2
LITORAL – considerações gerais
A zona costeira assume uma importância estratégica em termos
ambientais, económicos, sociais, culturais e recreativos, pelo que
o aproveitamento das suas potencialidades e a resolução dos
seus problemas exigem uma política de desenvolvimento
sustentável apoiada numa gestão integrada e transversal.
• Extensão – cerca de 987 km de costa
• 75% população concentrada nos concelhos do litoral
(principais áreas urbanas e industriais; importantes
áreas turísticas e infraestruturas)
• 85% do PIB concentrado no litoral
• 26 % ocupação com construções (urbano, turístico,
industrial)
• Território afetado por erosão costeira confirmada ou
com risco potencial de perda de território
• Cerca de 14% da linha de costa artificializada (esporões,
obras aderentes, paredões, infraestruturas portuárias)
• Diversas áreas integradas na Rede Nacional de Áreas
Classificadas
• Investimento muito significativo em infraestruturas de
defesa no litoral nas últimas décadas
Fonte: SIAM II (Santos, F.D. & Miranda, P. (Eds.), 2006)
Litoral – considerações gerais
4
Sobre este território caracterizado por uma grande diversidade e complexidade
intervêm um conjunto de entidades com competências e âmbito de atuação distintos
o que exige um esforço de coordenação e articulação.
Este esforço é ainda maior quando há um claro foco na descentralização e na
integração à escala da região das intervenções a concretizar na costa portuguesa
visando a adoção de medidas que contrariem a crescente erosão das áreas vulneráveis
da zona costeira, mas também ações para a proteção e valorização da zona costeira.
LITORAL – considerações gerais
5
LITORAL – contexto atual
Estratégia Nacional para a Gestão Integrada para a Zona Costeira
• Instrumento estratégico (2009) que define a visão para a gestão integrada do litoral e como tal deve ser
olhado como o instrumento orientador para a operacionalização das intervenções na zona costeira.
Politica de Adaptação às alterações climáticas
• Nas suas três vertentes, Proteção, Acomodação e Recuo Planeado, e
• Dois níveis distintos de atuação com forte articulação entre si: Um nível mais estrutural, que passa por uma
política integrada de sedimentos, e um nível mais local, relacionado com as especificidades locais, como seja
a gestão do território de espaços em risco costeiro (conclusões do Grupo de Trabalho do Litoral, 2015).
Programas da Orla Costeira
• Através dos seus programas de execução, vão nortear as intervenções a realizar ao longo dos diferentes
troços da orla costeira, as quais podem ser de âmbito nacional, regional ou local.
Programa de Ação de Proteção e Valorização do Litoral (PAPVL)
• Plano plurianual de intervenções a realizar no litoral com base na identificação das ações prioritárias de
âmbito nacional e regional.
6
LITORAL - operacionalização
PLANO DE AÇÃO PARA O LITORAL
• Natureza essencialmente operacional, de curto e médio prazo, bem como a sua programação.
• Considera os diferentes atores.
• Reconhece os diferentes níveis de ação designadamente o nível nacional, o regional e local.
• Reconhece a necessidade da descentralização e desconcentração territorial e da coresponsabilização
dos diferentes intervenientes na gestão costeira.
• Identifica os meios financeiros necessários à sua execução
Objetivos ENGIZC
DI1Normativos e de Gestão
DI2Temáticas
DI4Participação
Domínios de Intervenção
DI3Monitorização
Objetivos temáticos
(OTE)
Objetivos transversais
(OTR)
MED
IDA
S /
PR
OJE
TOS
AÇ
ÕES
Plano de Ação para o Litoral
Plano Anual para o Litoral
AÇÕES
A ENGIZC e o Plano de Ação para o Litoral (os instrumentos de âmbito estratégico e operacional para a gestão da zona costeira)
1ª fase2ª fase
3ª fase
2ª e 3 ª fases operacional1ª fase estratégico
LITORAL – instrumentos de gestão
Os instrumentos para a gestão da zona costeira e o seu âmbito de ação
Operacional
Plano Anual para o Litoral
Operacional
Ações
Operacional
Medidas e
Projetos
Operacional
Plano de Ação para
o Litoral
Estratégico
ENGIZC
LITORAL – instrumentos de gestão
ICNF
DGRM
Entidades Portuárias
(4 AP+ Docapesca)
IH
Autoridade Marítima
Plano de Ação para o Litoral
Entidades intermunicipais
e municípios
APA*
Estudos e
Monitorização
Planos de
Intervenção
Projetos de
Requalificação
Zona Costeira
Zona de Risco
Normativo e
Administrativo
Plano Anual para o Litoral
Programação das intervenções e a governação para o plano de ação para o litoral
LITORAL – instrumentos de gestão
* APA: Autoridade Nacional/Regional da Água
1 ª
fas
e -
Pro
gram
ação
Identificação das ações a realizar no ano n, com base nas intervenções do Plano de Ação para o Litoral, de acordo com as prioridades estabelecidas Identificação dos meios financeiros disponíveis
2 ª
fas
e -
con
cert
ação
e
pro
gram
ação
Apresentação de uma base para discussão em sede de concertação
Aprovação das ações a realizar no ano n (plano de ação anual).
