Download - Manual para Emergencias - TESAI REKA
Tesãi Reka Paraguay
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Cruz Roja Suiza
Plan de Emergenciay Gestión de Riesgos
APOYA:
TESÃI REKAPARAGUAY
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Organización Financiadora:Cruz Roja SuizaOrganización Ejecutora:Tesãi Reka Paraguay - TRP
Instituciones que apoyaron:- Secretaria de Emergencia Nacional –SEN- Cruz Roja Paraguaya- Ministerio de Agricultura y Ganadería- Instituciones Educativas- Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social - Municipalidades de Horqueta e Yby Yau
Responsable de la Sistematización:ODECOM – Organización de DesarrolloComunitario
Aportes para la Sistematización:Equipo técnico de Tesãi Reka ParaguayFacilitadores/as y promotores/as comunitariosMiembros/as de las comunidades Intervinientes
Fotografías:Nery Veloso
Equipo capacitador:Lic. Maura GiménezLic. Jorge HrasteLic. Rocío GamarraLic. Mirka Hraste
Técnicos/as de campo:Cont. Públ. Lidia SaucedoIng. Fernando MelgarejoLic. Rosaura Florentín
Coordinación general:Lic. Gloria Orrego
Diseño Editorial: burocreativo.com.py
FICHA TÉCNICA
INDICE Presentación
Institución Ejecutante
Institución Financiadora
Introducción
Descripción del contexto
Situación inicial y contexto
Beneficiarios del proyecto
Proceso de intervención
Resultado de la experiencia
Lecciones aprendidas
Recomendaciones
Conclusiones
Glosario
Bibliografía
Anexos
TESÃI REKAPARAGUAY
Tesãi Reka Paraguay
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Con gran satisfacción presentamos este material
sobre las iniciativas realizadas por la Asociación
Tesãi Reka Paraguay en el área de Plan de Emer-
gencia y Gestión de riesgos para familias afectadas
por heladas en la regional de Concepción – Para-
guay, con la Cooperación de la Cruz Roja Suiza,
buscando compartir esta experiencia con todos y
todas los/as interesados/as.
La iniciativa de ésta sistematización surge de la
necesidad de intercambiar y dar a conocer las
experiencias que se que fueron desarrollando,
tanto para planificar nuevos proyectos como para
promover las buenas prácticas en el campo de la
producción agropecuaria y el manejo de los re-
cursos naturales, como en lo referente a aspectos
de gestión, organización y participación comuni-
taria; todo ello, dentro de las estrategias encami-
nadas a aumentar la disponibilidad, el acceso y la
utilización de alimentos con el fin de reducir los
niveles de inseguridad alimentaria.
PRESENTACIÓNEste trabajo tiene como objetivo realizar un aná-
lisis de la práctica cotidiana de los pobladores de
zonas rurales, especialmente para conocer, ana-
lizar y difundir las experiencias, de manera que
suministren información para las acciones futuras
y programas de desarrollo, dirigidos a mejorar las
condiciones de vida de la población.
Uno de los aspectos claves para lograr cambios
sustanciales positivos en la situación de inseguri-
dad alimentaria, gestión de riesgos y adaptación
al proceso de cambio climático es el incremento
de las intervenciones de desarrollo, mediante la
coordinación entre instituciones locales, naciona-
les e internacionales.
Para ello, es fundamental promover la aplicación
de las soluciones conocidas, que contribuyen a
una mayor disponibilidad y acceso de los alimen-
tos, a un mejor consumo, a su adecuada utiliza-
ción por parte de las poblaciones en situación
de inseguridad alimentaria y a la reducción de
vulnerabilidades, ante la probabilidad de que la
unidad social o sus medios de vida sufran daños ó
pérdidas, como consecuencia del impacto de los
fenómenos naturales inusuales, que se acrecien-
tan con el cambio climático.
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Institución Ejecutante
INSTITUCIÓN EJECUTANTE
Tesãi Reka Paraguay (TRP), nació con la comu-
nidad. En un proceso de relación dinámica fue
construyendo un modelo de intervención junta-
mente con la población, con planteamientos que
respondan a sus necesidades reales. El contacto
con la comunidad, la relación estrecha, el análisis
de la realidades cotidianas con los/as involucra-
dos/as, dio lugar a la necesidad de ir institucio-
nalizando las acciones. Así Tesãi Reka Paraguay
nace como organización en julio de 1998, en una
Asamblea con representantes de 11 organizacio-
nes campesinas de San Pedro, Itapuá, Caaguazú,
Guaira, Canindeyú y Concepción.
En la actualidad nuclea a 20 organizaciones cam-
pesinas de base de 5 Departamentos (San Pedro,
Itapuá, Caaguazú, Canindeyú y Concepción), bus-
cando mejorar las condiciones de vida, mediante
la implementación de estrategias definidas y con-
sensuadas, con la orientación de un concepto de
salud integral y la participación protagónica de
los miembros de las comunidades.
Asimismo, está Certificada por el Instituto de
Bienestar Social como Entidad Prestadora de
Servicios Sociales Sin Fines de Lucro. También ha
firmado Convenios con las Regiones Sanitarias
como Instituciones Regionales representantes
del Ministerio de Salud; con Gobernaciones y Mu-
nicipalidades para la realización de los trabajos.
TESÃI REKA PARAGUAY “Búsqueda de la Salud en Paraguay”
Tesãi Reka Paraguay
5
Organizaciones miembros con la comunidad
organizada y articulada en ejercicio de sus dere-
chos, conscientes de la situación con proyección
de bienestar y realizaciones, definiendo colecti-
vamente acciones solidarias y constructivas res-
petando los valores culturales y en armonía con
el medio ambiente; con una estructura de fun-
cionamiento dinámico, participativo, eficiente,
autogestionado y autofinanciado, con un modelo
definido de salud, de producción agro ecológica
y con enfoque de género.
Promover condiciones que permitan a la socie-
dad, a la población organizada ejercer y defender
los derechos sobre su vida y su salud, contribu-
yendo a la consolidación de las organizaciones
miembros, que en forma articulada y solidaria,
promuevan a las comunidades definir acciones
en un proceso continuo de construcción hacia el
bienestar, determinada en libertad y democracia,
respetando los valores culturales y en armonía
con el medio ambiente.
• Contribuir al mejoramiento de las condiciones sanitarias y de salud de las comunidades en especial
en zonas rurales.
• Incidir en las políticas públicas de modo a garantizar los servicios de las instituciones garantes de
derechos.
• Generar mecanismos para fortalecer los procesos de participación comunitaria.
• Construir, difundir y defender una nueva concepción de la salud Integral en su aspecto individual,
social y Ecológico con enfoque de derecho.
• Promover los Derechos Humanos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
• Promover una práctica médica alternativa y solidaria, frente a la Práctica médica Verticalista,
autoritaria, dependiente y comercial.
• Coordinar acciones con las Instituciones Públicas, Gobernaciones, Municipalidades y otras entidades afines.
• Promover el fortalecimiento de los liderazgos genuinos en las organizaciones de la sociedad civil y la promoción de una cultura que respete los
Derechos de las mujeres, contribuyendo en la construcción de relaciones equitativas entre mujeres y hombres.
• Articular las experiencias de prácticas alternativas, rescatando valores, costumbres y sabidurías del pueblo en su lucha por la salud.
• Participar en la educación popular para la promoción de la salud integral.
• Concientizar y acompañar a la ciudadanía en el reclamo de sus Derechos, concebidos y garantizados en la Constitución Nacional.
• Democratizar los servicios públicos.
