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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL - SEIA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos e Gestión Ambiental
Marco Normativo
1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de
2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de
la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de
octubre del 2005, establece que el SEIA es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
(D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº
27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.
Modificaciones incorporadas en
el Decreto Legislativo Nº 1078,
que modifica la Ley Nº 27446
Inclusión de la Evaluación ambientalEstratégica (EAE) como instrumento degestión ambiental
Revisión aleatoria de los EIAaprobados a cargo del MINAM
Aprobación de las EAE por MINAM
Registro de certificacionesambientales por MINAM
Registro de entidades autorizadas paraelaborar EAE y estudios ambientalesconducido por MINAM
Fiscalización y seguimiento a cargode las autoridades de supervisión,fiscalización y sanción ambiental ydel OEFA, según competencias
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
Sistema único y coordinado, de carácter
preventivo
Aplica instrumentos de gestión ambiental,
administrativos y complementarios
Establece un proceso administrativo
uniforme y único en materia de evaluación
de impacto ambiental
Comprende medidas que aseguren, entre otros,
el cumplimiento de los Estándares de Calidad
Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y
otros parámetros y requerimientos
Mecanismo de integración, coordinación e
interacción transectorial y participación
ciudadana
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DS N0 019-2009-MINAM(25 de setiembre del 2009)
Objeto del ReglamentoLograr la efectiva identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversión, así como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento
del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA*
Reglamento de la Ley N0 27446, Ley
del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental – SEIA
* Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el
marco del SEIA comprende los impactos sociales que
estuvieran relacionados
Principiosdel SEIA
Indivisibilidad
Responsabilidad compartida Complementariedad
Participación
Eficacia Eficiencia
Complementariamente a los principios establecidos en la Ley N0 28611, Ley General del Ambiente; el D.S. N0 012-2009-MINAM, Política Nacional del Ambiente; y otras normas
complementarias y conexas
Ámbito del SEIA
Políticas, Planes y Programas propuestos por las Autoridades de
los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local) que pudieran originar implicancias
ambientales significativas
Proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto (obras,
construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter negativo.
Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental
Proyectos de inversión pública,
privada o capital mixto
Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones
Reubicaciones y traslado del proyecto
Originen implicancias ambientales significativas
Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados
Políticas, planes y
programas
EAE
INSTRUMENTOS
* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será
,materia de un proceso de actualización
DÍAEIA
Proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en
el SEIA
Aplica el marco legal vigente y debendesarrollarse de conformidad con lasnormas de protección ambientalespecíficas de la materia (manejo deresiduos sólidos, agua, efluentes,emisiones, ruidos, suelos,conservación del patrimonio natural ycultural, zonificación; entre otros).
Entidades que conforman el SEIA
Autoridades Sectoriales Nacionales
MINAMOrganismo rector y
administrador
Autoridades Competentes (en materia de evaluación
de impacto ambiental)
Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental (en el ámbito del SEIA)
Autoridades de nivel Regional y
Local
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
Funciones de las entidades que conforman el SEIA
MINAMOrganismo rector y
administrador
Normar, dirigir y administrar el SEIAAprobar las EAE de políticas, planes y
programasRevisar de manera aleatoria los EIA
aprobados por las autoridades competentes
Establecer y conducir el Registro de entidades autorizadas para elaborar
EAE y estudios ambientalesConducir en coordinación con las
autoridades que conforman el SEIA el Registro de Certificaciones Ambientales Actualizar la lista de inclusión de
proyectos de inversión comprendidos en el SEIA; entre otras
Autoridades Competentes
1)Autoridades Sectoriales NacionalesConducir el proceso de evaluación de impacto
ambientalAprobar la clasificación y los Términos de Referencia
para la elaboración de EIAEmitir normas, guías técnicas, criterios, lineamientos
y procedimientos para orientar el proceso de evaluación de impacto ambiental de los proyectos de
inversiónOtorgar en forma exclusiva y excluyente la
certificación ambiental para las categorías I, II y III; entre otras
2)Autoridades de nivel Regional y LocalEmitir la certificación ambiental de los proyectos de
inversión que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia y en
concordancia con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de Municipalidades
FUNCIONES
Autoridades en materia de
supervisión, fiscalización y
sanción ambiental
Las autoridades en los tres niveles de Gobierno ejercen funciones en el ámbito del
SEIA de acuerdo a lo dispuesto en sus leyes orgánicas y/o de
creación y sus normas complementarias
Instrumentos del SEIA
Declaración de Impacto Ambiental – DIA (categoría I) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIA- sd (categoría II) Estudio de Impacto Ambiental Detallado –EIA –d (categoría III) Evaluación Ambiental Estratégica – EAE
Normas y dispositivos en materia de evaluación de impacto ambiental Registro de entidades que elaboran: EAE y estudios ambientales Listado de proyectos de inversiones sujetos al SEIA Registro de Certificaciones Ambientales Informe de Monitoreo Ambiental; entre otrosInstrumentos de gestión
ambiental complementarios al SEIA
Instrumentos de Gestión ambiental
Instrumentos Administrativos
Evaluación de Impacto Ambiental para proyectos de inversión
Proceso participativo,
técnico-administrativo
Prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de las potenciales
impactos negativos
Intensificar impactos positivos
Asegurar el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros
Proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental
Proyectos de Inversión
PolíticasPlanesProgramas
Certificación ambiental
Informe Ambiental
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
¿Qué es la Certificación Ambiental?Es el título habilitante extendido por la Autoridad Competenteque implica la aprobación del instrumento de gestiónambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d); así como la determinación de laviabilidad ambiental de un proyecto de inversión en suintegridad, no pudiéndose otorgar la misma de forma parcial,fraccionada, provisional o condicionada.
