8/15/2019 Ley Marco Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
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Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión AmbientalLEY Nº 28245
EL PRES !EN"E !EL #$NGRES$ !E LA REP%&L #A
P$R #'AN"$(EL #$NGRES$ !E LA REP%&L #A)*a dado la Ley si+,iente(
LEY MAR#$ !EL S S"EMA NA# $NAL !E GES" -N AM& EN"AL"."'L$ PREL M NAR
AR".#'L$ /01 !EL $& E"$ !E LA LEY
La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de losobjetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo
Nacional del mbiente ! C"N #, y a las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vac$os o conflictos%
"."'L$ S S"EMA NA# $NAL !E GES" -N AM& EN"AL
rt$culo &%! 'el (istema Nacional de )estión mbiental
&%* +l (istema Nacional de )estión mbiental se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as$ como por los (istemas egionales y Locales de )estión
mbiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil%
&%& +l ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas
se organiza bajo el (istema Nacional de )estión mbiental y la dirección de su
ente rector%
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rt$culo -%! 'e la finalidad del (istema
+l (istema Nacional de )estión mbiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las pol$ticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovec.amiento sostenible de los recursos naturales%
"."'L$ GES" -N AM& EN"AL
Art3c,lo 401 !e la Gestión Ambiental/%* Las funciones ambientales a cargo de las entidades se0aladas en el
art$culo & de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada
y desconcentrada, con sujeción a la 1ol$tica Nacional mbiental, el 1lan y la
genda Nacional de cción mbiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos
ámbitos y niveles de gobierno%
/%& +l carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de
las autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar ladirección de las pol$ticas, planes, programas y acciones públicas .acia el
desarrollo sostenible del pa$s%
Art3c,lo 501 !e los Princi ios de la Gestión AmbientalLa gestión ambiental en el pa$s, se rige por los siguientes principios2
• a% "bligatoriedad en el cumplimiento de la 1ol$tica Nacional mbiental, el
1lan y la genda Nacional de cción mbiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos;
• b% rticulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con
el carácter transectorial de la gestión ambiental;
• c% Co.erencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vac$os en el ejercicio de las competencias ambientales;
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• d% 'escentralización y desconcentración de capacidades y funciones
ambientales;
• e% (implificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos y trámites administrativos en materia
ambiental;
• f% )arant$a al derec.o de información ambiental;
• g% 1articipación y concertación, a fin de promover la integración de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en
la toma de decisiones ambientales;
• .% 1romoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la
prevención de la contaminación;
• i% 1romoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos
ambientales;
• j% 1riorización de mecanismos e instrumentos de prevención y
producción limpia;
• 3% plicación del criterio de precaución, de modo que cuando .aya
peligro de da0o grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente;
• 4% La inversión nacional y la e5tranjera se sujeta a las mismas
condiciones y e5igencias establecidas en la legislación ambiental
nacional y en la internacional, aplicable al 1erú;
• m% Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción,
privilegiando la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la
prevención, el mejoramiento continuo del desempe0o ambiental y la
recuperación y manejo del pasivo am biental o zonas ambientalmente
degradadas;
•
n% 6alorización e internalización de los costos am bientales, bajo elprincipio contaminador ! pagador;
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• o% 1ermanencia, continuidad y transparencia de las acciones de
fiscalización; y,
• p% rticulación del crecimiento económico, el bienestar social y la
protección ambiental, para el logro del 'esarrollo (ostenible%
Art3c,lo 01 !e los nstr,mentos de Gestión y Plani6icación AmbientalLas competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a
los instrumentos de gestión ambiental, dise0ados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la )estión
mbiental, y el cumplimiento de la 1ol$tica, el 1lan y la genda mbiental Nac
ional% 1ara este efecto, el C"N # debe asegurar la transectorialidad y la
debida coordinación de la aplicación de estos instrumentos, a trav7s de2
• a8 La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las
