Download - Licenta Manu1
-
8/4/2019 Licenta Manu1
1/102
UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETI
FACULTATEA DE TIINE ALE EDUCAIEI
SPECIALIZAREA: ASISTEN MANAGERIAL I SECRETARIAT
LUCRARE DE LICEN
COORDONATOR TIINIFIC:
LECTOR UNIVIVERSITAR
DOCTOR MARIA PESCARU
ABSOLVENT:
MANU THEODOR
PITETI
-
8/4/2019 Licenta Manu1
2/102
2011
UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETI
FACULTATEA DE TIINE ALE EDUCAIEI
SPECIALIZAREA: ASISTEN MANAGERIAL I SECRETARIAT
CONSILIUL JUDEEAN AUTORITATE A
ADMINISTRAIEI PUBLICE
COORDONATOR TIINIFIC:
LECTOR UNIVIVERSITAR
DOCTOR MARIA PESCARU
ABSOLVENT:
MANU THEODOR
PITETI
-
8/4/2019 Licenta Manu1
3/102
2011
CUPRINS
Introducere..............5
CAPITOLUL 1 PARTICULARITI N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE9
I.1. FUNCIONARUL PUBLIC, CONCEPT, TIPOLOGIE.9
I.2. PREGTIREA PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI12
I.3. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.14
I.4. CONVORBIREA CU CANDIDAII RECRUTAI-INTERVIUL...15
I.4.1. CERCETAREA REFERINELOR I CALIFICATIVELOR CANDIDAILOR.16
I.4.2. SATISFACEREA UNOR CRITERII FORMALE DE CTRE CANDIDAI 16
I.5. CONSIDERAII PRIVIND PROBELE DE SELECIE................17
I.6. NUMIREA FUNCIONARILOR PUBLICI.17I.7. MOTIVAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.18
I.8. EVALUAREA ACTIVITII FUNCIONARILOR PUBLICI19
I.9. MODALITI DE NCETARE DIN FUNCIE A FUNCIONARILOR PUBLICI...20
I.10. IMPACTUL ASUPRA CONFLICTULUI DE INTERESE SI AL REGIMULUI N EXERCITAREA
FUNCIEI PUBLICE 21
I.10.1. Conflictul de interese...............22
I.10.2. Incompatibiliti...............23
I.10.3. Conflictul de interese i incompatibiliti speciale..25
CAPITOLUL II: PREZENTAREA CONSILIULUI JUDEEAN OLT.27
II.1. FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEULUI OLT27
II.2 REGULAMENTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE.31
II.3 PREZENTAREA SERVICIULUI RESURSE UMANE I RELAII CU INSTITUII SUBORDONATE..
.32
II.4. CODUL DE CODUIT A FUNCIONARILOR PUBLICI.37
II.5. CORUPIA N DOMENIUL PUBLIC..39
CAPITOLUL III: MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE N CADRUL CONSILIULUI
JUDETEAN OLT STUDIU DE CAZ- ...49III.1. MANAGEMENTUL CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI.49
III.1.1. EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE FUNCIONARILOR
PUBLICI DE CONDUCERE I DE EXECUIE.51
III.1.2 PREZENTAREA METODEI DE ANALIZ PENTRU TEMA MANAGEMENTUL CARIEREI N
CADRUL CONSILIULUI JUDEULUI OLT PE UN EANTION DE 30 FUNCIONARI PUBLICI...56
III.1.3. CHESTIONAR................58
III.2. MANAGEMENTUL CARIEREI PERSONALULUI CONTRACTUAL.66
III.2.1. EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE INDIVIDUALE ALE PERSONALULUI
CONTRACTUAL...66
-
8/4/2019 Licenta Manu1
4/102
III.2.2. PREZENTAREA METODEI DE ANALIZ PENTRU TEMA MANAGEMENTUL CARIEREI IN
CADRUL CONSILIULUI JUDETULUI OLT PE UN EANTION DE 10 ANGAJATI CONTRACTUALI...70
III.2.3. CHESTIONAR................72
CAPITOLUL IV: INTERPRETAREA REZULTATELOR CHESTIONARELOR ...80
IV.1 CAZUL FUNCIONARILOR PUBLICI..80
IV.2. CAZUL PERSONALULUI CONTRACTUAL82 Concluzii.84
Bibliografie.87
Anexe..90
-
8/4/2019 Licenta Manu1
5/102
Introducere
Potrivit Constituiei Romniei, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice
judeene, organizat la nivel de jude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti,
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean se compune din
consilierii alei prin vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui
consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului,
raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la
data de 1 iulie a anului care precede alegerile1. Cazurile de incompatibilitate a calitii de consilier al
consiliului judeean cu alte funcii publice, sunt aceleai cu cele consacrate pentru consilierii locali.
Organizarea alegerilor, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii administrativ-
teritoriale, este asemntoare cu cea pentru alegerea consiliului local. ncetarea mandatului de
consilier judeean nainte de termen are loc n aceleai cazuri ca i pentru consilierii locali. ncetarea
mandatului de consilier judeean se constat, aa cum prevede legea, prin hotrrea consiliului
judeean. La constituirea consiliului judeean se aplic, n mod corespunztor, prevederile de lege
referitoare la constituirea consiliilor locale (incompatibiliti, convocarea edinei, validarea
alegerilor, depunerea jurmntului, ncetarea mandatului, formarea de comisii etc.). Drepturile i
ndatoririle consilierilor judeeni sunt asemntoare cu cele ale consilierilor locali.
Prin Legea nr. 215/2001 este determinat i competena consiliului judeean, n funcie de
necesitile judeului, competena fiind teritorial, material i temporal. Competena consiliului
este teritorial n sensul c el i exercit atribuiile numai n limita unitii administrativ-teritoriale
n care funcioneaz. Competena material, aa cum prevede i legea, este circumscris la
coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean. Competena este deci general, dar limitat la serviciile publice de interes judeean.
Competena este temporal, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit potrivit legii.
Atribuii: coordoneaz activitile consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean; aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile
de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; stabilete impozite i taxe, precum i taxe
speciale, n condiiile legii; hotrete repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; administreaz
1 Pentru judeele care au o populaie de pn la 350.000 de locuitori se aleg 30 de consilieri judeeni, ntre 350.001 i500 000 de locuitori 32 de consilieri ntre 500 001 i 650 000 de locuitori 34 de consilieri iar peste 650 000 de
-
8/4/2019 Licenta Manu1
6/102
domeniul public i privat al judeului; aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor,
podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean;
hotrete darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a
judeului; hotrete cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat
a judeului; asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri ainstituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten
social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n
condiiile legii; .a.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data
constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Avnd un caracter
colegial consiliile judeene i realizeaz activitatea ntr-un cadru deliberativ. Ca urmare, activitatealor se desfoar n edine ordinare, care se ntrunesc lunar, la convocarea preedintelui consiliului
judeean. Legea reglementeaz posibilitatea ntrunirii i n edine extraordinare care se pot
convoca ori de cte ori este necesar, atunci cnd apar probleme urgente, care nu pot fi amnate
pn la edina ordinar, i care se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Aceste edine se convoac la
cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. edinele consiliului sunt legal constituite
dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dispoziiile legale aplicabile consiliilor locale
n ceea ce privete desfurarea edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul
judeului a procesului-verbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al
edinei sunt aplicabile i n cazul consiliilor judeene.
Pentru realizarea sarcinilor ce-i revin, consiliul judeean aprob hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni. Hotrrile sunt fie normative, fie cu caracter individual. Hotrrile se semneaz
de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i
se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul judeului. Consiliul judeean se dizolv de drept
dac: nu se ntrunete timp de 2 luni consecutiv dei a fost convocat conform prevederilor legale sau
nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre, precum i n situaia n care numrul
consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Mandatul de consilier
judeean nceteaz de drept, inainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmatoarele
cazuri:
a .demisie;
b incompatibilitate;
-
8/4/2019 Licenta Manu1
7/102
c. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritoriala, inclusiv ca urmare a
reorganizarii acesteia;
d. lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edinte ordinare consecutive ale consiliului;
e.imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevazute de lege;f. condamnarea, prin hotarare judecatoreasc ramas definitiv, la o pedeapsa privativ de
libertate;
g. punerea sub interdicie judecatoreasc;
h. pierderea drepturilor electorale;
i.` deces.
ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean se constat de consiliul judeean, prin
hotarre, la propunerea presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.Consiliul judeean alege dintre membrii si, pe durata mandatului, doi vicepreedini ai
consiliului. Preedintele care este ales ca i primarul, de ctre cetenii judeului, reprezint judeul
n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum
i n justiie. Vicepreedinii se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. Preedintele
consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:
atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes
judeean; atribuii privind relaia cu consiliul judeean; atribuii privind bugetul propriu al judeului;
atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice;
atribuii privind serviciile publice de interes judeean; alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date
de consiliul judeean.