¿La Certificación Ambiental es de carácter obligatorio?Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado,nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto deinversión susceptible de generar impacto ambientales negativosde carácter significativo, debe gestionar una CertificaciónAmbiental ante la autoridad Competente que le corresponda.
Certificación Ambiental
¿Quién es la Autoridad Competente para otorgar la Certificación
Ambiental?
Proyectos de alcance nacional o multiregional en el ámbito de sus
respectivas competencias
Proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia
Autoridades sectoriales
Autoridades regionales y
locales
Pérdida de la Certificación Ambiental
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del
plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión,
el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto
(este plazo puede ser ampliado hasta 2 años adicionales.
Certificación Ambiental
1. Solicitud dirigida a la Autoridad competente indicando el
número de RUC del titular del proyecto.
2. Ejemplares impresos y en formato electrónico del EIA, en la
cantidad que la Autoridad Competente lo determine.
3. Información respecto al titular del proyecto, adjuntando los
documentos que sustentan su titularidad.
4. Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto
Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) de la
Autoridad Competente.
5. Otros que determine la Autoridad Competente.
Contenido mínimo de la solicitud deCertificación Ambiental
No podrá otorgarse licencias, derechos, autorización, ni cualquier otrotítulo habilitante para el inicio de la ejecución de los proyectos sincontar con la Certificación Ambiental.
Sin perjuicio de lo anterior, las Autoridades Competentes, segúncorrespondan, podrán emitir certificados constancias o similares quesean requisito para la obtención de la Certificación Ambiental; sin queello implique autorización para ejecutar parcial o totalmente las obras oactividades del proyecto de inversión.
El titular puede bajo su cuenta y riesgo iniciar trámites administrativos que tengan comorequisitos la Certificación Ambiental, lo cual en ningún caso implicará la posibilidad deejecutar parcial o totalmente el proyecto, ni la ampliación de los plazos legalmenteestablecidos para dicho trámite.
Licencias, derechos y actualizaciones para proyectos de inversión
La derogatoria de la Certificación Ambiental no genera la obligación de devolver losmontos pagados por el titular por concepto de derechos de tramitación o laposibilidad de reutilizarlos, así como no dará lugar a derechos adquiridos niresponsabilidad alguna para las Autoridades intervinientes.
I. Clasificación
IV. Evaluación
II. Elaboración
VII. Actualización
Proceso de evaluación de Impacto Ambiental para proyectos de inversión
VI. Seguimiento y control
V. Aprobación
I. PROCESO DE CLASIFICACIÓN
Titular
Evaluación preliminar
Términos de Referencia
Autoridad competente
Aprueba
clasificación
Desaprueba
clasificación
Clasificación de proyectos de inversión
Las Autoridades Competentes podrán emitir
normas para clasificar anticipadamente proyectos
de inversión y aprobar los TdR para proyectos
que presentan características comunes
Clasificación anticipada
Constituye el documento mediante el cual eltitular de un proyecto solicita la clasificacióndel mismo. El contenido mínimo estáseñalado en el anexo VI.
Categoría I
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA)
Evaluación preliminar
Evaluación preliminar
TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA
EIA-sd :categoría II (Anexo III) EIA-d: categoría III (Anexo IV)
Medidas, compromisos y
obligaciones del titular del
proyecto
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto o actividad
Línea Base
Plan de Participación Ciudadana
Caracterización de Impacto Ambiental
Estrategia de Manejo Ambiental (EMA)
La empresa consultora y los nombres y firma de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del EIA-sd
lOtras consideraciones técnicas que determine la autoridad competente de administración y ejecución
Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto o actividad (Análisis de alternativas)
Línea Base
Plan de Participación Ciudadana
Caracterización de Impacto Ambiental
Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) (Incluye Plan de Compensación y Plan de Relaciones Comunitarias)
Valoración Económica del Impacto Ambiental
La empresa consultora y los nombres y firma de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del EIA-d
Otras consideraciones técnicas que determine la autoridad competente de administración y ejecución
Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)Clasificación de los
proyectos de inversión
Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas
Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas
Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural
Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos
Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales
Clasificación de proyectos de inversión
Categoría III
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA – d)
Significativos
Categoría I
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA)
Leves
Impactos ambientales
negativos
Categoría II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA – sd)
Moderados
NIVEL DE S IGNIF ICANCIA
Categoría I
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA)
Categoría II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA – sd)
Categoría III
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA – d)
• Se otorga la Certificación
Ambiental
ó
• Se desaprueba la solicitud
Se asigna la categoría (II ó III) al proyecto
y se aprueban los Términos de Referencia
Resolución de clasificación
Opinión técnica en el proceso de clasificación
La Resolución que clasifica el proyecto y aprueba sus TdR
indicará las autoridades que emitirán opinión técnica del estudio
ambiental.
