo con la legislación básica de
régimen local, la legislación de empleo público vasca y los preceptos
de esta ley.
4. Los titulares de puestos directivos tendrán la consideración de cargos
públicos o altos cargos a los efectos de lo previsto, respecto a cargos
y altos cargos, en las siguientes normas:
a) Legislación relativa a conflictos de intereses.
b) Legislación básica, legislación del Parlamento Vasco y demás
normativa que regule el código de conducta y el régimen
sancionador en materia de transparencia y buen gobierno.
c) Disposiciones del Estatuto de los Trabajadores relativas a la
suspensión del contrato de trabajo de los trabajadores.
5. La condición de personal directivo público profesional no podrá
constituir mérito para el acceso a la condición de personal funcionario
ni de personal laboral al servicio de las administraciones públicas, si
bien podrá ser objeto de valoración para los procesos de promoción
interna y provisión interna de puestos.
Artículo 40. Provisión de los puestos de personal directivo público
profesional de las entidades locales
1. Los puestos definidos como correspondientes a personal directivo
público profesional de las entidades locales se cubrirán mediante
convocatoria pública, que se publicará en el boletín oficial que
corresponda en razón del ámbito de actuación de la entidad
convocante y, en todo caso, en la página web o portal de
transparencia de la correspondiente entidad, sin perjuicio de su
publicación a través de cualquier otro medio que garantice la
publicidad y la concurrencia de diferentes aspirantes.
2. La convocatoria para la provisión de puestos de directivo público
profesional deberá especificar las características y competencias
profesionales exigidas para su provisión, conforme a lo establecido en
el instrumento de ordenación de puestos previsto en esta ley y referido
específicamente al personal directivo de la entidad correspondiente.
- 198 -
Asimismo, la convocatoria, en los supuestos en que la persona
designada se vincula al puesto directivo mediante nombramiento,
podrá prever un periodo de prácticas por un máximo de seis meses, y,
en los supuestos en que la persona designada se vincula al puesto
directivo mediante contrato laboral de alta dirección, un periodo de
prueba de un máximo de seis meses, que deberá quedar reflejado en
el correspondiente contrato. Durante los periodos de prueba o
prácticas, el directivo podrá ser cesado discrecionalmente por la
autoridad que le nombró.
3. En todo caso, entre los requisitos exigidos deberá incluirse la
experiencia mínima en el desempeño –en las administraciones y
entidades públicas, o en el sector privado– de puestos con
responsabilidad en alguno de estos ámbitos y/o funciones:
a) Funciones directivas
b) Gestión de personas
c) Gestión de recursos económicos
d) Gestión de recursos tecnológicos
4. Asimismo, podrá exigirse formación específica de posgrado en la
función directiva o de gestión-administración de recursos en las áreas
de conocimiento que se estimen necesarias, o cualquier otra
formación equivalente que sea adecuada para el desempeño de las
funciones o el puesto objeto de cobertura.
5. Los sistemas de provisión de puestos de personal directivo público
profesional, tanto se trate de puestos calificados como funcionariales
o como de personal laboral de alta dirección, serán los previstos en la
legislación de empleo público vasca.
6. El procedimiento de designación del personal directivo público de la
Administración local tiene por objeto la acreditación de
competencias profesionales y experiencia de los diferentes
candidatos, con la finalidad de valorar su formación, competencia
profesional y experiencia en relación con el puesto convocado, así
como la específica idoneidad para el ejercicio de las funciones
atribuidas al mismo.
7. Los procedimientos de selección o provisión del personal directivo
público profesional atenderán a los principios de mérito, capacidad,
publicidad y concurrencia, así como a la idoneidad de las personas
aspirantes en relación con los puestos objeto de la convocatoria, y en
tales procedimientos habrá de acreditarse o verificarse la
- 199 -
acreditación por los aspirantes de las competencias profesionales
exigidas.
8. El proceso de acreditación de competencias podrá ser desarrollado
por la propia entidad local, encomendado al Instituto Vasco de
Administración Pública mediante el oportuno instrumento jurídico, o
contratado con profesionales o empresas externas, ajustándose, en
todo caso, a los términos de la convocatoria y el resto del
ordenamiento jurídico.
9. La designación del directivo público profesional es un acto
discrecional que solo puede desplegarse sobre aquellas personas que
concurran en la convocatoria de provisión del puesto, cumplan los
requisitos exigidos en la convocatoria, y hayan acreditado poseer el
mínimo de competencias requerido para el desempeño del puesto de
trabajo.
10. El nombramiento o la contratación de una persona como directivo
público local investirá a esta, independientemente de su
procedencia, de la capacidad de ejercer las funciones y potestades
atribuidas al puesto directivo al que se refiere el nombramiento o
contrato.
11. El nombramiento como personal directivo profesional conlleva la
continuidad en el puesto de trabajo, siempre que los resultados de la
evaluación de su gestión sean satisfactorios. La continuidad en el
puesto de trabajo supone la permanencia del directivo público
profesional en su cargo hasta el 31 de diciembre del año en que se
celebren las siguientes elecciones municipales. Celebradas estas, el
presidente de la entidad local decidirá, discrecionalmente, si prorroga
el periodo de ejercicio de las funciones directivas, como máximo por
otro mandato, o procede, en su caso, convocar procedimiento de
selección o provisión para la cobertura del puesto de trabajo de
naturaleza directiva de que se trate.
Artículo 41. Responsabilidad por la gestión
1. Las titulares y los titulares de los puestos directivos estarán sujetos a
evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestión y control de resultados, todos ellos en
relación con las metas y objetivos que les hayan sido fijados. En todo
caso, esas metas y objetivos se establecerán en un acuer-do de
gestión en un plazo máximo de tres meses desde el nombramiento y
podrán ser redefinidos en función de las políticas públicas que se
- 200 -
impulsen en cada momento.
2. La evaluación de sus resultados podrá llevarse a cabo por la persona
superior en la jerarquía, por el órgano de gobierno o gestión al que
correspondan esas funciones, o por entidades o asesores externos, y
se llevará a cabo de acuer-do con los objetivos e indicadores
establecidos en el acuerdo de gestión.
Artículo 42. Personal directivo de los municipios de gran población
1. Lo dispuesto en el presente capítulo se entiende sin perjuicio de la
aplicación de las previsiones recogidas en la legislación básica de
régimen local aplicable a los municipios de gran población en
materia de órganos directivos, en lo que afecta tanto a los puestos
que deben considerarse en todo caso como puestos directivos, como
a los requisitos formales para el nombramiento y cese de sus titulares, y
las competencias de los órganos superiores en relación con tales
puestos y sus titulares.
2. De acuerdo con el principio de autoorganización, y estableciendo las
equivalencias que procedan con respecto a las especificaciones de
la legislación básica de régimen local, los municipios de gran
población podrán determinar estructuras directivas con
denominaciones distintas a las recogidas en la legislación básica
estatal, y asimismo podrán agrupar órganos directivos con el fin de
que puedan desempeñarse por la misma persona.
3. Por medio del reglamento orgánico municipal, se podrán determinar
las características específicas de las funciones de los órganos
directivos que no deban ser cubiertos entre el personal funcionario de
carrera, en los términos previstos en la legislación básica estatal.
TÍTULO V
DEBERES Y DERECHOS DE LAS PERSONAS VECINAS DE UN MUNICIPIO.
CARTAS DE SERVICIOS
CAPÍTULO I
DERECHOS, DEBERES Y RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS VECINAS DE
UN MUNICIPIO
Artículo 43. Derechos de las personas vecinas de un municipio
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1. Son derechos de aquellas personas que tengan la condición de
vecino o vecina los siguientes:
a) Ser elector y elegible, de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación electoral o la normativa que resulte de aplicación en
las elecciones municipales.
b) Participar en la identificación, elaboración, gestión y evaluación
de políticas públicas locales, así como en los asuntos públicos, de
acuerdo con lo dispuesto en las leyes, en los reglamentos
orgánicos municipales, en los reglamentos orgánicos de
participación ciudadana, siempre que se trate de municipios de
gran población, y en las ordenanzas o reglamentos
correspondientes, en el caso de los municipios de régimen
común.
c) Disfrutar de un medio ambiente y un espacio público urbano
adecuado y sostenible.
d) Disponer de entornos accesibles, que no supongan barreras ni
restricciones al tránsito y a la participación de las personas con
discapacidad.
e) A que se garantice el acceso de forma efectiva y en condiciones
de igualdad a los servicios públicos y a los servicios privados de
interés general, en los términos que determinan la presente ley y
las correspondientes ordenanzas o reglamentos. Se fomentará
especialmente el acceso y utilización de tales servicios
municipales por personas, colectivos y grupos en situación de
desventaja social o que objetivamente así lo requieran.
f) Recibir información acerca de los riesgos, de carácter natural o
tecnológico, que puedan afectar al ámbito municipal, así como,
en su caso, de los planes municipales de protección civil.
g) A la cultura y a acceder a los bienes del patrimonio cultural.
h) A utilizar y a ser atendido en euskera o castellano en sus
relaciones con la Administración local, de acuerdo con la
legislación autonómica que regula el ejercicio de los derechos
lingüísticos de las ciudadanas y ciudadanos.
i) A que se garantice el ejercicio de los instrumentos de
- 202 -
participación ciudadana previstos en la legislación y en las
ordenanzas municipales.
j) A la igualdad de trato por parte de la administración municipal y
de sus entes instrumentales vinculados o dependientes,
independientemente del sexo de la persona y de cualquier otra
circunstancia, garantizando los derechos fundamentales de
aquellas personas o grupos de personas que sufran discriminación
múltiple.
k) Aquellos otros derechos establecidos en las leyes o, en su caso, en
las normas forales y en ordenanzas y reglamentos municipales y la
presente ley.
2. Los derechos recogidos en el apartado primero de este artículo,
excepto los de carácter electoral que se regirán por su normativa
específica, serán reconocidos asimismo a las personas extranjeras
empadronadas en el municipio respectivo, así como a las personas
menores de edad, en los términos que se prevean en esta ley, en la
legislación sectorial y en las ordenanzas y reglamentos municipales.
3. Las manifestaciones de la potestad normativa municipal, así como los
acuerdos y actos de los órganos de las entidades locales, deberán
reflejar y garantizar los derechos recogidos en este artículo.
Artículo 44. Deberes y responsabilidades ciudadanas de las personas
vecinas de un municipio
1. Son deberes y responsabilidades ciudadanas de las personas vecinas
de un municipio los siguientes:
a) Contribuir mediante aquellas prestaciones económicas,
personales y de transporte que se prevean legalmente o por las
ordenanzas municipales, con la finalidad de que se puedan
hacer efectivas las competencias municipales.
b) Comunicar al municipio cualquier variación de las circunstancias
personales que suponga una modificación de los datos que
deban figurar en el padrón municipal, de acuerdo con lo previsto
en la normativa que sea de aplicación.
c) Cumplir la normativa local y colaborar en su aplicación,
informando a las autoridades locales de cualquier infracción que
se pueda producir a las normas de convivencia en el espacio
- 203 -
público y de las anomalías que dificulten o impidan la prestación
de un servicio o representen un peligro para las personas usuarias
o terceras personas.
d) Hacer un uso racional y adecuado del patrimonio municipal y de
las infraestructuras y servicios municipales, colaborando en su
preservación y recuperación. Asimismo, deberán respetar los
equipamientos y servicios públicos municipales, incluida la
señalización viaria y el mobiliario urbano, y colaborar, en su caso,
en su preservación y recuperación.
e) Respetar las normas de convivencia ciudadana en el espacio
público y respetar los derechos de las demás personas.
f) Preservar y contribuir a la mejora del medio ambiente, del
espacio público y del paisaje urbano, mediante comportamientos
ecológicos y sostenibles.
g) Colaborar con las entidades locales en garantizar una mayor
efectividad de las políticas públicas de eficiencia energética,
observando las instrucciones dirigidas a una mayor eficiencia de
los servicios municipales de agua, depuración de aguas residuales
y gestión de residuos urbanos.
h) Cumplir adecuadamente las normas de vialidad urbana y las
relativas al depósito de residuos en los espacios y en las fechas y
horas estipuladas para ello por el ayuntamiento.
i) Cualesquiera otros previstos por las leyes y por las ordenanzas
municipales y, en particular, aquellos que regulen los usos del
espacio público o las relaciones de convivencia entre el
vecindario.
2. Los deberes y responsabilidades regulados en el apartado anterior, a
excepción del previsto en la letra b), serán también exigibles a todas
las personas que, sin ostentar la condición administrativa de vecino, se
encuentren circunstancialmente en el término municipal.
3. Asimismo, los deberes y responsabilidades citados en el apartado
primero de este artículo informarán, en su calidad de principios, las
manifestaciones de la potestad normativa local, las políticas públicas,
los tipos de infracción y, en su caso, la aplicación de las sanciones de
los procedimientos sancionadores que se regulen en las ordenanzas
- 204 -
municipales que tengan por objeto la preservación del espacio
público, las relaciones de convivencia o la prestación de
determinados servicios públicos locales.
CAPÍTULO II
CARTAS DE SERVICIOS
Artículo 45. Cartas de servicios
1. Los municipios podrán aprobar cartas de servicios o documentos
equivalentes donde se recogerá la información sobre las principales
características de determinados servicios municipales, indicando los
derechos y deberes de las personas que los utilicen, así como los
compromisos de calidad que se asumen en su prestación. En el caso
de los municipios con población superior a 20.000 habitantes, será
obligatoria la aprobación de dichas cartas de servicios o documentos
equivalentes.
2. Las cartas de servicios o documentos equivalentes establecerán
indicadores objetivos, desagregados por sexo, edad u otros, cuando
proceda, que permitan evaluar el rendimiento de los servicios
municipales y la satisfacción de vecinas y vecinos por la prestación de
los mismos.
3. A esas cartas de servicios o documentos equivalentes se les dará
publicidad por medio de la sede electrónica o página web del
ayuntamiento y, en su caso, a través del portal de transparencia
municipal.
Artículo 46. Calidad de los servicios públicos locales
Los municipios promoverán la calidad de los servicios públicos
mediante sistemas de certificación, acreditación o evaluación que se
integrarán, en su caso, en las cartas de servicios reguladas en el artículo
anterior.
TÍTULO VI
GOBIERNO ABIERTO. TRANSPARENCIA, DATOS ABIERTOS Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CAPÍTULO I
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DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 47. Gobierno abierto
1. La presente ley tiene como finalidad garantizar el gobierno abierto de
los municipios y del resto de entidades locales como medio para
reforzar la calidad institucional y establecer un nuevo marco de
relación entre los distintos niveles locales de gobierno de Euskadi y la
propia ciudadanía.
2. El gobierno abierto se garantiza a través de los siguientes medios:
a) Promoción de la transparencia y cumplimiento de las
obligaciones de publicidad activa que se recogen en el presente
título y en la legislación básica en materia de transparencia.
b) Acceso a la información pública, de acuerdo con lo previsto en
la legislación básica en materia de transparencia y lo previsto en
esta ley.
c) Puesta a disposición de la información pública en forma de datos
abiertos; esto es, de modo que puedan estar disponibles y
accesibles con costos razonables de reproducción, modificación
o integración con otros datos y que permitan la utilización,
reutilización y redistribución libre por cualquier persona, con pleno
respeto a las restricciones por privacidad, seguridad o propiedad.
d) Desarrollo de instrumentos y cauces de participación ciudadana,
de conformidad con lo establecido en el presente título.
3. Además de establecer canales de participación en los términos
previstos en esta ley, los medios para hacer efectivo el gobierno
abierto tienen el objetivo de ofrecer a la ciudadanía información
fehaciente sobre cómo ejercen sus funciones los gobiernos locales,
qué políticas públicas emprenden y de qué manera gestionan los
recursos públicos, facilitando de ese modo la rendición de cuentas de
las responsables y los responsables públicos locales.
4. A efectos de lo previsto en el presente título, el alcance de las
nociones de transparencia, publicidad activa, información pública y
participación ciudadana será el siguiente:
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a) Transparencia: permite y facilita el acceso de la ciudadanía a la
información pública de su interés que obre en poder de las
entidades locales, siempre en el marco y dentro de los límites
establecidos por la presente ley y la legislación que le sea de
aplicación.
b) Publicidad activa: consiste en hacer pública de forma periódica,
actualizada y comprensible toda la información pública que sea
de interés para la ciudadanía, facilitando un conocimiento
fehaciente de cómo cumple sus compromisos, y haciendo
efectiva la rendición de cuentas por parte de los poderes
públicos locales ante la ciudadanía, a fin de poder fomentar un
proceso de interacción comunicativo.
c) Información pública: toda información, cualquiera que sea su
soporte y forma de expresión, elaborada o adquirida por las
entidades locales en el ejercicio de sus funciones y que obre en su
poder.
d) Participación ciudadana: conjunto de procedimientos, canales y
órganos institucionales, así como instrumentos o medios de
escucha activa, para la intervención de la ciudadanía en la
identificación, diseño, ejecución y evaluación.
Artículo 48. Transparencia de las entidades locales y participación
ciudadana
1. Es objeto del presente título la regulación de las obligaciones de
transparencia de las entidades locales vascas y de los principios
generales del derecho de acceso a la información pública, así como
la determinación del órgano que velará por el cumplimiento de tales
obligaciones, resolverá, en su caso, las reclamaciones en materia de
acceso a la información pública, y ejercerá aquellas otras funciones
que, en el marco legislativo estatal o autonómico, puedan
corresponder a órganos o instituciones de similares características.
2. También es objeto de este título la regulación de la participación
ciudadana en las entidades locales vascas.
Artículo 49. Ámbito de aplicación de las normas del presente título
1. Las normas recogidas en el presente título se aplicarán:
- 207 -
a) A los municipios.
b) A las cuadrillas, hermandades y concejos del territorio histórico de
Álava.
c) Al resto de entidades locales, de acuerdo con lo establecido en
la legislación básica de régimen local y en la presente ley.
d) A los organismos públicos vinculados o dependientes de tales
entidades locales.
e) A las empresas públicas municipales en cuyo capital social la
participación directa o indirecta de las entidades previstas en
este artículo sea superior al 50 por ciento.
f) A las fundaciones cuyo patrono fundacional sea una entidad
local o cuyo patronato esté configurado de forma dominante por
representantes de la entidad local.
g) A los consorcios, así como al resto de entidades instrumentales de
cualquier carácter participadas mayoritariamente por capital
público local o cuya posición dominante sea de una entidad
local.