Las acciones tanto preventivas como asistenciales, provienen de las demandas sociales y de los procesos participativos; en un espacio de re-
flexión, intercambios de experiencias y construcción de conocimientos de un saber con la gente a partir de la interpretación de la realidad.
VISIÓN FINES DE LA ORGANIZACIÓN
OBJETIVOSMISIÓN
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Institución Financiadora
INSTITUCIÓNFINANCIADORA
La Cruz Roja Suiza, es la Institución que apoya con
el sostén económico, supervisión y evaluación
de los programas y trabajos ejecutados por TRP,
como así también mantiene los lazos de ayuda y
cooperación entre las organizaciones asociadas a
la Cruz Roja Suiza en los tres países de la región
Sur como Bolivia y Ecuador.
Desde el año 2003, la CRS apoya la creación de
redes de salud a nivel distrital con la participa-
ción de todos los actores locales (entidades de
salud y alcaldías, sociedad civil y representantes
de los sistemas tradicionales de salud). Tanto el
desarrollo ocurrido en los respectivos contextos
nacionales (reformas sanitarias y descentraliza-
ción), así como el rol activo de las organizaciones
indígenas de base en Ecuador, Bolivia y Paraguay,
han permitido desarrollar y establecer nuevos
modelos de atención primaria a la salud. Estos
programas de la CRS son observados con interés
tanto por el Ministerio de Salud como por otras
organizaciones indígenas y ONGs.
Entre los lineamientos de la Cruz Roja Suiza, pro-
pone a la salud como su misión central, enfocan-
do sus trabajos en la promoción de la salud con
las poblaciones mas vulnerables. Así mismo en
todos los programas y proyectos son tomados en
cuenta e implementados como ejes transversales
de fortalecimiento, desarrollo organizacional y
desarrollo de capacidades temas como Genero,
Evaluación de riesgos de VIH y SIDA y la Reduc-
ción de riesgos para la prevención de desastres,
cuyas áreas de intervención son la ayuda de
emergencia, reconstrucción y rehabilitación de
los daños producidos.
En aquellas regiones especialmente vulnerables
a desastres naturales, la CRS coordina acciones
con otras delegaciones e Instituciones, así como
la cooperación sostenible con las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y con organizaciones
públicas, permiten prestar ayuda humanitaria de
forma rápida y eficiente después de un desastre
natural. Además, en el marco de los programas
Cruz Roja Suiza
en ejecución se pueden implementar, de manera
efectiva, medidas preventivas ante desastres y de
reducción de riesgos.
Tesãi Reka Paraguay
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El presente documento de Sistematización de
Experiencias surge a partir de la implementación
del Plan de Emergencia y gestión de riesgos para
familias afectadas por heladas en la regional de
Concepción – Paraguay, durante los meses de se-
tiembre a diciembre del año 2011, implementada
por Tesãi Reka Paraguay con la asistencia técnica
y financiera de la Cruz Roja Suiza.
Se pretende a partir de este documento, identi-
ficar las lecciones aprendidas que surge como
aprendizajes a ser considerados para el desarrollo
de próximas iniciativas, y que posibilite el medio
para intercambiar experiencias y conocimientos,
destacándose los siguientes objetivos de siste-
matización:
- Analizar la práctica cotidiana de los pobladores
de zonas rurales, en el campo de la producción
agropecuaria y el manejo de los recursos natura-
les, como en lo referente a aspectos de gestión,
organización y participación comunitaria;
- Identificar posibles estrategias encaminadas
a aumentar la disponibilidad, el acceso y la
utilización de alimentos con el fin de reducir los
niveles de inseguridad alimentaria.
El recorrido metodológico realizado para la sis-
tematización ha consistido en la compilación y
análisis de los informes generados en el marco
del proyecto, así como también se han realizado
entrevista a los actores claves vinculados a la ini-
ciativa, líderes y liderezas que participaron activa-
mente durante todo el proceso.
Asimismo, se ha realizado una Planificación del
proceso de sistematización en donde se ha teni-
do en cuenta los siguientes puntos:
• Organización de trabajos con la participación
del equipos técnicos de la institución, para la de-
finición participativa de la propuesta de trabajo,
el monitoreo de la implementación y la recupera-
ción de la experiencia.
• Revisión de documentaciones e informes técni-
cos de la organización ejecutante.
• Realización de entrevistas a personas y grupos
focales que han sido beneficiarias del proyecto,
con el objetivo de rescatar múltiples perspectivas,
opiniones y visiones de los actores seleccionados
como fuentes de información.
• Revisión y monitoreo de los trabajos emprendi-
dos con los equipos técnicos y en las sesiones or-
ganizacionales.
• Visitas in situ para verificación del proceso de
ejecución del proyecto, como así mismo la com-
probación de los resultados.
• Participación en actividades previstas en el marco
del proyecto (entrega de Kit de alimentos y semillas,
talleres, visitas domiciliarias a beneficiarios, etc).
Es de señalar que si bien el Plan de Emergencia
y gestión de riesgos para familias afectadas por
heladas en la regional de Concepción contem-
plaba tres líneas de acción: La primera de ayuda
alimentaria con la provisión de kits de alimen-
tos según los estándares Esfera; la segunda, de
reactivación agrícola con la provisión de semillas,
instalación y recuperación del cultivo, conserva-
ción del suelo de las fincas para el establecimien-
to de huertas de autoconsumo y, la tercera, de
fortalecimiento del sistema de emergencia local,
mediante la capacitación a promotores y líderes
comunitarios en gestión de riesgo, el presente
documento se circunscribe en éste ultimo com-
ponente atendiendo la alta relevancia de la iden-
tificación de lecciones aprendidas en la temática
por el compromiso constante de TRP de conso-
lidar mecanismos que vinculen los procesos de
desarrollo comunitario con las iniciativas que dan
respuesta a situaciones de emergencia.
INTRODUCCIÓN
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Descripción del contexto de la experiencia
DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO DE LA EXPERIENCIAA partir de las sucesivas emergencias que afec-
taron a la sociedad paraguaya se avanzó en la
reflexión y acción sobre el tema de la gestión de
riesgos en nuestro país:
En el año 2004, el país se conmovió ante un la-
mentable hecho que dejó alrededor de 400
muertos y más de 300 heridos de gravedad: el in-
cendio del supermercado Ykua Bolaños. Este he-
cho puso en evidencia la fragilidad del sistema y
de las instituciones encargadas de dar respuesta
a este tipo de desastres.
Esto propició la derogación del decreto que
reglamentaba la Ley N.º 153/93 entonces vi-
gente. Un año después, una nueva Ley —la N.º
2.615/05— creó la actual Secretaría de Emergen-
cia Nacional (SEN), dependiente de la Presidencia
de la República. Su estructura orgánica y fun-
cional se estableció ese mismo año, mediante el
Decreto N.º 5.908, y quedó definido su objetivo
primordial, que es el de prevenir y contrarrestar
los efectos de las emergencias y los desastres
originados por los agentes de la naturaleza o de
cualquier otro origen, como también promover,
coordinar y orientar las actividades de las institu-
ciones públicas, departamentales, municipales y
privadas destinadas a la prevención, mitigación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las
comunidades afectadas por situaciones de emer-
gencia o desastre.
En el año 2007 se presentaron los peores in-
cendios forestales registrados en la historia del
Paraguay, que afectaron a alrededor de 40.000
familias en los departamentos de San Pedro, Ca-
nindeyú y Concepción. El país ya contaba con una
secretaría con potencial para dar respuesta a una
emergencia de esta magnitud, sin embargo, se
puso de manifiesto la ausencia de coordinación
entre las distintas instituciones que tienen roles
en lo que compete a las emergencias y desastres.