Preparação da proposta de orçamento para o ano n. 3
ª fa
se -
op
era
cio
nal
izaç
ão
Implementação das ações
4ª
fase
-ac
om
pan
ham
en
to
Acompanhamento da implementação das ações.
Realização de reuniões periódicas
Monitorização dos resultados.
ano n-1 ano n
Ciclo de planeamento para a implementação do Plano de Ação para o Litoral e do
Plano Anual para o Litoral
LITORAL – instrumentos de gestão
11
LITORAL - operacionalização
PLANO ANUAL PARA O LITORAL
• Natureza essencialmente operacional, identificando as ações, os montantes de investimentos,
o calendário de execução e o responsável pela execução
• Considera as ações dos diferentes atores.
• Integra ações de nível nacional, regional e local.
• Contratualização – até 30 de outubro do ano anterior.
• Monitorização e operações de reposição do trânsito sedimentar
• Este ano - excecionalmente (POC em elaboração) definição até final de ano.
• Ministério do Ambiente – proposta, em aberto.
12
LITORAL - operacionalização
Intervenções com financiamento POSEUR (15 julho 2016)
Concelhos abrangidos 16
Investimento global previsível 39 Milhões de euros
13
LITORAL - operacionalização
• Programa de monitorização da faixa costeira de Portugal continental – COSMO
• Proteção e reabilitação do sistema costeiro no Molhe Norte do Cávado
• Requalificação e Valorização do Sítio da Barrinha de Esmoriz
• Reforço e Reabilitação dos Esporões da Torreira, Barra, Costa Nova e Mira
• Reconstituição Dunar a Norte da Praia do Furadouro e a Sul do Furadouro - Torrão do Lameiro
• Dragagens da Zona Superior da Lagoa de Óbidos e Tratamento dos Materiais Dragados
• Estabilização da Arriba Norte das Azenhas do Mar
• Estabilização e consolidação das Arribas da Zambujeira
• Renaturalização da Ilha da Culatra
14
LITORAL - operacionalizaçãoIntervenções estratégicas já identificadas
Designação Descrição
Alimentação artificial do troço costeiro daCosta Nova - Vagueira
Utilização de inertes do Porto de Aveiro para mitigaçãodo défice sedimentar com vista a atenuar o processoerosivo (1ª fase do “shot” Praia da Barra -Mira).Parceria APA, SA e APA IP.
Reposição sedimentar de elevada magnitude-3 operações - estudos+obra
Espinho-TorreiraFigueira da Foz-LeirosaCosta da Caparica
Reposição do balanço sedimentar em troços de costacom tendência erosiva instalada, para proteção damargem terrestre. Prevê-se apenas a 1ª fase de cadauma destas operações, com deposição de cerca de 2milhões de m3 de areia.Termos de referência para a caraterização das 4manchas de empréstimo identificadas, em curso
Ria de Aveiro Restabelecimento das condições de hidrodinâmica e oreforço dos processos de equilíbrio do trânsitosedimentar.
Quebra-mares destacados de Ovar e Vagos Medidas ativas de proteção costeira em áreas de manifesto risco.
Ria Formosa Ações de proteção, reabilitação e renaturalização de desistemas costeiros, incluindo a reposição das condiçõesde hidrodinâmica dos sistema lagunar.
15
LITORAL - operacionalização
Intervenções estratégicas já previstas
Concelhos abrangidos 13 (6 novos)
Investimento global previsível
57 Milhões de euros
16
LITORAL - operacionalização
Intervenções a submeter ao próximo aviso POSEUR
Nº Intervenções 20
Concelhos abrangidos 17 (4 são novos)
Investimento global previsível
12 Milhões de euros
17
Investimento POSEUR
Já comprometido 39 Milhões de euros
Grandes projetos 57 Milhões de euros
Previsível-próximo aviso 12 Milhões de euros
Para defesa costeira após aprovação dos POC
68 Milhões de euros
Investimento POSEUR
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LITORAL – gestão descentralizada e partilhada
Gestão descentralizada e partilhada, envolvendo diferentes níveis de atuação:
• Maior proximidade com os atores locais
• Maior eficiência e eficácia na materialização das diferentes intervenções e nos custos globais.
• Promoção da solidariedade entre regiões e entre estas e o poder central e local e a coesão
territorial.
Exigirá:
• Maior articulação e cooperação entre atores locais, CCDR, municípios e entidades
intermunicipais, e
• A identificação de mecanismos que possibilitem uma eficaz coordenação e a delegação de
competências.