2. Estarán igualmente obligados a aplicar las normas de publicidad
activa aquellas entidades privadas que durante un ejercicio
presupuestario perciban de los municipios o del resto de entidades
locales vascas ayudas o subvenciones que, en su conjunto, alcancen
una cuantía superior a los 100.000 euros, o cuando al menos el 40 por
ciento del total de sus ingresos anuales tenga el carácter de ayuda o
subvención pública, siempre que alcancen como mínimo 5.000 euros.
3. Cuando se trate de entidades sin ánimo de lucro que persigan
exclusivamente fines de interés social, cultural, lingüístico o
medioambiental y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000 euros, el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley podrá
realizarse usando los medios electrónicos de las entidades locales de
las que procedan, en su caso, la mayor parte de las aportaciones o
ayudas.
4. Cualquier persona física o jurídica distinta de las previstas en los
apartados anteriores que preste servicios públicos o ejerza potestades
administrativas estará, previo requerimiento, obligada a suministrar a
la Administración local o a sus entes instrumentales dependientes o
- 208 -
vinculados a ella, toda la información que sea necesaria para el
cumplimiento efectivo por parte de la entidad local de las
obligaciones previstas en este título. Esta obligación se extenderá a los
adjudicatarios de contratos del sector público en los términos previstos
en el respectivo contrato.
CAPÍTULO II
OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES
VASCAS
Artículo 50. Publicidad activa. Principios generales
1. Las entidades locales vascas asumirán las obligaciones derivadas de
esta ley de suministrar de forma periódica y continua, a través de los
diferentes medios a su alcance, toda la información pública que sea
de interés para que la ciudadanía y las respectivas entidades
ciudadanas puedan conocer cómo se organiza el gobierno y la
administración local, qué funciones realiza, en qué ámbitos y políticas
prioriza sus decisiones, y cómo asigna sus recursos en la gestión de los
servicios públicos locales.
2. La finalidad de las obligaciones de publicidad activa es facilitar el
ejercicio del control del poder, de la actividad político-institucional y
de la actuación administrativa de los entes locales, así como
garantizar la rendición de cuentas de las representantes y los
representantes públicos y el escrutinio de su gestión por la ciudadanía.
3. Las obligaciones de transparencia se manifestarán principalmente
mediante la inserción de toda la información de interés a través de la
web institucional o sede electrónica de cada entidad, incorporando,
cuando proceda, la perspectiva de género. No obstante lo anterior,
en aras de garantizar el principio de accesibilidad universal, los
poderes públicos locales deberán asimismo difundir esa información
por otros medios, al objeto de que pueda ser conocida por aquel
segmento de la población que no tenga acceso a medios
electrónicos, y especialmente por aquellos colectivos o personas que
no dispongan de recursos, medios o conocimientos para navegar por
Internet. A todas estas personas y colectivos, la Administración
pública, dentro de los recursos tecnológicos y económicos disponibles,
- 209 -
les procurará los medios de publicidad activa o les proporcionará las
herramientas para que puedan acceder a la misma información y
ejercer los mismos derechos que cualquier persona o colectivo.
4. En materia de publicidad activa serán asimismo aplicables los límites
que la legislación básica en materia de transparencia pueda
incorporar, particularmente aquellos derivados de la protección de
datos de carácter personal. En este aspecto, si la información
contuviera datos especialmente protegidos, su publicidad solo podrá
llevarse a cabo previa disociación de los datos de carácter personal.
5. La información que se incluya en las sedes electrónicas o en cualquier
otro tipo de formato deberá ser veraz, de fácil acceso, no
discriminatoria, clara, sencilla y concisa, así como articularse a través
de mensajes entendibles por la ciudadanía, utilizando especialmente
vídeos, gráficos, fotos, dibujos y cualquier otro medio de composición
de la página o del soporte documental que pueda ayudar a
comprender mejor a la ciudadanía el alcance de la información
proporcionada.
6. Las representaciones gráficas de la publicidad activa serán el medio
de publicidad activa preferente en aquellas materias o datos de
notable complejidad. En todo caso, serán de uso preceptivo en
cualquier información de carácter económico-financiero, así como en
toda aquella que tenga por objeto el uso de recursos públicos, la
priorización de políticas públicas, la satisfacción ciudadana por los
servicios públicos o cualquiera otra que pueda mostrarse
estadísticamente o a través de porcentajes.
7. Asimismo, la información que se provea por las administraciones
locales deberá ser accesible fácilmente para cualquier tipo de
persona, gratuita, oportuna en el tiempo, de calidad contrastada,
segura, multicanal, multiformato y reutilizable, y habrá de garantizarse
la interoperabilidad. Se salvaguardará igualmente el acceso a la
información de las personas que padezcan cualquier tipo de
discapacidad, debiendo las administraciones públicas, dentro de sus
disponibilidades tecnológicas y económicas, poner los medios para
garantizar ese acceso en condiciones de igualdad a toda la
ciudadanía, a sus entidades asociativas y, en su caso, a las
plataformas, foros o redes constituidas de acuerdo con la presente
ley.
8. Asimismo, se garantizará un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en
- 210 -
los documentos y soportes que las administraciones locales produzcan
directamente o a través de terceras personas o entidades.
9. Igualmente, se garantizará el cumplimiento de la legislación relativa a
la normalización del uso del euskera, y especialmente de la atención
a su fomento en la publicidad activa de las entidades locales.
Artículo 51. Carácter de la publicidad activa
Las obligaciones de transparencia y publicidad recogidas en el
presente título tendrán la consideración, salvo las excepciones previstas en
esta ley, de normas mínimas, que a su vez podrán ser mejoradas por las
propias entidades locales, ya sea a través del ejercicio de potestades
normativas propias, por medio de acuerdo de sus órganos de gobierno, o
mediante la incorporación de estándares de transparencia más exigentes
en la ejecución de la presente ley.
Artículo 52. Información institucional y organizativa
1. Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las
siguientes:
a) Órganos necesarios y complementarios de la entidad local, con
especificación de sus titulares (composición) y funciones que
desarrollan y la normativa que les sea de aplicación. Asimismo se
difundirán los órdenes del día y los acuerdos que se adopten en
cada uno de estos órganos.
b) Información sobre el personal responsable político máximo de la
entidad y de sus equipos de gobierno, con introducción de sus
datos curriculares.
c) Publicación del plan de gobierno, plan de mandato o plan de
actuación municipal, cuando existiera, y de forma periódica su
grado de realización.
d) Régimen de dedicación del alcalde o alcaldesa y los concejales
o concejalas.
e) Relación de los puestos de naturaleza eventual de cada entidad.
f) Declaraciones anuales de bienes y actividades de los
representantes y las representantes locales, en los términos
- 211 -
establecidos en la legislación vigente.
g) Información sobre los grupos políticos municipales.
h) Estructura organizativa de las áreas o departamentos de la
respectiva entidad local actualizada, con expresa mención de los
puestos directivos o de responsabilidad, así como del perfil
requerido para el desempeño de tales puestos de trabajo y
trayectoria profesional de las personas que los ocupen.
i) Órganos consultivos y de participación social, con inclusión de su
actividad y acuerdos.
j) Entidades instrumentales de cualquier carácter, indicando
quiénes son los máximos responsables y definiendo su estructura
organizativa.
k) Planes y programas de sus diferentes estructuras organizativas,
identificando los objetivos concretos de estos, medios y tiempo
previsto para su concreción, y su grado de cumplimiento y
resultados, que deberán ser objeto de evaluación y publicación
periódica junto con los indicadores de medida y valoración, en la
forma en que se determina por cada administración local
competente.
2. Las entidades locales publicarán, en sus páginas web institucionales y
en los demás medios propios de información general, su dirección
postal, su dirección electrónica, y el número o números de teléfono de
acceso general a la entidad para la ciudadanía, y expresarán los
modos de interacción comunicativa de sus cargos electos y directivos.
3. Asimismo, se darán a conocer los diferentes canales por los que se
ofrecen los servicios de atención a la ciudadanía y los diferentes
canales por los que se puede ejercer la participación ciudadana.
Artículo 53. Información jurídico-normativa
Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las
siguientes:
a) Se publicarán los proyectos de ordenanzas y reglamentos y de
presupuestos de las entidades locales, al menos inmediatamente
después a su aprobación inicial.
- 212 -
b) Serán públicos asimismo los acuerdos adoptados por órganos
municipales que conlleven una interpretación del Derecho o tengan
efectos jurídicos.
c) Los informes o dictámenes de órganos consultivos serán, asimismo,
públicos.
d) La memoria y conclusiones del proceso de participación ciudadana,
cuando lo hubiere.
e) Los procesos participativos iniciados, en curso y concluidos. En
particular, los informes en relación con tales procesos.
Artículo 54. Información de políticas públicas locales y de la cartera de
servicios
Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las
siguientes:
a) Las entidades locales difundirán de forma clara, accesible,
comprensible y sencilla cuál es la cartera de servicios que prestan a la
ciudadanía, con expresa indicación de cuáles son los bienes y
prestaciones que en cada caso presta la entidad local y el coste de
los mismos, tanto global como de forma individualizada.
b) Harán públicas, asimismo, las cartas de servicios o documentos
equivalentes y, en su caso, las procesos de certificación o
acreditación de la calidad de los servicios.
c) De cada servicio que se preste se fijarán los horarios, así como los
precios públicos o tasas municipales que se deban abonar.
d) Asimismo se contendrá una información agregada, sucinta y clara
sobre la cartera de los siguientes servicios:
1. Mantenimiento y obras
2. Seguridad pública y protección civil
3. Recogida y tratamiento de residuos
4. Gestión del agua
5. Limpieza viaria
6. Actividades económicas y licencias
7. Urbanismo y medio ambiente
8. Cultura y deportes
- 213 -
9. Servicios sociales
10. Igualdad de mujeres y hombres
Artículo 55. Información sobre gestión pública
Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las
siguientes:
a) Serán públicos los contratos formalizados, con indicación del objeto, la
duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento
utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los cuales se
ha publicitado, el número de licitadores participantes en el
procedimiento y la identidad de la adjudicataria, así como las
modificaciones y prórrogas del contrato. También serán públicas las
decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.
b) Los datos estadísticos sobre el porcentaje, en volumen presupuestario,
de contratos adjudicados a través de cada uno de los
procedimientos previstos en la legislación de contratos del sector
público.
c) Las penalidades impuestas, en su caso, por incumplimiento de los
contratistas.
d) La relación de contratos resueltos. Específicamente, se harán públicas
las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos.
e) Los contratos menores se publicarán trimestralmente de forma
agregada y quedará constancia de ellos durante al menos 12 meses
desde su publicación.
f) Los datos estadísticos sobre el porcentaje, en volumen presupuestario,
de contratos adjudicados a través de cada uno de los
procedimientos previstos en la legislación de contratos de sector
público.
g) La relación de los convenios suscritos, con mención expresa de las
partes firmantes, su objeto, duración y modificaciones, así como de las
prestaciones y, en su caso, obligaciones económicas derivadas de los
mismos.
h) Las encomiendas de gestión que se firmen, con indicación de su
objeto, presupuestos, duración, obligaciones económicas y
- 214 -
subcontrataciones, con mención expresa de las personas
adjudicatarias, procedimiento seguido para la adjudicación e importe
de esta.
i) Las subvenciones y ayudas públicas concedidas, con indicación de su
importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.
Artículo 56. Información sobre el personal al servicio de las entidades
locales
Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las
siguientes:
a) Publicidad de las ofertas de empleo público y su grado de ejecución
y de todos los procesos selectivos para el personal funcionario o
laboral, con inclusión de las convocatorias y todos los actos
posteriores hasta el nombramiento o la suscripción del
correspondiente contrato.
b) Los cursos y programas de formación impartidos por las
administraciones locales o por otro tipo de entidades.
c) Los miembros que componen los órganos de representación sindical y
el número de personas que están liberadas, con expresa mención del
crédito horario de que dispongan.
d) Las relaciones de puestos de trabajo deberán incorporar un cuadro
sinóptico que resuma, además de la retribución individualizada por
categoría, los elementos más relevantes de ese instrumento de
ordenación.
e) Las resoluciones del órgano competente en materia de declaraciones
de compatibilidad.
Artículo 57. Información económico-financiera y presupuestaria
Las obligaciones mínimas de transparencia en este ámbito son las
siguientes:
a) Se publicarán de forma íntegra y actualizada, así como de un modo
sencillo, claro y gráfico los presupuestos de la entidad local, con
descripción de las principales partidas e información precisa que
- 215 -
permita conocer el grado de ejecución, y las modificaciones
presupuestarias aprobadas durante el ejercicio.
b) Las cuentas anuales que deban rendirse y los informes de auditoría de
cuentas y de fiscalización por parte de los órganos de control
externo que sobre ellos se emitan.
c) La información sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
d) La información básica sobre sus ingresos y gastos.
e) Los plazos de cumplimiento de la legislación en materia de morosidad
en el pago a proveedores.
f) La relación de bienes patrimoniales inmuebles que sean de su
propiedad o sobre los que se ostente algún derecho real, y, en su
caso, la entidad a la que están cedidos.
g) Las retribuciones que por todos los conceptos perciben anualmente
los representantes y las representantes políticos y el personal directivo
de la entidad local, así como las indemnizaciones, en su caso, tras
dejar el ejercicio del cargo o función.
Artículo 58. Información de interés general
1. Se publicará además información de interés general para la
ciudadanía, sin perjuicio de las obligaciones de información impuestas
por la correspondiente normativa específica.
2. Se darán a conocer los diferentes canales por los que se ofrecen los
servicios de atención a la ciudadanía y para la participación
ciudadana.
Artículo 59. Apertura de datos
Los sujetos afectados por el ámbito de aplicación de esta ley deben
promover las acciones necesarias para una efectiva apertura de los datos
públicos que obren en su poder de forma reutilizable con pleno respeto a
las restricciones de privacidad, seguridad o propiedad. Se entiende por
apertura de datos la pues-ta a disposición de datos en formato digital,
accesible vía web, estandarizado y abierto, siguiendo una estructura clara
y explícita que permita su comprensión y reutilización, tanto por la
ciudadanía como por agentes computacionales
- 216 -
Artículo 60. Reutilización de la información
1. Las entidades locales fomentarán la reutilización de la información
pública, conforme a la legislación básica en materia de reutilización
de la información del sector público, con el objetivo de que la
ciudadanía pueda hacer uso de los datos de libre disposición que
obren en poder de aquellas.
2. La reutilización consiste en el uso por la ciudadanía de información y
datos que obran en poder de la entidad local con fines comerciales o
no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad
administrativa pública y se lleve a cabo de acuerdo con lo que se
prevea en la legislación aplicable en esta materia.
3. La reutilización perseguirá, asimismo, los fines que se establezcan en la
legislación básica en materia de reutilización de la información del
sector público.
4. La legislación básica en materia de reutilización de la información del
sector público y la legislación autonómica establecerán las
condiciones para la reutilización de información pública. En todo
caso, salvo supuestos tasados, las entidades locales vascas
promoverán la reutilización libre de los datos, sin someterla a solicitud
previa ni sujetar su ejercicio mediante el otorgamiento de licencias
tipo.
Artículo 61. Portal de transparencia y sistema multicanal
1. Las entidades locales vascas podrán configurar en sus sedes
electrónicas o web institucionales un portal de transparencia, en el
que facilitarán a la ciudadanía y entidades el acceso a toda la
información pública derivada de las obligaciones de transparencia
establecidas en el presente título y aquella otra que se quiera aportar
por la entidad local respectiva.
2. Las entidades locales que agrupen una población superior a 20.000
habitantes deberán disponer de un portal de transparencia.
3. Se deberá habilitar un espacio para que la ciudadanía realice
propuestas y sugerencias tanto en torno a la información demandada
como en torno a la información puesta a su disposición y a los
- 217 -
formatos, programas o lenguajes informáticos empleados. Este
espacio podrá también habilitar la participación en el desarrollo de
las aplicaciones informáticas referentes a la apertura y reutilización de
datos.
4. Por reglamento de la respectiva entidad local, se podrán articular
asimismo sistemas multicanal que fomenten la información y la
participación ciudadana.
CAPÍTULO III
PRINCIPIOS EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y
ÓRGANO DE RECLAMACIONES
Artículo 62. Principios en materia de acceso a la información pública
1. Las personas físicas, personas jurídicas, entidades y plataformas o
redes constituidas de acuerdo con lo establecido en la presente ley
dispondrán, previa solicitud que no precisa ser motivada, del derecho
de acceso a la información pública en los términos recogidos en la
legislación básica en materia de transparencia que regula esta
materia y de acuerdo con lo que se prevé en esta ley, así como de
conformidad con lo que se establezca en los reglamentos o acuerdos
municipales.
2. Las limitaciones establecidas en la legislación básica en materia de
transparencia en el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública serán interpretadas con carácter restrictivo y mediante un
proceso de evaluación entre el daño presumiblemente producido al
interés público y privado que se invoque frente a la relevancia o
trascendencia de la información solicitada y su necesidad objetiva
para llevar a cabo un escrutinio democrático de la acción de
gobierno.
3. El derecho de acceso a la información pública, como presupuesto del
control democrático de los poderes públicos locales y de la rendición
de cuentas de los responsables y las responsables públicos de tales
instituciones, se ejercerá a través de procedimientos inspirados en el
antiformalismo y la sencillez en su desarrollo, que exigirán, en todo
caso, motivación reforzada cuando denieguen expresamente el
acceso como consecuencia de aplicación de los límites previstos en
la legislación básica en materia de transparencia o por la afectación
directa a datos personales, de acuerdo con la legislación en materia
- 218 -
de protección de datos.
4. Si la solicitud de acceso se refiere a información pública que
contenga datos personales, se aplicará la normativa en materia de
acceso a la información pública, salvo que tal información contenga
datos que se refieran exclusivamente a quien lo solicita. En el caso del
otorgamiento del acceso se podrá acceder a la información íntegra.
5. En el supuesto de acceso a datos personales especialmente
protegidos, se estará a lo previsto en la legislación de protección de
datos.
6. Cuando la solicitud de información tenga por objeto la organización,
funcionamiento o actividad pública del órgano, se dará preferencia
aplicativa al derecho de acceso a la información pública.