Se vio entonces la necesidad de fortalecer las ca-
pacidades de la SEN, a través de la estructuración
de un sistema nacional de gestión de riesgos, que
se replique a nivel de gobiernos departamentales
enmarcados en un marco regulatorio.
En los meses de junio – julio del 2.011, época in-
vernal en nuestro país, con la entrada de un frente
frió se produjo temperaturas muy bajas (por de-
bajo de los 0°C) y fuertes heladas que afectaron el
desarrollo de los cultivos agrícolas, ocasionando
la pérdida total de las cosechas que estaban des-
tinadas al consumo familiar.
Esta situación se dio en varios distritos y con
mayor énfasis en los Distritos de Yvy Ya’u y Hor-
queta del departamento de Concepción, donde
se pudo observar un panorama desolador por la
destrucción de los medios de vida de las pobla-
ciones agravada, por las condiciones de pobreza
en las que se desarrollan.
La escasa preparación de la población y de los go-
biernos tanto locales como nacionales, ante los
fenómenos climáticos fue notoria. Por un lado, si
bien es cierto que iniciativas anteriores han cons-
tituido y contribuido al fortalecimiento del Cen-
tro de Operaciones de Emergencia Departamen-
tal (COED), la articulación con las comunidades,
para la respuesta ante las necesidades urgentes
aun es deficiente.
Concepción es un Departamento de Paraguay
situado al norte de la Región Oriental. Limita al
norte con Brasil, al sur con el departamento de San
Pedro, al este con el departamento de Amambay
y al oeste con el departamento de Presidente
Hayes. Su capital es la ciudad homónima de
Concepción.
Con un área de 18.051 km², es el quinto depar-
tamento más extenso del país. De acuerdo a
proyecciones del 2009, posee una población de
190.322 habitantes, siendo el décimo departa-
mento más poblado del país.
Distritos del Departamento
de Concepción
1.1 CARACTERÍSTICAS DEL DEPARTAMENTO
Distrito
Belén
Concepción
Horqueta
Loreto
San Carlos del Apa
San Lázaro
Yvy Yaú
Azotey
km²
215
8.490
2.889
996
2.036
1.081
2.420
793
Población
9.112
73.210
52.573
15.731
2.690
9.060
19.7
15.342
Tesãi Reka Paraguay
9
Las bajas temperaturas extremas que se sucedie-
ron constante y prolongadamente en esta época
del año acompañadas por una sequía moderada
afectaron negativamente el desarrollo de los cul-
tivos, como el maíz, el poroto, la mandioca, que
estaban destinados al reaprovisionamiento de
alimentos y que son ingredientes básicos de la
subsistencia familiar. Asimismo, muchas huertas
familiares, e inclusive frutales fueron perjudica-
das severamente.
Los animales domésticos también fueron afecta-
dos ocasionando rendimiento mínimos de leche,
falta de huevos, etc.
Muchos productores quedaron sin su sustento
alimenticio básico, afectando su integridad física,
causando paulatinamente la desnutrición. Tam-
bién fueron perjudicadas las producciones desti-
nadas a generar ingresos, lo que en general es un
perjuicio a toda la economía regional y nacional.
Teniendo en cuenta los efectos económicos,
sociales y a la salud principalmente que se
encuentran vinculados a la carencia de medios
de vida para la subsistencia, se pretendió
abastecer con alimentos que permitan a las
familias, según la normativa Esfera, el acceso a los
nutrientes necesarios que impidan situaciones de
desnutrición o el agravamiento de éstas.
Tomando en cuenta que el periodo de imple-
mentación fue propicio para reinstalar los cultivos
agrícolas destinados al consumo, posibilitando
un sistema de recuperación rápida de los cultivos
tradicionales, considerados básicos para la alimen-
tación familiar, se podrá contribuir a la seguridad
alimentaria respetando las prácticas y siembra de
productos tradicionales para el autoconsumo.
Atendiendo así mismo la debilidad en la preven-
ción y preparación para emergencias, desarro-
llando las acciones comunitarias de capacitación
y la búsqueda de articulación local –comunida-
des- y regional –departamento- se podrá aplicar
un enfoque VARD (Vinculando Ayuda Humani-
taria, Rehabilitación y Desarrollo) TRP inició una
apuesta por transversalizar este enfoque, la pre-
sente iniciativa posibilitará fortalecer el rol de los
promotores locales en los Distritos y comunida-
des mencionados, dándoles participación activa
en la preparación y prevención ante estos casos
de emergencia.
El proyecto fue ejecutado entre setiembre y no-
viembre del año 2011, en los asentamientos de
San Roque, Reconquista , Arroyito (Núcleo 2),
Arroyito (Núcleo 5) y el asentamiento Alemán kue
de los Distritos de Yvy Ya´u y Horqueta, asistien-
do en forma directa a un total de 450 familias y
130 promotores/ras de salud, en forma indirecta
a 3.260 personas.
El objetivo principal del trabajo realizado fue la de
“Contribuir al mejoramiento de la situación de las
poblaciones campesinas vulnerables, afectadas
por las heladas en el Departamento de Concep-
ción”, basado en la constatación de un panorama
desolador por la destrucción de los medios de vida
de las poblaciones, agravada por las condiciones
de vulnerabilidad existentes en dichas comunida-
des, la escasa preparación de la población y de los
gobiernos tanto locales como nacionales, ante es-
tos fenómenos climáticos y la limitada percepción
de riesgo, derivadas de los factores culturales.
SITUACIÓN INICIAL Y CONTEXTO
Tesãi Reka Paraguay
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Situación inicial y su contexto
2.1 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
El proyecto tuvo como beneficiados directos a unas 450 familias nucleados en 5 asentamientos cam-
pesinos de los distritos de Horqueta e Yby-Yau, del Departamento de Concepción, y en forma indirecta
un total de 3.260 personas.
Horqueta: Tiene un total de 8.600 habitantes. El 80%de la población vive en la zona rural, según es-
timaciones de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos; en la cual también se resalta
datos como la NBI por hogares, apuntando que al menos el 64,2% tienen una NBI insatisfechas, obser-
vándose claramente estas necesidades en el estado de hacinamiento en que viven (promedio 1 dormi-
torio por familia compuesta de 5 a 7 personas), vestimentas precarias, alimentación deficiente e infra-
estructura sanitaria inadecuada, situándose así en la ubicación 148 de los 224 municipios en estudio.
Yby Ja´ú: Tiene un total de 21.462 habitantes, de los cuales, 11.143 son varones y 10.319 mujeres, se-
gún proyecciones de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.
Las actividades principales de la población dentro del distrito son la agricultura y el comercio.
La población, en especial las mujeres y jóvenes de estas comunidades, debido a la situación de pobre-
za, la falta de fuentes de trabajo y la ausencia de ofertas concretas para llevar adelante emprendimien-
tos productivos, se vio afectado rápidamente por los bajos ingresos y baja disponibilidad de alimentos
para el consumo familiar, esta situación obliga en especial a mujeres y jóvenes a emigrar en busca de
mejores horizontes y acarrea la desintegración familiar.
Los ingresos provienen de la producción agropecuaria, cuentan con pequeñas parcelas de sésamo,
mandioca, maíz y poroto. Sobreviven con ingresos de 150 a 300.000 Gs. mensuales, muy por debajo del
salario mínimo vigente, no pueden muchas veces llegar a cubrir las necesidades de la canasta básica
familiar, acarreando el desabastecimiento de alimentos, que son notorios y en algunos casos apre-
miante y agravado. El empobrecimiento generalizado de los/as pequeños/as productores/as rurales es
evidente, sobreviviendo como pueden en condiciones de pobreza extrema.