Preedintele are urmtoarele obiective: asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea
n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a
hotrrilor consiliului judeean i a altor acte normative; asigur aducerea la ndeplinire a
hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; conduce edinele
consiliului judeean; coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub
autoritatea consiliului judeean; exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete
proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului judeean; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin
lege .a. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter
normativ sau individual, care devin executorii dup aducerea la cunotin public i, respectiv,
comunicarea lor persoanelor interesate.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
8/102
Fiecare jude are un secretar al judeului salarizat din bugetul acestuia. Secretarul judeului
este funcionar public de conducere i are studii superioare juridice sau administrative. Recrutarea,
numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar al
secretarului judeului, se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici.Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin prin lege, consiliul judeean dispune de un aparat de
specialitate, alctuit din personal de specialitate (altul dect consilierii alei), i care este salarizat de
consiliu. n componena acestuia intr funcionari publici, cu profesii diferite, ingineri, juriti,
economiti etc., numii n funciile din organigram prin dispoziia preedintelui consiliului
judeean. Aceste funcii sunt grupate n direcii, servicii, compartimente, birouri etc. ntre care sunt
statornicite raporturi juridice, toate fiind ns subordonate consiliului judeean i preedintelui
acestuia. Aparatul de specialitate are rolul de a pregti proiectele de hotrri, de decizii, de dispoziiii alte acte care urmeaz s fie supuse aprobrii consiliului judeean, ori preedintelui acestuia. Spre
deosebire de aparatul de specialitate al consiliului judeean, serviciile publice ale judeului sunt
nfiinate prin hotrre, de ctre consiliul judeean, n probleme care intereseaz toate sau unele
dintre consiliile locale din jude i cetenii acestuia, cum sunt: serviciile judeene de drumuri, cele
de transport, de construcii, de termoficare etc. Asemenea servicii publice de interes judeean se
organizeaz fie sub form de regii autonome, fie ca instituii publice i au statut juridic specific,
stabilit prin lege. Personalul serviciilor publice de interes judeean, ca i aparatul de specialitate al
consiliilor judeene, sunt la dispoziia cetenilor din jude, n virtutea faptului c realizeaz un
complex de servicii publice.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
9/102
CAPITOLUL 1 PARTICULARITI N DOMENIUL
ADMINISTRAIEI PUBLICE
I.1. FUNCIONARUL PUBLIC, CONCEPT, TIPOLOGIE
n general, n administraia de stat persoanele care dein funcii publice poart
denumirea generic de funcionari publici.
Funcionarul public este o persoan care, n conformitate cu dispoziiile actelor
normative, este numit de autoritatea public competent sau aleas potrivit normelor legii iinvestit n mod legal cu atribuiile funciei sale, prestnd n mod permanent o activitate, cu
scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public.
Din punctul de vedere al competenei decizionale, stabilit de lege, funcionarii
publici pot fi grupai astfel (vezi figura nr. 1 Tipuri de funcionari publici):
Funcionari de decizie;
Funcionari care particip la pregtirea deciziilor;
Funcionari care particip la executarea deciziilor.
Figura nr. 1: Tipuri de funcionari publici2
Funcionarii de decizie sunt aceia care dein funcii publice de conducere n
sistemul administraiei publice centrale de specialitate, n administraia public local sau
-
8/4/2019 Licenta Manu1
10/102
n unele compartimente organizatorice ale acestora, cum ar fi: direciile generale, direciile,
serviciile etc.
La acetia se adaug reprezentanii alei sau numii care dein funcii de conducere:
minitrii, prefectul, primarul n localiti, precum i unii conductori ai compartimentelor
organizatorice ale administraiei publice centrale i locale care au anumite atribuii, competentedecizionale i responsabiliti.
Funcionarii care particip la pregtirea deciziilor sunt, de asemenea, stabilii de
lege i i desfoar activitatea n diferite compartimente organizatorice precum acelea de
studii i documentare.
Funcionarii care particip la executarea deciziilor administrative sunt titulari de
posturi, funcii publice de execuie din instituiile publice. Principala sarcina a acestora este de a
aplica i/sau de a urmri executarea deciziilor administrative, astfel nct interesul general inevoile persoanelor fizice i juridice s fie satisfcute.
Statutul este prin coninutul su un act juridic normativ, prin care se impun anumite msuri i
dispoziii n virtutea dreptului de comand a statului. Statutul reprezint voina statului de a
reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice. Fr a
diminua esena sa juridic, Statutul funcionarilor publici din Romnia3 conine principii, norme,
reguli i constrngeri care au nu numai valoare juridic, ci i moral.
Rezonana moral a statutului ncepe cu prezentarea scopului apariiei sale care l constituie
asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist,
transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor
publice din administraia public central i local.
Funcionarii publici sunt persoane angajate care exercit prerogativele de putere public prin
urmtoarele atribuii:
punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
elaborarea proiectelor de acte normative i a celorlalte reglementri, precum i avizarea
acestora;4
elaborarea documentaiilor privind aplicarea i executarea legilor necesare realizrii
competenei autoritii i instituiilor publice;
consilierea, controlul i auditul public intern;
gestionarea resurselor umane i financiare;
colectarea creanelor bugetare;
reprezentarea intereselor autoritii publice n raporturile interne, internaionale i n justiie;
33 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.44 Legea nr 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (Monitorul Oficial
-
8/4/2019 Licenta Manu1
11/102
realizarea strategiei de informatizare a administraiei publice.
Funcionarii publici sunt constituii n Corpul funcionarilor publici care reprezint
totalitatea funcionarilor din administraia public central i local. Principiile care stau la baza
exercitrii autorizate i corecte a profesiei de funcionar public sunt urmtoarele:
principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; transparena;
principiul eficienei i eficacitii;
responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale, precum i cu normele morale;
principiul orientrii ctre cetean;
principiul stabilitii n exercitarea corect a funciei;
principiul subordonrii ierarhice.
Statutul funcionarilor publici se aplic tuturor categoriilor de funcionari, care formeaz,aa cum am artat, mpreun, corpul acestor categorii de salariai. Legea nr.188/1999 prevede faptul
c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice:
structurilor de specialitate ale Parlamentului Romniei;
structurilor de specialitate din Administraia Prezidenial;5
structurilor speciale din Consiliul Legislativ;6
serviciilor diplomatice i consulare; autoritii vamale;
poliiei i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;7
altor servicii publice stabilite prin lege.
Privind segmentul de salariai la care ne referim cnd discutm de deontologia funciei
publice, reinem o precizare fcut de Statutul funcionarilor publici. Astfel, salariaii din
aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, i este angajat cucontract individual de munc nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii.
55 Legea nr.47/94 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat (MonitorulOficialO.nr.210/25.04.2001) cu modificrile i completrile ulterioare.66 Legea nr 269/2003
-
8/4/2019 Licenta Manu1
12/102
I.2. PREGTIREA PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI
Fr ndoial ca personalul care i desfoar activitatea n sistemul administraiei de
stat trebuie s aib o anumita pregtire, deoarece eficiena serviciilor publice este determinat
i de nivelul de pregtire a funcionarilor publici implicai n desfurarea proceselor demanagement i de execuie.
Este evident necesitatea efecturii unor schimbri majore n statutul funcionarului
public. Astfel, funcionarul public cu funcie public de conducere trebuie s devin un
manager public cu urmtoarele categorii de competente:
-Competena profesional;
-Competena managerial;
-Competena politic;-Competena etic.
Competena este capacitatea unei persoane de a realiza, n mod corespunztor i cu
eficien maxim, sarcinile care i revin. Competena este cea care genereaz performana,
respectiv productivitatea i eficacitatea. De altfel, performana unui manager public se reflect
n performana instituiei publice pe care o conduce.
De altfel, competena profesional se mbin n mod armonios cu competena
managerial, respectiv capacitatea unui funcionar de a conduce un grup de persoane, undomeniu distinct, o instituie public sau un sistem format din mai multe instituii specializate.
Pentru funcionarii publici cu funcii de conducere, care trebuie s acioneze ca
manageri publici, sunt necesare cteva caliti eseniale indiferent de profesia lor de baz,
nivelul ierarhic pe care se situeaz, respectiv specificul activitii.
Specialitii englezi i americani consider ca definitorii pentru un manager public de
succes sunt:
Tripla profesionalizare: economic-managerial, juridic i psihosociologic;
Competena managerial;
Competena politic.
De altfel, punctul de pornire al acestei abordri asupra managementului public i
reprezint experiena britanic reflectat n trei lucrri importante aparinnd lui Metcalfe i
Richards (1990), Pollitt (1993), i Flynn (1997).
Fr ndoial, se contureaz din ce n ce mai mult o nou abordare a problematicii
funcionarului public, n care performana este criteriul cel mai important pentru aprecierea
eficacitii unui manager public. Devine evident faptul c o cunoatere a obiectivelor de realizat
-
8/4/2019 Licenta Manu1
13/102
abiliti, care nseamn ndemnare, capacitatea de a conduce, talent, capacitatea de a
comunica, capacitatea de inovare, capacitatea de raionament logic.
Astfel, este necesar o pregtire medie, de baz, pe care trebuie s o aib orice
funcionar public, indiferent de postul i/sau funcia public pe care le ocup. La acestea se
adaug pregtirea de specialitate, ntr-un domeniu distinct i nu numai pentru funcionariipublici cu funcii de conducere, iar corolarul este reprezentat de pregtirea n domeniile
managementului i psihosociologiei.
Este necesar o abordare detaliat a acestor aspecte, deoarece majoritatea
specialitilor ignora elemente importante, indispensabile pentru profilul viitorilor funcionari
publici. Astfel, unii specialiti consider pregtirea n domeniul dreptului ca fiind cel mai
important aspect pentru profilul unui funcionar public. Alii consider c este suficient o
pregtire de baz intr-o instituie public sau pe lng o instituie public din sistemuladministrativ.