7. En los demás supuestos, cuando la información solicitada no
contuviera datos especialmente protegidos, el acceso a la misma se
llevará a cabo previa ponderación suficientemente motivada del
interés público en la difusión de la información pública y, en su caso,
los derechos de las personas afectadas, en particular su derecho
fundamental a la protección de datos de carácter personal. La
ponderación tomará en cuenta los criterios establecidos en la
legislación básica en materia de transparencia.
8. En todo caso, lo dispuesto en los apartados anteriores no será de
aplicación si previamente la entidad local lleva a cabo una
disociación de los datos de carácter personal mediante la cual se
impida la identificación de las personas afectadas.
9. Cuando, en virtud del principio de publicidad activa, la información
esté ya a disposición de la persona solicitante, se podrá optar por
poner en su conocimiento esta circunstancia así como la vía de
acceso a ella.
10. El acceso a la información es gratuito. No obstante, conforme a la
normativa foral de haciendas locales, podrán devengarse tasas, cuya
cantidad no podrán exceder del coste real en que incurra la
Administración, cuando se expidan copias o se traspase la
información a formato diferente del original que la contiene.
11. En el caso de que la información solicitada contenga, junto con el
contenido reclamado, información afectada por alguna excepción
- 219 -
contemplada en la legislación, deberá disociarse la información que
se considere accesible, y facilitar esta.
12. Los expedientes terminados tendrán la consideración de información
pública de libre acceso por cualquier ciudadano o ciudadana, sin
que sea preciso ostentar la condición de persona interesada.
Artículo 63. Resolución de solicitudes
1. La resolución de la solicitud deberá notificarse en el plazo máximo de
un mes desde su recepción. Dicho plazo podrá ampliarse por igual
periodo en el caso de que el volumen o la complejidad de la
información solicitada lo requieran. En este supuesto, dentro de los
primeros diez días deberá comunicarse al solicitante la ampliación del
plazo y el motivo que la justifica.
2. Si la información solicitada hubiera sido generada en parte por una
administración pública o entidad a la que no sea de aplicación la
presente ley, se indicará tal circunstancia en la resolución,
señalándose el autor o autores originarios de la misma.
3. Si la solicitud se refiere a información que no obra en poder del sujeto
al que se dirige la solicitud, este la remitirá al competente, si lo
conociera, e informará de ello al solicitante.
4. Con carácter general, la notificación de la resolución estimatoria irá
acompañada de la información solicitada o del acceso inmediato a
dicha información, salvo que concurra alguna causa legalmente
prevista que demore el acceso, o las características de la información
o de la forma o formato de acceso no permitan dicha inmediatez. Si
el acceso a la información no es inmediato, la resolución recogerá
expresamente cuándo y cómo se materializará tal acceso, que será,
en cualquier caso, en un plazo no superior a diez días.
5. La resolución que se dicte será susceptible de la reclamación
potestativa prevista en la normativa básica, así como, en su caso, del
recurso contencioso-administrativo que corresponda.
Artículo 64. Materialización del acceso a la información pública
1. Con carácter general, la información pública solicitada se suministrará
- 220 -
en la forma y formato elegidos por la persona solicitante, y, en su
defecto, se facilitará por vía electrónica, siempre que sea posible.
2. No obstante, se podrá dar acceso a la información en forma y
formato distintos a los señalados por la persona solicitante en los
siguientes casos:
a) Cuando la información ya haya sido publicada y sea de fácil
acceso, en cuyo caso la resolución podrá limitarse a indicar
cómo acceder a ella.
b) Cuando el acceso "in situ" pueda ocasionar la pérdida o deterioro
del soporte original.
c) Cuando no sea posible la copia en el formato elegido debido a
la inexistencia de equipos técnicos disponibles.
d) Cuando la modalidad de acceso elegida pueda afectar al
derecho de propiedad intelectual.
e) Cuando sea más sencillo dar acceso en otra forma o formato, o
más económico para el erario público.
Artículo 65. Reclamaciones ante el órgano competente en materia de
control de la transparencia
1. Las reclamaciones previas a la interposición de un recurso
contencioso-administrativo como consecuencia de la denegación
expresa o tácita del derecho de acceso a la información pública por
parte de una entidad local o asociación de entidades locales, serán
conocidas y resueltas por el consejo o autoridad independiente de
transparencia y acceso a la información pública de la Comunidad
Autónoma u órgano que se prevea en la legislación correspondiente.
2. El órgano ejercerá, en relación con las entidades locales y sus
asociaciones, el resto de funciones que le asigne su normativa de
creación y, particularmente, todas las derivadas de la publicidad
activa, el derecho de acceso a la información pública y el buen
gobierno.
Artículo 66. Seguimiento del grado de cumplimiento de la transparencia y
- 221 -
del acceso a la información pública
1. En el primer trimestre del año natural se elaborará un informe sobre el
grado de cumplimiento de las obligaciones en torno a la publicidad
activa y acceso a la información pública durante el año natural
inmediatamente anterior.
2. Dicho informe analizará y expondrá, como mínimo, los siguientes
extremos:
a) Grado de cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa
por parte del ayuntamiento y del resto de los sujetos
dependientes de él enumerados en el artículo 47.
b) Contenidos más consultados del portal de transparencia.
c) Ejercicio del derecho de acceso a la información pública:
número de solicitudes presentadas; número de solicitudes
resueltas; plazo medio de resolución; número de solicitudes
estimadas totalmente, parcialmente o con oposición de terceras
personas; número de solicitudes desestimadas e inadmitidas;
causas de estimación parcial o con oposición de terceras
personas, de desestimación y de inadmisión; información
solicitada con más frecuencia; y perfil de la persona solicitante
(tramo de edad, sexo, e idioma utilizado en la solicitud).
3. El informe elaborado se publicará junto con toda la información
correspondiente a la publicidad activa.
CAPÍTULO IV
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Sección primera
Disposiciones generales
Artículo 67. Objeto
1. Es objeto del presente capítulo la regulación de las condiciones que
garanticen la efectiva participación ciudadana de personas y
entidades o asociaciones en el proceso de elaboración de normas,
instrumentos de planificación y de toma de decisiones derivadas del
ejercicio de las funciones de gobierno y administración de las
- 222 -
entidades locales vascas.
2. Es asimismo objeto de este capítulo garantizar el derecho de
participación ciudadana. Todo ciudadano o ciudadana tendrá
derecho a participar en las políticas públicas. A tal fin, las instituciones
garantizarán este derecho y dispondrán medios para su ejercicio.
3. La participación ciudadana se podrá ejercer de forma individualizada
o colectiva, de acuerdo con los instrumentos y cauces que se prevén
en la presente ley y los que establezcan, en su caso, las ordenanzas y
reglamentos municipales.
Artículo 68. Participación ciudadana y potestad de autoorganización local
La elección de las formas, procedimiento y órganos de participación
ciudadana se llevará a cabo por los municipios, de conformidad con lo
establecido en la presente ley, a través de su potestad normativa propia y
de sus potestades de autoorganización, y preferentemente a través de su
reglamento orgánico municipal, procurando así el fomento y la real y
efectiva participación de las vecinas y vecinos, en igualdad de
condiciones, en las políticas públicas y en los asuntos de la vida pública
local. El ejercicio de tales formas de participación podrá tener carácter
vinculante para los órganos representativos y de gobierno de la entidad
local, salvo que el pleno, por mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, o el ordenamiento jurídico establezcan lo contrario.
Artículo 69. Finalidad de la participación ciudadana y ejercicio del derecho
de participación
1. La participación ciudadana regulada en el presente capítulo tiene
por objeto establecer un marco normativo que sirva como cauce
para involucrar de forma activa y real a la ciudadanía en los procesos
tendentes a mejorar la corrección, acierto y eficacia en la
identificación, impulso, ejecución y evaluación de las políticas
públicas, en los procesos de elaboración de normas y planes, así
como en los diferentes procedimientos administrativos y en las
decisiones de los órganos de gobierno locales.
2. Las previsiones recogidas en el presente capítulo solo obligan a los
municipios y a sus respectivas entidades instrumentales en su calidad
de marco normativo legal en aquellos casos que procedan a la
convocatoria de un proceso participativo o en aquellos otros
supuestos previstos en la presente ley.
- 223 -
3. Las entidades locales estarán obligadas a motivar, en los términos
establecidos en la presente ley, cuáles son las circunstancias que, en
su caso, aconsejan no llevar a cabo el proceso participativo
impulsado.
4. La participación ciudadana podrá ser ejercitada, en los términos
recogidos en la presente ley, por las siguientes personas, entidades o
agrupaciones:
a) Personas que estén empadronadas en el municipio respectivo,
salvo para aquellos casos en que la ley exija disponer de la
condición política de vasco y estar, por tanto, inscrito en el censo
electoral.
b) Personas que residan temporal o definitivamente en el municipio,
en los términos que se expresan en esta ley.
c) Personas menores de 18 años, y mayores de 16 años de edad,
exclusivamente en los términos establecidos en la presente ley.
d) Entidades, asociaciones, organizaciones sociales o grupos que se
hallen inscritos en el registro de entidades de participación
ciudadana de cada nivel de gobierno y que carezcan de ánimo
de lucro.
e) Asociaciones, fundaciones, sindicatos, asociaciones
empresariales, colegios profesionales, corporaciones de derecho
público u otro tipo de entidades que, de acuerdo con el
ordenamiento jurídico, tengan atribuida personalidad jurídica.
f) Plataformas, foros o redes ciudadanas que, constituidas
circunstancialmente, carezcan de personalidad jurídica, siempre
que cumplan los requisitos recogidos en la presente ley. Las
plataformas, foros o redes ciudadanas podrán ser asimismo
virtuales.
5. Al margen de lo establecido en la presente ley, los reglamentos,
ordenanzas o acuerdos municipales articularán las modalidades
concretas de participación ciudadana.
6. En los procesos participativos se procurará garantizar la participación
paritaria de hombres y mujeres, así como la incorporación de la
perspectiva de género en las materias de que se trate.
- 224 -
Artículo 70. Entidades de participación ciudadana y registro de entidades
de participación ciudadana
1. A efectos de la presente ley, tienen la consideración de entidades de
participación ciudadana las personas jurídicas sin ánimo de lucro,
cualquiera que sea su forma jurídica y su naturaleza, cuyos fines se
relacionen con el ámbito competencial de las entidades locales.
2. Las entidades locales podrán crear registros de entidades de
participación ciudadana. La falta de inscripción de las entidades en
dicho registro no impedirá en ningún caso su participación en los
procesos convocados por la entidad local correspondiente.
3. Las entidades inscritas en este registro constituido por las entidades
locales, o, en función del ámbito de intervención, en el registro de
entidades de participación ciudadana del Gobierno Vasco o de las
diputaciones forales, serán consideradas entidades de participación
ciudadana en el ámbito territorial o material al que pertenezcan. La
inscripción dotará a estas del debido reconocimiento a efectos de
interlocución frente a la entidad local correspondiente, en los términos
establecidos en la presente ley y, en su caso, en los acuerdos de
deliberación participativa que en su momento se aprueben.
4. Las entidades de participación ciudadana deberán definir su ámbito
o ámbitos de actuación sectorial y su proyección territorial en el
momento de inscripción en el citado registro.
Artículo 71. Regulación sobre el registro de entidades de participación
ciudadana
1. Los registros de las entidades locales solo serán válidos para su ámbito
territorial y para las competencias de la citada entidad. En todo caso,
de las inscripciones que se realicen en los registros de las entidades
locales se podrá remitir copia al registro o registros que se constituyan
en el ámbito autonómico o el foral.
2. Si una entidad de participación ciudadana estuviera ya inscrita en un
registro de un ayuntamiento o diputación foral o del Gobierno Vasco,
podrá mostrar su interés en la participación en un proceso deliberativo
municipal mediante una comunicación previa dirigida a la entidad
local correspondiente, siempre que el ámbito de actuación sea
coincidente y así se considere adecuado por la entidad local
- 225 -
convocante en el correspondiente acuerdo de deliberación
participativa.
3. El registro de entidades de participación ciudadana de las entidades
locales, así como en su caso los registros forales y el autonómico, se
organizarán por áreas temáticas o sectoriales a las que se adscribirán
las correspondientes entidades de participación ciudadana en
función de su ámbito o ámbitos de intervención preferente, sin
perjuicio de que puedan inscribirse con la caracterización de entidad
de participación ciudadana para la defensa de intereses de carácter
general. Asimismo, se recogerán los datos de los promotores de la
entidad de participación ciudadana, incluyéndose la variable sexo.
La finalidad de esta adscripción temática será facilitar la intervención
en los diferentes procesos de deliberación que se produzcan.
4. Las plataformas, foros y redes que se creen con un objeto específico y
con carácter temporal no deberán inscribirse en el registro. No
obstante, si pretenden participar en los procesos regulados en la
presente ley, deberán comunicar previamente a la entidad local o al
citado registro la identidad de las personas promotoras, con
aportación de documento acreditativo y un domicilio a efectos de
notificaciones, y definir precisamente el objeto o ámbito de
actuación.
5. En aquellas entidades locales que no dispongan de registro de
entidades de participación ciudadana, las ordenanzas o reglamentos
o, en su caso, los acuerdos de los órganos plenarios que regulen estos
procesos podrán prever sistemas alternativos para vehicular la
participación de tales entidades en los procesos participativos que, en
su caso, se puedan convocar.
Artículo 72. Seguimiento de los procesos de participación ciudadana
1. Las entidades locales habilitarán los cauces necesarios para un
efectivo seguimiento del desarrollo de los procesos de participación
ciudadana, pudiendo crear una comisión específica con dicho objeto
o encomendando a otras que pudieran constituirse el cumplimiento
de dicha función, incorporándose a las mismas los técnicos o técnicas
municipales con conocimiento en cada una de las materias sobre las
que se plantee el proceso de participación.
2. Las entidades locales aprobarán anualmente un programa que
recoja la actuación o actuaciones dirigidas a favorecer la
- 226 -
participación de los ciudadanos en los asuntos públicos que
pretendan realizar en ese año, con indicación de los recursos
destinados en dicho ejercicio presupuestario, de ser estos necesarios, y
siempre sin perjuicio de la posibilidad de realizar cualquier otra
actuación en ese sentido que se estimara oportuna y que no haya
sido previamente incluida en el programa anual.
3. Las entidades locales impulsarán la participación ciudadana en los
distintos órganos municipales, pudiendo regular su régimen jurídico.
Habilitarán y harán públicos los cauces existentes para la atención
directa al ciudadano.
Artículo 73. Evaluación de la participación ciudadana
1. Los ayuntamientos evaluarán el sistema de participación municipal y
los procesos de participación.
2. Para ello, preverán los instrumentos y recursos necesarios, que se
reflejarán en los presupuestos anuales.
3. Dichas evaluaciones se incluirán en los planes que hayan de elaborar
los ayuntamientos.
Sección segunda
Procesos Participativos
Artículo 74. Información para la efectividad de la participación
1. Con carácter general, de acuerdo con las previsiones establecidas en
el presente capítulo, las entidades locales, así como sus respectivos
entes instrumentales, garantizarán a todas aquellas personas
residentes y entidades ciudadanas que participen en un proceso
participativo el derecho a la información sobre los procedimientos de
decisión que se tramiten en cualquiera de sus áreas o ámbitos de
actividad. Además del derecho a la información, se garantizará el
derecho a ser escuchado, a participar y a solicitar y el derecho de
iniciativa ciudadana.
2. A los efectos específicos de facilitar la participación ciudadana, las
entidades locales, así como sus respectivos entes instrumentales, a
través de cada una de sus áreas o ámbitos de actividad, harán
pública la información sobre los procesos de decisión cuya
- 227 -
tramitación les corresponda. Para el cumplimiento de este fin se
facilitará el acceso a los datos e información que permitan a la
ciudadanía y entidades ciudadanas formarse un juicio político
fundado y un conocimiento fiable de todos aquellos asuntos objeto
de procesos participativos de cualquier tipo.
3. En el caso de proceder a la convocatoria de un proceso participativo,
las entidades locales vascas adoptarán todas las medidas que estén
a su alcance para garantizar el acceso a la información de aquellas
personas o colectivos desaventajados, que actúen en condiciones
desfavorables o especialmente vulnerables. En particular,
garantizarán el acceso de toda la población por medios telemáticos
a la información requerida mediante el soporte y asistencia técnica
que proceda, en función de su disponibilidad en cuanto a medios
tanto técnicos como humanos y materiales.
4. Cuando la información contenga datos personales, se estará a lo que
prevé al efecto la legislación de protección de datos. En todo caso, si
existieran datos personales que no puedan ser trasladados, se hará
pública la información previa disociación de los mismos.
5. Para asegurar la efectividad de la participación, las personas y grupos
participantes en los procedimientos participativos deben contar con
las siguientes garantías:
a) Tener la posibilidad de conocer con suficiente antelación de los
procedimientos de su interés que puedan tramitarse y de los
cauces participativos habilitados en ellos.
b) Conocer los fines y el alcance que se pretenden con el proceso
participativo, así como la forma de participar.
c) Acceder con antelación suficiente a la información relevante.
d) Confidencialidad en relación con la identidad de la persona
participante, cuando esta así lo solicite y ello sea posible en
función del instrumento de participación empleado.
Artículo 75. Procesos de deliberación participativa. Concepto
1. Es objeto de los procesos de deliberación participativa, la escucha
activa por parte de la entidad local y el contraste de argumentos y
motivaciones expuestos en un debate público integrado en un
proceso de decisión o en el marco de la formulación y adopción de
- 228 -
una política pública.
2. Los procesos de deliberación participativa regulados en esta ley
podrán realizarse en el momento de la identificación, o en el seno de
un proceso para el diseño, elaboración o desarrollo de políticas
públicas locales, o de decisiones que tengan o puedan tener singular
impacto o relevancia. También se podrán desarrollar estos procesos
en la fase de ejecución o en el momento de evaluación o escrutinio
de resultados de tales políticas públicas o decisiones previamente
adoptadas.
Artículo 76. Acuerdos de deliberación participativa
1. La deliberación participativa adoptará en cada caso las formas y
características más adecuadas a la naturaleza y peculiaridades de la
propuesta normativa, la política pública o el asunto concreto sobre el
cual se pretenda abrir el debate o el proceso de reflexión, teniendo
en cuenta la perspectiva de género. Con carácter previo a la
definición de tales elementos se podrá consultar, en su caso, con las
entidades ciudadanas o, al menos, con quienes hayan podido actuar
de personas o entidades promotoras del proceso deliberativo.