Distritos: YVY JA´U y HORQUETA Comunidades 1.Asentamiento San Roque2. Asentamiento Reconquista3. Asentamiento Arroyito (Núcleo 2) 4. Asentamiento Arroyito (Núcleo 5) 5. Asentamiento Alemán kue6. Promotores de salud
Nº de FamiliasBeneficiarias
68 familias60 familias
132 familias116 familias
74 familias130 promotores/as
Niños /as: 1.800, promedio de 4 hijos por familia.
Adultos: 1.350, promedio de 3 adultos por familia.
Promotores de salud: 130, promotores de todas las regionales de TRP – excluyendo a los de la zona
de afectación.
TOTAL : 3.260 personas.
Tesãi Reka Paraguay
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El Proyecto tuvo una duración de tres meses, ex-
tendiéndose desde el mes de setiembre al mes
de Diciembre del 2011. Inicialmente se realizó un
censo de las familias afectadas por heladas, a fin de
obtener datos precisos de los daños sufridos por
los mismos, como así también de las necesidades
más prioritarias. Los datos arrojados, pusieron en
evidencia que las familias carecían de víveres para
la subsistencia diaria, por la pérdida de casi la tota-
lidad de su producción agrícola y se encontraban
sin recursos para la reactivación de los mismos.
Tras considerar esta situación, el Equipo Técnico
de TRP considero necesaria que el primer pasó en
la ejecución del proyecto de Emergencia, fuese la
provisión de alimentos y semillas de autoconsu-
mo a las familias afectadas, preparándose de esta
manera los kid que contenían arroz, harina, fideos,
azúcar, poroto, sal, yerba mate y aceite, que sirvió
de ración complementaria para mitigar la condi-
ción de vulnerabilidad en seguridad alimentaría
de las familias.
Asimismo, fueron entregadas semillas, con lo que
se pretendía que cada familia tenga instalado por
lo menos 2 a 3 ha de cultivo de autoconsumo (½
ha de maíz chipa, ½ ha de maíz locro, ½ de tupi
pyta, 1 ha de mandioca, y ¼ de poroto que es la
propuesta inicial, pudiendo la cantidad cultivada
variar de acuerdo a la capacidad productiva de
cada productor). Se ha instalado huertas familia-
res para todo el ciclo, con variedad y cantidad de
rubros hortícolas. Además de implementó un sis-
tema de recuperación de suelos con el cultivo de
abono verde de verano e invierno en forma aso-
ciada o en rotación con los cultivos tradicionales.
Para el efecto se realizaron planes de producción
en cada comunidad y organización de los benefi-
ciados en base a la realidad de cada uno de ellos, y
una asistencia técnica y capacitaciones de acuerdo
a la necesidad.
Con esto se ha contribuido a la seguridad alimen-
taria de las familias afectadas y de la población vul-
nerable del ámbito rural.
Por otro lado el proyecto tuvo por objetivo Forta-
lecer los vínculos interinstitucionales a fin de po-
tenciar y capitalizar el aporte que cada institución
participante pudiera considerar relevante para el
desarrollo de la iniciativa. Para tal efecto se forta-
leció el enfoque de gestión del riesgo con base
comunitaria y emergencias capacitando y acom-
pañando a promotores de salud de las localida-
des afectadas, buscando el acercamiento con las
instancias locales del sistema nacional de emer-
gencias y desastres. Se realizó un trabajo conjunto
y coordinado con las instituciones públicas y pri-
vadas encargadas de llevar adelante la asistencia
ante estos casos, como la Secretaria de Emergencia
Nacional – SEN, la Cruz Roja Paraguaya, Ministerio
de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud Pú-
blica y Bienestar Social y a nivel Distrital con la Mu-
nicipalidad de cada Distrito involucrado, además a
PROCESO DE INTERVENCIÓN DESARROLLADO
12
Proceso de intervención desarrollado
instituciones educativas, de salud, y organizacio-
nes privadas que trabajan en estas comunidades.
Asimismo, el proyecto tuvo dentro de sus ejes el
fortalecimiento del sistema de emergencia local,
mediante la capacitación a promotores y líderes
comunitarios en gestión de riesgo, lo que favore-
ció a que lo pobladores pudieran adquirir conoci-
mientos, habilidades y destrezas para el manejo
de situación de emergencia.
Uno de factores que influyó preponderantemen-
te en la ejecución del proyecto fue la declaración
del Estado de Excepción del Departamento de
Concepción, circunstancia que origino varios
cambios en la planificación de las actividades
enmaradas, ya que se debió de suspender todo
tipo de encuentros previstos en las comunida-
des de intervención, situación que despertó en el
Equipo Técnico cierto temor de que las comuni-
dades perdieran el entusiasmo con el que veían
trabajando desde el inicio de la implementación,
una ves vuelto a reiniciar las actividades se pudo
comprobar que el interés de los pobladores pre-
valecía por sobre toda circunstancia que pudieran
acontecer ya que la participación fue masiva y
constante.
Se presentan los indicadores del resultado
3 “Fortalecidas las acciones de reducción de
riesgo en las Organizaciones de base”, objeto
de la presente sistematización:
• 5 asentamientos cuentan con Planes Comunita-
rios de Emergencias.
• 5 organizaciones comunitarias, una por cada
asentamiento involucrado, participan de talleres
de capacitación en Reducción del Riesgo.
• 130 promotores y dirigentes de TRP participan de
talleres de capacitación en Reducción del Riesgo.
Uno de los logros más resaltante fue la elabora-
ción de los Planes Comunitarios de Emergencia,
resultado de los trabajos realizados por los pro-
pios pobladores en las capacitaciones desarrolla-
das en el marco del proyecto. Logrando de esta
manera instalar una Organización Comunitaria
en donde todos los miembros de la comunidad
contribuyeron sin ninguna distinción para el
análisis de sus diferentes problemas y necesida-
des comunitarias, pudiendo dimensionar la im-
portancia de la organización a nivel comunitaria
como herramienta para poder recurrir a las insti-
tuciones del estado y solicitar apoyo pertinente
ante situaciones similares.
Asimismo, buscando la sostenibilidad de todos
los saberes adquiridos, el proyecto contemplaba
la inclusión en estos encuentros de capacitación
de los líderes comunitarios y promotores de salud.
Un componente clave del proyecto era la deter-
minación de la necesidad de entrenamiento re-
querido para unificar criterios en la obtención de
la información base para la elaboración de mapas
de amenaza y riesgos, así como en metodologías
para la toma de decisiones y análisis.
Este componente fue denominado “Metodolo-
gía e instrumentos para la prevención de de-
sastres y respuesta a emergencias” esta activi-
dad se ha propuesto los siguientes objetivos:
- Identificar las necesidades de entrenamiento co-
munitario sobre aspectos relacionados con aten-
ción a emergencias y gestión local de riesgos.
- Reconocer a nivel local, recursos humanos que
después de un proceso de formación puedan res-
ponsabilizarse de la replica de conocimientos, ge-
nerados como producto de la ejecución del Plan
de Capacitación en Gestión de Riesgos.
Para lograr dichos cometidos se implementó un
conjunto de capacitaciones comunitarias para la
3.1 Diseño e implementación de taller “Metodología e instrumentos para la prevención de desastres y respuesta a emergencias” que sirvió de base para las otras acciones educativas.
Tesãi Reka Paraguay
13
Prevención de Desastres, la sensibilización y arti-
culación con las personas de las comunidades y
sus necesidades, desarrollando una concepción
metodológica y pedagógica fundamentada en
la participación, la sistematización colectiva de
experiencias y el conocimiento de la vulnerabili-
dad de la población rural/urbana de los distritos
atendidos. Las capacitaciones se desarrollaron
en grupos según la cantidad de personas en las
jornadas, compartiendo primero los saberes co-
munales para posteriormente desarrollar los con-
tenidos técnicos.