Dincolo de aceste abordri limitate se poate considera c procesul de pregtire a
funcionarilor publici este complex i continuu.
Complexitatea rezult din succesiunea treptelor de nvmnt pe care un funcionar
public trebuie s le parcurg ncepnd cu coala elementar i terminnd cu acele cursuri
postuniversitare, de specializare i perfecionare a pregtirii.
Continuitatea este o alt latur important a procesului de pregtire i marcheaz de
fapt preocuparea pentru perfecionarea continu a pregtirii funcionarilor publici. De altfel,
aceasta reprezint o obligaie legala pentru toi funcionarii publici. Rspunderea pentru
organizarea perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici revine
ministerelor de resort i celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale i
instituiilor publice, n general.
Se consider c un sistem administrativ funcioneaz bine dac este condus bine,
prin urmare, cel mai important este nivelul performanelor obinute. Acestea trebuie s
reprezinte fundamentul pentru determinarea veniturilor funcionarilor publici, n general, i a
celor cu funcii publice de conducere, n special, renunndu-se astfel la abordrile limitative
care promoveaz recompensarea n funcie de pregtire, vechime, experiena, fler, poziia n
ierarhie i/sau orientarea politic a unor funcionari.
I.3. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI
Prin recrutarea funcionarilor publici se nelege identificarea i atragereapersonalului calificat pentru ocuparea posturilor i/sau funciilor publice vacante.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
14/102
n acest sens, managementul public urmrete s realizeze mai mult dect simpla
ocupare a unor posturi/funcii vacante.
Recrutarea funcionarilor permaneni constituie o activitate important a
compartimentelor de personal, care contribuie la alctuirea unui aparat administrativ pregtit
profesional i eficient.Activitatea de recrutare a funcionarilor publici cuprinde:
1. Analiza cerinelor postului vacant;
2. ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;
3. Cercetarea posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibilii candidai;
4. Atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate.
Desfurarea corespunztoare a acestor activiti implica elaborarea unui program
de recrutare a funcionarilor publici cuprinznd 4 etape:Figura nr.2: Etapele procesului de recrutare a funcionarilor publici8
1.4. SELECIA FUNCIONARILOR PUBLICI
Selecia const ntr-un ansamblu de procese de identificare i analiz a calitilor
i a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/sau funcii
publice a funcionarilor publici.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
15/102
Cteva metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici permaneni
sunt prezentate n figura nr. 3.
Figura nr. 3. Metode i tehnici folosite pentru selecia funcionarilor publici
permaneni9
Uneori acestea sunt consacrate prin acte normative i devin obligatorii, alteori n
lipsa unor norme juridice aceste metode se utilizeaz ca procedee cutumiare.
I.4. CONVORBIREA CU CANDIDAII RECRUTAI-INTERVIUL
Datele personale ale candidatului cuprinse n formularele pe care le-a completat n
vederea nscrierii sale sunt analizate de conductorul instituiei sau de reprezentantul su, cu
scopul de a se verifica dac persoana corespunde sau nu cerinelor postului/funciei publice
vacante.
Dei concluziile rezultate n urma interviului sunt subiective, totui n unele ri
democratice aceasta constituie o metod important de selecie a personalului n sistemul
administraiei publice i n celelalte organizaii din sectorul public.
Printr-o astfel de comunicare se pot obine precizri privind datele cuprinse n
formularele completate de candidat. Scopul discuiei const n identificarea elementelor
caracteristice privind comportamentul solicitantului. Desfurarea liber a discuiilor constituie
una din metodele cele mai eficiente de selecie a candidailor. Aplicnd-o, se asigur de obicei
stimularea candidatului de a relata despre experiena n domeniu, opiniile i obiectivele sale.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
16/102
I.4.1. CERCETAREA REFERINELOR I CALIFICATIVELOR
CANDIDAILOR
Investigarea referinelor poate fi edificatoare n ceea ce privete selecia candidailor.Din cercetarea referinelor, un evaluator cu experien poate obine informaii suplimentare
despre activitatea candidatului, unele detalii ale comportamentului acestuia, domeniile n care a
ntmpinat dificulti, relaiile cu colegii i superiorii si i, n general, despre eficiena
realizrilor sale.
Astfel de informaii urmeaz a fi confruntate i interpretate n funcie de datele
nscrise n formularele completate de candidat. Se pot obine referine utile de la alte persoane,
cum ar fi fotii colegi sau efi ai candidatului.
I.4.2. SATISFACEREA UNOR CRITERII FORMALE DE CTRE
CANDIDAI
n accepiunea noastr aceasta reprezint doar o etap posibil de parcurs, care const
n stabilirea unor criterii formale ce urmeaz a fi ndeplinite de candidat.
De exemplu, absolvirea unei anumite instituii de nvmnt, participarea la
anumite programe de pregtire, specializare etc.
Tehnica se bazeaz pe un criteriu obiectiv, dar se reduce la un procedeu mecanic, motiv
pentru care nu i gsete o larg aplicabilitate n procesele de recrutare a funcionarilor publici.
Frecvent, aceast form de selecie a funcionarilor publici este utilizat la numirea n
funcii, pentru care pregtirea de specialitate are o nsemntate decisiv, diploma de absolvire a
instituiei de nvmnt superior oferind garania c funcionarul are competena profesional
necesar ndeplinirii sarcinilor. Din pcate, aceast form neglijeaz aspecte eseniale de luat
n considerare de ctre instituiile publice interesate n selecia unor funcionari publici.
Realitatea a demonstrat c sectorul public are nevoie de specialiti, respectiv de personal cu
pregtire specific n domeniile n care se situeaz posturile i/sau funciile publice vacante. Prin
urmare, acceptarea unui candidat n sistem doar pentru faptul c ndeplinete unul sau mai multe
criterii formale este o abordare incompatibil cu obiectivele politicii de personal ntr-un stat
democratic orientat spre eficien i eficacitate. De aceea, considerm c satisfacerea unor criterii
formale n procesul de recrutare a funcionarilor publici este un aspect necesar, dar nu suficient.
I 5 CONSIDERAII PRIVIND PROBELE DE SELECIE
-
8/4/2019 Licenta Manu1
17/102
Fa de tehnicile prezentate, probele de verificare a cunotinelor sunt metode
tiinifice de selecie a funcionarilor publici i constau n participarea candidailor la un
examen sau concurs.
Comisia de examinare a candidailor pentru posturile i/sau funciile publice
selecteaz din numrul candidailor pe aceia care corespund ntr-o msur mai mare cerinelorpostului vacant.
I.6. NUMIREA FUNCIONARILOR PUBLICI
Un candidat reuit la concurs nu are dreptul la numirea n funcia public, dac
autoritatea administrativ renun s-i ocupe toate posturile vacante sau o parte din aceste
posturi. n astfel de situaie cel interesat nu poate protesta.
Dac autoritatea administrativ procedeaz la numiri, ea trebuie s le fac n
ordinea rezultatului.
Cu excepia reprezentanilor alei i/sau numii majoritatea funcionarilor sunt
investii n funcie prntr-un act administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea,
funcionarul public este investit cu atribuiile corespunztoare postului/funciei publice pentru
care a candidat. Atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitile generale ale
funcionarilor publici i reprezentanilor alei se desprind din cadrul legislativ. Prin lege, toate
persoanele care ndeplinesc condiiile legii pot s aspire la ocuparea postului i/sau funcia
public declarat vacant.
Trebuie fcut distincia ntre funcia public i funcia managerial n administraia
public. Prin funcie public administrativ se nelege ansamblul atribuiilor, sarcinilor,
competenelor i responsabilitilor cu care sunt investite persoanele titulare desemnate sau
nu de un grup electoral i cele numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i/sau
instituiei i sistemului adminstrativ n ansamblu.
Funcia managerial i cea de execuie n managementul public se explic prin
ansamblul sarcinilor, competenelor i responsabilitilor care revin persoanelor din
sistemul administrativ (de obicei funcionari publici de carier) pentru a realiza obiectivele
precis definite ale compartimentului i/sau instituiei publice.
Titularii funciilor publice i manageriale, de regul, sunt funcionari publici de
carier care, provin din rndul profesionitilor, recrutai n special, din cadrul sistemului
administrativ existent i/sau din afara acestuia.
Exist i a treia categorie defuncii publice cu caracter politic ocupate de reprezentani
alei i/sau numii.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
18/102
Numirea ntr-o funcie public constituie o procedura de drept public nfptuit prin
acte administrative. Astfel, funcionarul public este investit cu un statut legal n care sunt
prevzute atribuiile, drepturile i obligaiile acestuia.
Se poate afirma casituaia juridic a funcionarului public este statutar.
Funcionarii publici numii prin procedura de drept public exercit puterea publicavnd dreptul de a-i ndeplini funcia n cadrul competenei stabilite de lege.
O persoan este considerat c a dobndit calitatea de funcionar public o dat cu
actul de numire i trebuie s se prezinte la post dup comunicarea numirii. n caz contrar, se
revoc numirea n condiiile legii.
Dac legea stabilete obligaia depunerii jurmntului de credin, aceast
activitate reprezint i o condiie esenial pentru ca un funcionar s fie investit n mod legal,
cu atribuiile funciei.Investirea sau dobndirea atribuiilor funciei este astfel condiionat prin lege de
aceasta manifestare solemn de voin, pe care o face funcionarul depunnd jurmntul de
credin.
nainte de depunerea jurmntului, funcionarul nu este investit legal iar actele pe
care le-ar efectua un asemenea funcionar sunt nule i nu pot produce efecte juridice. Conform
principiului general n materia funciei publice, numirea funcionarului se face cu respectarea
condiiilor i procedurii stabilite n actele normative.