2. A los efectos señalados en el apartado anterior, por parte del
municipio se aprobará para cada proceso un acuerdo de
deliberación participativa. En el acuerdo se determinarán los
siguientes extremos:
a) La naturaleza y carácter del proceso deliberativo.
b) El tema o temas objeto de deliberación.
c) El número máximo de participantes.
d) La condición de las personas que participan, a título individual o
en representación de entidades o, en su caso, de plataformas,
foros o redes, y los criterios de selección.
e) La duración máxima del proceso.
f) El formato de adopción de conclusiones.
g) Las personas responsables en la dirección del proceso por parte
de los correspondientes niveles de gobierno.
- 229 -
h) Y cuantas otras circunstancias considere pertinente incluir la
entidad local.
3. La determinación de las entidades que participarán en cada proceso
se fijará por la entidad competente, de acuerdo con lo previsto en el
acuerdo de deliberación participativa y de conformidad con lo
establecido en esta ley y en las ordenanzas, reglamentos o acuerdos
que la desarrollen.
4. En el proceso deliberativo pueden tomar parte personas expertas en
el objeto de la política pública, tratando de equilibrar cada una de
las posiciones defendidas con diferentes especialistas, en función de
las distintas sensibilidades o criterios que previamente se hayan
exteriorizado. Asimismo, si fueran varias las personas expertas, en el
proceso de designación se promoverá una representación
equilibrada de mujeres y hombres.
5. En todo caso, los órganos, instrumentos, procedimientos o canales de
participación ciudadana establecidos por la legislación sectorial o por
las manifestaciones de la potestad normativa local en ámbitos
materiales determinados serán tenidos en cuenta y escuchados, en su
caso, en todos los procesos de participación ciudadana que
conlleven la elaboración de un acuerdo de deliberación
participativa.
Artículo 77. Iniciativa y desarrollo del proceso participativo. Eficacia del
proceso
1. Por medio de la potestad normativa local o a través de acuerdo del
pleno, así como de conformidad con lo establecido en esta ley, se
regulará la iniciativa y desarrollo de los procesos participativos.
2. Cualquier decisión municipal en estos procesos deberá ser motivada,
especialmente en aquellos casos en quela entidad local acuerde
apartase de las conclusiones del proceso de deliberación
participativa.
Sección tercera
Participación en el proceso de elaboración de disposiciones normativas de
las entidades locales
Artículo 78. Iniciativa para el impulso, elaboración y aprobación de
- 230 -
ordenanzas y reglamentos
1. La ciudadanía, las entidades y asociaciones, así como las plataformas
y redes, podrán ejercer, para que sea valorada su viabilidad por el
gobierno municipal, la iniciativa de impulso para la elaboración de
acuerdos, ordenanzas y reglamentos locales.
2. Las propuestas serán valoradas por la junta de gobierno local, o por el
alcalde o alcaldesa en aquellos municipios en los que no se prevea la
existencia de dicho órgano, que analizará su compatibilidad, en su
caso, con el plan de mandato y adoptará la decisión que estime
procedente. La negativa a impulsar la iniciativa o tramitar el proyecto
deberá ser motivada y notificada individualmente a las personas o
entidades promotoras.
3. Las iniciativas de impulso que se decida tramitar, para la elaboración
de los textos previstos en los apartados anteriores, deberán ser
debatidas en pleno y exigirán informe de legalidad de la secretaría o
de la intervención, en función de la materia.
4. Asimismo, la ciudadanía podrá ejercer la iniciativa popular para la
presentación de proyectos de acuerdos, ordenanzas o reglamentos.
Tales iniciativas deberán ser suscritas al menos por el diez por ciento
de las vecinas y vecinos residentes en el municipio, cuando su
población exceda de 5.000 habitantes, o el veinte por ciento para el
caso de municipios de igual o inferior población; o un número menor
de ciudadanos o ciudadanas, en ambos casos, si así se determina en
las ordenanzas o reglamentos de participación ciudadana.
Artículo 79. Participación ciudadana en la identificación de compromisos
de gasto público en los presupuestos municipales
1. Las entidades locales vascas llevarán a cabo procesos de consulta o
deliberación pública, en el modo que mejor se adecue a sus
características y realidad y respecto a la cuestión o cuestiones que
estimen más oportunas, para definir decisiones o aspectos puntuales
de gasto en el momento de iniciar la preparación de los presupuestos
de la entidad para el ejercicio siguiente.
2. Las decisiones relativas a los ingresos públicos no podrán ser objeto de
procesos deliberativos.
- 231 -
3. El proceso de deliberación que se proyecte sobre ámbitos de
deliberación en materia presupuestaria no afectará al cumplimiento,
por parte de la entidad local, de los objetivos de déficit, deuda
pública y regla de gasto previstos, ni al periodo medio de pago a
proveedores previsto en la legislación de morosidad.
4. Por medio de la potestad normativa local o mediante acuerdo
municipal se establecerá la forma, procedimiento y contenido de esta
modalidad de participación.
Sección cuarta
Instrumentos de participación ciudadana
Artículo 80. Consultas populares
1. De conformidad con la legislación básica de régimen local, los
alcaldes o alcaldesas, previo acuerdo por mayoría absoluta del pleno
y autorización del Gobierno del Estado, podrán someter a consulta
popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de
carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de
la comunidad vecinal, con excepción de los relativos a ámbitos
vedados en la legislación básica de régimen local.
Reglamentariamente se establecerán los procedimientos, requisitos y
garantías, de acuerdo con lo establecido en esta ley.
2. A través de la potestad normativa municipal, y de acuerdo con lo
previsto en la presente ley y lo que se establezca reglamentariamente,
se desarrollará el ejercicio de tales consultas.
3. La convocatoria de este tipo de consultas corresponderá al alcalde o
alcaldesa, previo acuerdo plenario que contendrá como mínimo el
texto íntegro de la disposición o la política o decisión pública que se
someta a consulta, la pregunta o preguntas que se someten a
consulta y la fecha en que esta haya de celebrarse, entre noventa
días y un año siguientes a la fecha de publicación de la convocatoria
en el boletín oficial del territorio histórico correspondiente.
4. Sin perjuicio de las iniciativas de los grupos políticos municipales,
habrán de someterse al pleno aquellas solicitudes de consulta popular
a las que se refiere el apartado primero que tengan su origen en la
iniciativa ciudadana. Tales iniciativas deberán ser suscritas al menos
por el diez por ciento de los vecinos y vecinas empadronados en
municipios cuya población exceda de 5.000 habitantes, o del veinte
- 232 -
por ciento para el caso de municipios de igual o inferior población. En
tal caso, el ayuntamiento abrirá el procedimiento de tramitación y lo
concretará.
5. Excepcionalmente, en función de la materia objeto del proceso de
consulta, podrán intervenir en estas consultas populares las personas
extranjeras residentes y las personas menores de edad que tengan al
menos 16 años cumplidos en el momento de inicio de la votación. En
este caso, el censo de votantes se complementará por el padrón
municipal de habitantes, siendo competencia de la secretaría de la
entidad local llevar a cabo tal adaptación.
6. Las consultas serán vinculantes, siempre que no existiera norma legal
que impidiera total o parcialmente su realización.
Artículo 81. Consultas sectoriales o de ámbito territorial limitado
1. Los municipios podrán llevar a cabo consultas singulares que solo
afecten a una parte de la ciudadanía, en función del tema sectorial a
tratar o, en su caso, del ámbito territorial en el que las mismas se
desplieguen.
2. Se entiende por consulta sectorial aquella que se despliega sobre una
problemática concreta y que solo afecta a una parte de los
ciudadanos o ciudadanas o a una parte de quienes sean residentes
en el municipio.
3. Se entiende por consulta territorial aquella que se despliega sobre una
parte del municipio, ya sea un barrio, entidad local menor o distrito
municipal.
4. La convocatoria de estas consultas será competencia del alcalde o
alcaldesa, previa su aprobación por el pleno por mayoría absoluta.
5. En estas consultas, en función de la materia objeto de la misma,
podrán tomar parte las personas extranjeras y las personas mayores
de 16 años empadronadas en el municipio.
6. Los municipios por medio de ordenanza o reglamento o, en su
defecto, a través de acuerdo del pleno, establecerán aquellos
aspectos procedimentales que afecten a la votación y escrutinio y de
control del proceso, así como otros de carácter técnico.
7. En todo caso, se deberá garantizar que en estos procesos se respetan
- 233 -
los principios de pluralismo político e imparcialidad, así como la plena
salvaguarda de los derechos de voto en condiciones de igualdad.
Será competencia de la persona titular de la alcaldía velar por el
pleno respeto a esos principios y poner todos los medios para
garantizar la correcta ejecución de estos procesos.
8. La decisión relativa al sistema de voto en dichos procesos (papel o
sistema electrónico) corresponderá a la entidad local, que resolverá
tomando en consideración las características de su población y
ámbito, debiendo facilitar que toda persona con derecho a participar
pueda realizarlo con las garantías suficientes.
9. La secretaría de la entidad local será el órgano competente para la
articulación efectiva de estos procesos y dará fe, en todo caso, de los
resultados obtenidos.
Artículo 82. Consultas ciudadanas abiertas de carácter local sobre políticas
públicas o decisiones públicas de especial relevancia
1. Las entidades locales vascas podrán llevar a cabo consultas
ciudadanas abiertas de carácter local sobre políticas o decisiones
públicas.
2. Estas consultas se llevarán a cabo por votación, si bien la recepción
de los votos se podrá proyectar hasta un máximo de quince días
consecutivos o alternos, según acuerdo plenario motivado.
3. La entidad local convocante, atendiendo a las características de su
población y territorio, podrá disponer que la votación se realice en
papel o mediante sistemas telemáticos, o en ambos modos, y pondrá
todos los recursos a su alcance para garantizar que cualquier persona
con derecho a participar pueda manifestar su punto de vista con las
garantías debidas.
4. En estas consultas, en función de la materia objeto de la misma,
podrán tomar parte las personas extranjeras y las personas mayores
de 16 años empadronadas en el municipio.
5. La materia objeto de consulta se limitará a aquellas políticas públicas,
decisiones o asuntos de la competencia de los municipios. No podrán
realizarse consultas sobre aspectos vinculados con los ingresos
- 234 -
públicos, salvo que se refieran a los aspectos de competencia
municipal referidos a los tributos locales.
6. Se podrán plantear estas consultas en los periodos de información
pública en los procesos de aprobación de ordenanzas y reglamentos.
7. Por las respectivas ordenanzas o reglamentos municipales o, en su
defecto, a través de acuerdo del pleno, se establecerán aquellos
aspectos procedimentales que afecten a la votación y escrutinio y de
control del proceso, así como otros de carácter técnico.
8. Los resultados de las consultas no tendrán en ningún caso carácter
vinculante para el gobierno local. No obstante, si la decisión final se
apartara de los resultados de la consulta abierta, se deberán motivar
expresamente las causas que justifican tal acuerdo.
TÍTULO VII
EL CONSEJO VASCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES Y LA COMISIÓN DE
GOBIERNOS LOCALES DE EUSKADI
Artículo 83. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales
1. Se crea el Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales como
estructura institucional que tiene como función hacer efectivas las
relaciones de cooperación institucional de los municipios con las
instituciones autonómicas y forales para garantizar el reconocimiento
y ponderación de los intereses municipales en los procesos de diseño,
elaboración, ejecución y evaluación de políticas públicas que
puedan afectar al ámbito local de gobierno.
2. Será competencia, asimismo, del Consejo Vasco de Políticas Públicas
Locales la adopción de acuerdos o tomas de decisiones que se
refieran a las competencias de las instituciones comunes de la
Comunidad Autónoma de Euskadi y que afecten al ámbito material
de las competencias propias de los municipios.
Artículo 84. Naturaleza del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales
1. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales es la estructura
institucional de representación y participación de los municipios en las
instituciones de la Comunidad Autónoma que tiene por función
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garantizar el pleno respeto de la autonomía local por tales
instituciones.
2. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales estará adscrito,
únicamente a efectos presupuestarios, al departamento del Gobierno
Vasco que tenga atribuidas las competencias en materia de régimen
local.
3. Para el ejercicio de sus competencias goza de autonomía orgánica y
funcional, y acordará sus normas de funcionamiento interno en el que
se desarrollarán las previsiones recogidas en la presente ley.
Artículo 85. Composición del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales
1. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales estará presidido por la
consejera o consejero del Gobierno Vasco que tenga atribuidas las
competencias en materia de régimen local o en quien delegue.
2. Las funciones de secretaría del consejo serán ejercidas por una o un
alto cargo de la viceconsejería que tenga atribuidas las
competencias en materia de régimen local.
3. El consejo se compondrá de un total de dieciocho vocales: seis en
representación del Gobierno Vasco, dos de cada una de las
diputaciones forales, y seis correspondientes a los municipios. La
designación de los miembros que representen al Gobierno Vasco
corresponderá al lehendakari; la representación de las diputaciones
forales será designada de conformidad a su normativa foral, y la
correspondiente a los municipios será designada por el lehendakari a
propuesta de la asociación de municipios vascos de mayor
implantación. Dicha propuesta deberá recaer necesariamente a
favor de quienes ostenten la condición de alcaldesa o alcalde o
concejala o concejal. En la designación de la representación local se
atenderá preferentemente a criterios territoriales y de género, y a la
salvaguarda de la presencia de municipios de diferentes tamaños, de
modo que al menos un tercio de los representantes municipales sean
electos de municipios con población inferior a 5.000 habitantes.
4. Los miembros del consejo serán designados por un periodo de cuatro
años y se mantendrán en sus cargos hasta que sean cesados por la
institución que los nombró o concurra alguna causa de cese legal o
que esté prevista en las normas de funcionamiento aprobadas por el
propio consejo.
- 236 -
5. El Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales, para cumplir sus
funciones, dispondrá de los medios y recursos necesarios para
garantizar su correcto funcionamiento.
Artículo 86. Funciones del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales
1. El consejo tendrá las siguientes funciones:
a) Participar en la elaboración de planes y programas promovidos
por la Comunidad Autónoma cuando afecten a las
competencias locales propias de los municipios, informando sobre
el impacto que aquellos puedan ejercer sobre dichas
competencias, y pudiendo emitir al respecto juicios que se
fundamenten en criterios de legalidad y oportunidad. Dichos
informes no tendrán carácter vinculante.
b) Canalizar las propuestas de impulso normativo que sean
aprobadas por la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi
sobre aquellas materias que, en el ámbito de competencias de la
Comunidad Autónoma de Euskadi, afecten a competencias
propias de los municipios, siempre en los términos establecidos en
la propia normativa reguladora de las competencias municipales.
c) Promover la colaboración interadministrativa e intercambio de
información entre la Administración de la Comunidad Autónoma,
las diputaciones forales y las administraciones locales.
d) Debatir y poner en común las diferentes políticas públicas de
carácter sectorial que afecten a las competencias municipales y
sus implicaciones en los diferentes niveles de gobierno.
e) Promover sistemas de cooperación o, en su caso, de
coordinación, para la gestión integrada de las políticas públicas
por los diferentes niveles de gobierno.
f) Instar al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma la
interposición de un recurso de inconstitucionalidad cuando
considere que una ley estatal vulnera la autonomía local.
g) Dictaminar y aprobar, en su caso, los estudios y propuestas
previstos en el artículo 88 de la presente ley.
h) Las atribuidas expresamente en esta y en otras leyes.
- 237 -
2. Los acuerdos del consejo requerirán mayoría simple. Se procurará que
los vocales y las vocales en representación de cada nivel de gobierno
estén dentro de dicha mayoría, pero, en caso de que no se consiga,
en la segunda votación la mayoría simple será suficiente para la
validez del acuerdo.
3. El consejo, además de su funcionamiento en pleno, con las funciones
y régimen de acuerdos expresados en los números anteriores, creará
comisiones sectoriales, en cada una de las cuales participará al
menos un veinte por ciento de miembros representantes de diferentes
asociaciones, entidades y plataformas relativas al ámbito o sector al
que se refiera la comisión, salvo que por la especificidad de la
comisión o ámbito no fuera posible contar con su participación en tal
porcentaje. En el citado porcentaje se garantizará además la
representación de los concejos cuando se vayan a tratar políticas
públicas o la atribución de competencias que pudieran afectar a este
tipo de entidades locales.
Las comisiones sectoriales tendrán como función, cada una en su
ámbito correspondiente, el debate y puesta en común de las
diferentes políticas sectoriales que afecten a competencias
municipales, y la elevación de propuestas al pleno del Consejo Vasco
de Políticas Públicas respecto a los asuntos de la competencia de
éste.
Artículo 87. Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi. Naturaleza y
composición
1. Se crea la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, que, como
órgano de alerta temprana, tiene como objeto fundamental
salvaguardar la autonomía municipal en aquellos procesos normativos
que se lleven a cabo a iniciativa de la Administración General de la
Comunidad Autónoma y que afecten exclusivamente a las
competencias propias reconocidas a los municipios por la presente
ley o por el resto de la normativa vigente.
2. La Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi, órgano de carácter
autónomo e independiente, compartirá registro, a todos los efectos
administrativos, con el Consejo de Políticas Públicas Locales.
3. La Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi estará presidida por
quien designen los representantes y las representantes de las
entidades locales.
- 238 -
4. La comisión se compondrá de un total de doce miembros:
a) Seis serán representantes del nivel local en el Consejo de Políticas
Públicas Locales.
b) Los seis restantes se designarán entre alcaldes o alcaldesas o
concejales o concejalas, dándose preferencia a criterios
territoriales y promoviéndose la paridad entre mujeres y hombres.
Un tercio de ellos deberá ser alcalde o alcaldesa o concejal o
concejala de municipios de población inferior a 5.000 habitantes.