Los temas abordados fueron:
• Primeros Auxilios:
Se realizaron capacitaciones en primeros auxilios comu-
nitarios donde fueron identificadas las urgencias que
mayormente tienen en sus comunidades las respues-
tas que se tienen ante las mismas. Durante las mismas
fueron identificadas urgencias como ser cortaduras,
quemaduras, roturas de hueso y cabeza entre otros; así
también como problemas de presión y fiebre durante el
invierno. A partir de este análisis primario se procedió a
desarrollar los contenidos como ser evaluación prima-
ria, entablillado, transporte de heridos, tipos de contu-
siones, cortes y quemaduras, signos vitales, respuesta
ante picaduras y mordeduras entre otros.
Entre las capacidades identificadas fueron identificados
la organización comunitaria, solidaridad, acceso a me-
dios de comunicación y transporte existentes en toda
la población.
Otro de los componentes de la herramienta del
AVC fue el de la matriz de sentimientos. El obje-
tivo del mismo es el de compartir sentimientos
individuales, familiares y comunales respecto a
vivencias ante situaciones de crisis. En la mayoría
de los casos las poblaciones reconocieron tener
sentimientos de miedo, impotencia, preocupa-
ción, desesperación, soledad y tristezas cuando
se analiza desde un punto de vista individual. Sin
embargo cuando se habla de lo familiar y comu-
nal, fueron resaltados sentimientos de solidari-
dad, unión, apoyo y cooperación.
• Análisis de Vulnerabilidades
y Capacidades:
Dicha herramienta permitió familiarizarse con
algunos conceptos y terminologías utilizadas en
materia de desastre para posteriormente analizar
la articulación de éstos términos para la reduc-
ción del riesgo.
Se trabajó con la “tabla de riesgo” (A x V/C=R) y
aprender más sobre estos términos. Con esta
fórmula persigue asegurar que, mediante un pro-
ceso participativo de reconocimiento de las ca-
pacidades existentes más la que puedan generar
por sí mismos, generarán cambios y transforma-
ciones que beneficien a las propias comunidades.
Una comunidad o grupo familiar que tiene mayor
capacidad y recursos, ayuda a reducir las vulne-
rabilidades y con ello, reducir el riesgo de desastres.
Partiendo de procesos de transformación que nacen
El proyecto contemplaba la inclusión en estos encuentros de capacitación de los líderes comunitarios y promotores de salud.
14
del fortalecimiento de las capacidades de las comu-
nidades, se procura promover procesos más soste-
nibles que nacen del núcleo comunitario. El ejemplo
le permitió familiarizarse con el trabajo posterior que
debieron hacer como proceso de grupo en el Taller
de Planificación Participativa y de Preparativos Para
Desastres.
En la totalidad de las comunidades se identificaron
como amenazas las granizadas, sequías, tormentas
con viento fuerte, tornados e incendios. Como parte
del proceso se identificaron también las vulnerabili-
dades que comprendieron desde la infraestructura
edilicia de las casas construidas precariamente como
ser techos de materiales inadecuados, vigas sin la su-
ficiente base para aguantar tempestades fuertes. Así
también fueron resaltados aquellos componentes
organizativos relacionados a la reducción de riesgos.
• Preparativos Para Desastres:
El objetivo de este componente fue diseñar colecti-
vamente un Plan Comunal para la prevención y pre-
paración para desastres, con el fin de evitar o reducir,
el impacto de estos en la comunidad. El plan comu-
nitario para desastres incluyeron los siguientes datos:
Qué hacer en el antes, durante y después frente a las
amenazas y los riesgos, identificar zonas seguras y ru-
tas de evacuación, censo de personas, casas, edificios
y tipos de construcciones, calendario de actividades a
implementar, lista de los miembros de la comunidad
(nombre, composición de la familia, edades, sexo),
equipo de voluntariado dentro de la comunidad de-
berá designar a una persona que liderará los equipos
de trabajo que se vayan a establecer.
La sugerencia de equipos mínimos de trabajo por
áreas de acción fueron de Salud, Evacuación, Alber-
gues temporales, Seguridad, Evaluación de daños,
Capacitación e información, Prevención y mitigación
Respuesta. Así también contar con un directorio de
organizaciones privadas y estatales, organización, es-
tructura y funciones de los comités de trabajo.
Estas acciones forman parte de la operacionalización
del plan comunitario de desastres. Nótese que no se
trata de un plan exclusivo para la respuesta, si no más
bien,a de un plan más amplio que incluye acciones
de prevención, mitigación, preparación y también de
respuesta.
En todas las comunidades atendidas se desarro-
llaron los planes comunitarios ante desastres. Sin
embargo, no se trató de un proceso homogéneo
entre las mismas ya que estas dependían del pro-
pio proceso de fortalecimiento organizativo. Vale
decir que la aplicabilidad efectiva de dichos pla-
nes están directamente determinadas por el nivel
de fortaleza de la organización comunitaria.
• Cambios Climáticos:
El taller fue planificado a partir del hilo conductor de
las acciones de reducción de riesgos. En un primer
momento se partió de 4 preguntas disparadoras:
¿Qué es cambio climático? ¿Qué es Efecto Inverna-
dero? ¿Qué sabemos de medio ambiente y calenta-
miento global? Dicho proceso se realizó en plenaria
en donde los participantes compartían, a partir de
sus experiencias, lo que consideraban sobre estas
preguntas.
Posteriormente se proyectaron los videos en una
secuencia lógica, pensada para poder construir
y/o fortalecer la relación entre cambios climáticos,
desastres naturales, componentes técnicos meteo-
rológicos, terminologías básicas, procesos producti-
vos, uso de la tierra a nivel local, regional y mundial.
Al término de las secuencias se abrió el debate. Se
pudo observar desde un primer momento el impac-
to que generaron en los participantes los materiales,
generalmente fueron muy fuertes emocionalmente
por el caso de la muerte por intoxicación de agro-
tóxicos del niño Silvino Talavera.
En la mayoría de los casos los participantes ya se
proponían acciones ya que según ellos, a partir de
esta experiencia pudieron dimensionar la proble-
mática de las sequías y su relación con las defores-
taciones y el aumento exponencial de la siembra de
monocultivo como el de la soja. Otros por su parte
manifestaban su impotencia porque consideran
imposible desde su comunidad atacar un problema
tan grande.
Proceso de intervención desarrollado
Tesãi Reka Paraguay
15
RESULTADOS DE LA EXPERIENCIACon la Metodología implementada se ha logrado
concientizar a la población beneficiada, con infor-
maciones, educación y comunicación, riesgos cam-
bio climático, la responsabilidad del Estado y de la
Sociedad Civil para la reducción de riesgos a través
de mensajes radiales que expresen, en un lenguaje
cotidiano, los puntos antes señalados. Logrando que
ada comunidad esté mejor preparada ante situacio-
nes de emergencia, mediante el fortalecimiento del
rol y conocimientos de los promotores locales en
los Distritos facilitándoles participación activa en la
preparación de planes comunitarios de emergencia.
Mapeo Comunitario: Este componente se consti-
tuyó en uno de los elementos más importantes de
las capacitaciones debido a que en su mayoría las
comunidades y sus respectivas organizaciones no
contaban con una sistematización de su proceso
comunitario. Los primeros pobladores y dirigentes
indicaron que con el tiempo las nuevas generacio-
nes olvidaron los procesos de lucha que permitieron
tener las comodidades que hoy en día cuentan las
comunidades como ser la tierra propia, escuelas,
centro de salud y agua.