Prin urmare, numirea funcionarilor publici este o activitate intrinsec procesului
de management i de execuie din administraie i marcheaz de fapt nceputul perioadei de
exercitare a sarcinilor, competenelor i responsabilitilor de ctre fiecare persoana integrat n
structur.
I.7. MOTIVAREA FUNCIONARILOR PUBLICI
Una dintre cele mai controversate probleme ale managementului public este
motivarea funcionarilor publici. Adesea, muli funcionari publici exprim nemulumirea lor
pentru faptul c reprezentanii sistemului administrativ din Romnia iau n considerare mai
puin problema motivrii.
Cercetrile efectuate n diferite instituii publice demonstreaz ca una din principalele
cauze, pentru disfuncionalitile sistemului administrativ din Romnia, o reprezint
precaritatea politicilor de personal care nu stimuleaz funcionarii publici s se implice n
realizarea obiectivelor generale i specifice. Astfel, ei sunt preocupai n primul rnd de
-
8/4/2019 Licenta Manu1
19/102
realizarea la un nivel uneori acceptabil a propriilor sarcini i nu neleg sau nu sunt
stimulai/constrni s neleag rolul lor n cadrul sistemului administrativ.
Devine evident necesitatea efecturii unor schimbri n sistemul de motivare a
funcionarilor publici. Cteva suntformele de motivare a funcionarilor publici din sistemul
administrativ din Romnia:1. Acordarea unui salariu mai mare;
2. Avansarea pe un post sau funcie;
3. Promovarea pe baza criteriului competenei profesionale i manageriale i a
indicatorilor de performan.
La avansarea unui funcionar public trebuie a se ine seama, n mod cumulativ att
de eficiena activitii lui, ct i de evaluarea fcut de efii direci, privind posibilitile
acestuia de a face fa exigenelor unei funcii superioare. Dei aceste evaluri au un accentuatcaracter subiectiv, fiind determinate n principal de relaia angajatului cu eful, totui reprezint
un reper important de luat n considerare n acest proces.
Promovarea unui sistem de indicatori de performana reprezint un pas recent
n politic de personal a sistemului administrativ n Romnia.
Prin urmare, a fost definit un instrument care s stimuleze implicarea funcionarilor
publici n realizarea scopurilor sistemului i s permit identificarea obiectiv a efortului
fiecruia. Astfel,sistemul indicatorilor de performan are un dublu rol:
Stimuleaz funcionarii publici s obin cele mai bune rezultate;
Permite o evaluare a contribuiei fiecruia la rezultatul final.
I. 8. EVALUAREA ACTIVITII FUNCIONARILOR
PUBLICI
Aspectele privind promovarea, precum i cele referitoare la aprecierea anual a
funcionarilor, deoarece produc uneori efecte juridice asupra situaiei acestora sunt
reglementate obiectiv n Statutul funcionarilor publici.
De regul, pentru evaluarea activitii funcionarilor publici presupune luarea n
considerare a urmtoarelor aspecte:
1. Precizarea evaluatorilorcare vor analiza activitatea funcionarilor publici;
2. Determinarea limitelorntre care trebuie fcut cunoscut activitatea de evaluare;
3. Precizarea modului n care se va derula activitatea de control i cea de evaluare;
4. Identificarea eficientei activitii de evaluare a contribuiei funcionarilor
publici la obiectivul final
-
8/4/2019 Licenta Manu1
20/102
I.9. MODALITI DE NCETARE DIN FUNCIE A
FUNCIONARILOR PUBLICI
n funcie de cauzele care determin ncetarea din funcie a funcionarilor publici pot
fi delimitate, potrivit legii, mai multe modaliti.
Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici:
1. Demisia;
2. Inaptitudinea fizic;
3. Incompetena profesional;
4. Revocarea disciplinar.
Figura nr.8: Modaliti de ncetare din funcie a funcionarilor publici10
1. Demisia
Un funcionar public are dreptul s demisioneze. Aceasta este o situaie statutar care
nu i permite ncetarea din funcie doar prin manifestarea acordului propriu de voin.
2. Inaptitudinea fizic
-
8/4/2019 Licenta Manu1
21/102
Este posibil ca n urma unui accident sau boli funcionarul s devin inapt pentru a
ndeplini funcia.
3. Incompetena profesional
ncetarea din funcie poate interveni dac funcionarul nu corespunde din punct de
vedere profesional pentru a realiza sarcinile de serviciu, msur care nu trebuie confundat curevocarea disciplinar sau inaptitudinea fizic.
4. Revocarea disciplinar
Aceasta form de ncetare din funcie a funcionarului public pentru o raiune
personal, subiectiv este frecvent i const n comiterea de ctre funcionarul public a unei
abateri grave.
Stabilitatea unui sistem i eficacitatea managementului acestuia sunt n mod
direct influenate de existena unui cadru legislativ corespunztor, actualizat, n care rolulfuncionarului public s fie clar definit.
n fond, funcionarul public este cel care dinamizeaz un sistem administrativ i prin
acesta un macrosistem.
I.10. IMPACTUL ASUPRA CONFLICTULUI DE INTERESE SI AL
REGIMULUI N EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE
Sediul materiei se gsete n Legea nr.161/19.04.2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediu de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Aceast lege a fost modificat i completat ulterior cu:
Legea nr.114/2004; Legea nr.280/2004; Legea nr.171/2004; i O.U.G.nr.14/2005.
Conflictul de interese ca i incompatibilitile, nu sunt numai chestiuni de drept.
Important pentru funcionarul public este s cunoasc prevederile legale ale existenei conflictului
de interese pentru persoana sa i pentru funcionarii din subordine. Utiliznd normele deontologiceale funciei publice, orice funcionar public care respect onoarea, demnitatea i prestigiul su i al
profesiei, are obligaia moral i legal de a-i rezolva n termenele stabilite de lege conflictul de
interese i incompatibilitile pe care le are, fie i din simpla realizare contient a consecinelor
antisociale pe care le mbin.
Totodat, n funcia public pe care o ocup, mai mult sau mai puin important pe
treapta ierarhiei sociale, trebuie s se alture politicilor de eliminare din viaa public a oricror
abateri de la normele legale i morale. Deontologia l oblig la exemplaritate n acest sens.
Prevederile legale referitoare la conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce
-
8/4/2019 Licenta Manu1
22/102
preedintelui Romniei;
deputailor i senatorilor;
consilierilor prezideniali; primului ministru, secretarilor de stat, minitrilor,
subsecretarilor de stat i funciilor asimilate acestora;
prefecilor i subprefecilor;
magistrailor, aleilor locali i funcionarilor publici, categorie de salariai care
intereseaz studiul pentru lucrarea noastr.
I.10.1. Conflictul de interese
Noiunea de conflict de interese desemneaz situaia n care persoana ce exercit o
demnitate sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit prevederilor legale.
Din punct de vedere deontologic capt o mare importan activitatea desfurat pentruprevenirea conflictului de interese care are la baz urmtoarele principii:
imparialitatea;
integritatea;
transparena deciziei;
supremaia interesului public.
Legea distinge ntre conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i
a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local, conflictul de interese
privind aleii locali i cel ce privete funcionarii publici. n ce ne privete, pentru subiectul temei
noastre, prezentm n continuare cteva aspecte care au conotaii deontologice ale conflictului de
interese privind funcionarii publici.
Astfel, funcionarul public se afl n situaia conflictului de interese n unul din urmtoarele
cazuri:
ia sau particip la luarea deciziilor ori are ndrituirea s rezolve cereri cu privire la persoane
fizice i juridice cu care are relaii patrimoniale;
este membru n aceleai comisii, constituite pe baza prevederilor legale, cu ali funcionari
publici care au calitatea de so sau rude de gradul I ale sale;
deciziile pe care trebuie s le ia pot fi influenate de interesele patrimoniale ale soului sau
rudelor sale de gradul I.
Atunci cnd funcionarul public se gsete ntr-una din situaiile de mai sus el are obligaia
juridic, dar i deontologic de a se abine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la
luarea deciziei i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. La rndullui funcionarul care a primit o asemenea informaie de la alt funcionar care i este subordonat este
-
8/4/2019 Licenta Manu1
23/102
obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen
de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.
Pentru toate cazurile n care se poate gsi funcionarul public n conflict de interese,
conductorul instituiei sau autoritii publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este
subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeaipregtire i nivel de experien s rezolve problemele respective. Legea mai prevede c pentru
nclcarea dispoziiunilor prevzute pentru conflictul de interese, funcionarul public va rspunde
dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal. Noi adugm faptul c n aceast situaie,
funcionarul i-a nclcat deontologia profesiei sale i poate fi supus i judecii opiniei publice.
I.10.2. Incompatibiliti
Incompatibilitile sunt prevzute de Constituie i de actele normative aplicabile autoritii
sau instituiilor publice n care persoanele care exercit o demnitate public sau o funcie public idesfoar activitatea.
La fel ca i n cazul conflictului de interese, legea prevede incompatibilitile privind
calitatea de parlamentar, funciile de membrii ai guvernului i alte funcii publice de autoritate din
administraia public central i local, precum i incompatibilitile pentru aleii locali i
funcionarii publici.
n ce ne privete, relevnd aspectele deontologice ce intereseaz incompatibilitile
funcionarului public, artm mai nti c profesia de funcionar public este incompatibil cu oricealt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.