19
LITORAL – gestão descentralizada e partilhada
O âmbito estratégico e operacional para a gestão costeira
1
Âmbito Nacional - ANLPC
Coordenação e articulação ao
nível nacional interinstitucional e
de acompanhamento
Âmbito regional
ARH
Coordenação e articulação
ao nível regional e local i. Desconcentração
Operacional
Delegação de
Competências ii. Descentralização
Contratualização, com
municípios e entidades
intermunicipais
(contratos
interadministrativos)
20
LITORAL – gestão descentralizada e partilhada
Desconcentração
• Distribuição de tarefas de nível central e regional (ARH) com vista
a aumentar a capacidade nacional e regional
• Nível central – planeamento, coordenação inter e
intrainstitucional; monitorização
• ARH – mais fortes, reforçando a sua capacidade de atuação a nível
regional
APA - alteração da Lei Orgânica e dos Estatutos
21
LITORAL – gestão descentralizada e partilhada
APA - alteração da Lei Orgânica e dos Estatutos
• Alteração em matéria de recursos hídricos e litoral
• Incluir orientações de política
• Litoral – dar maior dimensão ao litoral, em matéria de gestão
integrada da zona costeira
• ARH – definição de competências próprias
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LITORAL – gestão descentralizada e partilhada
Descentralização
• Contratualização, com municípios (contratos
interadministrativos, delegação de competências)
• Fase de experimentação (ações piloto de descentralização)
• Conjunto de municípios
• Existência de condições base (ex. POC aprovado)
23
LITORAL – gestão descentralizada e partilhada
Descentralização
Contrato Interadministrativo
Primeiro exercício CIRA
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Plano Anual de Ação - Reposição do Trânsito Sedimentar
ALIMENTAÇÃO ARTIFICIAL DO TROÇO COSTEIRO DA
COSTA NOVA – VAGUEIRA
• Troço com elevado défice sedimentar, o que tem favorecido a erosão costeira e o
recuo acentuado da linha de costa, com risco para as pessoas e bens
• A realização desta intervenção afigura-se como a estratégia de proteção/defesa
costeira mais consentânea com o conceito de adaptação às alterações climáticas e
no âmbito da política de gestão integrada dos sedimentos (GTS)
• Intervenção a efetuar em colaboração com o Porto de Aveiro - aproveitamento das
areias existentes na área portuária – assinatura de protocolo de colaboração
25
Plano Anual de Ação - Reposição do Trânsito Sedimentar
ALIMENTAÇÃO ARTIFICIAL DO TROÇO COSTEIRO DA
COSTA NOVA – VAGUEIRA
Dragagem de um volume de inertes de 2 000 000 m3
1.000.000 m3 de inertes –“ilha” existente na darsena do Porto de Aveiro, em frente àZona de Atividades Logísticas e Industriais. Dragagem (com draga).
1.000.000 m3 de inertes – em depósito no Porto de Aveiro. Transporte e descarga porimersão na mesma darsena e dragagem (com draga)
Transporte e descarga (por abertura de porão) em frente à zona urbana da Costa Nova
Serão utilizados marcadores com vista a monitorizar, espacial e temporalmente, odeslocamento dos inertes
26
Plano Anual de Ação - Reposição do Trânsito Sedimentar
Intervenção Dono de Obra Valor (com IVA)
1. Dragagem (com draga) de uma “ilha” existentena darsena do Porto de Aveiro, em frente à Zonade Atividades Logísticas e Industriais, transportee descarga (por abertura de porão) em frente àzona urbana da Costa Nova
APA, S.A. 2 829 000,00 €
2. Carga de areias existentes em depósito,transporte e descarga por imersão na darsena doPorto de Aveiro, em frente à Zona de AtividadesLogísticas e Industriais, transporte e descarga(por abertura de porão) em frente à zona urbanada Costa Nova
APA, I.P. 3 321 000,00 €
TOTAL 6 150 000,00 €
27
Plano Anual de Ação - Reposição do Trânsito Sedimentar
ALIMENTAÇÃO ARTIFICIAL DO TROÇO COSTEIRO DA
COSTA NOVA – VAGUEIRA
Valor da intervenção
ProtocoloProjeto de ExecuçãoEmpreitadaFiscalização Candidatura aos Fundos Comunitários (POSEUR)
Prazo de execução(global)
6 150 000,00 €
14 meses
Ponto de situação
28
Plano Anual de Ação - Reposição do Trânsito Sedimentar
ALIMENTAÇÃO ARTIFICIAL DO TROÇO COSTEIRO DA
COSTA NOVA – VAGUEIRA
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Plano Anual de Ação - Reposição do Trânsito Sedimentar
ALIMENTAÇÃO ARTIFICIAL DO TROÇO COSTEIRO DA
COSTA NOVA – VAGUEIRA