que se determinen programas para su cumplimiento;
• b8 La dirección del proceso de elaboración y revi sión de +stándares de
Calidad mbiental y L$mites #á5imos 1ermisibles, en coordinación con
los sectores y los niveles de )obierno egional y Local en y para el
proceso de generación y apr obación de L$mites #á5imos 1ermisibles;
• c8 La dirección del (istema Nacional de +valuación de 4mpacto
mbiental;
• d8 La administración del (istema Nacional de 4nformación mbiental;
• e8 La elaboración del 4nforme Nacional sobre el +stado del mbiente en
el 1erú;
• f8 +l dise0o y dirección participativa de estrategias nacionales para la
implementación progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio
de las Naciones 9nidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de la
'iversidad :iológica y los otros tratados en los que actúe como punto
focal nacional;
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• g8 La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y
acciones de prevención de la contaminación ambiental as$ como de
recuperación de ambientes degradados;
• .8 +l establecimiento de la pol$tica, criterios, metodolog$as y directrices
para el "rdenamiento e rritorial mbiental;
• i8 La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los
medios, instrumentos y metodolog$as necesarias para inventariar y
valorizar el patrimonio natural de la Nación;
• j8 La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación
ambiental;
• 38 +l desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;
• 48 'irectrices para la gestión integrada de los recursos naturales;
• m8 Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado
de las zonas marinas costeras, as$ como para las zonas de monta0a;
•
n8 La promoción de los (istemas de )estión mbiental en los sectorespúblico y privado, considerando estándares internacionales;
• o8 +l desarrollo de incentivos económicos orientados a promover
prácticas ambientalmente adecuadas;
• o% 1ermanencia, continuidad y transparencia de las acciones de
fiscalización; y,
• p% rticulación del crecimiento económico, el bienestar social y laprotección ambiental, para el logro del 'esarrollo (ostenible%
Art3c,lo 01 !e los nstr,mentos de Gestión y Plani6icación AmbientalLas competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a
los instrumentos de gestión ambiental, dise0ados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la )estión
mbiental, y el cumplimiento de la 1ol$tica, el 1lan y la genda mbiental Nac
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• 38 +l desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;
• 48 'irectrices para la gestión integrada de los recursos naturales;
• m8 Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado
de las zonas marinas costeras, as$ como para las zonas de monta0a;
• n8 La promoción de los (istemas de )estión mbiental en los sectores
público y privado, considerando estándares internacionales;
• o8 +l desarrollo de incentivos económicos orientados a promover
prácticas ambientalmente adecuadas; resoluciones agotan la v$a
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen preceden
te vinculante en materia administrativa cuando as$ se establezca en la
propia resolución;
• j8 "pinar sobre los proyectos de legislación con implicancias
ambientales% +n los casos de institucionalidad, instrumentos de ges tión
o de pol$ticas ambientales, la opinión del C"N # es requisito previo
para su aprobación;
• 38 'ictar la normatividad requerida para la operatividad del (istema
Nacional de )estión mbiental y el adecuado funcionamiento de los
instrumentos de gestión ambiental;
• 48 dministrar el (istema Nacional de 4nformación mbiental,
desarrollando y consolidando la información que genera y que le
proporciona los sectores público y privado, registrándola, organizándola,
actualizándola y difundi7ndola% +laborará periódicamente el 4nforme
Nacional sobre el +stado del mbiente en el 1erú;
• m8 Conducir la elaboración del 4nforme Consolidado de la 6alorización
del 1atrimonio Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento de la presente Ley;
• n8 Conducir la elaboración de la +strategia Nacional de 'iversidad
:iológica y coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales
sobre la materia;
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• o8 Conducir la elaboración de la +strategia Nacional de Cambio
Climático, y coordinar la elaboración periódica de los informes
nacionales sobre la materia;
• p8 1residir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio
Climático, 'iversidad :iológica y <ondo para el #edio mbiente
#undial, en coordinación con las entidades del sector público y privado;
• q8 +stablecer los criterios y procedimientos para la formulación,
coordinación y ejecución de los planes de descontaminación y