O dat numit ntr-o funcie public, funcionarul public nu poate deine alte funcii i nu
poate desfura alte activiti, indiferent dac sunt sau nu remunerate, n urmtoarele domenii:
a. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b. n cadrul cabinetului demnitarului; se admite ocuparea unei funcii prevzute ntr-un
cabinet de demnitar numai n cazul n care funcionarul public este suspendat din funcia public i,
numai pe durata numirii sale11;
c. n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din
sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;
d. n cadrul unui grup de interes economic.
De la aceste 4 incompatibiliti se excepteaz cazul n care funcionarul public a fost
desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n cadrul
unor organisme sau organe colective de conducere, constituite n temeiul legii.
11 La ncheierea mandatului demnitarului funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o
-
8/4/2019 Licenta Manu1
24/102
Dac funcionarul public aflat ntr-o funcie public a executat activiti de monitorizare i
control cu privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu poate s fie ncadrat
n aceste uniti sau are interdicia de a acorda consultan de specialitate acestora, timp de 3 ani
dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
De asemenea, funcionarul public nu poate fi mandatar al unei persoane pentru efectuareaunor acte n legtur cu funcia public pe care o ndeplinete.
Raporturile ierarhice directe dintre funcionarii publici so i soie sau rude de gradul I nu
sunt permise. Aceast incompatibilitate se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea
de demnitar. Funcionarii publici care se afl n aceast situaie au obligaia ca n termen de 60 de
zile s opteze pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
Pentru funcionarii publici nu sunt incompatibiliti n desfurarea de activiti n domeniul
nvmntului i cercetrii tiinifice, precum i al creaiei literar artistice. n aceste situaiidocumentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia
public la care acetia sunt numii.
O alt problem de interes o reprezint, candidarea funcionarului public pentru o funcie
eligibil sau numirea sa ntr-o asemenea funcie dup ce a fost ales. n aceste situaii raportul de
serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale ori pn la ncetarea
funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales
sau numit.
ncheiem prezentarea incompatibilitilor cu precizarea c funcionarilor publici le este
permis aderarea la partide politice legal constituite. Interdicia se refer la interzicerea
funcionarilor publici de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice i s exprime
sau s spun n mod public poziiile unui partid politic. De asemenea, facem precizarea c numai
nalilor funcionari publici le este interzis s fie membri ai partidelor politice, sub sanciunea
destituirii din funcia public.
I.10.3. Conflictul de interese i incompatibiliti speciale
ntruct exist unele particulariti cu privire la conflictele de interese i incompatibiliti
pentru unele demniti publice i funcii publice considerm s facem cteva referiri la acestea. Este
Gradul de rudenie se stabilete astfel:a) n linie dreapt dup numrul naterilor; astfel, fiul i tatl sunt rude de gradul I, nepotul de fiu i bunicul
sunt rude de gradul al II-lea;b) n linie colateral, dup numrul naterilor; urcnd de la una dintre rude pn la ascendentul comun i
cobornd de la acesta pn la cealalt rud; astfel fraii sunt rude n gradul al II-lea; unchiul i nepotul
-
8/4/2019 Licenta Manu1
25/102
vorba de persoanele care ocup unele demniti i funcii publice de autoritate n cadrul instituiilor
i autoritilor aflate exclusiv sub control parlamentar. Aceste persoane sunt urmtoarele:
preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;
Avocatul Poporului i adjuncii si;
membri Consiliului Concurenei; angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei;
directorii i adjuncii Serviciului Romn de Informaii i Serviciului Romn de Informaii
Externe;
membri Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor i ai Consiliului Naional al
Audiovizualului; membri consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii
Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune;
- membri Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii iConsiliului Director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES.
Persoanele enumerate pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar artistice. n cazul n care o persoan din aceast categorie se afl ntr-
un caz de incompatibilitate va informa, n termen de 15 zile, Biroul Permanent al Camerei
Daputailor sau Senatului.
Adugm la cele artate i faptul c aceste persoane au obligaia ca n termen de 60 zile de
la expirarea termenului consemnat mai sus (15 zile) s-i exprime opiunea ntre funcia ocupat i
cele care sunt incompatibile cu aceasta, demisionnd din funcia care a generat cazul de
incompatibilitate. n acest moment trebuie s-i fac efectul obligaiile deontologice pentru aceti
demnitari i funcionari publici. n caz contrar, atunci cnd vanitatea, orgoliul sau interesul de orice
natur oprete persoana respectiv s demisioneze, aceasta este considerat ca fiind demisionat.
Demisia se aduce la cunotina celor dou Camere ale Parlamentului care constat demisia, dup
care se public n Monitorul Oficial, partea I.
Pentru consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial sunt
aplicabile prevederile referitoare la incompatibiliti, incidentele minitrilor, respectiv secretarilor
de stat.
Ca o excepie pentru persoanele n discuie birourile permanente ale Camerelor reunite, pot
aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei ndeplinirea n continuare a funciei publice care a
generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceast msur.
CAPITOLUL II: PREZENTAREA CONSILIULUIJUDEEAN OLT
-
8/4/2019 Licenta Manu1
26/102
II.1. FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEULUI OLT
Consiliul Judeului Olt este o autoritate a administraiei publice, constituit n jude,
care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.
Are un rol determinant n coordonarea activitii consiliilor locale, oreneti i
municipale n vederea realizrii serviciilor publice de la nivel judeean.
Consiliul Judeului Olt a fost declarat legal constituit n edina din iunie 2008 i i
desfoar activitatea pe baza Legii 215/2001, republicat cu modificrile i completrile
ulterioare.
Astfel, n edina de constituire au fost alei:
- Vicepreedinii Consiliului Judeean - 2 persoane
Au fost alctuite 6 Comisii de specialitate ale Consiliului:
1. Comisia pentru studii economico-sociale, buget finane, integrare european
administrarea domeniului public i privat al judeului;
2. Comisia pentru organizarea i dezvoltarea urbanistic, realizarea lucrrilor
publice, ecologice i protecia mediului, conservarea monumentelor istorice i de arhitectur
;
3. Comisia pentru cultur, nvmnt, activitatea tiinific, sntate. Familie,protecie copii i culte;
4.Comisiapentru agricultura, silvicultura, industrie, servicii publice si comert;
5. Comisia pentru administratie publica, juridica, apararea ordinii publice,
respectarea drepturilor omului si relatii cu cetatenii;
6.Comisiapentru munca, protectie sociala, activitati sportive si de agrement;
Comisiile de specialitate au urmtoarele atribuii principale:
- analizeaz proiectele de hotrri ale Consiliului judeean transmise spre avizare;- se pronun asupra altor probleme trimise de Consiliul judeean spre avizare;
- ntocmesc rapoarte cu privire la avizarea proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe
care le prezint Consiliului judeean;
Comisiile de specialitate ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin hotrri ale Consiliului judeean, dac
acestea au legtur cu activitatea lor.
Preedintele comisiei de specialitate are urmtoarele atribuii principale:
- asigur reprezentarea comisiei n raporturile acesteia cu Consiliul judeean i cu celelalte comisii;- convoac edinele comisiei;
-
8/4/2019 Licenta Manu1
27/102
- propune ca la lucrrile comisiei s participe i alte persoane din afara acesteia, dac apreciaz c
este necesar;
- particip la lucrrile celorlalte comisii care examineaz probleme ce prezint importan pentru
comisia pe care o conduce;
- susine n edinele de consiliu rapoartele formulate de comisie;- anun rezultatul votrii, pe baza datelor comunicate de secretar.
Preedintele comisiei ndeplinete i alte atribuii referitoare la activitatea comisiei, prevzute de lege, de
regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului judeean sau stabilite de consiliul judeean..
Secretarul comisiei ndeplinete urmtoarele atribuii principale:;
- efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a membrilor comisiei;
- numr voturile i l informeaz pe preedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei
hotrri i asupra rezultatului votrii;- asigur redactarea rapoartelor i proceselor verbale etc.
Secretarul comisiei ndeplinete orice alte sarcini prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a
Consiliului judeean sau nsrcinri stabilite de comisie sau de ctre preedintele acesteia.
Convocarea edinelor comisiei de specialitate se face de ctre preedintele acesteia, cu cel puin 3 zile
nainte.
Ordinea de zi se aprob de comisie la propunerea preedintelui. Oricare dintre membrii comisiei poate
cere includerea pe ordinea de zi a unor probleme.
Participarea membrilor comisiei la edinele acesteia este obligatorie.
n caz de absen la edina comisiei de baz, consilierului n cauz nu i se acord indemnizaie de edin.
Dac absenele continu, fr a fi motivate, preedintele comisiei poate aplica sanciunile prevzute n competena
sa de Statutul aleilor locali sau poate propune Consiliului judeean aplicarea altor sanciuni, inclusiv nlocuirea lui
din comisie.
Lucrrile edinei comisiei se consemneaz prin grija secretarului acesteia ntr-un proces verbal care va fi
semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei.
Preedintele comisiei poate ncuviina ca procesele verbale ale edinelor s fie consultate de alte persoane
interesate, care nu au participat la edin.
edinele comisiilor de specialitate se desfoar, de regul naintea edinelor consiliului, atunci cnd
ordinea de zi a edinei acestuia cuprinde probleme sau proiecte de hotrri asupra crora i se solicit raportul de
avizare.
edinele comisiilor de specialitate se desfoar legal n prezena majoritii membrilor n funcie.