La aplicación de la herramienta permitió una reva-
lorización de la historia comunitaria y evidenciaron
según ellos que la comunidad mediante este ejerci-
cio a podido visualizar la necesidad de nuevas estra-
tegias de acción y objetivos a seguir.
El proceso de capacitación también permitió revisar
el calendario histórico he historia comunal de las co-
munidades. Los objetivos fueron las de reconstruir el
pasado de la comunidad, comprender el presente
con respecto a elementos relacionados con desas-
tres y desarrollo, visualizar la historia comunal, sobre
como era antes, y como ha ido evolucionando en el
tiempo, así como promover una mejor comprensión
histórica sobre los eventos más relevantes en el de-
sarrollo de la comunidad y elaborar con la comuni-
dad una identidad y herencia histórica comunal.
El siguiente cuadro fue utilizado para el análisis del
proceso evolutivo de la comunidad, lo que ayudó a
identificar luces y sombras derivadas de las acciones
del hombre.
Año
1989
1999
2009
2011
Árboles
Abundante
Bosque
89%
40%
20%
Casas
22 casas
de carpas
40 casas
55 casas
82 casas
Personas
800
300
320
640
Ríos/
Arroyos
NO
NO
NO
NO
Animales
Animales silvestres (tatu,
guasù, Aguarai y aves
silvestres)
Tatu, Kurei, guasù
Tatu poyù, tatù hù, aves,
ryguasù, vaca, chancho
Todo tipo de animales
domesticos
Desastres
Helada
Quemazon, viento
huracanado
Helada, sequia,
granizo, quemazon
Helada, granizada,
viento huracanado
El Cuadro fue elaborado de forma participativa por los mismos pobladores de la comunidad plasman-
do en el misma la evolución de su población en cuanto a los acontecimientos más relevantes sucedi-
dos en los últimos 20 años. Lo que favoreció al reconocimiento de todos los trabajos realizados y logros
obtenidos.
El siguiente cuadro fue utilizado para el análisis del proceso evolutivo de la comunidad, lo que
ayudó a identificar luces y sombras derivadas de las acciones del hombre. (El mismo material de
análisis fue utilizado en todas las comunidades.)
Para llevar a cabo el “PLAN COMUNITARIO
ANTE EMERGENCIA Y DESASTRES” se contó
con la participación activa de los involucrados.
Para lo cual fueron realizados talleres en cada
una de las comunidades, teniendo como objetivo
principal el de estructurar acciones, delimitar
responsabilidades tendientes al cumplimiento
efectivo del mismo.
Dentro del plan se ha dejado establecido la
compra de insumos de emergencia, víveres,
equipos y herramientas necesarias ante un evento
de emergencia así también se ha determinado las
prioridades, costos, responsables y fechas.
De la misma manera la elaboración del PLAN sirvió
para que la población reconozca las fortalezas
y debilidades, recursos, vulnerabilidades e
instituciones con que cuentan dentro de sus
comunidades.
16
A continuación se transcribe el resultado del Mapeo Comunitario trabajado en una de las comu-
nidades. (El mismo material de análisis fue utilizado en todas las comunidades.)
Calendario histórico de la comunidad de arroyito
Resultado de la experiencia
Año
1989
1989
1990
1991
1993
1994
1.996
1999
2000
2002
2008
2011
Acontecimiento
12 de Abril Aniversario del Asentamiento Arroyito Ocupación y entrega de
tierra, Excavación del primer pozo y mensura de lote.-
Consejo de Fortalecimiento de la lucha por el Monseñor Aníbal Maricebich
Fleitas. La base de esta comunidad era el ser Católico.-
Base San Pedro –Patrono de la Comunidad 29 de Junio.
Se construye la primera escuelita y oratorio.
Se construye la escuela Fè y Alegría.
Distribución de cañerías de agua potable, fundación de la primera organiza-
ción.-
Habilitación de la primera cancha de futbol y cancha de carreras.-
Cierre de ruta para pedir apoyo a la SEN y Cruz Roja.-
Construcción de la Iglesia San Pedro-Conexión de energía eléctrica.-
Agua Potable, a nivel de organización, se consiguió lecheras 1 por familias.-
Movilización de 6 días se consiguió el segundo Pozo Artesiano –Propais –
Madres beneficiarios de escasos recursos.
Arreglo de camino del Asentamiento regular y fortalecimiento para crecer
conocimiento de parte de Tesai Reka y Cruz Roja Suiza.-
4.2 Resultados del desarrollo de los Planes Comunitarios ante Emergencias y Desastres.
Evento
Helada
Sequia
Quemazón
Granizada
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Evento
Helada
Sequia
Quemazón
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Otro de los puntos importantes que resaltó
durante la elaboración del PLAN fue la
identificación de los sistemas de alerta que
deberán ser utilizado y reconocido por todos los
pobladores, como llevar a cabo la evacuación y
alojamiento de las personas a fin de resguardar la
vida de los mismos y la conformación de brigadas
de búsqueda y rescate para los casos necesarios.
Asimismo, el PLAN permitió la conformación de
equipos de evaluación de los daños producidos
y la de brindar información a las Instituciones
responsables como la Secretaria de Emergencia
Nacional y la Cruz Roja.
Las comunidades de Arroyito Núcleo 2,
Arroyito Núcleo 5, Alemán Cue, Reconquista
y el Asentamiento San Roque se encuentran
en situación de riesgo de desastres por
exposición, falta de recursos económicos y
limitada capacidad de respuesta a fenómenos
como heladas, sequías, vientos fuertes, lluvias,
granizadas y contaminación ambiental. Ante la
situación de emergencia que se produce cuando
es inminente el impacto de un fenómeno y en los
primeros momentos después de ocurrido uno,
es preciso poner en marcha procedimientos de
preparación y respuesta para proteger las vidas
humanas y sus medios de vida. La organización
de la comunidad para responder a los desastres
es clave, especialmente en zonas de difícil acceso,
como lo son las comunidades mencionadas.
Para lograr una repuesta eficaz, se deben
tomar en cuenta las percepciones del riesgo
y las estrategias de prevención y mitigación
desarrolladas en las comunidades. Tomando en
cuenta dichas percepciones, se ha preparado el
siguiente plan de respuesta a emergencias, que
incluye la conformación de brigadas comunales.
- Propósito del Plan
Establecer procedimientos que permitan a las
comunidades intervinientes, responder rápida y
efectivamente ante cualquier emergencia. El plan
está encaminado a mitigar los efectos y daños
causados por el hombre o por fenómenos natura-
les, preparar medidas necesarias para salvar vidas
y evitar daños, responder durante y después de
las emergencias y establecer un sistema que per-
mita la recuperación de la población para volver a
la normalidad en un tiempo razonable.
- Alcance del Plan
Este plan define las responsabilidades y accio-
nes a seguir para preparar la respuesta ante una
emergencia causada por desastres y la recupera-
ción de las zonas afectadas.
Comunidad Arroyito Núcleo 2
Comunidad Arroyito Núcleo 5
La cronología de fenómenos climáticos y de desastres ha sido elaborada de manera participativa con
facilitadores/as de las organizaciones miembro de Tesãi Reka Paraguay Regional Concepción y pobla-
dores de las comunidades intervinientes en talleres realizados en el marco del proyecto.