recuperación de ambientes degradados;
•
r8 +valuar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia yeficiencia sectorial de los programas de adecuación y manejo ambiental;
• s8 "rientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector
privado la aplicación de los principios establecidos en el art$culo = de la
presente Ley, en el desarrollo de sus actividades;
• t8 1romover el desarrollo y uso de tecnolog$as, m7todos, prácticas y
procesos de producción y comercialización más limpios• u8 1roponer mecanismos que faciliten la cooperación t7cnica
internacional para alcanzar los objetivos de la 1ol$tica Nacional
mbiental y el plan nacional de acción am biental; y,
• v8 Las demás que le correspondan de acuerdo a ley%>
Art3c,lo /701 !e la 6,nción normati a del #$NAM
*?%* +l C"N # está facultado para dictar, dentro del ámbito de sucompetencia, las normas requeridas para la ejecución de la 1ol$tica y demás
4ns trumentos de 1laneamiento y de )estión m biental por parte del )obierno
Central, )obiernos egionales y Locales, as$ como delsector privado y la
sociedad civil% simismo, está facultado para implementar y promover el
funcionamiento del (istema Nacional de )estión mbiental, fortalecer el
carácter transectorial de la ges tión ambiental y asegurar el cabal cumplimiento
de la finalidad y funciones establecidas en la presente Ley%
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*?%& +n ejercicio de las facultades antes se0aladas, el C"N # puede dictar
disposiciones de carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir
acciones que garanticen la protección, conservación y mejoramiento de la
calidad ambiental, de los recursos naturales y la diversidad biológica; estimular
y promover actitudes ambientalmente responsables; priorizar y favorecer
instrumentos y mecanismos de promoción, est$mulo e incentivo en el proceso
de reconversión tecnológica y del esquema productivo .acia manejos
compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar la utilización de tecnolog$as
y fuentes de energ$a limpias%
Art3c,lo //01 !el ran+o de las normas del #$NAM**%* 1ara el ejercicio de la función normativa y atribuciones que de acuerdo
con la presente Ley corresponden al Consejo 'irectivo del C"N #, se dictan
decretos de Consejo 'irectivo; las del 1residente del Consejo 'irectivo a trav7s
de resoluciones presidenciales; las del (ecretario +jecutivo a trav7s de
resoluciones de la (ecretar$a +jecutiva; y las del ribunal de (olución de
Controversias mbientales, mediante resolución del ribunal%
**%& fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el C"N #
deberá efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que
las distintas instituciones públicas deben proporcionar información oportuna de
su aplicabilidad, según los procedimientos que el C"N # establezca%
Art3c,lo /201 !el #onse9o !irecti o del #$NAM*&%* +l Consejo 'irectivo es la má5ima autoridad del C"N #% +stá integrado
por diez @*?8 miembros en cuya elección o designación deben observarse loscriterios de representatividad, transectorialidad y descentralización, siendo su
conformación la siguiente2
• a8 res @-8 representantes del )obierno Nacional, uno de los cuales lo
preside, designados por el 1residente de la epública;
• b8 9n representante de los )obiernos egionales;
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• c8 9n representante de los )obiernos Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de región;
• d8 9n representante de los sectores económicos primarios;
• e8 9n representante de los sectores económicos secundarios y
terciarios;
• f8 9n representante de las redes de organizaciones no gubernamentales
especializadas en la temática ambiental;
• g8 9n representante de la universidad peruana; y,
• .8 9n representante de los colegios nacionales profesionales%
*&%& La representación de los )obiernos egionales y Locales, as$ como la
se0alada en los incisos d8 y e8 se sujeta a las normas o acuerdos establecidos
por sus organizaciones% La se0alada en los incisos f8 y .8 se sujeta a la
elección que convocará el C"N #, con el apoyo de la "N1+% La se0alada en
inciso g8 será elegida por la samblea Nacional de ectores%
Art3c,lo /:01 !el "rib,nal de Sol,ción de #ontro ersias Ambientales dicionase el inciso d8 al art$culo = de la Ley NA &B/*?, Ley del Consejo
Nacional del mbiente, con el siguiente te5to2
d8 9n órgano jurisdiccional, denominado ribunal de (olución de Controversias
mbientales%>
Art3c,lo /401 !e la ;ltima instancia administrati a
+l ejercicio de la función de última instancia administrativa a que se refiere elinciso i8 del art$culo / de la Ley NA &B/*?, Ley del Consejo Nacional del
mbiente, será ejercido por el ribunal de (olución de Controversias
mbientales, mediante resoluciones del ribunal%