Comisiile de specialitate hotrsc cu majoritatea membrilor comisiei n funcie.
-
8/4/2019 Licenta Manu1
28/102
Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul aparatului de specialitate al
Consiliului judeean sau din afara acestuia, n special de la unitile aflate n subordinea Consiliului judeean.. Au
dreptul s participe la edinele comisiei i consilierii care au fcut propunerile ce stau la baza lucrrilor comisiei..
Pentru dezbatera proiectelor de hotrri sau a celorlalte probleme repartizate comisiei, preedintele
acesteia sau un consilier desemnat de preedinte va face n cadrul edinei o scurt prezentare a problemei aflate peoridinea de zi, daca aceasta nu este prezentat de iniiator.
Amendamentele i propunerile membrilor comisiei vor fi formulate n scris i depuse la preedintele sau
secretarul comisiei.
Secretarul comisiei va redacta raportul, pe baza amendamentelor i a propunerilor formulate de membrii
acesteia, care au fost aprobate cu majoritatea voturilor consilierilor prezeni.
Rapoartele de avizare ntocmite de comisie vor cuprinde separat, cu motivarea necesar, att
amendamentele i propunerile acceptate, ct i cele respinse.Raportul de avizare se semneaz de preedintele comisiei, iar n lipsa acestuia de secretarul sau alt memru
al comisiei.
Votul n comisii este de regul deschis. n anumite situaii comisia poate hotr ca votul s fie secret,
stabilind de la caz la caz i modalitatea de exprimare a acestuia.
Dac n urma dezbaterilor din edina Consiliului judeean se impun modificri de fond n coninutul
proiectului, preedintele Consiliului judeean poate hotr retrimiterea proiectului pentru reexaminare de ctre
comisia sau compartimentul de specialitate care a ntocmit raportul de avizare, respectiv raportul de specialitate.
Consiliul judeean se ntrunete cu ocazia edinelor ordinare lunare i n edine
extraordinare ori de cte ori este nevoie, la cererea Preedintelui Consiliului, a cel puin 1/3
din numrul membrilor consiliului.
Consiliul judeean adopt hotrri potrivit atribuiilor sale definite de Legea 215/2001,
republicat cu modificri i completri ulterioare.
Consiliul Judeean are:
- patrimoniu propriu
- personalitate juridic
- autonomie financiar
- autonomie decizional
Activitatea acestuia este supravegheat de Ministerul Administratiei si Internelor.
Veniturile CJ sunt depozitate n conturile Trezoreriei municipiului i provin din:
- bugetul local;
- cote defalcate de la bugetul statului;
- transferuri de la bugetul statului;
- venituri proprii;
-
8/4/2019 Licenta Manu1
29/102
- taxe;
- impozite pe profit de la regiile autonome de sub autoritatea consiliului judeean;
- vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliului
judeean;
- restituirea de fonduri din finanarea bugetar;- taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor;
- ncasri din alte surse
Atribuii: coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean;
organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aproba regulamentele de
funcionare a acestora;
acord consiliilor locale i aparatului propriu al acestora, precum i serviciilor
publice ale comunelor i oraelor, sprijin i asistenta tehnica, juridica i de orice alta natura, la
cererea acestora;
analizeaz propunerile fcute de comune i orae, n vederea elaborrii de prognoze
economice sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor;
adopt programe i prognoze de dezvoltare economico-sociala a judeului i
urmrete realizarea acestora;
adopt bugetul propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistica a
localitilor, precum i amenajarea teritoriului;
administreaz domeniul public i privat al judeului;
asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean,
precum i a drumurilor de legtura cu judeele vecine;
alege dintre consilieri i elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi, pe
vicepreedini;
adopt propriul regulament de funcionare;
aprob, n limitele normelor legale, organigrama i numrul de personal din aparatul
propriu;
stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe speciale pe timp limitat, n
condiiile legii;
hotrte, n condiiile legii, nfiinarea de instituii i ageni economici de interes
judeean, dobndirea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat i de servicii
-
8/4/2019 Licenta Manu1
30/102
publice de interes judeean, precum i participarea cu bunuri i capital la societile comerciale,
pentru realizarea de lucrri i servicii de interes judeean;
numete i elibereaz din funcie pe conductorii agenilor economici de sub
autoritatea s i ai instituiilor publice de interes judeean, urmrete i controleaz activitatea lor,
analiznd trimestrial rapoarte ale acestora; instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile comerciale
pe care le nfiineaz;
nfiineaz instituii social-culturale i sanitare i asigura buna lor funcionare;
asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitilor tiinifice, cultural
artistice, sportive i de tineret;
atribuie, n condiiile legii, la propunerea consiliilor locale, denumiri de strzi, de
piee i de obiective de interes local; hotrte, n condiiile legii, asocierea cu alte uniti ale administraiei publice
locale sau judeene pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i
colaborarea cu ageni economici din tara sau strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau
lucrri de interes comun;
II.2. REGULAMENTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE
Cuprinde urmtoarele poziii importante:
Constituirea Consiliului judeean
Atribuiile Consiliului judeean
Funcionarea Consiliului judeean cu urmtoarele pri:
A. Reglementri generale:
- Desfurarea edinelor;
- Procedura iniierii proiectelor de hotrre;
- Procedura de vot.
B. Exercitarea mandatului de consilier:
- Norme privind exercitarea mandatului de consilier;
- Absene i demisia;
- Sanciuni;
- ntrebri i Interpelri, Informarea consilierilor, Petiii.
C. Preedinte, Vicepreedinte - Atribuii
D. Funcionarea Comisiilor pe domenii de specialitate
-
8/4/2019 Licenta Manu1
31/102
DIRECIILE AFLATE IN SUBORDINEA CONSILIULUI JUDEEAN
- DIRECIA GENERAL DE ASISTENT SOCIAL SI PROTECIA
COPILULUI
- SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR JUDETEAN DE EVIDEN A
PERSOANELOR
- SERVICIUL JUDETEAN DE PAZA
- CENTRUL JUDETEAN PENTRU CONSERVAREA SI PROMOVAREA
CULTURII TRADITIONALE SI CULTURAL OLT
- ANSAMBLUL PROFESIONIST PENTRU PROMOVAREA CULTURII
TRADITIONALE "DOINA OLTULUI"
- SCOALA POPULARA DE ARTE SI MESERII
- BIBLIOTECA JUDETEANA "ION MINULESCU"
- MUZEUL JUDETEAN OLT
- SCOALA DE ARTE SI MESERII BALS
- SCOALA SPECIALA CU CLS. I-VIII BALS
- CENTRUL JUDETEAN DE RESURSE SI DE ASISTENTA EDUCATIONALA
OLT
- CAMERA AGRICOLA JUDETEANA OLT
II.3. PREZENTAREA SERVICIULUI DE RESURSE UMANE I RELAII CU
INSTITUII SUBORDONATE
- ef serviciu
- consilier
- inspector
- referent
ATRIBUII:
1. ntocmete rapoarte de specialitate i proiecte de hotrri cu privire la aprobare organigram,
numr de personal, numr maxim de funcii publice i ponderea funciilor publice pe categorii
pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt i din cadrul
-
8/4/2019 Licenta Manu1
32/102
2. ntocmete Regulamente de Organizare i Funcionare pentru serviciile publice de
specialitate i instituiile publice subordonate Consiliului Judeean Olt;
3. ntocmete Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursurilor pentru ocuparea
posturilor vacante sau temporar vacante corespunztoare funciilor contractuale din cadrul
aparatului de specialitate i a aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i din cadrulinstituiilor i serviciilor publice subordonate Consiliului Judeean Olt;
4. ntocmete Regulamentul privind promovarea, avansarea i evaluarea performanelor
profesionale individuale a personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate i aparatului
permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i din cadrul instituiilor i serviciilor publice
subordonate Consiliului Judeean Olt;
5. ntocmete rapoarte de specialitate i proiecte de hotrri cu privire la numirea,
sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu, sau dup caz, a raporturilor demunc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice subordonate
Consiliului Judeean Olt;
6. ntocmete rapoarte de specialitate i proiecte de dispoziii cu privire la numirea i eliberarea
din funcie a managerului i a membrilor interimari ai comitetului director pentru Spitalul Judeean
de Urgen Slatina, Spitalul de Psihiatrie Cronici Schitu Greci, Spitalul de Pneumoftiziologie
Scorniceti;
7. ntocmete, actualizeaz i gestioneaz Baza de date cu privire la funciile publice i
funcionarii publici pentru aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Olt i asigur transmiterea
acesteia n format electronic ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
8. ntocmete Planul de ocupare a funciilor publice din cadrul aparatului de specialitate al
Consiliului Judeean Olt i instituiilor i serviciilor publice subordonate acestuia i asigur
transmiterea acestuia Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
9. stabilete, conform legislaiei n vigoare, salariile de ncadrare i alte drepturi salariale
(indemnizaii de conducere, sporul de vechime i alte sporuri) pentru personalul din cadrul
aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i
ntocmete n acest sens statele de personal;
10. ntocmete documentaia necesar organizrii concursurilor de recrutare a personalului din
cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean
Olt, cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind recrutarea funcionarilor publici i a
personalului contractual;
11. ntocmete documentaia necesar organizrii concursurilor pentru recrutarea managerilor
Spitalului Judeean de Urgen Slatina, Spitalului de Psihiatrie Cronici Schitu Greci, Spitalului de
Pneumoftiziologie Scorniceti;
-
8/4/2019 Licenta Manu1
33/102
12. gestioneaz cariera personalului din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului
permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt i ntocmete n acest sens rapoarte de specialitate i
dispoziii referitoare la:
a.Pentru funcionarii publici
- numire n funcie;- promovare n grad profesional superior;
- promovare n clas;
- promovare n funcie public de conducere;
- modificare raport de serviciu prin: delegare, detaare, transfer, mutare n cadrul altui
compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice,
exercitare cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere;
- suspendare raport de serviciu;- ncetare raport de serviciu.
b.Pentru personalul contractual
- numire n funcie;
- promovare n grad profesional;
- promovarea persoanelor care au absolvit studii de nivel superior ntr-un domeniu care s
cuprind activitatea pe care o desfoar;
- promovare n funcie de conducere;
- modificare contract individual de munc;
- suspendare contract individual de munc;
- ncetare contract individual de munc.
