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Licenciamento Ambiental de Estações Rádio BaseEstações Rádio Base
Carolina Cigerza de CamargoB.ela Ciências BiológicasLic Ciências BiológicasLic. Ciências Biológicas
Esp. Auditoria e Perícia AmbientalM.Sc. Zoologia
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• Socialização do telefone móvel – smartphones
• A ERB é a responsável pela captação do sinalp p p çemitido pela estação móvel e pela retransmissãodeste sinal para outro aparelho móvel ou fixo,promovendo a comunicação entre eles.
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Figura 1: Desenho esquemático do funcionamento básico da telefonia móvel (Fonte: SindiTelebrasil).
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• Uma ERB é composta por:Uma ERB é composta por:
i t d ádi- um sistema de rádio;- um sistema de processamento e controle;- interface com a central;- um sistema de energia elétrica;um sistema de energia elétrica;- um sistema de refrigeração.
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Figura 2: Desenho esquemático da cobertura de ERBs em uma dada área geográfica, de acordo com ademanda (Fonte: SindiTelebrasil).
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• Entretanto, a crescente utilização dos serviços detelefonia móvel vem gerando estudos e discussões
f i d di ã l é iquanto aos efeitos da radiação eletromagnéticasobre a saúde das pessoas.
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Efeitos da radiação eletromagnética na saúde humanasaúde humana
Radiação eletromagnética ionizante xx
Radiação eletromagnética não-ionizante
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Figura 3: Espectro eletromagnético (Fonte: http://ciencia.hsw.uol.com.br/radiacao.htm).
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• Pesquisas já demonstraram que um aumento de 1 a2° C d f i d úd2° C pode ter efeitos adversos na saúde, comoexaustão e choque térmico.
- Telefone celular x ERB
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• SAR (Specific Absortion Rate): entre valores de 1 a4 W/kg produzirá no ser humano efeitos biológicosmensuráveis.
- SAR > 4 W/kg colapso dos mecanismosS W/ g co apso dos eca s ostermorreguladores.
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• Normas internacionais:
- Exposição controlada: 0,4 W/kgExposição controlada: 0,4 W/kg- Exposição não controlada: 0,08 W/kg
Resolução ANATEL nº 303/2002
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• A ampla variedade de estudos sobre o tema nãopapresenta resultados conclusivos que possamtranquilizar a população ou mesmo esclarecer arelação entre a radiação não ionizante e a saúdehumana.
Efeitos não térmicos?
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• Efeitos não térmicos podem incluir:- dor de cabeça;dor de cabeça;- fadiga;
b ã d- perturbação do sono;- irritabilidade;- depressão;- dificuldade de memorização;dificuldade de memorização;- instabilidade de pressão.
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• A expansão do uso de redes e serviços detelecomunicações é de interesse público (LeiF d l º 9 472/1997)Federal nº 9.472/1997).
• Entretanto, a atividade gera impactos...
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Panorama da legislação específica nacional Panorama da legislação específica nacional
• PNMA estabelece o licenciamento ambiental comoinstrumento obrigatório para atividades efetiva ouinstrumento obrigatório para atividades efetiva oupotencialmente poluidoras.
• CF determina que é competência dos Municípioslegislar sobre assuntos de interesse local bem comolegislar sobre assuntos de interesse local, bem comocomplementar a legislação de instâncias superiores.
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• Portaria MC nº 1.533/1996 estabelece que “ainstalação do sistema, com as correspondentesdifi õ b i l ãedificações, torres e antenas, bem como a instalação
de linhas físicas em logradouros públicos, ficarácondicionada ao cumprimento pela concessionáriacondicionada ao cumprimento pela concessionáriade posturas municipais e outras exigências legaispertinentes a cada local”pertinentes a cada local .
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• A Lei Geral de Telecomunicações (Lei nº9.472/1997) afirma que “a concessão, permissão ou
i ã d i d l i õ ãautorização de serviço de telecomunicações nãoisenta a prestadora do atendimento às normas deengenharia e às leis municipais estaduais ouengenharia e às leis municipais, estaduais oudistritais relativas à construção civil”.
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• Na ausência do CONAMA, municípios buscam suaspróprias regulamentações.