Artículo 88. Funciones de la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi
1. El fin último de la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi es la
defensa de la autonomía local, y dentro de esta el reconocimiento de
la capacidad autoorganizativa de los municipios. Para ello, ejercerá
las siguientes funciones:
a) Actuar como órgano de alerta temprana, siendo su objetivo
fundamental salvaguardar la autonomía municipal en aquellos
procesos normativos que se lleven a cabo a iniciativa de la
Administración General de la Comunidad Autónoma y que
afecten exclusivamente a las competencias propias de los
municipios, quedando exceptuado este mecanismo en aquellas
disposiciones de carácter general que tengan establecido, en
normas con rango de ley, un procedimiento de elaboración
específico.
b) Participar en la elaboración de disposiciones de carácter general
en los términos establecidos en el artículo 91 y elevar propuestas
de impulso normativo que, en el ámbito de competencias de la
Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi,
afecten a competencias propias de los municipios, siempre en los
términos establecidos en la propia normativa reguladora de las
competencias municipales, conforme a lo dispuesto en el artículo
86.1.b) de la presente ley.
c) Realizar estudios y propuestas sobre la determinación de los límites
máximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de
los miembros de las entidades locales, del personal eventual y del
resto del personal al servicio de las citadas entidades y de su
sector público, así como del personal funcionario con habilitación
de carácter nacional. Tales estudios y propuestas serán elevados
- 239 -
al Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales, para que sean
dictaminados y, en su caso, aprobados por dicho órgano. Dichas
propuestas se remitirán a los órganos territoriales que cada
territorio histórico habilite para hacer efectiva la participación de
los municipios, o, en su caso, a las diputaciones forales.
d) Realizar estudios y propuestas relativas a los criterios de cálculo
del coste efectivo de los servicios públicos locales. Tales estudios y
propuestas serán elevados al Consejo Vasco de Políticas Públicas
Locales para su conocimiento. Dichas propuestas se remitirán a
los órganos territoriales que cada territorio histórico habilite para
hacer efectiva la participación de los municipios, o, en su caso, a
las diputaciones forales, con objeto de que puedan realizar las
recomendaciones previstas en el artículo 98 de la presente ley.
e) Realizar estudios y propuestas relativas a las reglas necesarias
para la formulación de los planes económico-financieros
establecidos en la normativa de estabilidad presupuestaria y
demás normativa aplicable. Tales estudios y propuestas serán
elevados al Consejo Vasco de Finanzas Públicas, a los efectos
recogidos en el título IX de la presente ley.
2. Todos los acuerdos relativos a las presentes funciones serán
adoptados por mayoría simple.
Artículo 89. Designación de los miembros del nivel institucional local en el
Consejo de Políticas Públicas Locales así como en la Comisión de
Gobiernos Locales
1. La designación de los miembros correspondientes al nivel institucional
local la realizará el lehendakari a propuesta de la asociación de
municipios vascos de mayor implantación.
2. La propuesta de designación deberá atender a criterios territoriales y
de paridad en el género, así como de salvaguarda de la presencia
de municipios de diferentes tamaños, de modo que al menos un
tercio de los representantes locales sean electos de municipios de
población inferior a 5.000 habitantes.
Artículo 90. Funcionamiento de la Comisión de Gobiernos Locales de
Euskadi cuando actúa como órgano de alerta temprana
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1. Cuando la Administración General de la Comunidad Autónoma
adopte la iniciativa de elaboración de un anteproyecto de ley o de
decreto legislativo que afecte exclusivamente a competencias
propias municipales, la Comisión de Gobiernos Locales deberá emitir
informe preceptivo en el que deberá concluir si, a su juicio, se
produce o no una merma o vulneración de la autonomía local. En el
supuesto de que el anteproyecto de ley atribuya competencias
propias a los municipios, el informe deberá determinar, además, si han
sido asignadas adecuadamente las facultades o potestades que
corresponden a cada ámbito material, conforme a lo dispuesto en el
apartado primero del artículo 17 de la presente ley.
Dicho informe deberá ser solicitado por el órgano promotor de la
propuesta y emitido en el plazo de quince días a partir del día
siguiente al de la recepción de la solicitud. Si en la solicitud de
remisión se hace constar motivadamente la urgencia del informe, el
plazo máximo para su emisión será de ocho días.
2. Si, constatada una merma o vulneración de la autonomía local en la
regulación proyectada, las modificaciones propuestas por la Comisión
de Gobiernos Locales de Euskadi fueran admitidas íntegramente por
el órgano promotor, este continuará la tramitación del procedimiento
normativo en los términos previstos en cada caso.
3. En el supuesto de que no fueran acogidas todas o parte de las
propuestas elevadas por la Comisión de Gobiernos Locales de
Euskadi, deberá convocarse una comisión bilateral entre la
administración promotora de la propuesta normativa y una
delegación de tres miembros de la Comisión de Gobiernos Locales de
Euskadi.
4. De no alcanzar acuerdo ambas delegaciones, y transcurrido en todo
caso el plazo de un mes desde la fecha de la solicitud de emisión del
informe previsto en el apartado primero, el órgano promotor
proseguirá con la tramitación, debiendo elaborar un informe
motivado de las razones del rechazo de las propuestas de
modificación planteadas por la omisión de Gobiernos Locales de
Euskadi, valorando en este caso expresamente su no afectación a la
autonomía local o el grado de afectación a la autonomía local.
5. En el caso de los anteproyectos de ley o de decreto legislativo, tras su
aprobación como tales proyectos, el texto que se remita al
Parlamento deberá ir acompañado del informe en el que se
justifiquen las razones del rechazo y de las actas de la sesión o sesiones
- 241 -
celebradas por la Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi.
Artículo 91. Participación en la elaboración de disposiciones de carácter
general que afecten a competencias propias de los municipios
1. Los anteproyectos o proyectos de disposiciones de carácter general
que afecten específicamente a competencias propias de los
municipios serán objeto de informe previo preceptivo por la Comisión
de Gobiernos Locales de Euskadi, no procediendo la emisión de este
informe en aquellas disposiciones de carácter general que tengan
establecido en normas con rango de ley un procedimiento de
elaboración específico.
El plazo para la emisión de dicho informe será de quince días desde la
recepción de la solicitud por el registro de la Comisión. Si en la orden
de remisión se hace constar motivadamente la urgencia del informe,
el plazo máximo para su despacho será de ocho días.
El objeto del informe versará acerca de la idoneidad de la normativa
proyectada respecto de los intereses municipales.
2. La determinación del momento o fase del procedimiento en que tales
propuestas normativas deberán ser sometidas a informe de la
Comisión de Gobiernos Locales de Euskadi se regirá por la normativa
específica que en cada caso sea de aplicación.
3. Una vez registrado un anteproyecto o proyecto de disposición
normativa, se dará traslado inmediato del mismo a la Comisión de
Gobiernos Locales de Euskadi para la evaluación del impacto que
pueda tener sobre la autonomía de los entes locales vascos. La
afectación a la autonomía local se entenderá, en todo caso, como
impacto directo sobre las competencias propias de los municipios.
Artículo 92. Órganos territoriales de participación del municipio
Los órganos forales de los territorios históricos podrán constituir órganos
territoriales que habiliten la participación de los municipios en cada uno
de sus respectivos territorios, con objeto de garantizar también en ese
ámbito territorial el reconocimiento y ponderación de los intereses
municipales en los procesos de elaboración de normas forales, decretos
forales, planes y programas que afecten a las competencias propias de los
- 242 -
municipios de su territorio o planteen un ámbito de cooperación o de
colaboración interinstitucional en determinadas políticas públicas. Tales
funciones podrán ser atribuidas a órganos ya existentes.
TÍTULO VIII
GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
CAPÍTULO I
GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES
Artículo 93. Gestión de servicios públicos locales
1. El régimen jurídico y las formas de gestión de servicios públicos locales
se determinarán por las respectivas entidades locales en uso de sus
potestades normativas y de autoorganización, sin perjuicio de lo
previsto en la legislación básica, en esta ley o en cualquier otra del
Parlamento Vasco, así como en las normas forales que, en su caso,
aprueben los territorios históricos.
2. La totalidad de los servicios públicos locales será prestada
prioritariamente por las entidades locales, pudiendo acordar
libremente la forma más adecuada de prestación.
3. En aquellos supuestos en los que no fuera posible la prestación de los
servicios por las entidades locales, bien por razones de viabilidad o
bien por razones de eficiencia o eficacia, serán prestados, siempre
que fuera posible, por otra entidad local de la que formen parte
dichas entidades locales (por ejemplo, cuadrillas o
mancomunidades).
4. Las entidades locales aprobarán la reglamentación del servicio antes
de comenzar a prestarlo, y regularán, al menos, las modalidades de
prestación del servicio, situación, financiación y derechos y deberes
de los usuarios o usuarias.
Artículo 94. Formas de gestión
1. Los servicios públicos locales pueden gestionarse directamente, a
través de la propia entidad, o mediante entidades o sociedades
instrumentales. También podrán gestionarse indirectamente por medio
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de las modalidades contractuales y de colaboración previstas en la
legislación vigente y, especialmente, en la legislación de contratos
que sea aplicable en cada momento.
2. La gestión directa podrá adoptar alguna de las siguientes
modalidades:
a) Prestación por la propia entidad.
b) Prestación por un organismo público, ya sea organismo
autónomo o entidad pública empresarial.
c) Sociedad mercantil local cuyo capital social sea de titularidad
pública.
3. La gestión directa por medio de entidades públicas empresariales o
sociedad mercantil local de capital social de titularidad pública solo
podrá llevarse a cabo cuando, mediante una memoria justificativa, se
acredite que resulta más sostenible y eficiente ese modo de gestión,
debiéndose tener en cuenta los criterios de rentabilidad económica y
recuperación de la inversión.
4. Con carácter previo a la aprobación por parte del pleno de la
modalidad de gestión por medio de entidad pública empresarial o
sociedad mercantil local de capital social de titularidad pública, se
deberá emitir informe sobre el coste del servicio y el apoyo técnico
recibido, que deberán ser publicitados.
5. La elección de la forma de gestión habrá de tener en cuenta el
ejercicio de funciones que impliquen la participación directa o
indirecta en el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguardia
de intereses generales locales.
Artículo 95. Entes públicos instrumentales
1. Los municipios, en uso de sus potestades de organización, podrán
constituir entes públicos instrumentales para la prestación de servicios
públicos municipales o para el ejercicio de cualesquiera otras
competencias o actividades económicas, de acuerdo con lo previsto
en la presente ley.
2. En el supuesto de que un municipio tenga aprobado un plan
económico financiero, no podrá crear nuevas entidades
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instrumentales o integrarse en otras ya creadas durante el plazo de
vigencia del citado plan.
3. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas podrá determinar mediante
acuerdo, para cada ejercicio presupuestario, cuáles son los umbrales
máximos que se pueden producir de desviación de los objetivos de
estabilidad presupuestaria, de sostenibilidad financiera o de regla de
gasto, sin que ello conlleve la prohibición de crear, participar en la
creación o participar en entidades instrumentales.
4. Asimismo, aunque la administración matriz incumpliera los objetivos de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, en función de
los umbrales máximos que se determinen por el acuerdo del Consejo
Vasco de Finanzas Públicas al que se refiere el apartado anterior, las
diputaciones forales, en aras de salvaguardar los principios de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, podrán autorizar
que los ayuntamientos puedan realizar excepcionalmente
aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital a
empresas públicas y entidades públicas empresariales participadas
por el ayuntamiento, así como a aquellas entidades instrumentales
que desarrollen actividades económicas dentro del plan de
corrección de desequilibrio financiero. En todo caso, los
ayuntamientos deberán haber cumplido, en el ejercicio
presupuestario inmediatamente anterior, con los objetivos de
estabilidad presupuestaria y deuda pública, y su periodo medio de
pago a proveedores no podrá superar en más de treinta días el plazo
máximo previsto en la normativa de morosidad.
5. Las entidades locales podrán crear o participar en sociedades
interlocales para la prestación conjunta de actividades y servicios que
no sean de mercado, en el ámbito de su competencia y en el
territorio de las entidades que las crean, y cuyo capital deberá ser
exclusivamente local.
Artículo 96. Iniciativa local en el ejercicio de actividades económicas
1. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de la
conveniencia y oportunidad de la medida, podrán ejercer la iniciativa
pública para el desarrollo de actividades económicas, siempre que se
garantice el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y
de sostenibilidad financiera.
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2. El ejercicio de actividades económicas en régimen de libre
concurrencia requiere acuerdo del pleno de la corporación,
adoptado por la mayoría exigida en la legislación básica.
3. Las entidades locales, mediante expediente acreditativo de la
conveniencia y oportunidad de la medida, podrán ejercer en régimen
de monopolio la prestación de actividades o servicios esenciales
reservados en su favor por ley estatal o autonómica. La efectiva
ejecución de estas actividades o servicios en régimen de monopolio
requerirá acuerdo del pleno de la corporación, adoptado por la
mayoría requerida en la legislación básica, y posterior aprobación por
el órgano competente de la Comunidad Autónoma. Si transcurrido un
plazo de tres meses desde la recepción de la solicitud cursada este
órgano no adoptase el acuerdo correspondiente, se entenderá que
la entidad puede ejercer la actividad o servicio en régimen de
monopolio.
4. El modo de gestión de las actividades y servicios monopolizados
podrá ser directo o indirecto.
5. La recepción y uso de los servicios públicos reservados a las entidades
locales podrá ser declarada obligatoria para los ciudadanos y
ciudadanas mediante ordenanza, cuando lo requiera la seguridad,
salubridad o circunstancias de interés general.
Artículo 97. Gestión de servicios mínimos obligatorios en municipios de
menos de 20.000 habitantes
1. Los municipios de menos de 20.000 habitantes prestarán
obligatoriamente los servicios establecidos en la legislación básica de
régimen local, así como los que, en su caso, se deriven de la
legislación sectorial de la Comunidad Autónoma.
2. Los municipios, como responsables directos de la prestación de los
servicios mínimos obligatorios, podrán acordar libremente la forma
más adecuada de prestación de los mismos, tal como prevé el
artículo 93 de la presente ley.
3. Las diputaciones forales podrán llevar a cabo la coordinación de
dichos servicios mínimos obligatorios a través de la formulación, previa
conformidad de los municipios afectados, de las propuestas de
gestión que estimen oportunas, con objeto de tender a alcanzar unos
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costes efectivos y unos estándares de calidad óptimos en la
prestación de dichos servicios. En todo caso, de acuerdo con lo
previsto en esta ley, tendrán preferencia las propuestas de fórmulas de
gestión compartida de los servicios mínimos obligatorios.
En el supuesto de llevarse a cabo una propuesta de gestión
integrada, la diputación foral correspondiente deberá motivar
expresamente las ventajas que esta supone frente a las modalidades
de gestión compartida. Atendiendo a tales motivos, el municipio dará
o no su conformidad. En el supuesto de negativa a la propuesta
formulada, la gestión del servicio será ejercida por el propio municipio
en los términos previstos en esta ley y en el marco de la normativa de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. Cuando las diputaciones forales asuman la prestación de alguno o
todos los servicios mínimos obligatorios, repercutirá a los municipios
coordinados el coste efectivo del servicio en función de su uso.
En este caso, el coste efectivo de dichos servicios no podrá ser
modificado, salvo por las cláusulas de revisión que puedan
contemplarse en la relación que debe existir entre la diputación foral
correspondiente y los municipios coordinados. En estos supuestos,
deberán respetarse, asimismo, las especificaciones de todo tipo que
sirvieron de base para la determinación del coste efectivo del servicio,
no pudiendo variarse estas sin el consentimiento expreso de los
ayuntamientos afectados.
Artículo 98. Coste efectivo de los servicios públicos locales
1. Los criterios de cálculo del coste efectivo de los servicios públicos
locales, y particularmente los que afectan a servicios mínimos
obligatorios, serán establecidos por cada diputación foral teniendo en
cuenta las recomendaciones que podrán formular los órganos
territoriales previstos en el artículo 92, para su correspondiente ámbito
territorial y de conformidad con lo establecido en la normativa
aplicable.
2. Esos costes efectivos serán calculados por cada entidad local a partir
de los datos contenidos en la liquidación del presupuesto local o, en
su caso, de las cuentas anuales aprobadas por las entidades
vinculadas o dependientes de la entidad local, correspondientes al
ejercicio anterior.
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El cálculo del coste efectivo de los servicios mínimos obligatorios será
realizado por los órganos económico-financieros de la entidad local,
de acuerdo con los criterios establecidos en cada caso por la
diputación foral. Dentro de la noción de coste efectivo se podrá tener
en cuenta tanto la calidad en la prestación de los servicios públicos
como las características del municipio o servicio prestado.
3. El coste efectivo de los servicios tendrá en cuenta los costes reales
directos e indirectos de los servicios públicos locales, de acuerdo con
lo que determine la diputación foral competente en el ejercicio de sus
funciones de desarrollo normativo.
4. Tales costes efectivos serán remitidos por cada entidad local a la
diputación foral correspondiente, la cual procederá, en su caso, a
publicarlos por los medios que se estimen pertinentes.
Artículo 99. Redes de cooperación municipal y local
1. La cooperación territorial de los municipios y demás entidades locales
también podrá desarrollarse a través de redes de ámbito autonómico,
redes que tengan como ámbito uno o más territorios históricos, o en
ámbitos territoriales inferiores a los mencionados anteriormente, de
conformidad con la normativa que les resulte de aplicación.
2. Las redes de cooperación se constituirán y formalizarán a través de
convenios entre las diferentes entidades locales o, en su caso,
entidades privadas que formen parte de aquellas. Las asociaciones
de municipios vascos o de otro tipo de entidades locales podrán
promover la constitución de redes de cooperación local y podrán
incorporarse a ellas en los términos previstos en el apartado siguiente
de este mismo artículo.
3. Las redes de cooperación territorial podrán crear entidades con
personalidad jurídica para el cumplimento de sus fines. Estas entidades
instrumentales no podrán, a su vez, crear otro tipo de entidades con
personalidad jurídica que dependan de aquellas.
4. Las redes municipales o de entidades locales de ámbito autonómico,
o de municipios o entidades de más de un territorio histórico podrán,
estar integradas por personas jurídicas, públicas o privadas, siempre
que su finalidad sea garantizar el ejercicio de competencias
municipales o prestar la gestión compartida de servicios públicos
municipales y actúen en aras de salvaguardar los intereses de la
ciudadanía.
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5. Las redes de cooperación territorial, una vez formalizadas a través de
convenio, se inscribirán en el registro de entidades locales previsto en
esta ley.
Artículo 100. Convenios de cooperación
1. Las entidades locales podrán celebrar convenios de cooperación,
entre sí o con el resto de administraciones, para la más eficiente
gestión pública y con la finalidad de evitar o eliminar duplicidades
administrativas.