13. coordoneaz procesul de ntocmire a Fielor de post, Rapoartelor sau Fielor de Evaluare a
Performanelor Profesionale Individuale, dup caz, pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt precum i pentru
personalul de conducere al instituiilor i serviciilor publice din subordine;
14. ntocmete i transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, Planul anual de
perfecionare profesional a funcionarilor publici;
15. propune Preedintelui Consiliului Judeean Olt prin rapoarte de specialitate, participanii la
cursurile de perfecionare a personalului din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean
Olt;
16. ntocmete formulare statistice cu numrul de personal pentru Direcia General a
Finanelor Publice Olt;
-
8/4/2019 Licenta Manu1
34/102
17. ine evidena, ntocmete, completeaz i actualizeaz la zi crile de munc pentru
personalul din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al
Consiliului Judeean Olt, conform legii;
18. ntocmete contractele individuale de munc pentru personalul contractual din cadrul
aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt;19. completeaz, actualizeaz i ine evidena Registrului Electronic de Eviden a salariailor
din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt, conform legislaiei n vigoare;
20. ntocmete, actualizeaz, gestioneaz i rspunde conform legislaiei n vigoare de dosarele
profesionale ale funcionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean
Olt, asigur pstrarea acestora n condiii de siguran ;
21. ntocmete, actualizeaz , ine evidena i rspunde de dosarele personale ale personalului
contractual, din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru alConsiliului Judeean Olt, conform legii; asigur pstrarea acestora n condiii de siguran;
22. implementeaz prevederile legale privind declaraiile de avere i interese pentru funcionarii
publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt;
23. ine evidena legitimaiilor de serviciu pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt;
24. ntocmete i avizeaz fiele colective de prezen pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt;
25. rspunde conform legii, ca n termen de 3 zile de la numirea n funcia public, funcionarul
public s depun Jurmntul de credin;
26. pstreaz o copie a dosarului profesional sau personal dup caz i nmneaz originalul
persoanei n cauz, pe baz de semntur n caz de transfer sau de ncetare a raporturilor de
serviciu;
27. informeaz funcionarii publici i personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate
al Consiliului Judeean Olt cu privire la deciziile care se iau i care i vizeaz n mod direct;
28. rspunde de planificarea concediilor de odihn pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate al Consiliului Judeean Olt;
29. ine evidena concediilor de odihn pentru funcionarii publici i personalul contractual din
cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean
Olt;
30. ntocmete situaii cu privire la vechimea n munc i calificativele obinute de personalul
din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului
Judeean Olt pentru promovare sau avansare n funcie;
-
8/4/2019 Licenta Manu1
35/102
31. ntocmete i elibereaz adeverine la cerere, cu privire la vechimea n munc, drepturi
salariale, contribuiile la asigurrile sociale de stat, pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului Judeean Olt;
32. ntocmete i elibereaz adeverine la cerere, cu privire la privire la vechimea n munc,
drepturi salariale, contribuia pentru pensia suplimentar, etc., pentru personalul existent n arhivaConsiliului Judeean Olt;
33. ntocmete dosare de pensionare (limit de vrst, invaliditate, anticipat) pentru personalul
din cadrul aparatului de specialitate i din cadrul aparatului permanent de lucru al Consiliului
Judeean Olt;
34. ntocmete situaia statistic trimestrial pentru luna de mijloc a fiecrui trimestru al anului,
referitoare la locurile de munc ocupate i vacante din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului
Judeean Olt ;35. rezolv scrisorile i sesizrile repartizate, conform legii, n termenul legal;
36. acord asisten de specialitate instituiilor subordonate Consiliului Judeean Olt i
primriilor din jude, n domeniul resurselor umane;
37. ntocmete lunar sau ori de cte ori este nevoie Raportul de activitate al Serviciului;
38. consiliaz etic i monitorizeaz respectarea normelor de conduit, conform legii, de ctre
funcionarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Olt;
39. duce la ndeplinire Dispoziiile Preedintelui Consiliului Judeean Olt, Hotrrile Consiliului
Judeean Olt i informeaz asupra modului de ndeplinire a acestora;
40. respect prevederile Regulamentului de Organizare i Funcionare al Consiliului Judeean
Olt, Regulamentul de Organizare i funcionare al aparatului de specialitate al Consiliului Judeean
Olt;
41. colaboreaz, coordoneaz i ndrum instituiile i serviciile publice subordonate Consiliului
Judeean Olt n vederea realizrii n comun a unor aciuni de interes public judeean;
42. colaboreaz cu diferite fundaii i asociaii n vederea realizrii n comun a unor proiecte de
interes public;
43. asigur derularea n condiii optime a proiectelor n care Consiliul Judeean Olt este implicat
pe diferite domenii de interes general;
44. ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i alte sarcini stabilite de Preedintele
Consiliului Judeean Olt.
II.4. CODUL DE CODUIT A FUNCIONARILOR PUBLICI
Pentru Romnia, sediul materiei se gsete n Legea nr.7/18.02.2004 privind Codul de
conduit al funcionarilor publici publicat n M Of nr 157/23 02 2004 Dei termenul
-
8/4/2019 Licenta Manu1
36/102
deontologic nu apare n denumirea acestui document, el este fr ndoial, att un cod
deontologic, ct i un act normativ, codul avnd att valoare juridic declarat n nsi coninutul
legii, ct i o puternic valoare deontologic, ntruct el cuprinde att norme juridice, ct i norme
morale ce privesc buna ndeplinire a profesiei de funcionar public.
ObiectulCodului de conduit a funcionarilor publici, pe care l vom numi n continuareCod, l constituie reglementarea juridic i moral a conduitei funcionarului public n exercitarea
funciei publice.
Scopurile Codului sunt:
stabilirea unor norme i standarde profesionale n spiritul crora trebuie, instruite
i educate persoanele care ndeplinesc funcii publice;
informarea cetenilor despre conduita pe care trebuie s o aib funcionarii publici
n vederea sporirii calitii serviciului public; revenirea i inerea sub control a birocraiei i corupiei n administraia public;
crearea unui climat de ncredere al cetenilor n autoritatea public;
creterea prestigiului profesiei de funcionar public, sporirea exigenei, onoarei i
demnitii n ndeplinirea atribuiilor funcionale a lucrtorului cu calitatea de
funcionar public.
Normele de conduit profesional prevzute de Cod sunt aplicabile tuturor funcionarilor
publici precum i persoanelor care ocup temporar o funcie public din cadrul autoritilor iinstituiilor publice. Acesta fiind domeniul de aplicare al Codului.
Codul utilizeaz noiuni i termeni de specialitate. n afara termenilor pe care i-am
elucidat n coninutul lucrrii noastre i la care nu ne mai referim; prezentm numai pe urmtorii:
interes public termenul se refer la implicarea i respectarea de ctre instituiile
i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale
cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i conveniile (tratatele)
internaionale la care Romnia este parte; interes personal termenul se refer la avantajele materiale i de alt natur
urmrit sau obinut, direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, ca urmare a
exercitrii funciei publice;
informaie de interes public termen care semnific orice informaie care privete
activitatea sau care rezult din activitile unei autoriti publice;
informaii cu privire la date personale reprezint orice informaie cu privire la
datele personale cu care o persoan poate fi identificat sau identificabil.
n exercitarea funciei publice funcionarul public trebuie s se cluzeasc de urmtoarele
-
8/4/2019 Licenta Manu1
37/102
Legalitatea. Potrivit acestui principiu n exercitarea funciei ce-i revine, funcionarul
public trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte acte normative, inclusiv conveniile
(tratatele) internaionale la care Romnia este parte; el trebuie s acioneze n orice mprejurare n
conformitate cu prevederile legale, indicaiile legitime ale superiorilor i normelor de conduit.
Imparialitatea i independena. Funcionarul public trebuie s aib o atitudine neutr,obiectiv, bazat pe respect, continciozitate, corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu publicul,
precum i n relaiile cu efii ierarhici, colegii i subordonaii. Funcionarul public este obligat s
ntreprind aciuni n cadrul exercitrii funciei, nediscriminatorii, echidistante, egale, fr a acorda
prioritate unor persoane sau grupuri, n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. n virtutea funciei deinute, funcionarul
public nu trebuie s influeneze alte persoane sau ali funcionari publici.
n ce privete independena, mai adugm i faptul c, pentru acel funcionar care estemembru al unui partid politic, legal constituit, apartenena sa politic, nu trebuie s-i influeneze
comportamentul i deciziile n exercitarea funciei publice.