Tesãi Reka Paraguay
17
4.3. RIESGOS ATMOSFERICOS DE LA ZONA DE INFLUENCIA
4.3.1 Historial de eventos climáticos y desastres.
Evento
Helada
Sequia
Quemazón
Tormenta
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Evento
Helada
Sequia
Quemazón
Evento
Helada
Sequia
Quemazón
Granizada
ENE
ENE
FEB
FEB
MAR
MAR
ABR
ABR
MAY
MAY
JUN
JUN
JUL
JUL
AGO
AGO
SET
SET
OCT
OCT
NOV
NOV
DIC
DIC
Comunidad Reconquista
Comunidad Alemán Cue
Asentamiento San Roque
Existe una relación directa entre el tipo de evento que ocasiona un desastre y sus efectos. Algunos
efectos son más potenciales que reales y no siempre constituyen amenazas inevitables, pues un traba-
jo educativo previo al desastre puede evitarlos o mitigarlos.
A continuación se detalla algunos de los Riesgos
Atmosféricos que en algún momento han sufrido
los pobladores de la zona de influencia:
- Sequía
Es la ausencia de precipitaciones que produce
un desequilibrio hidrológico grave. El nivel de la
sequía se calibra por el grado de humedad, su du-
ración y la superficie del área afectada. Se desa-
rrolla lentamente y puede tardar mucho tiempo
en desaparecer.
Efectos que ha producido en la zona:
1. En casos extremos, pueden presentarse algu-
nos casos de muerte como consecuencia de la
falta de agua y alimentos.
2. Pueden aparecer enfermedades derivadas de
la desnutrición y la deshidratación, así como otras
por el mal uso del escaso recurso hídrico.
4. La disminución del agua altera las actividades
agrícolas y ganaderas, con el consecuente grave
desabastecimiento de alimentos.
5. Cuando la sequía es prolongada las poblacio-
nes se trasladan, probablemente en forma defini-
tiva. En el área andina no son comunes las migra-
ciones temporales.
- El Granizo y las heladas
El granizo es un tipo de precipitación sólida que
se produce en las tormentas muy intensas en el
cual el agua cae en forma de bolas de hielo de
dimensiones y peso variables. El granizo resulta
muy negativo para las cosechas por los daños
mecánicos que produce en las plantas y a los fru-
tos. Una granizada muy intensa puede provocar
también grandes daños en zonas urbanas en te-
jados, ventanas, cristaleras.
Efectos que ha producido en la zona:
1. Los daños mas notables del granizo sobre los
cultivos fueron la ruptura de la lamina foliar y el
desprendimiento de la misma así mismo la rup-
tura del tallo producido por los golpes especial-
mente en aquellas plantas frágiles, trayendo a
consecuencia la caída del fruto en maduración
ocasionando de esta forma la perdida de una
gran parte de la producción.
- El viento fuerte
El viento es el movimiento del aire que se produce
entre dos áreas de la tierra con distintas presiones
atmosféricas para compensar el desequilibrio. El
aire se dirigirá desde las áreas de altas presiones
hacia las de bajas presiones. Suele asociarse a la
llegada de borrascas, tormentas y perturbaciones
en general aunque también esta presente en áreas
desérticas debido a las bajas térmicas que se pro-
ducen con el calor. También podemos encontrar
vientos locales como en las costas y en los valles.
Efectos que han producido en la zona:
1. La región ha sido en varias ocasiones un blan-
co de las tormentas acompañadas de vientos muy
fuertes que a su paso provocan grandes destrozos
tanto con las plantaciones agrícolas, los animales
domésticos y las viviendas, generando de esta for-
18
Resultado de la experiencia
Sector
afectado
Agricultura
Ganadería
Vivienda
Salud
Educación
Comunitario
Eventos
Lluvias fuertes,
granizo,
sequía,heladas,
vientos fuertes.
Lluvias fuertes,
sequía, heladas,
rayos.
Lluvias fuertes,
vientos, rayos,
granizadas.
Lluvias fuertes,
granizadas, sequía,
helada, plagas,
contaminación.
Lluvias fuertes,
granizadas, sequía.
Lluvias fuertes,
granizadas, sequía,
helada, rayos,
vientos, plagas,
contaminación.
Efectos
Plagas, enfermedades, pérdida
de cultivos y áreas agrícolas.
Enfermedades en el ganado,
pérdida de ganado, perdida de
áreas para pastizales.
Destrucción y deterioro de
viviendas, Pérdida de enseres y
bienes de consumo.
Incremento de enfermedades,
mayor frecuencia de accidentes,
afectación de la salud mental.
Perdida de horas de clases en
las escuelas, disminución de la
calidad educativa.
Organizaciones sociales débiles,
pérdida de valores y costumbres
ancestrales, violencia familiar,
incremento de alcoholismo,
destrucción y deterioro de
infraestructura pública y privada.
Impactos
Escasez de alimentos, pérdidas
económicas, migración.
Pérdida de capital productivo,
migración, aumento de
pobreza.
Pérdidas económicas, pérdida
de vidas humanas, incremento
de la pobreza.
Pérdidas económicas,
incremento de la pobreza,
pérdida de vidas humanas.
Incremento de la pobreza,
deserción escolar, migración.
Organizaciones sociales
débiles, pérdida de valores
y costumbres ancestrales,
violencia familiar, incremento
de alcoholismo, destrucción
y deterioro de infraestructura
pública y privada.
ma una perdida económicas muy importante para
los pobladores.
- Los Incendios Forestales
Se lo puede definir como: el fuego que se expande
sin control sobre especies arbóreas, arbustivas, de
matorral o herbáceas, siempre que no sean carac-
terísticas del cultivo agrícola o fueren objeto del
mismo y que no tengan calificación de terrenos
urbanos, afectando esta vegetación que no estaba
destinada para la quema.
Efectos que han producido en la zona:
1. Los cambios más significativos que éste riesgo
atmosférico ha producido el incremento apreciable
del pH que ha dificultado la germinación y desarro-
llo de determinadas especies. Aumentando en gran
medida la erosión. Como así la desaparición y muer-
te de vegetaciones.
2. El fuego rompe el equilibrio de los ecosistemas
repercutiendo negativamente en la fauna que forma
parte del mismo. Es así que éste evento que en varias
ocasiones ha afectado a la zona ha producido que
haya una escasez de alimentos, de lugares de cobijo
y otras condiciones necesarias para el mantenimiento
de la fauna. Las llamas han afectado a los animales de
diversas maneras, dependiendo de su movilidad y de
su hábitat.
En cambio aquellos de escasa movilidad (reptiles,
anfibios) o los muy jóvenes, murieron al no poder
escapar.
3. Los incendios han provocado la destrucción de
ciertos árboles, e imposibilitaron el desarrollo de
otros. Los incendios han eliminando las plantas
más sensibles o poco adaptadas con los que con-
taba la zona.
4. Los incendios forestales han producido gran-
des daños ambientales y económicos. La po-
blación también ha sufrido las desgraciadas
consecuencias, viéndose perjudicados/as en sus
economías al perder parte de sus ingresos por
disminución de las producciones agrícolas y fo-
restales, en algunas ocasiones muy importantes
para su supervivencia.
Análisis del riesgo en el Departamento
Amenaza (peligro): Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el hombre que puede ocasionar graves daños a una locali-dad o territorio.-
Tesãi Reka Paraguay
19
LA POBLACIÓN DESCONOCE LOS MECANISMOS DE
ACCIÓN FRENTE A LOS DESASTRES
1. No se cuenta con un protocolo de acción frente a una situacion de desastre.
2. Problemas de energía obstaculiza diferentes formas de comunicación para la alerta rápida y oportuna.
3. No se actúa antes del peligro.
1. Presencia de accidentes.
2. Aumento de los desastres naturales en la zona.
3. No se toman decisiones y estratégicas para solución del problema.
1.1 Perdidaseconómicas.
2. 1 Desplazamientode la población.
3. 1 Riesgo de muerte.