2. A través de los convenios de cooperación, las partes podrán
coordinar sus políticas de fomento dirigidas a un mismo sector o
población; ejecutar obras o servicios de la competencia de una de
las partes; compartir las sedes, locales o edificios que sean precisos
para el desarrollo de las competencias definidas en la presente ley,
sean propias, transferidas, delegadas o distintas de las anteriores;
ceder y aceptar la cesión de uso de bienes patrimoniales; desarrollar
actividades de carácter prestacional; habilitar, en su caso,
mecanismos de racionalización y centralización de la contratación
administrativa de obras, bienes y servicios, agrupación de servicios
administrativos, o adoptar las medidas oportunas para alcanzar
cualquier otra finalidad de contenido análogo a las anteriores.
3. La celebración de convenios que así lo requiera podrá prever, junto
con el traspaso de los servicios y medios materiales y económicos
correspondientes, el del personal adscrito a los mismos, sin que ello
comporte en ningún caso el ingreso en la función pública de una
administración pública diferente a la propia de cada persona.
CAPÍTULO II
ENTIDADES INTERMEDIAS PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
LOCALES
Artículo 101. Creación, modificación y supresión de entidades intermedias
1. Los municipios podrán crear, modificar o suprimir entidades
intermedias de base asociativa al objeto de llevar a cabo una
prestación conjunta o compartida de los servicios públicos
municipales.
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2. El marco regulador de tales entidades intermedias recogidas en el
apartado anterior será el previsto en la legislación básica de régimen
local, en las normas forales correspondientes o, en su caso, en lo
dispuesto en la presente ley.
3. Asimismo, los órganos forales de los territorios históricos podrán crear,
modificar y suprimir, dentro de su territorio, entidades de carácter
supramunicipal que agrupen a varios municipios, de acuerdo con la
legislación básica de régimen local o la normativa foral
correspondiente, o, en su caso, según lo previsto en la presente ley.
Artículo 102. Entidades locales de base asociativa
1. Las mancomunidades de municipios y otras fórmulas asociativas de
entidades locales podrán constituirse como fórmula adecuada para
la gestión compartida de realización de obras y prestación de los
servicios públicos derivados de los ámbitos materiales previstos en el
artículo 17 de la presente ley, y de los servicios que en todo caso
deban prestar los municipios, así como cuando respecto de estos
últimos sea necesario ofrecer por parte del municipio afectado una
solución institucional que represente una mejora en los costes
efectivos o en los estándares de calidad del servicio, de acuerdo con
lo establecido en la presente ley y en lo que se determine en la
normativa foral correspondiente.
2. Las mancomunidades de municipios y otras fórmulas asociativas de
entidades locales pertenecientes a un solo territorio histórico se regirán
por la legislación básica de régimen local y la emanada de los
órganos forales del respectivo territorio histórico, sin perjuicio de los
preceptos de esta ley que, en su caso, les sean de aplicación.
Artículo 103. Mancomunidades de municipios pertenecientes a más de un
territorio histórico y a distintas comunidades autónomas
1. Las mancomunidades de municipios pertenecientes a más de un
territorio histórico se regirán por lo dispuesto en este artículo y por
aquellas otras disposiciones de la presente ley que les sean de
aplicación.
2. El procedimiento de constitución de las mancomunidades y de
elaboración y aprobación de sus estatutos será el siguiente:
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a) Elaboración del anteproyecto de los estatutos, con los estudios,
informes y demás antecedentes que acrediten su legalidad,
acierto y oportunidad, por una comisión técnica constituida por
concejales de la totalidad de los municipios promotores de la
mancomunidad, designada al efecto por los plenos de los
ayuntamientos. Se encomendará la competencia de gestión del
procedimiento a uno de ellos, que lo tramitará en representación
de todos y custodiará los documentos originales.
b) Aprobación del proyecto de estatutos por una asamblea
constituida por los alcaldes o alcaldesas y concejales o
concejalas de todos los municipios promotores. El funcionamiento
de esta asamblea será el que determinen los plenos de los
ayuntamientos promotores, y, en su defecto, las normas básicas
reguladoras de los órganos colegiados.
c) Exposición al público del proyecto de estatutos durante veinte
días, mediante anuncio inserto en el Boletín Oficial del País Vasco,
que será remitido por el Ayuntamiento gestor del procedimiento y
que deberá contener certificación relativa a la adopción del
acuerdo de aprobación del proyecto de estatutos por cada uno
de los ayuntamientos promotores.
d) Informe de las diputaciones forales correspondientes.
e) Aprobación definitiva de la constitución de la mancomunidad y
los estatutos por los plenos de todos los ayuntamientos interesados
con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de
miembros.
f) Remisión por el ayuntamiento gestor promotor de los acuerdos
adoptados por los ayuntamientos y texto de los estatutos a la
Administración general de la Comunidad Autónoma del País
Vasco, que ordenará su publicación en el Boletín Oficial del País
Vasco; publicación que tendrá carácter constitutivo y
determinará el nacimiento de la misma y el reconocimiento de su
personalidad jurídica, así como la obligación de inscripción en el
Registro de Entidades Locales de la Comunidad Autónoma.
3. Constituida una mancomunidad, podrán adherirse voluntariamente a
la misma los municipios que lo deseen, con sujeción al procedimiento
que los estatutos determinen. En todo caso, será necesaria la
aprobación de la adhesión y de los estatutos de la mancomunidad
por la mayoría absoluta del número legal de miembros del pleno del
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ayuntamiento que pretenda adherirse, así como el trámite de
información pública e informe de las diputaciones forales, la
publicación en el Boletín Oficial del País Vasco y la inscripción de la
modificación en el Registro de Entidades Locales, en los términos
establecidos en el apartado anterior.
4. Los estatutos deberán contener, como mínimo, los siguientes puntos:
a) La denominación, sede y relación de municipios que integran la
mancomunidad.
b) La determinación de sus fines y la concreción de sus
competencias.
c) Los órganos de gobierno y administración, así como la
composición, forma de designación y cese de sus miembros.
d) Las normas de funcionamiento de los órganos de gobierno y de
gestión administrativa y, en su caso, de la gerencia.
e) Las aportaciones de los municipios integrantes y demás recursos
económicos de la propia entidad.
f) Plazo de duración de la mancomunidad.
g) Procedimiento de modificación de los estatutos, de acuerdo con
lo previsto en la presente ley.
h) Procedimiento de incorporación y separación de municipios y
posibilidad de que estos se asocien para alguna o algunas de las
finalidades de la mancomunidad.
i) Las causas y el procedimiento de disolución de la
mancomunidad, así como las normas sobre su liquidación.
j) El régimen indemnizatorio aplicable a los municipios, por
incumplimiento de sus obligaciones con la mancomunidad.
k) Previsiones sobre el régimen jurídico en que hayan de quedar los
bienes cedidos en uso de los municipios que se separen de la
mancomunidad.
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l) Las potestades, incluida, en su caso, la potestad expropiatoria.
5. Las mancomunidades dispondrán de las potestades que la legislación
básica de régimen local atribuye a los municipios, siempre que así
sean recogidas en sus respectivos estatutos, o, cuando no exista dicha
previsión, podrán ejercer todas las potestades reconocidas por la
normativa vigente a los municipios precisas para el cumplimiento de
su finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a cada una de
dichas potestades.
6. Cuando las mancomunidades no tengan asumida la potestad
expropiatoria, esta se ejercerá por el municipio donde radiquen los
bienes de necesaria ocupación, siempre a petición y en beneficio de
la mancomunidad; por la diputación foral, si radican en municipios
distintos del mismo territorio histórico o por la Administración de la
Comunidad Autónoma, si están situados en municipios pertenecientes
a distintos territorios.
7. Sin perjuicio del respeto a la autonomía local en la determinación de
los órganos de gobierno de la mancomunidad, de sus atribuciones y
régimen de funcionamiento, los estatutos de la mancomunidad
garantizarán que la composición del órgano de representación
asuma funciones de control y asegure la presencia efectiva de
miembros electos de todos los municipios, sin que ninguno pueda
ostentar la mayoría absoluta. Los representantes y las representantes
en el órgano de representación municipal se designarán, por cada
municipio, de forma proporcional a los resultados electorales
obtenidos en las últimas elecciones locales.
8. Los expedientes de disolución de mancomunidades reguladas en el
presente artículo, de acuerdo con lo establecido en legislación básica
de régimen local, se ajustarán a las mismas reglas que se exigen para
la constitución de la mancomunidad y para la aprobación de sus
estatutos.
9. Los municipios de la Comunidad Autónoma podrán también, de
acuerdo con la legislación básica de régimen local, integrarse en
mancomunidades con municipios pertenecientes a otras
comunidades autónomas, en los términos establecidos en la presente
ley y de acuerdo, asimismo, con lo que sobre esta misma materia se
determine, en su caso, por la legislación de la otra u otras
comunidades autónomas afectadas.
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En este supuesto, el informe previo previsto en el apartado tercero de
este artículo será sustituido por el que emita el órgano competente en
materia de régimen local de la Administración general de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
Artículo 104. Consorcios
1. Los municipios y demás entidades locales podrán constituir consorcios
con otras administraciones públicas para fines de interés común que
tengan por objeto la cooperación económica, técnica y
administrativa para la prestación de servicios públicos locales.
Asimismo, podrán participar en tales consorcios otras administraciones
públicas y entidades privadas sin ánimo de lucro que persigan fines de
interés público concurrentes con los de las administraciones públicas
que constituyan esas entidades.
2. Los consorcios serán una de las fórmulas preferentes para la gestión
compartida de los servicios mínimos obligatorios municipales, en
aquellos casos en que sea necesario ofrecer por parte del municipio
afectado una solución institucional que represente una mejora en los
costes efectivos o en los estándares de calidad del servicio, de
acuerdo con lo previsto en la presente ley y lo que se determine en la
normativa foral correspondiente.
Asimismo, los consorcios serán una de las fórmulas preferentes para la
gestión compartida de los servicios mínimos obligatorios municipales,
cuando la diputación foral, de acuerdo con lo previsto en la presente
ley y en lo que establezca en la normativa vigente, haya de actuar en
ejercicio de sus facultades de coordinación.
3. Para la gestión de los servicios de su competencia, los consorcios
podrán utilizar la gestión directa, por el propio consorcio, o la gestión
indirecta mediante las formas previstas en el contrato de gestión de
servicios públicos. Esta limitación queda sin efecto en aquellos
supuestos en que el consorcio esté ya constituido y en situación de
superávit, equilibrio o resultados positivos de explotación.
4. La constitución de cualquier consorcio deberá salvaguardar tanto la
eficiencia económica como la sostenibilidad de las finanzas de la
entidad local que participe en su constitución. Las diputaciones
forales, en ejercicio de sus competencias de tutela financiera, velarán
por el estricto cumplimiento de estos principios en relación con la
entidad local de la que dependa el consorcio.
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Artículo 105. Consorcios conformados por entidades de ámbito territorial
pertenecientes a un mismo territorio histórico
1. Cuando el ámbito territorial de las entidades de derecho público que
vayan a integrar un consorcio no exceda de un territorio histórico, su
constitución se efectuará de conformidad con la legislación básica
de régimen local y la emanada de los órganos forales del respectivo
territorio histórico, así como de acuerdo con los criterios de la presente
ley que le sean de aplicación.
2. El régimen jurídico de los consorcios, en todo lo no previsto en el
presente artículo, será el establecido con carácter general en la
legislación básica y en la normativa foral, debiendo, en todo caso, ser
adscritos a una administración pública.
Articulo 106. Consorcios cuyo ámbito territorial exceda de un territorio
histórico
1. Los consorcios en los cuales el ámbito territorial de las entidades de
derecho público consorciadas se extiendan a más de un territorio
histórico, sin exceder el de la Comunidad Autónoma, se regulará, por
lo dispuesto en este artículo y por la normativa que, en su caso,
apruebe la Comunidad Autónoma.
2. Los plenos de las entidades locales que pretendan constituir o
integrarse en un consorcio deberán adoptar un acuerdo en tal
sentido, con el voto favorable de la mayoría absoluta del número
legal de miembros. En el resto de las entidades que pretendan
integrarse en un consorcio, los acuerdos a que se refiere el apartado
anterior se adoptarán de conformidad con sus propios estatutos o
normas de funcionamiento interno.
3. Los estatutos del consorcio serán elaborados por una comisión
formada por representantes de todas las entidades que pretendan
constituir el consorcio y aprobados finalmente, en todo caso, por
cada uno de los entes consorciados. En el caso de las entidades
locales, esa aprobación lo será con la misma mayoría prevista en el
número anterior.
4. Los estatutos del consorcio regularán su régimen del funcionamiento y
contendrán, con las adecuaciones debidas, las mismas menciones
que las previstas en el artículo 103.5 de la presente ley para las
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mancomunidades.
5. Los estatutos deberán determinar la administración pública a la que,
de acuerdo con lo establecido en la legislación básica, se adscribirá
el consorcio.
6. Para la constitución de los consorcios previstos en este artículo, la
diputación foral competente analizará el impacto que para la
sostenibilidad financiera del municipio o entidad local tiene la
adscripción del citado consorcio a la administración dominante, de
acuerdo con los criterios establecidos en la legislación básica.
7. Las entidades locales de la Comunidad Autónoma podrán, asimismo,
integrarse en consorcios con entidades locales o administraciones
públicas pertenecientes a esta comunidad o a otros territorios.
Artículo 107. Colaboración interterritorial
1. Tanto las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma como los
órganos forales de los territorios históricos, en el ámbito de sus
respectivas competencias, así como en un marco tanto propio como
común de programas de cooperación transfronteriza, fomentarán el
establecimiento y refuerzo de los vínculos de carácter lingüístico,
cultural, económico y social entre los entes locales de Araba, Bizkaia y
Gipuzkoa y los de Lapurdi, Nafarroa y Zuberoa, siempre que ello
redunde en una mejora en las políticas y la gestión de servicios de
competencia local.
Asimismo, los entes locales de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa podrán
acordar convenios de cooperación con entes locales de Lapurdi,
Nafarroa y Zuberoa a fin de establecer y reforzar los vínculos comunes
de carácter lingüístico, cultural, económico, social y la cooperación.
2. En la misma línea prevista en el anterior apartado, los municipios y
demás entidades locales podrán cooperar con otras entidades
territoriales análogas (del Estado español y de otros estados), tanto en
el marco de supuestos de creación, desarrollo o adhesión respecto a
entidades asociativas o federaciones internacionales, como en el de
establecer o reforzar vínculos de carácter económico y social.
3. Los vínculos a que se refiere este precepto se podrán materializar
mediante cualquier instrumento jurídico válido en Derecho.
Artículo 108. Áreas metropolitanas que superen el ámbito territorial de un
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territorio histórico
Por ley del Parlamento Vasco se podrán crear áreas metropolitanas u
otras entidades supramunicipales análogas que extiendan su ámbito
territorial a municipios de más de un territorio histórico. La ley de creación
determinará las competencias de esas entidades, los órganos que forman
parte de ellas y el resto de elementos que conforman su régimen jurídico.
TÍTULO IX
FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 109. Las haciendas locales
1. La hacienda local vasca está constituida por el conjunto de derechos
y obligaciones de naturaleza económico-financiera de los municipios
y del resto de entidades locales de Euskadi.
2. La hacienda de las entidades locales de la Comunidad Autónoma de
Euskadi se regula por las disposiciones normativas que, referentes a las
materias propias de aquella, aprueben los órganos forales de los
territorios históricos y, en su caso, por las previsiones recogidas en la
presente ley, así como por las manifestaciones de la potestad
normativa local.
Artículo 110. Principios de actuación de las hacienda locales vascas
1. La actuación de las haciendas locales vascas se llevará a cabo de
acuerdo con los siguientes principios:
a) Autonomía financiera, que se concretará en el ejercicio de las
potestades de ordenación y gestión en materia económico-
financiera y presupuestaria, sin perjuicio de las competencias
sobre estas materias de los órganos forales de los territorios
históricos.
b) Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, que
conllevará el cumplimiento de los requerimientos que se
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establezcan en materia de déficit público, deuda pública y regla
de gasto, de acuerdo con la legislación general en relación con
esta materia y, en particular, de conformidad con la normativa
específica que al efecto aprueben los órganos forales de los
territorios históricos.
c) Suficiencia financiera, que implica la disponibilidad por parte de
las haciendas locales de los recursos necesarios para el ejercicio
de las competencias atribuidas por la presente ley, así como por
otras leyes del Parlamento Vasco o normas forales de los territorios
históricos.
2. Asimismo, las haciendas locales vascas actuarán de conformidad con
los principios de legalidad, transparencia, objetividad, economía,
eficacia, eficiencia, control, unidad de caja y racionalidad en la
gestión de sus recursos.
3. Las haciendas locales vascas ejercerán sus atribuciones de forma
coordinada, solidaria y con corresponsabilidad con la Hacienda
General del País Vasco y las haciendas forales de los territorios
históricos.
Artículo 111. Financiación incondicionada. Excepciones
1. La financiación de los municipios y demás entidades locales vascas
será, por regla general, de carácter incondicionado.
2. El establecimiento de mecanismos de financiación condicionada, de
acuerdo con los principios de la Carta Europea de Autonomía Local,
solo podrán adoptarse de manera excepcional a través de
disposición normativa autonómica o foral, o a través de una política
subvencional específica de las instituciones autonómicas o forales,
debiendo ajustarse a los siguientes principios:
a) Principio de participación de las entidades locales: los planes que,
como consecuencia de esa normativa, se elaboren por las
instituciones autonómicas o forales dirigidos a las entidades
locales garantizarán la participación de estas en lo que respecta
a la fijación de prioridades, procurando conciliar los intereses de
las entidades locales con los intereses de ámbito autonómico o
foral, en su caso.
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b) Principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera:
se deberá facilitar la gestión económica con carácter plurianual,
pudiendo la entidad local planificar las inversiones, así como
decidir y elegir de conformidad con sus planes de actuación
municipal y sus prioridades, de acuerdo con la normativa de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que resulte
de aplicación.
c) Principios de eficiencia y eficacia y calidad en la prestación de
los servicios públicos: los servicios que se presten como
consecuencia de sistemas de financiación condicionados
deberán garantizar la calidad de la prestación del servicio a las
personas destinatarias y asegurar la sostenibilidad y la continuidad
de su provisión.