Art3c,lo /501 !e las Salas del "rib,nal de Sol,ción de #ontro ersiasAmbientales
*=%* +l Consejo 'irectivo del C"N # podrá crear las salas del ribunal de(olución de Controversias mbientales que resulten necesarias en función al
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número de e5pedientes que ingresen al C"N #% Cada sala del ribunal de
(olución de Controversias mbientales está integrado por tres @-8 profesionales
titulares y uno alterno, con reconocida e5periencia en materia ambiental
quienes serán propuestos por el Consejo 'irectivo del C"N # y designados
por resolución suprema, refrendada por el 1residente del Consejo de #inistros%
*=%& La organización, funciones y procedimientos del ribunal de (olución de
Controversias mbien tales y de sus salas se determina en el eglamento de
"rganización y <unciones del C"N #%
Art3c,lo / 01 !e la #omisión Ambiental "ransectorialLa Comisión mbiental ransectorial, C , está encargada de coordinar y
concertar a nivel t7cnico los asuntos de carácter ambiental que someta el
1residente del Consejo 'irectivo del C"N #% +stá integrada por los
viceministros de los sectores, o quien .aga sus veces; por los jefes de los
organismos públicos descentralizados que poseen competencias y
responsabilidades ambientales; y, por el representante de los )obiernos
egionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca el Consejo 'irectivo
del C"N #%
"."'L$ <E ER# # $ SE#"$R AL !E LAS ='N# $NES AM& EN"ALES
Art3c,lo />01 !el e9ercicio sectorial de las 6,nciones ambientalesLas autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, de conformidad con la 1ol$tica mbiental
Nacional y las pol$ticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestión
ambiental contenidos en el art$culo = de la presente Ley%
Art3c,lo /801 !e los instr,mentos de +estión+l C"N # establecerá los criterios transectoriales para la operación de los
instrumentos de gestión ambiental identificados en la 1ol$tica, el 1lan y la
genda Nacional de cción mbiental%
Art3c,lo /?01 !e la me9ora contin,a del Sistema Nacional de GestiónAmbiental
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*D%* +l Consejo 'irectivo del C"N # dispondrá la creación de grupos t7cnicos
público privados para la formulación de propuestas orientadas a la
armonización en el ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y
locales, entre otros, en los casos de competencias superpuestas, en los
procedimientos donde intervengan dos @&8 o más autoridades ambientales,
procedimientos administrativos y cuando se identifique un vac$o de
competencia% +l Consejo 'irectivo regulará el funcionamiento de los grupos
t7cnicos%
*D%& +l Consejo 'irectivo del C"N # aprobará las )u$as de )estión mbiental
destinadas a orientar y promover una gestión de calidad y de mejora continua
en los órganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad
con las normas internacionales 4(" D??? e 4(" */???% (e promoverá la
implementación de sistemas de gestión de calidad am biental con el fin de
mejorar la gestión sectorial, regional y local%
Art3c,lo 2701 !e los incenti osLos #inisterios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local en el
ejercicio de sus funciones, incorporarán el uso de instrumentos económicos
orientados a incentivar prácticas ambientalmente adecuadas, de conformidad
con el marco normativo presupuestal y tributario correspondiente%
Art3c,lo 2/01 !el r@+imen de sancionesLa aplicación de reg$menes de sanciones por infracciones a normas
ambientales se rige por el principio por el que no debe e5istir doble sanción por
el mismo acto u omisión, cuando el mismo configure una o más infracciones%Los reg$menes de sanciones serán aprobados por el Consejo de #inistros,
mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de
actividad económica o del sector interesado% +l C"N # dirime en caso de que
e5ista más de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sanción
por el mismo .ec.o, se0alando la entidad competente para la aplicación de la
sanción% La solicitud de dirimencia suspenderá los actos administrativos de
sanción que se .ayan emitido% Lo recaudado por concepto de multas deberá
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ser destinado a las actividades de gestión ambiental de la población yEo áreas
afectadas%
Ley 28 //
#AP."'L$ :
GES" -N AM& EN"AL
Art3c,lo /:º01 !el conce to
*-%* La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido
por el conjunto estructurado de principios, normas t7cnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, e5pectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la pol$tica ambiental y alcanzar as$, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las
actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural
del pa$s%
*-%& La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente
Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia%
Art3c,lo /4º01 !el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
*/%* +l (istema Nacional de )estión mbiental tiene a su cargo la integración
funcional y territorial de la pol$tica, normas e instrumentos de gestión, as$ como
las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del
+stado y de la sociedad civil, en materia ambiental%
*/%& +l (istema Nacional de )estión mbiental se constituye sobre la base de
las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
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recursos naturales, as$ como por los (istemas egionales y Locales de )estión
mbiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil%
*/%- La utoridad mbiental Nacional es el ente rector del (istema Nacional de
)estión mbiental%
Art3c,lo /5º01 !e los sistemas de +estión ambiental
+l (istema Nacional de )estión mbiental integra los sistemas de gestión
pública en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y
locales de gestión ambiental, as$ como otros sistemas espec$ficos relacionados
con la aplicación de instrumentos de gestión ambiental%
Art3c,lo / º01 !e los instr,mentos*B%* Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la
ejecución de la pol$tica ambiental, sobre la base de los principios establecidos
en la presente Ley, y en lo se0alado en sus normas complementarias y
reglamentarias%
*B%& Constituyen medios operativos que son dise0ados, normados y aplicados
con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
1ol$tica Nacional mbiental y las normas ambientales que rigen en el pa$s%
Art3c,lo />º01 !e los ti os de instr,mentos
*F%* Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación,
promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, fiscalización, entre otros, rigi7ndose por sus normas legales
respectivas y los principios contenidos en la presente Ley%
*F%& (e entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental los
sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los
1lanes de Cierre; los 1lanes de Contingencias; los estándares nacionales de
calidad ambiental; la certificación ambiental, las garant$as ambientales; los
sistemas de información ambiental; los instrumentos económicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención,
adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación ciudadana;
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los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y
sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los
objetivos se0alados en el art$culo precedente%
*F%- +l +stado debe asegurar la co.erencia y la complementariedad en el
dise0o y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental%
Art3c,lo /8º01 !el c,m limiento de los instr,mentos
+n el dise0o y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental seincorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre
otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as$ como los
demás programas y compromisos%
Art3c,lo /?º01 !e la lani6icación y del ordenamiento territorial ambiental
*D%* La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental%
*D%& +l ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de
la pol$tica de ordenamiento territorial% +s un proceso t7cnico!pol$tico orientado a
la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio%
Art3c,lo 27º01 !e los ob9eti os de la lani6icación y el ordenamiento
territorial
La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar
la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y
aprovec.amiento sostenible% iene los siguientes objetivos2
a% "rientar la formulación, aprobación y aplicación de pol$ticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y usosostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en
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concordancia con las caracter$sticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el
bienestar de la población%
b% poyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridadescorrespondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dic.a
tarea%
c% 1roveer información t7cnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovec.amiento de los
recursos naturales, as$ como orientar, promover y potenciar la inversión pública
y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad%
d% Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el
+stado y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el
uso adecuado del territorio y el aprovec.amiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales%
e% 1romover la protección, recuperación yEo re.abilitación de los ecosistemasdegradados y frágiles%
f% <omentar el desarrollo de tecnolog$as limpias y responsabilidad social%
Art3c,lo 2/º01 !e la asi+nación de ,sos