Prioritatea interesului public fa de interesul personal, presupune situarea ntotdeauna
i n orice mprejurare a interesului public, deasupra celor personale; prioritatea servirii rii i
ceteanului trebuie s fie deviz de conduit profesional.
Profesionalismul. Funcionarul public are obligaia de a-i ndeplini atribuiile de
serviciu, cu responsabilitate, competen, eficien, promptitufdine i corectitudine. De asemenea,
el este responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor funcionale fa de conductorul su nemijlocit,
conductorul ierarhic superior i autoritatea public.
Deschidere i transparen. Conform acestui principiu funcionarul public este obligat s-
i desfoare activitatea profesional n mod public, activitate care poate fi supus monitoriz rii; el
este obligat ns s respecte secretul de stat sau de serviciu conform legii.
Integritatea moral. Funcionarii publici trebuie s dea dovad n exercitarea funciilor
ncredinate de cinste i corectitudine, adic s fie de bun-credin. De asemenea, integritatea
moral, interzice funcionarului public s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau
pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s
abuzeze n vreun fel de aceast funcie.
Loialitatea. Acest principiu are un pronunat caracter deontologic, ntruct ca i
integritatea moral, este foarte greu de apreciat (msurat), iar respectarea lui are consecina mai mult
morale dect legale. Loialitatea presupune servirea cu bun credin autoritatea public n care
activeaz funcionarul, abinerea de la orice act sau fapt care poate prejudicia prestigiul, imaginea
sau interesele legale ale autoritii publice. Loialitatea se exprim n raport cu statul, autoritatea sau
instituia n care ndeplinete funcia public Loialitatea este opus cosmopolitismului
-
8/4/2019 Licenta Manu1
38/102
II.5. CORUPIA N DOMENIUL PUBLIC
Termenul de corupie este n general recunoscut ca reprezentnd una din marile
probleme ale societii moderne, cu suficient putere pentru a putea pune n pericol stabilitatea i
sigurana statului de drept, valorile democratice i morale ale umanitii.Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice pentru obinerea de foloase personale
necuvenite prin: mituire, traficare de influen, abuz de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu,
fraude economico-financiare, extorcare, nepotism, favoritism, nsuirea de fonduri i foloase
nemeritate, conflict de interese prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui
interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale etc.
Pentru funcionarul public corupia se manifest att prin nesocotirea unor norme juridice
(darea i luarea de mit, trafic de influen etc.) ct i a unor norme morale, deontologice (vicii,desfru, depravare, setea de bogie, parvenitismul etc.).
Legislaia penal romn actual, spre deosebire de cea din alte state, utilizeaz noiunea de
corupie pentru a incrimina doar unele acte prin care se urmrete obinerea de avantaje pe ci
ilicite. Astfel, n dreptul penal romn, corupia neleas n mod strict include doar unele infraciuni
din categoria celorde serviciu sau n legtur cu serviciul. Este vorba de luarea de mitiprimirea
de foloase necuvenite, care sunt infraciuni de serviciu, darea de miti traficul de influencare
sunt infraciuni n legtur cu serviciul. Acesta este nelesul restrns al noiunii de corupie.
12
Corupia a devenit astzi un fenomen global, generalizat, foarte greu de descoperit,
monitorizat i stpnit. Victimele corupiei sunt toi membrii unei societi, iar n unele cazuri,
corupia afecteaz nsi viaa comunitii internaionale. Corupia este un fenomen mondial i a-l
restrnge numai la rile srace ar nsemna luarea unei atitudini inacceptabil de optimist.
n accepiunea general, corupiei nu i se poate da o definiie universal valabil, ntruct ea
are un pronunat caracter concret. Formularea conceptului fiind de multe ori evaziv, ambigu sau
reducionist.
n majoritatea statelor corupia este un concept prioritar normativ, desemnnd nclcarea
normelor juridice i morale (deontologice) referitoare la ndatoririle funcionarului public, agenilor
economici sau persoanelor care efectueaz diferite operaiuni financiare sau bancare, n scopul
obinerii unor avantaje de ordin personal.
ntr-o asemenea accepiune corupia desemneaz diferite acte sau fapte ilicite i morale,
svrite prin utilizarea abuziv i frauduloas a puterii (politice, administrative, judectoreti) n
12 Eugen Popescu Drept internaional public principii i standarde instituii i organizaii de protecie a victimelor
-
8/4/2019 Licenta Manu1
39/102
scopul obinerii unor avantaje personale de ctre funcionari publici, salariai, magistrai, militari,
poliiti, lideri economici etc.
n literatura de specialitate internaional, n sfera infraciunilor de corupie ca abuz al
puterii publice n scopul unui profit privat, intr i alte fapte: extorcarea, nepotismul, evaziunea
fiscal, aranjamente fiscale, furtul, achiziii publice etc. n sensul cel mai larg, literatura juridicinternaional asociaz conceptului de corupie i alte fapte antisociale numite generic
criminalitate organizat. Corupia n identiti diferite a fost i este prezent n toate timpurile i
la toate statele, n forme i intensiti diferite.
Desigur, ca fenomen complex, corupia poate fi analizat din diverse puncte de vedere:
economic, politic, juridic, sociologic, filozofic, psihologic, moralsau deontologic. Corupia este
determinat economic n primul rnd, dar este influenat i de ali factori, care in de structura
psihic a diferitelor persoane predispuse la acte de corupie. Corupia este totodat influenat defactori morali, sociali i politici concrei, de cultura i educaia oamenilor, precum i de influenele
normelor interne i internaionale n domeniu.
Analiza deontologic a corupiei face apel la multitudinea factorilor morali (etici), n strns
legtur cu toi ceilali factori care definesc fenomenul. Din punct de vedere deontologic, corupia
este nainte de toate o abatere de la deontologia profesional. Funcionarul public folosete n mod
abuziv funcia public, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care o
reprezint, un avantaj economic sau administrativ n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a
unor vacane sau voiajuri turistice, excursii, concedii sau distracii sau a primirii unor proprieti.
De asemenea, corupie mai nseamn i folosirea de ctre o persoan a funciei sau poziiei
sale publice, pentru a eluda legea sau a evita ndeplinirea unor norme, bareme sau proceduri legale,
n vederea obinerii n folosul ei a unor avantaje materiale sau a unor funcii profesionale sau
administrative.
Istoria corupiei este tot att de veche ca i statul. ncepnd din antichitate, corupia a
reprezentat unul dintre modelele comportamentale dintre cele mai nocive, dar, n acelai timp,
extrem de rspndite n rndul funcionarilor publici, a salariailor oficiali sau reprezentanilor alei
ai comunitii. n ultimul timp, ea a atins i comportamentul unor persoane din domeniul privat.
Comportamentul corupt al funcionarilor publici nu este un model recent, nici n Romnia,
ntruct corupia nu este un produs al relaiilor sociale i economice aprute dup 1989. Corupia a
existat i n timpul regimului totalitar, aspect care i confer anumite elemente de continuitate n
evoluia sa din ara noastr.
Comportamentul corupt se ntlnete mai nti n ceea ce se numete corupie clasicsau de
mic anvergur. Aici avem de-a face cu acea corupie endemic din Romnia care se circumscrie
micilor acte de luare de mit dare de mit trafic de influen etc ntlnite la simplii ceteni: de la
-
8/4/2019 Licenta Manu1
40/102
micul funcionar de la ghieu, la conductorul de tren, faimosul na la cadrul medical sau
profesorul care pretinde bani sau alte atenii pentru serviciile prestate.
Lumea acestor mici pgari este o palid reflexie a unui alt tip de corupie, mult mai
consistent i deosebit de nociv, coerent i ampl, pe care cei mai muli o denumesc marea
corupie: corupia instituionalizat sau de stat, n care sunt implicai, din pcate funcionari publici,nali funcionari sau demnitari publici.
Indivizii corupi, ignor cele mai elementare reguli ale deontologiei profesionale i, ce este
mai grav n ara noastr, aceste comportamente nocive, indiferent de capacitatea lor intelectual,
aptitudini sau realizri manageriale sunt susinute de sistem.
Ce este deosebit de grav se refer la faptul c aceste persoane devin lent dar sigur, nite
stlpi ai unor centre sociale de putere. Moralitatea lor este sub orice critic, ei sunt mai presus de
lege, nu exist instituii de stat care s-i poat trage la rspundere. n cadrul sistemului de careaminteam, puterea judectoreasc se nclin, ministerul public trgneaz sau d soluii de
nencepere a urmririi penale sau scoaterea de sub urmrirea penal, iar poliia st umil la mna
infractorului, care d la timp telefoane acolo unde trebuie.
Uneori se ajunge, dup prerea noastr, la formarea unei compliciti perverse ntre
funcionari din administraia de stat, poliie, parchet, justiie, curte de conturi, putere legislativ,
servicii de informaii etc., care se sprijin reciproc, iar sistemul acesta de tip mafiot, funcioneaz
din pcate aproape ireproabil. Aceasta este cel puin situaia alarmant de la noi pn n momentul
apariiei acestui volum.
Victima corupiei devine fiecare membru al societii. Implicaiile economico-sociale ale
comportamentelor profesionale corupte pot fi catastrofale mai cu seam n domeniul public. Astfel,
corupia estompeaz creterea economic, afec