Princípio da precaução
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Panorama da Telefonia Móvel no Brasil Panorama da Telefonia Móvel no Brasil
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Impactos ambientais gerados pelas ERBs
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Legislação específica em diferentes municípios
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Legislação específica em João Pessoa, Paraíbag ç p ,
• Lei Municipal nº 10.714/2006
• Entre 2013 e fevereiro de 2016:11 LPs e 01 LI- 11 LPs e 01 LI.
• Em tramitação:- 13 LPs, 01 LI e 02 LOs.,
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• Conceitos e definições.
• Limites de exposição estabelecidos em anexos.
• Prioritariamente, roof site, inclusive emPrioritariamente, roof site, inclusive eminfraestrutura pública.
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• A implantação de ERBs deve ter distância mínima de:- 5 m do eixo da torre às divisas do imóvel;- 500 m entre duas torres;;- e 50 m do eixo da torre às divisas de imóveis nosquais estejam situados hospitais, escolas de ensinoq j p ,fundamental, médio, pré-escola, creches, clínicascirúrgicas e/ou geriátricas e centros de saúde.
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• Mitigação de impacto visual.
• Compartilhamento de torres.Autores questionam o acúmulo de radiação.
• Instalação em ZEPs e bens tombados.
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Á• Áreas isoladas, aterradas e sinalizadas.
• Seguro contra danos patrimonial e físico contraterceiros.terceiros.
• P d i ê i d li i t• Prazo de um ano para vigência do licenciamento.
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• Etapas do licenciamento de ERBs:Etapas do licenciamento de ERBs:- Certidão de Uso e Ocupação do Solo;
EVU- EVU;- LP;- licença de edificação;- LI;;- vistoria da edificação;
LO- LO.
Ausência de regulamentação.
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Cenário atual do licenciamento ambiental i i l d ERB J ã P P íbmunicipal de ERBs em João Pessoa, Paraíba
• Lei Federal nº 13.116/2015:- prazo de 60 dias para deliberação dos processos;- prazo único, ainda que seja necessária manifestação
por mais de um órgão da mesma esfera;p g ;- as licenças necessárias serão expedidas mediante
procedimento simplificado;p p ;- o processo de licenciamento ambiental, quando for
necessário, ocorrerá de maneira integrada aonecessário, ocorrerá de maneira integrada aoprocedimento de licenciamento indicado neste artigo.
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• Ou seja, a nova legislação federal estabelece normasde licenciamento de edificações não consolida ade licenciamento de edificações, não consolida arelevância do licenciamento ambiental, e determinaprazos para deliberação e validade das licençasp p ç çadquiridas (que não deverá ser inferior a dez anos).
Jurisprudência
Provocação do CONAMA
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• Decreto Municipal nº 4.691/2002.- Anexo I, Seção D
• Hierarquia das normas.Etapas do licenciamento- Etapas do licenciamento
- Prazo de vigência do licenciamento
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• Processo unificado
• Deliberação em 60 dias
• Vigência não inferior a dez anos
• Licenciamento Simplificadop- Normatização no COMAM
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• Necessidade de atualização dos requisitos legais para olicenciamento ambiental de ERBs no Município deJoão Pessoa, Paraíba
• O procedimento poderá acontecer diretamente nap pSEMAM, uma vez instaurada a competência supletiva,caso a secretaria urbanística não atue adequadamente.
- Lei Complementar nº 140/2011
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Figura 3: Espectro eletromagnético (Fonte: http://ciencia.hsw.uol.com.br/radiacao.htm).
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Considerações Finais Considerações Finais
• Há uma histórica discussão acerca da distribuição dascompetências para legislar e regulamentarp p g gprocedimentos entre as três esferas do Poder Público.Tratando-se das ERBs, é comum o entendimento de queo impacto gerado é local, ao considerar os efeitos de umaúnica estação e seu limitado alcance.
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• Vale salientar que, enquanto se discute a questão e seaplica o princípio da precaução de maneira exacerbada,aplica o princípio da precaução de maneira exacerbada,os impactos estão acontecendo, isentos de qualquer tipode controle ou punição. Afinal, as operadoras estão emp ç ppleno funcionamento.
ObrigadaObrigada.