Artículo 112. Régimen de las nuevas competencias y servicios municipales
1. La ley o norma foral que atribuya competencias propias a los
municipios en los ámbitos materiales establecidos en la presente ley,
además de dar cumplimiento a las previsiones contenidas en el
artículo 18, deberá determinar, en todo caso y de forma simultánea,
los medios de financiación necesarios que garanticen su
cumplimiento o la prestación de los citados servicios.
2. Asimismo, a efectos de garantizar los principios de autonomía,
estabilidad, sostenibilidad y suficiencia financiera de los municipios y
demás entidades locales vascas, la memoria económica que
acompañe a los proyectos de ley o de norma foral deberá contener
un análisis del impacto que, en su caso, pueda producir la asunción
de tales servicios sobre las haciendas de las entidades locales.
3. Los proyectos de ley o de norma foral irán acompañados de un
informe del departamento competente en materia de hacienda del
Gobierno Vasco o de la diputación foral correspondiente, sobre el
cumplimiento de los principios expuestos en los apartados anteriores.
Artículo 113. Régimen de adquisición, destino y prescripción de derechos
1. La adquisición de los derechos de las haciendas locales tendrá lugar
de acuerdo con lo dispuesto en la normativa específica por la que
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cada uno de ellos se regule.
2. Salvo que se estableciera otra cosa en la normativa específica de
cada ingreso, el producto del mismo se destinará a financiar el
conjunto de las obligaciones de las que sea titular la entidad. Cuando
se trate de ingresos derivados de liberalidades destinadas a fines
determinados, no se requerirá disposición expresa de afectación
siempre que aquellas sean aceptadas conforme a la normativa en
cada momento vigente.
3. Los derechos de las haciendas locales están sometidos a prescripción
en los términos establecidos en las disposiciones aplicables de manera
específica, directa o supletoriamente, a cada uno de ellos.
Artículo 114. Asunción y efectividad de obligaciones
1. Los municipios y demás entidades locales de Euskadi asumirán las
obligaciones que les impongan directamente las leyes y normas
forales que les sean aplicables, así como las que se deriven de
hechos, actos y negocios jurídicos, de conformidad con lo establecido
en el ordenamiento jurídico.
2. Las obligaciones de pago de cantidades a cargo de las entidades
locales y de sus organismos autónomos solamente serán efectivas
cuando se deriven de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo
con la normativa vigente, o de sentencia judicial firme.
Artículo 115. Régimen de endeudamiento, presupuestario y de
contabilidad
1. En los términos en que se regule por las normas que aprueben los
órganos forales de los territorios históricos, las entidades locales y sus
organismos autónomos, entes públicos de derecho privado,
sociedades públicas, fundaciones y consorcios dependientes podrán
concertar operaciones de crédito en todas sus modalidades, así
como aquellas operaciones financieras accesorias destinadas a
asegurar, disminuir o diversificar su riesgo o coste.
2. A los efectos de una plena articulación de las haciendas locales con
las haciendas forales y con la Hacienda General del País Vasco, las
operaciones de crédito de plazo superior a un año que deseen
concertar los municipios y demás entidades locales vascas se
coordinarán y armonizarán con las de los territorios históricos y con la
- 260 -
política de endeudamiento de la Comunidad Autónoma en el seno
del Consejo Vasco de Finanzas Públicas. A tal efecto, las diputaciones
forales remitirán un informe anual con el resumen de las operaciones
de crédito concertadas por los municipios y demás entidades locales,
en sus respectivos territorios, al Consejo Vasco de Finanzas Públicas.
3. El régimen de endeudamiento, presupuestario y de contabilidad de
los sectores públicos de las entidades locales se regulará por las
normas que aprueben los órganos forales de los territorios históricos. En
los términos en que se regule por las normas que aprueben los órganos
forales de los territorios históricos, las entidades locales y sus
organismos autónomos, entes, sociedades y fundaciones aplicarán
criterios homogéneos a los utilizados por las instituciones comunes de
la Comunidad Autónoma en materia de procedimiento
presupuestario y contabilidad pública, con el fin de obtener, a efectos
informativos, la consolidación de todo el sector público vasco.
Artículo 116. Planes económico-financieros de las entidades locales
1. Las facultades de tutela financiera y, en relación con estas, las
atribuciones en materia de asistencia técnica, seguimiento y
evaluación de los planes económico-financieros que aprueben los
municipios o, en su caso, la propia diputación como consecuencia
del incumplimiento de los objetivos anuales de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, serán asimismo ejercidas por
las diputaciones forales en los términos previstos en la normativa
estatal o foral que sea de aplicación, así como de acuerdo con lo
dispuesto en la presente ley.
2. En todo caso, los planes económico-financieros identificarán las
causas de desviación y las medidas que permitan retornar al
cumplimiento de los objetivos, e incluirán medidas que sean
proporcionadas a la desviación, en su caso, de los objetivos de déficit,
deuda pública o regla de gasto, de conformidad con los umbrales o
criterios que, mediante acuerdo, se establezcan por el Consejo Vasco
de Finanzas Públicas en ejercicio de sus competencias en materia de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
3. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas podrá definir, mediante
acuerdo, cuáles son los umbrales de desviación de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que, debido a su
limitada cuantía o reducido peso porcentual sobre el volumen
- 261 -
presupuestario, de deuda o de gasto público, no conllevarán en
ningún caso medidas adicionales que afecten a la cartera de
servicios municipales, ni obliguen a la gestión compartida de los
servicios públicos por parte de otra instancia o entidad o requieran la
racionalización de estructuras organizativas de entidades locales o
instrumentales.
CAPÍTULO II
FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y DEMÁS ENTIDADES LOCALES
Artículo 117. Rendimiento de los tributos concertados
1. Las haciendas locales participarán en el rendimiento de los tributos
que los territorios históricos obtengan en virtud del Concierto
Económico, una vez descontado el cupo a satisfacer al Estado y las
aportaciones a la Comunidad Autónoma en los términos previstos en
la ley reguladora de la metodología de distribución de recursos y
determinación de las aportaciones de las diputaciones forales a la
financiación de los presupuestos de la Comunidad Autónoma de
Euskadi vigente en cada momento.
2. Deberá garantizarse, para el conjunto de los municipios, un nivel de
recursos de conformidad con las competencias y servicios de su
titularidad previstos en el ordenamiento jurídico, que en ningún caso
será inferior al que les correspondería por aplicación de la legislación
de régimen común.
3. A estos efectos, los municipios participarán a través de sus
representantes en el Consejo Vasco de Finanzas Públicas cuando se
trate de la financiación de obligaciones, servicios, actividades o
prestaciones derivadas de competencias atribuidas como propias a
los municipios o de financiar la ejecución de determinados planes y
proyectos de relevancia capital para la promoción y el desarrollo
económico y social del conjunto de la Comunidad Autónoma del País
Vasco que precisen de una asignación de recursos muy importante y
que afecten al conjunto de todas las instituciones.
4. Al objeto de garantizar que los municipios obtengan un nivel
adecuado y equilibrado en los recursos procedentes de los
rendimientos de los tributos concertados, estos participarán, a través
de sus representantes en el Consejo Vasco de Finanzas Públicas, en los
trabajos de reforma de las leyes que definen la metodología de
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distribución de los recursos y de determinación de las aportaciones de
los territorios históricos a la financiación de los presupuestos de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
5. En todo caso, en los trabajos de reforma de las leyes citadas en el
apartado anterior participarán en la determinación de los criterios
para el establecimiento del modelo de distribución horizontal y de los
coeficientes horizontales de contribución de cada territorio histórico,
así como en el establecimiento de aquellos mecanismos que fueran
necesarios para corregir posibles desequilibrios en la distribución
horizontal de los mencionados recursos.
Artículo 118. Determinación de la participación en cada territorio histórico
1. La determinación de la participación que en cada territorio histórico
corresponde a cada una de sus entidades locales es competencia de
los órganos forales de dicho territorio histórico, y, en consecuencia, la
ejercitará libremente, de acuerdo con lo previsto en las normas forales
y, en su caso, de acuerdo con lo establecido en los apartados
siguientes de este artículo.
2. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas, con el fin de ejercitar sus
atribuciones en materia de estabilidad presupuestaria y garantizar la
estabilidad financiera de los municipios, podrá establecer con
carácter de recomendación de política fiscal los criterios para el
citado reparto, que atenderán a los principios de suficiencia
financiera y riesgo compartido, así como a estimular el esfuerzo fiscal y
a procurar una política de gasto corriente global equitativa y solidaria.
3. El Consejo Vasco de Finanzas Públicas establecerá los citados criterios
atendiendo, al menos, a la población y al esfuerzo fiscal.
4. Los territorios históricos podrán apartarse de dichos criterios mediante
acuerdo adoptado por el órgano foral competente.
5. En todo caso, al margen de lo dispuesto en los apartados anteriores, el
Consejo Vasco de Finanzas Públicas establecerá, mediante acuerdo,
un nivel mínimo de participación municipal en los tributos
concertados.
Artículo 119. Aplicación de recursos
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La financiación que, conforme a lo dispuesto en los artículos
precedentes, corresponde a los municipios y demás entidades locales
constituirá un recurso ordinario de sus respectivas haciendas locales para
el sostenimiento y prestación de los servicios de su competencia previstos
en la presente ley y en el resto de las normas que resulten aplicables.
Artículo 120. Liquidación
Los importes que resulten para cada ejercicio y que hayan sido
puestos a disposición de los municipios y demás entidades locales en cada
territorio histórico serán objeto de liquidación definitiva a la finalización del
ejercicio, de acuerdo con los datos reales relativos a los ingresos
procedentes de la recaudación por tributos concertados y demás
elementos considerados para su determinación. Esta liquidación podrá
tener carácter positivo o negativo respecto de los importes puestos a
disposición de los municipios durante el ejercicio correspondiente.
Artículo 121. Participación en los tributos no concertados
La participación de los municipios y demás entidades locales en los
ingresos por tributos no concertados se realizará de conformidad con lo
dispuesto en el Concierto Económico y la normativa foral que sea de
aplicación.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Potestad normativa local
1. Las normas dictadas por las entidades locales adoptarán las siguientes
formas:
a) Reglamentos: Disposiciones de carácter general aprobadas por el
pleno que regulan la organización y el funcionamiento de la
entidad local y la prestación de servicios públicos. Asimismo, en
los municipios de gran población los reglamentos de naturaleza
orgánica se proyectarán sobre las materias previstas en la
legislación básica. De igual modo, en los municipios de gran
población la junta de gobierno local podrá, en su caso, dictar
disposiciones de carácter general sobre las materias de su propia
competencia.
b) Ordenanzas: Disposiciones de carácter general, con vocación de
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permanencia, que fijan derechos y obligaciones con la finalidad
de ordenación social, e incluyen las normas de carácter
urbanístico y de ordenación tributaria.
c) Decretos e instrucciones de alcaldía: Disposiciones de carácter
general dictadas por el alcalde o alcaldesa, en el ámbito de sus
competencias, de naturaleza tanto organizativa como de
ordenación social; en este último caso, cuando se trate de
ejecución de los reglamentos y ordenanzas aprobados por el
pleno.
d) Bandos de alcaldía: Disposiciones de carácter general dictadas
por el alcalde o alcaldesa en situaciones de excepcionalidad o
urgencia. Su objeto puede ser también el de mero recordatorio
de obligaciones o anuncios, supuesto en el que no tienen valor
normativo.
2. Las ordenanzas y reglamentos podrán habilitar al alcalde o alcaldesa
o, en su caso, a la junta de gobierno, para que inserte en estas
disposiciones normativas cualquier tipo de modificación que responda
exclusivamente a cambios legales que deban ser aplicados
obligatoriamente y que conlleven una alteración de requisitos o
adecuación automática de cuantías o porcentajes, lo cual se hará
constar expresamente, y de ellas se dará cuenta inmediatamente al
pleno a efectos de su ratificación.
Segunda. Procedimientos sancionadores
Cuando la ley sectorial correspondiente prevea al regular el régimen
sancionador la colaboración normativa de la ordenanza en la tipificación
de las infracciones y sanciones, esta podrá sustituir las multas, previo
consentimiento de la persona afectada y salvo que la ley impusiera su
carácter obligatorio, por trabajos de valor equivalente para la comunidad
local, incluidas asistencias a sesiones formativas o participación en
actividades cívicas, y proporcionadas a la gravedad de la infracción,
cuando así lo acuerde el órgano sancionador.
Tercera. Federaciones y asociaciones
1. Las entidades locales podrán asociarse en federaciones o
asociaciones para la protección y promoción de sus intereses
comunes.
- 265 -
2. Estas federaciones y asociaciones:
a) Podrán, en el ámbito propio de sus funciones, celebrar convenios
con las distintas administraciones públicas y actuar, como entidad
colaboradora de las administraciones autonómica y foral, en la
gestión de subvenciones de las que puedan ser beneficiarias las
entidades locales y sus organismos dependientes.
b) Podrán formalizar convenios con los ayuntamientos que tengan
por finalidad la prestación de servicios municipales, siempre y
cuando no supongan el ejercicio de potestades administrativas.
c) Podrán promover la constitución de redes municipales e
incorporarse a las mismas.
d) Pueden adherirse al sistema de contratación centralizado,
autonómico o foral, en los mismos términos que las entidades
locales.
e) Podrán crear centrales de contratación, a las que pueden
adherirse sus entidades asociadas, para aquellos servicios,
suministros y obras cuya contratación se haya efectuado por
aquellas.
f) Tienen legitimación para la negociación colectiva de las
empleadas y empleados públicos de los municipios y demás
entidades locales. Los municipios podrán adherirse,
sucesivamente, a la negociación colectiva que realicen las
asociaciones de municipios y a los acuerdos adoptados a través
de ellas.
3. A los efectos de determinación de la implantación de las
asociaciones de municipios o de otras entidades locales en el ámbito
de la Comunidad Autónoma de Euskadi, se atenderá al número de
municipios y a la población que estos representan en el conjunto de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
4. Se declaran de utilidad pública todas las asociaciones de municipios,
de otras entidades locales o de personas electas cuyo ámbito de
actuación se desarrolle principalmente en la Comunidad Autónoma
de Euskadi.
5. En un periodo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente
ley, o en todo caso tras la celebración de cada proceso electoral
- 266 -
municipal, deberá determinarse, conforme a las reglas de aplicación
previstas en la disposición adicional tercera de la presente ley, cuál es
la asociación de municipios de mayor implantación en el ámbito
territorial de la Comunidad Autónoma de Euskadi. La determinación
se realizará mediante orden de la consejera o consejero del Gobierno
Vasco que tenga atribuidas la competencia en materia de régimen
local.
Cuarta. Ofertas de empleo público conjuntas
1. Previo acuerdo adoptado por el municipio o la entidad local
correspondiente, las ofertas de empleo público municipales se podrán
incorporar a la oferta de empleo público convocada por la
Administración de la Comunidad Autónoma o, en su caso, por el
territorio histórico.
2. Las ofertas de empleo público locales que se lleven a cabo de
manera coordinada con las ofertas de empleo público de otras
administraciones públicas vascas se desarrollarán conforme a los
procedimientos y requisitos establecidos al efecto en las normas sobre
el empleo público vasco.
Quinta. Funcionarios de la Administración local
En materia de funcionarios públicos de la Administración local, y en
ejercicio de la competencia atribuida a la Comunidad Autónoma de
Euskadi por el Estatuto de Autonomía en su artículo 10.4, corresponderá al
Gobierno Vasco distribuir, mediante decreto, las funciones relativas a las
facultades que le correspondan en dicho ámbito a la Comunidad
Autónoma de Euskadi en virtud de la normativa vigente, entre las
instituciones comunes de la Comunidad Autónoma, las instituciones forales
de los territorios históricos y las entidades locales. Dicha distribución se
realizará atendiendo a la evolución histórica en el reparto de facultades y
funciones en las materias mencionadas y a la experiencia acreditada por
dichas instituciones en el ejercicio de las mismas.
Sexta. Participación de los municipios en la determinación de los criterios
de distribución de los tributos
La participación de los municipios en la determinación de los criterios
de distribución de los tributos concertados y no concertados por parte de
los órganos forales de los territorios históricos tendrá lugar, salvaguardando
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la capacidad de autoorganización de los mismos, mediante la propuesta
de designación de representantes locales en los consejos territoriales de
finanzas existentes elevada a los órganos forales correspondientes por
parte de la asociación vasca de municipios de mayor implantación, con
el ánimo de garantizar plenamente el respeto al principio de autonomía
local.
La citada representación garantizará la presencia, al menos en un
tercio, de municipios de población inferior a 5.000 habitantes.
Séptima. Directivos públicos profesionales
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 36.5 de la presente ley, el
Gobierno Vasco, en el plazo de tres años desde su aprobación, podrá
modificar el límite referido a la población establecido en el citado
precepto, previo contraste con los ayuntamientos que hayan previsto la
creación de dicho personal en su organización así como con la
asociación de municipios de mayor implantación.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Ejercicio en los ámbitos materiales de competencia propia de los
municipios
1. Hasta tanto las leyes del Parlamento Vasco o las normas forales de las
juntas generales no dispongan otra cosa, las entidades locales
conservarán las competencias que les atribuye la legislación vigente
en la fecha de entrada en vigor de esta ley, y se garantizará que
cuentan con su financiación correspondiente.
2. En aquellos ámbitos materiales previstos en el artículo 17.1 de la
presente ley en que, a su entrada en vigor, la legislación sectorial
autonómica o las normas forales no hayan determinado aún el
alcance de las competencias propias, las entidades locales podrán
ejercer las facultades o potestades allí previstas con financiación
propia o mediante convenios de colaboración con la administración
correspondiente, que garantizarán los recursos necesarios para su
correcto ejercicio.
3. A fin de garantizar que las entidades locales de la Comunidad
Autónoma de Euskadi cuentan con la financiación adecuada, en el
plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, y a
- 268 -
través del Consejo Vasco de Finanzas Públicas, se realizará un análisis
general de las competencias propias y de la financiación de los
distintos niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi
para asegurar una distribución adecuada del gasto público en la
Administración vasca. Las conclusiones del citado análisis serán
tenidas en cuenta en la revisión de la ley que define la metodología
de distribución de recursos y de determinación de las aportaciones de
las diputaciones forales a la financiación de los presupuestos de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
Segunda. Incorporación normativa de las previsiones resultantes del
estudio del ámbito competencial y de financiación local
Se mantendrán en vigor las disposiciones de la actual Ley de
Metodología de Distribución de Recursos y de Determinación de las
Aportaciones de las Diputaciones Forales a la Financiación de los
Presupuestos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, hasta la
realización por parte del Consejo Vasco de Finanzas Públicas del análisis
general de las competencias propias y de la financiación de los distintos
niveles institucionales de la Comunidad Autónoma de Euskadi recogido en
la disposición transitoria primera de la presente ley.