La Autoridad Competente podrá solicitar la opinión técnica de otras
autoridades durante el proceso de evaluación de la solicitud de
clasificación .
Para los proyectos que se localicen al interior de un área protegida
o zona de amortiguamiento la Autoridad Competente debe solicitar
opinión técnica sobre los TdR al Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas - SERNANP. Asimismo; para aquellos proyectos
relacionados con el recurso hídrico, se debe solicitar opinión técnica a
la Autoridad Nacional del Agua – ANA.
II. PROCESO DE ELABORACIÓN
Elaboración del estudio ambiental
Persona natural o jurídica (nacionales o extranjeros)
Criterios de multidiciplinariedad y especialización
Se rige por Reglamento propio
Conducido por el MINAM
Registro de Entidades Autorizadas
Las entidades que proponganelaborar políticas, planes,programas o proyectos de inversión;así como los titulares quepretendan desarrollar un proyectode inversión deben recurrir alRegistro de Entidades Autorizadaspara la elaboración del estudioambiental
Estudio de
Impacto
Ambiental
Estricto
cumplimiento
con el marco
legal vigente
Estricto cumplimiento con los TdR
aprobados por la Autoridad Competente
Proyecto a nivel de
factibilidad
Debe estar suscrito por el titular y los
profesionales responsables de su
elaboración
El contenido específico del EIA será
determinado de acuerdo a las normas
sectoriales, regionales y locales
III. PROCESO DE EVALUACIÓN
Solicitud de Certificación Ambiental
+EIA
Autoridad
Competente
Formulación de
observaciones
Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones
Solicitud
denegada
OB
SER
VA
CIO
NES
Titular absuelve
(30 días)
(ampliación 30 días)
Autoridad Competente
evalúa el levantamiento
de información
Emisión de Resolución
por la Autoridad
Competente
EIA – sd (20 días)
EIA – d (20 días)
Verifica el cumplimiento
de los requisitos de admisibilidad
Mesa de partes Evaluación del
Estudio de Impacto Ambiental
EIA-sd (40días)
EIA-d (70 días)
(ampliación 30 días)
Oficina de asuntos
ambientales
No
No
No
SiSi
Si
OPINIONES TÉCNICAS
SERNANP Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento
ANA Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad
con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley
de Recursos Hídricos)
Otras Autoridades Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia
con lo señalado en la Resolución de Clasificación)
Opinión Favorable
Emisión de la Resolución
Informe sustentatorio
Antecedentes
Resumen de las opiniones
técnicas y del proceso de
participación ciudadana
Resumen de las
principales obligaciones
que debe cumplir el titular
Descripción de impactos
ambientales significativos y
medidas de manejo a adoptar
Descripción del proyecto
Conclusiones
IV. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
Aprobación del estudio ambiental
10 Actualización al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto
20 , 30 , 40 …… actualizacionescada 5 años
Actualización del Estudio Ambiental
A excepción de aquellos proyectos que realicen cambios o modificaciones que varíen de manera significativa su alcance o en caso se aprueben nuevas normas que así lo determinen
V. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Seguimiento y control
Responsables en la supervisión,
fiscalización y sanción ambiental en el
ámbito del SEIA
Funciones
Autoridades
Nacional
Regional
Local
Supervisión: verificación de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales
Fiscalización: calificación de los resultados de la supervisión
Sanción: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones
Vigilancia: es la verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA
Verificación : de los procesos de EAE (realizado por el MINAM a través del OEFA)
Acceso a la información y la participación ciudadana
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Ley N0 27806
Derecho al acceso a la
información pública
Acceso a la información
Participación ciudadana
ProcesoAplica a todas las etapas del proceso de evaluación de
impacto ambiental
Instancias Formales No formales
MecanismosPublicación de avisosResúmenes ejecutivosBuzones de observación
TalleresReuniones informativasAudiencias públicas, etc.
Beneficios esperados con la implementación del Reglamento de la Ley del SEIA
Es un sistema preventivo y armonizado para las evaluaciones ambientales de los proyectos de
inversión
Establece la evaluación permanente del desempeño del SEIA
Contribuye a la reducción de conflictos socio-ambientales
Fortalece los mecanismos de participación ciudadana en todas
fases del proceso
Promueve la mejora continua del proceso de certificación ambiental
Establece un régimen de incentivos para el facilitar el cumplimiento de las
obligaciones y un régimen de supervisión y fiscalización
Contribuye a la reducción de costos vinculados a la ejecución del
proyecto de inversión, que podrían generar efectos ambientales
negativos
Minimiza la generación de pasivos ambientales y por ende, los costos
de recuperación por el Estado
Muchas gracias