La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios f$sicos, biológicos,
ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso dezonificación ecológica y económica% 'ic.os instrumentos constituyen procesos
dinámicos y fle5ibles, y están sujetos a la 1ol$tica Nacional mbiental%
Art3c,lo 22º01 !el ordenamiento territorial ambiental y la descentrali ación
&&%* +l ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralización
en materia de gestión ambiental% +n el proceso de descentralización se prioriza
la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las
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regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible%
&&%& +l 1oder +jecutivo, a propuesta de la utoridad mbiental Nacional y en
coordinación con los niveles descentralizados de gobierno, establece la pol$ticanacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las pol$ticas públicas en todos los niveles de gobierno%
&&%- Los gobiernos regionales y locales coordinan sus pol$ticas de
ordenamiento territorial, entre s$ y con el )obierno Nacional, considerando las
propuestas que al respecto formule la sociedad civil%
Art3c,lo 2:º01 !el ordenamiento ,rbano y r,ral
&-%* Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la 1ol$tica Nacional mbiental y con las normas
urban$sticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, as$ como los diversos usos del espacio de jurisdicción, de
conformidad con la legislación vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconómicos y ambientales%
&-%& Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,
por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones% ambi7n deben asegurar la
preservación y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la población%
&-%- Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o
almacenamiento de sustancias qu$micas peligrosas o e5plosivas deben
ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificación
aprobada por los gobiernos locales%
Art3c,lo 24º01 !el Sistema Nacional de E al,ación de m acto Ambiental
&/%* oda actividad .umana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as$ como las pol$ticas, planes y programas públicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, estásujeta, de acuerdo a ley, al (istema Nacional de +valuación de 4mpacto
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mbiental ! (+4 , el cual es administrado por la utoridad mbiental Nacional%
La ley y su reglamento desarrollan los componentes del (istema Nacional de
+valuación de 4mpacto mbiental%
&/%& Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el (istemaNacional de +valuación de 4mpacto mbiental deben desarrollarse de
conformidad con las normas de protección ambiental espec$ficas de la materia%
Art3c,lo 25º01 !e los Est,dios de m acto Ambiental
Los +studios de 4mpacto mbiental ! +4 son instrumentos de gestión que
contienen una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dic.a actividad en el medio ambiente f$sico y social, a
corto y largo plazo, as$ como la evaluación t7cnica de los mismos% 'eben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el da0o a niveles tolerables
e incluirá un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad% La ley de
la materia se0ala los demás requisitos que deban contener los +4 %
Art3c,lo 2 º01 !e los Pro+ramas de Adec,ación y Mane9o Ambiental
&B%* La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
1rogramas de decuación y #anejo mbiental ! 1 # , para facilitar la
adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas,
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las
respectivas normas, a trav7s de objetivos de desempe0o ambiental e5pl$citos,
metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as$ como las medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que
corresponda% Los informes sustentatorios de la definición de plazos y medidas
de adecuación, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del1 # , tienen carácter público y deben estar a disposición de cualquier persona
interesada%
&B%& +l incumplimiento de las acciones definidas en los 1 # , sea durante su
vigencia o al final de 7ste, se sanciona administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que .aya lugar%
Art3c,lo 2>º01 !e los lanes de cierre de acti idades
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Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al
cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales
negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal aspecto al dise0ar y
aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de
conformidad con el marco legal vigente% La utoridad mbiental Nacional, en
coordinación con las autoridades ambientales sectoriales, establece
disposiciones espec$ficas sobre el cierre, abandono, post!cierre y post!
abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicación%
Art3c,lo 28º01 !e la !eclaratoria de Emer+encia Ambiental
+n caso de ocurrencia de algún da0o ambiental súbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el C"N #, en coordinación
con el 4nstituto Nacional de 'efensa Civil y el #inisterio de (alud u otras
entidades con competencia ambiental, debe declarar la +mergencia mbiental
y establecer planes especiales en el marco de esta 'eclaratoria% 1or ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la 'eclaratoria de dic.a +mergencia%
Art3c,lo 2?º01 !e las normas transitorias de calidad ambiental de carBcteres ecial
La utoridad mbiental Nacional, en coordinación con las autoridades
competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicación
espec$fica en zonas ambientalmente cr$ticas o afectadas por desastres, con el
propósito de contribuir a su recuperación o superar las situaciones de
emergencia% (u establecimiento no e5cluye la aprobación de otras normas,
parámetros, gu$as o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental,
proteger la salud o la conservación de los recursos naturales y la diversidad
biológica y no altera la vigencia de los +C y L#1 que sean aplicables%
Art3c,lo :7º01 !e los lanes de descontaminación y el tratamiento deasi os ambientales
-?%* Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales
están dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversión o actividades, pasados o presentes%
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+l 1lan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades que
correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensación por los da0os generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental%
-?%& Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen
planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados% La
utoridad mbiental Nacional establece los criterios para la elaboración de
dic.os planes%
-?%- La utoridad mbiental Nacional, en coordinación con la utoridad de
(alud, puede proponer al 1oder +jecutivo el establecimiento y regulación de un
sistema de derec.os especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental% +l referido sistema debe tener en
cuenta2
a8 Los tipos de fuentes de emisiones e5istentes;
b8 Los contaminantes espec$ficos;
c8 Los instrumentos y medios de asignación de cuotas;
d8 Las medidas de monitoreo; y,
e8 La fiscalización del sistema y las sanciones que correspondan%
Art3c,lo :/º01 !el EstBndar de #alidad Ambiental
-*%* +l +stándar de Calidad mbiental ! +C es la medida que establece el
nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros
f$sicos, qu$micos y biológicos presentes en el aire, agua o suelo, en su
condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente% (egún el parámetro en particular a que
se refiera, la concentración o grado podrá ser e5presada en má5imos, m$nimos
o rangos%
-*%& +l +C es obligatorio en el dise0o de las normas legales y las pol$ticas
públicas% +s un referente obligatorio en el dise0o y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental%
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-*%- No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del
(istema Nacional de +valuación del 4mpacto mbiental, cuando el respectivo
+4 concluye que la implementación de la actividad implicar$a el incumplimiento
de algún +stándar de Calidad mbiental% Los 1rogramas de decuación y
#anejo mbiental tambi7n deben considerar los +stándares de Calidad
mbiental al momento de establecer los compromisos respectivos%
-*%/ Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá .acer uso de los
estándares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo
forma alguna a personas jur$dicas o naturales, a menos que se demuestre que
e5iste causalidad entre su actuación y la transgresión de dic.os estándares%
Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo delas personas naturales o jur$dicas, incluyendo las contenidas en los
instrumentos de gestión ambiental%
Art3c,lo :2C01 !el L3mite MBDimo Permisible
-&%* +l L$mite #á5imo 1ermisible ! L#1, es la medida de la concentración o
grado de elementos, sustancias o parámetros f$sicos, qu$micos y biológicos,
que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser e5cedida causa o
puede causar da0os a la salud, al bienestar .umano y al ambiente% (u
determinación corresponde al #inisterio del mbiente% (u cumplimiento es
e5igible legalmente por el #inisterio del mbiente y los organismos que
conforman el (istema Nacional de )estión mbiental% Los criterios para la
determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dic.o
#inisterio% (1)
(1) Numeral 32.1 modificado por disposición del Art. 1º del D. LEG. Nº
10 pu!licado el 2"#0$#200%.