Una vez concluido el mencionado análisis, en el periodo de tiempo
más breve posible se pondrán en marcha los mecanismos de redacción
de una nueva Ley de Metodología de Distribución de Recursos y de
Determinación de las Aportaciones de las Diputaciones Forales a la
Financiación de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma del País
Vasco, con la finalidad de introducir en el nuevo texto normativo las
disposiciones necesarias en función de los resultados de dicho análisis y
todas aquellas modificaciones recogidas en la presente ley relativas a la
participación de los municipios en el establecimiento del modelo de
distribución horizontal y de los coeficientes horizontales de contribución de
cada territorio histórico, así como en los mecanismos de corrección de
posibles desequilibrios en la distribución de los mencionados recursos.
Tercera. Continuación de actividades, servicios o prestaciones
Los municipios podrán continuar desarrollando las actividades,
servicios o prestaciones que, no estando encuadradas dentro del ámbito
de las competencias propias, ni hayan sido objeto de delegación o
transferencia, vinieran ejerciendo a la entrada en vigor de esta ley,
supuesto en el cual no será de aplicación lo dispuesto en los apartados
séptimo y octavo del artículo 16 de la presente ley.
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Cuarta. Cartas de servicios
Sin perjuicio de lo previsto en la parte dispositiva de la presente ley, en
el plazo de cuatro años desde su entrada en vigor los municipios de más
de 20.000 habitantes deberán aprobar cartas de servicios o documentos
de similares características de las diferentes áreas en las que se subdivida
la acción pública en el ayuntamiento. Estas cartas o documentos de
similares características contendrán, en todo caso, objetivos cuantificables
y un sistema de evaluación o de satisfacción ciudadana por la calidad de
los servicios públicos prestados, que deberá hacerse efectivo como
mínimo con carácter bianual. Tanto los objetivos como el sistema de
evaluación o de satisfacción ciudadana deberán tener incorporada la
perspectiva de género.
Quinta. Aplicabilidad diferida de las obligaciones de transparencia
recogidas en el título VI
1. A los municipios de hasta 2.000 habitantes y sus entidades
instrumentales solo les serán exigibles las obligaciones de
transparencia recogidas en la legislación de carácter general y en los
términos y plazos en ella consignados. Asimismo, quedan exceptuados
de la aplicabilidad de las obligaciones de transparencia recogidas en
esta ley los concejos alaveses.
2. Los municipios de más de 2.000 habitantes hasta 5.000 habitantes y sus
entidades instrumentales dispondrán de un periodo máximo de cinco
años de plazo, desde la entrada en vigor de la presente ley, para
cumplir plenamente las obligaciones de transparencia contenidas en
el título VI.
3. Los municipios de más de 5.000 habitantes hasta 10.000, así como sus
entidades instrumentales, dispondrán de un periodo máximo de
cuatro años de plazo, desde la entrada en vigor de la presente ley,
para cumplir plenamente las obligaciones de transparencia
contenidas en el título VI.
4. Los municipios de más de 10.000 habitantes hasta 20.000 habitantes,
así como sus entidades instrumentales, dispondrán de un periodo
máximo de tres años de plazo, desde la entrada en vigor de la
presente ley, para cumplir plenamente las obligaciones de
transparencia contenidas en el título VI.
- 270 -
5. Los municipios de más de 20.0000 habitantes, así como sus entidades
instrumentales, dispondrán de un periodo máximo de dos años de
plazo, desde la entrada en vigor de la presente ley, para cumplir
plenamente las obligaciones de transparencia contenidas en el título
VI.
6. Las obligaciones de transparencia de mancomunidades y consorcios
o cualesquiera otras entidades de carácter supramunicipal se
adecuarán en su cumplimiento a las exigencias del municipio de
mayor población que forme parte de ellas.
7. Las obligaciones de transparencia recogidas en la presente ley y en
esta disposición transitoria se entienden sin perjuicio del cumplimiento
de las establecidas como mínimas por la legislación básica de
transparencia para todo tipo de administraciones públicas y de las
entidades de su sector público, que serán aplicables en los términos
previstos en tal normativa.
Sexta. Portal de transparencia
La obligación prevista en el artículo 61.2 de la presente ley deberá
ejercerse en un plazo máximo de dos años desde la entrada en vigor de la
misma.
Séptima. Régimen específico de las escuelas de música locales y
euskaltegis municipales
Las ayudas públicas de las instituciones competentes de la
Administración General de la Comunidad Autónoma destinadas a la
financiación de los centros de enseñanza musical municipales y
euskaltegis municipales existentes a la entrada en vigor de la presente ley
se articularán mediante convenios suscritos por la representación de los
municipios y la de la Administración General de la Comunidad Autónoma
competente en cada una de las materias.
Respecto a los euskaltegis municipales, se constituirá y convocará una
comisión mixta, en un plazo de tres meses a contar desde la entrada en
vigor de la presente ley, compuesta por representantes municipales
designados por la asociación municipal de mayor implantación y de la
Administración General de la Comunidad Autónoma, que tendrá por
objeto analizar la financiación de aquellos y cuestiones anejas a la misma
a través de los citados convenios.
- 271 -
En el caso de los centros de enseñanza musical municipales, la
Administración General de la Comunidad Autónoma definirá el estándar
de los servicios a ofrecer y en función de este financiará el tercio
correspondiente, incrementándose la financiación actual,
progresivamente, durante los tres años siguientes a la aprobación de la
presente ley, hasta alcanzarse el porcentaje señalado anterior.
Octava. Régimen transitorio de las ayudas de emergencia social
En el contexto de revisión del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y
para la Inclusión Social, el diagnóstico específico de todos los aspectos
relacionados con la renta de garantía de ingresos que está llevando a
cabo una comisión técnica adscrita al Departamento de Empleo y
Políticas Sociales, en la cual participan representantes de los diferentes
niveles de la administración pública competentes en la materia, incluida la
asociación de municipios más representativa, deberá finalizarse el primer
semestre de 2016. Dicha comisión técnica emitirá un informe-propuesta
que deberá contar con el debido consenso interinstitucional. Las
conclusiones de dicho diagnóstico se pondrán a disposición de otra
comisión que con funciones más amplias que la primera, y con la
representación citada para la primera, tendrá por objeto analizar el
conjunto del Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y para la Inclusión
Social, debiendo a su vez concluir su labor durante el año 2016.
En el plazo de un año a contar desde la conclusión de ese estudio
global, habrá de presentarse una propuesta normativa que contenga las
medidas derivadas de ambos análisis y que modificará en consecuencia
el Sistema Vasco de Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social, con la
finalidad de asegurar que puedan acceder a las prestaciones de dicho
sistema las personas que no cuenten con liquidez para atender gastos
específicos que prevean o palíen situaciones de exclusión social, así como
las nuevas situaciones de pobreza no cubiertas.
Transitoriamente, mientras se procede a la modificación reseñada en
los párrafos anteriores, en los municipios que opten por suplementar con
más recursos las asignaciones efectuadas por la Administración general de
la Comunidad Autónoma a la ayudas de emergencia social se habilitará
el siguiente mecanismo de compensación:
a) En los municipios de población inferior a 20.000 habitantes, los
municipios responderán con sus propios recursos de un tercio de la
cantidad superada de la asignación inicial, asumiendo el Gobierno
Vasco el resto de la cantidad superada, hasta un máximo del 30 por
- 272 -
ciento de la asignación inicial.
b) En los municipios de más de 20.000 habitantes, superada la asignación
inicial, el municipio responderá con sus propios recursos de la mitad de
la cantidad superada de la asignación inicial, asumiendo el Gobierno
Vasco el resto de la cantidad superada, hasta un máximo del 30 por
ciento de la asignación inicial.
En ambos supuestos el ayuntamiento deberá, si opta por suplementar
los recursos asignados por la Administración general de la Comunidad
Autónoma en más del 30 por ciento citado, financiarlo con recursos
propios.
El Gobierno Vasco podrá desarrollar reglamentariamente el modo en
que las cantidades adicionales resultantes de la aplicación de la fórmula
señalada para el periodo de transitoriedad, y no consignadas para cada
anualidad en el Presupuesto General para la Comunidad Autónoma,
deban hacerse efectivas a los ayuntamientos.
Novena. Desarrollo reglamentario de leyes sectoriales
El desarrollo reglamentario de aquellas leyes sectoriales o normas
forales emanadas con anterioridad a la vigente ley que conlleve una
concreción de servicios, actividades o prestaciones derivados de
competencias atribuidas como propias a los ayuntamientos, deberá ir
necesariamente acompañado de la financiación adecuada.
Décima. Vigencia del Registro de Administración Local de Euskadi
Hasta tanto no se desarrolle reglamentariamente y se ponga en
funcionamiento el registro de entidades locales previsto en el artículo 11
de esta ley, seguirá vigente el Registro de Administración Local de Euskadi
regulado por el Decreto 383/1987, de 15 de diciembre.
Decimoprimera. Convenios relativos al Registro de Entidades Locales
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley el
Gobierno Vasco suscribirá convenios con las tres diputaciones forales a los
efectos de lo previsto en el artículo 11 de la ley.
Decimosegunda. Régimen jurídico transitorio aplicable al personal
directivo público profesional
- 273 -
1. En tanto no sea aprobada la normativa específica relativa a personal
directivo público profesional en el marco de la legislación vasca de
empleo público, las entidades locales podrán definir, transitoriamente,
mediante acuerdo o acuerdos del órgano que corresponda, los
criterios sobre los ámbitos y niveles en los que se estructurará la
dirección pública profesional en la respectiva entidad local, así como
los procedimientos para articular la designación de su personal
directivo; siempre sin perjuicio de las previsiones contenidas al
respecto en la legislación básica estatal, y los sistemas de selección y
provisión de puestos regulados en la legislación vasca de empleo
público.
2. En tanto no sea aprobada la normativa específica relativa a personal
directivo público profesional en el marco de la legislación vasca de
empleo público, la relación de servicios del personal funcionario de
carrera de las administraciones públicas que, tras la convocatoria y el
procedimiento de selección o provisión correspondiente, deba pasar
a desempeñar puestos directivos del sector público de las entidades
locales vascas se formalizará conforme a los siguientes criterios:
a) Si se trata de la provisión de un puesto directivo correspondiente
a entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles de
capital mayoritariamente público, consorcios o fundaciones de
designación de un funcionario de carrera, se procederá a la
provisión del puesto mediante la formalización de un contrato
laboral de alta dirección.
b) Si se trata de la provisión de un puesto directivo de una entidad
local no comprendida en las señaladas en la letra anterior, se
procederá a la provisión del puesto mediante el correspondiente
nombramiento.
3. En todo caso, el personal designado para desempeñar un puesto de
naturaleza directiva que no reúna la condición de funcionario de
carrera de las administraciones públicas vascas formalizará la
vinculación a dicho puesto directivo a través de un contrato laboral
de alta dirección.
4. A fin de determinar la situación administrativa o laboral en la que
deberá considerarse a los funcionarios de carrera y personal laboral
fijo que pasen a desempeñar un puesto de trabajo de personal
directivo público local, y en tanto no sea aprobada la normativa
- 274 -
específica relativa a personal directivo público profesional en el
marco de la legislación vasca de empleo público, deberán tenerse en
cuenta las siguientes reglas:
a) El personal funcionario de carrera que pase a desempeñar un
puesto de trabajo de personal directivo público en la
administración a la que pertenece como funcionario de carrera o
en otra diferente, será declarado en situación administrativa de
servicios especiales.
b) El personal laboral fijo que pase a desempeñar un puesto de
trabajo de personal directivo público será declarado en la
situación que le corresponda, respecto a su puesto y entidad de
origen, de conformidad con la legislación laboral, y habida
cuenta de su consideración como cargo público a los efectos de
lo previsto en las disposiciones del Estatuto de los Trabajadores
relativas a la suspensión del contrato de trabajo de los
trabajadores.
5. Las personas titulares de puestos directivos y de aquellos puestos que
puedan ser calificados como de dirección pública profesional
continuarán en sus respectivos puestos hasta el final del mandato
legal ya iniciado a la entrada en vigor de la presente ley, o, en el caso
de que el puesto quede vacante con anterioridad, hasta el momento
en que se produce la vacancia
Decimotercera. Ejercicio de facultades y funciones en relación con
funcionarios públicos
En tanto se aprueba el decreto del Gobierno Vasco previsto en la
disposición adicional quinta de esta ley, aquellas facultades respecto a las
que la normativa básica estatal establece que la normativa autonómica
ha de determinar su atribución a las entidades locales, a las instituciones
forales de los territorios históricos o a las instituciones comunes de la
Comunidad Autónoma, continuarán ejerciéndose por las administraciones
públicas que las estuvieran ejerciendo a la entrada en vigor de esta ley.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
1. Quedan derogadas cuantas leyes y disposiciones normativas se
opongan a la presente ley.
2. Concretamente, quedan derogadas las siguientes disposiciones
- 275 -
normativas:
a) El Decreto 326/1994, de 28 de julio, por el que se crea el Consejo
Municipal de Euskadi.
b) El Decreto 364/1987, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el
procedimiento para la adopción o modificación de signos
distintivos de los entes locales.
c) El Decreto 271/1983, de 12 de diciembre, por el que se determina
el procedimiento para el cambio de nombre de los municipios del
País Vasco.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Modificaciones de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de
Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y
los Órganos Forales de sus Territorios Históricos
1. Se adiciona un nuevo inciso al final del apartado 1 del artículo 28 de
la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las
Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los órganos
forales de sus Territorios Históricos con el siguiente contenido:
"El Consejo Vasco de Finanzas Públicas se entenderá asimismo
constituido a los efectos del ejercicio coordinado con la Hacienda
General del País Vasco y con las haciendas forales de los territorios
históricos de la actividad financiera del conjunto del nivel institucional
municipal de Euskadi y su sector público".
2. Se adiciona un nuevo inciso al final del apartado 4 del artículo 28 de
la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las
Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos
Forales de sus Territorios Históricos con el siguiente contenido:
"También se reunirá el consejo a petición de cualquiera de las
representantes y los representantes del nivel municipal, para tratar los
asuntos que afecten a materias previstas en los artículos 115, 116, 117 y
118 de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi".
3. Se añade nuevo apartado al artículo 28 de la Ley 27/1983, de 25 de
noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la
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Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Territorios
Históricos, con el siguiente contenido:
"10. No obstante lo dispuesto en los apartados 2 y 5 de este artículo,
en los términos que a continuación se indican, se incorporarán al
Consejo Vasco de Finanzas Públicas tres representantes de los
municipios designados por el lehendakari a propuesta de la
asociación vasca de municipios de mayor implantación, a razón
de uno por cada territorio histórico. En la designación de la
representación local se atenderá preferentemente a criterios
territoriales y de género, y a la salvaguarda de la presencia de
municipios de diferentes tamaños, de modo que al menos un
tercio de los representantes municipales sean electos de
municipios con población inferior a 5.000 habitantes.
Las representantes y los representantes municipales asistirán al
mismo como miembros de pleno derecho, con voz y voto,
cuando se traten asuntos que afecten a las materias previstas en
los artículos 115, 116, 117.3, 117.5 y 118 de la Ley de Instituciones
Locales de Euskadi, y solo con voz en el resto de las materias.
Cuando las representantes y los representantes municipales
actúen como miembros de pleno derecho para la adopción de
acuerdos en las materias previstas en los artículos 115 y 116, 117.3
de la precitada ley, será preceptiva su aprobación por mayoría
absoluta, siempre que dicha mayoría incluya al menos una
persona representante de cada ámbito institucional autonómico,
foral y municipal.
Los acuerdos previstos en el artículo 117.5 de la Ley de
Instituciones Locales de Euskadi serán adoptados únicamente por
los representantes y las representantes de los ámbitos foral y
municipal. Dichos acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta.
La representación de la Administración general de la Comunidad
Autónoma solo participará con voto cuando en ellos se produzca
una situación de empate, teniendo su voto carácter dirimente.
En todos los supuestos previstos en el artículo 117.5 de la Ley de
Instituciones Locales de Euskadi, excepto en el caso mencionado
en el párrafo anterior, la representación de la Administración
general de la Comunidad Autónoma actuará en las sesiones con
voz pero sin voto.
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Los acuerdos previstos en el artículo 118 de Ley de Instituciones
Locales de Euskadi serán adoptados únicamente por los
representantes de los ámbitos foral y municipal, teniendo la
representación autonómica solo voz. Dichos acuerdos se
adoptarán por mayoría absoluta, siempre que dicha mayoría
incluya al menos dos personas representantes, respectivamente,
de los ámbitos foral y municipal".
Segunda. Puesta en funcionamiento del nuevo sistema
En cumplimiento de lo dispuesto en esta ley, en el plazo de dos meses
desde su entrada en vigor la asociación vasca de municipios de mayor
implantación propondrá al lehendakari o la lehendakari la designación de
los representantes o las representantes de los municipios en el Consejo
Vasco de Finanzas Públicas.
Tercera. Modificación de la Ley 3/1989, de 30 de mayo, de Armonización,
Coordinación y Colaboración Fiscal
Se añade un nuevo apartado al artículo 16 de la Ley 3/1989, de 30 de
mayo, de Armonización, Coordinación y Colaboración Fiscal.
"4. No obstante lo dispuesto en el apartado primero de este artículo, se
incorporarán con voz y voto al Órgano de Coordinación Tributaria tres
representantes de los municipios designados por el lehendakari a
propuesta de la asociación de municipios vascos de mayor
implantación únicamente cuando se trate de asuntos relativos a los
tributos locales, de conformidad con lo previsto en los artículos 7 y 11
de esta ley. En estos casos, los acuerdos se adoptarán por mayoría
absoluta, siempre que dicha mayoría incluya al menos un
representante de cada ámbito institucional autonómico, foral y
municipal".
Cuarta. Desarrollo normativo
Se faculta al Gobierno Vasco para adoptar las disposiciones
necesarias para el desarrollo normativo de la presente ley.
Quinta. Entrada en vigor
La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
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en el Boletín Oficial del País Vasco.