-&%& +l L#1 guarda co.erencia entre el nivel de protección ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se
establecen en los +C % La implementación de estos instrumentos debe
asegurar que no se e5ceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia%
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Art3c,lo ::º01 !e la elaboración de E#A y LMP
--%* La utoridad mbiental Nacional dirige el proceso de elaboración y
revisión de +C y L#1 y, en coordinación con los sectores correspondientes,
elabora o encarga las propuestas de +C y L#1, los que serán remitidos a la
1residencia del Consejo de #inistros para su aprobación mediante decreto
supremo%
--%& La utoridad mbiental Nacional, en el proceso de elaboración de los
+C , L#1 y otros estándares o parámetros para el control y la protección
ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la "rganización #undial
de la (alud @"#(8 o de las entidades de nivel internacional especializadas en
cada uno de los temas ambientales%
--%- La utoridad mbiental Nacional, en coordinación con los sectores
correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de
estándares internacionales o de nivel internacional en los casos que no e5istan
+C o L#1 equivalentes aprobados en el pa$s%
--%/ +n el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental,
con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio
de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dic.os niveles para las
actividades en curso%
Art3c,lo :4º01 !e los lanes de re ención y de me9oramiento de la calidadambiental
La utoridad mbiental Nacional coordina con las autoridades competentes laformulación, ejecución y evaluación de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevención de da0os irreversibles en zonas vulnerables
o en las que se sobrepasen los +C , y vigila según sea el caso, su fiel
cumplimiento%
Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicación de los
se0alados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una acción
prevista en ellos, salvo que dic.a acción constituya una infracción a lalegislación ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley%
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Art3c,lo :5º01 !el Sistema Nacional de n6ormación Ambiental
-=%* +l (istema Nacional de 4nformación mbiental ! (4N4 constituye una red
de integración tecnológica, institucional y t7cnica para facilitar la
sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, as$ como eluso e intercambio de información para los procesos de toma de decisiones y de
la gestión ambiental%
-=%& La utoridad mbiental Nacional administra el (4N4 % su solicitud, o de
conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
públicas generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están
obligadas a brindarle la información relevante para el (4N4 , sin perjuicio de la
información que está protegida por normas especiales%
Art3c,lo : º01 !e los instr,mentos económicos
-B%* Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de pol$tica
ambiental%
-B%& Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del +stado, las
entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
ámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos,
incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticas
ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la 1ol$tica
Nacional mbiental y las normas ambientales%
-B%- +l dise0o de los instrumentos económicos propician el logro de niveles de
desempe0o ambiental más e5igentes que los establecidos en las normas
ambientales%
Art3c,lo :>º01 !e las medidas de romoción
Las entidades públicas establecen medidas para promover el debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempe0o
ambiental, en forma complementaria a los instrumentos económicos o de
sanción que establezcan, como actividades de capacitación, difusión ysensibilización ciudadana, la publicación de promedios de desempe0o
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ambiental, los reconocimientos públicos y la asignación de puntajes especiales
en licitaciones públicas a los proveedores ambientalmente más responsables%
Art3c,lo :8º01 !el 6inanciamiento de la +estión ambiental
+l 1oder +jecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la
gestión ambiental del sector público%
(in perjuicio de asignar recursos públicos, el 1oder +jecutivo debe buscar,
entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento
internacional, los recursos de la cooperación internacional y las fuentes
destinadas a cumplir con los objetivos de la pol$tica ambiental y de la genda
mbiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislación vigente%
Art3c,lo :?º01 !e la in6ormación sobre el +asto e in ersión ambiental delEstado
+l #inisterio de +conom$a y <inanzas informa acerca del gasto y la inversión
en la ejecución de programas y proyectos públicos en materia ambiental% 'ic.a
información se incluye anualmente en el 4nforme Nacional del +stado del
mbiente%
Art3c,lo 47º01 !el rol del sector ri ado en el 6inanciamiento
+l sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre la
base de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus pol$ticas de
responsabilidad social, as$ como de otras contribuciones de carácter voluntario%