LA POBLACIÓN DESCONOCE LOS MECANISMOS DE
ACCIÓN FRENTE A LOS DESASTRES
1. No se cuenta con un protocolo de acción frente a una situacion de desastre.
2. Problemas de energía obstaculiza diferentes formas de comunicación para la alerta rápida y oportuna.
3. No se actúa antes del peligro.
1. Presencia de accidentes.
2. Aumento de los desastres naturales en la zona.
3. No se toman decisiones y estratégicas para solución del problema.
1.1 Perdidaseconómicas.
2. 1 Desplazamientode la población.
3. 1 Riesgo de muerte.
20
4.3.3 Consecuencias y Efectos
Resultado de la experiencia
La participación sistemática de los actores locales
(lideres, organizaciones, Instituciones y miem-
bros de la comunidad) en la reflexión y análisis
sobre el contexto de sus comunidades, sus cos-
tumbres, tradiciones y prácticas, permitió que
los mismos hayan podido reconocer y establecer
el diagnostico actual en la que se encuentra sus
comunidades, como la participación activa en la
planificación de actividades que apunten hacia
la conservación y mejoramiento de los recursos
naturales.
La Organización fue un factor básico de éxito en
la experiencia, ya que la gestión ambiental comu-
nitaria implica la plena participación de las co-
munidades, lo cual requiere que sus miembros se
encuentren organizados. La organización repre-
sentó una condición indispensable para la discu-
sión colectiva, la investigación de los problemas y
la propuesta de alternativas de acción para con-
seguir soluciones que expresen las necesidades.
Una estrategia imprescindible para maximizar la
preparación ante situaciones de emergencia es
disponer de un plan de acción apropiado que
permita disminuir los efectos del mismo.
Las estrategias utilizadas permitieron la creación
de espacios donde niños/as, jóvenes y adultos en-
contraron la oportunidad para socializar lo apren-
diendo con otros miembros de la comunidad. La
transformación o cambios no pueden realizarse si
los actores de las comunidades son individuos sin
relación entre sí.
Las formas metodológicas para abordar la proble-
mática, los encuentros de reflexión y análisis so-
bre temas desde las vivencias y conocimientos, el
reconocimiento de su entorno y la reflexión sobre
sí mismos, fueron un recurso metodológico que
propició socializar entre generaciones y comuni-
dades a través de intercambios de conocimientos
y prácticas, ya fuera en su misma comunidad o
con organizaciones e instituciones a nivel muni-
cipal, departamental y regional.
Los trabajos realizados durante todo el proceso
del proyecto y los compromisos asumidos por los
pobladores de las comunidades para dar conti-
nuidad a todo lo aprendido, demostró el interés
que el proyecto despertó en los beneficiarios.
Tesãi Reka Paraguay
21
LECCIONES APRENDIDAS
Se obtienen mejores resultados (respecto al forta-
lecimiento del sistema local en cada comunidad)
cuando los proyectos se desarrollan con grupos
de la comunidad, debido a que se contribuye a su
fortalecimiento, al afianzamiento de su misión y a
mantener la motivación de continuar participan-
do de manera protagónica en la resolución de los
problemas y en la prevención de situaciones de
emergencia.
Fortalecer los conocimientos instalados en las co-
munidades sobre gestión de riesgos y acompañar
el compromiso asumido por las organizaciones
de base en seguir trabajando por el desarrollo de
sus comunidades.
Tener un país preparado ante la eventualidad de
una emergencia requiere un esfuerzo interinstitu-
cional, con un enfoque integral de las actividades
necesarias antes, durante y después del evento.
Por lo que se considera de suma importancia for-
talecer los vínculos a fin de potenciar y capitalizar
el aporte de cada institución participante.
El desarrollo de los proyectos comunitarios para
el control de situaciones de emergencia requie-
re una permanente sensibilización y gestión con
los responsables de la toma de decisiones a fin de
que faciliten las condiciones de trabajo a perso-
nas directamente involucradas. Por esta razón se
requiere de mayor cabildeo para lograr la coordi-
nación interinstitucional.
22
RECOMENDACIONES
Recomendaciones
CONCLUSIONESEn todos los casos, se iniciaron procesos partici-
pativos que involucran a varios actores y que a
través de la realización de talleres de capacita-
ción y reflexión e instrumentos de identificación
de amenazas y vulnerabilidades permitieron que
éstos se reconozcan como parte del problema
y expresen la voluntad de buscar formas para
prevenir, mitigar y atender desastres naturales.
• Se ha establecido claramente, a través de las
reflexiones y el desarrollo de las diferentes me-
todologías, que la gestión de riesgos tiene que
ver con un adecuado manejo de los Recursos Na-
turales, una correcta planificación y zonificación
de los espacios geográficos, y con la creación de
instrumentos e instancias que se encarguen de
la coordinación de actividades y funciones.
• Se mejoró la coordinación interinstitucional de
autoridades y la población civil organizada.
• Finalmente, se han desarrollado instrumentos
que pueden seguir siendo aplicados en el ámbi-
to trabajado, pero también pueden servir para
ser replicados en otros ámbitos y proyectos.
Tesãi Reka Paraguay
23
GLOSARIODESASTRES: Son la manifestación de un proce-
so continuo de construcción de condiciones de
riesgo. Se expresan en pérdidas y daños que oca-
sionan un impacto social, económico y ambiental
determinado por las condiciones preexistentes
de debilidad social del área afectada.
GESTIÓN DE RIESGOS: Son el conjunto de políti-
cas, instrumentos y medidas orientadas a reducir
los efectos adversos de fenómenos peligrosos,
comprende las actividades de prevención, miti-
gación y preparación (ex ante), así como las de
atención y rehabilitación (ex post).
EVENTO ADVERSO: Se puede definir como el fe-
nómeno que produce cambios desfavorables en
las personas, la economía, los sistemas sociales o
el medio ambiente; puede ser de origen natural,
generado por la actividad humana o de origen
mixto y puede causar una emergencia o un de-
sastre.
EMERGENCIA: Constituyen las acciones de res-
puesta se pueden manejar con los recursos dis-
ponibles localmente; en cambio, un desastre su-
pera la capacidad de respuesta de la comunidad
afectada.
AMENAZA: como el factor externo de riesgo, re-
presentado por la posibilidad de que ocurra un
fenómeno o un evento adverso que podría gene-
rar daño en las personas o su entorno, derivado
de la naturaleza, de la actividad humana o de una
combinación de ambos, y que puede manifestar-
se en un momento y un lugar específicos con una
magnitud determinada.
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL: La mayoría
de las amenazas se encuentra en esta categoría
y son las que generalmente ocasionan daños de
gran magnitud e intensidad. Entre otros, tenemos
los terremotos, los maremotos, las erupciones
volcánicas, los huracanes, los tornados y los des-
lizamientos espontáneos, que no requieren de la
actividad humana para que se presenten.
AMENAZAS DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD HU-
MANA: Son las relacionadas con actividades de
desarrollo, urbanización, manejo del medio am-
biente y de recursos. En esta categoría se incluyen
los accidentes de tránsito, aéreos y acuáticos, el
colapso de obras civiles, el derrame de sustancias
químicas, las guerras, la contaminación ambien-
tal, los incendios, las explosiones, etc.
AMENAZAS DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD HU-
MANA Y LA NATURALEZA: Son aquellas provo-
cadas por el abuso y el descuido de la acción hu-
mana en su relación con el medio ambiente, por
ejemplo, deslizamientos, sequías e inundaciones.
VULNERABILIDAD: Se define como la susceptibi-
lidad o la predisposición intrínseca de un elemen-
to o de un sistema de ser afectado gravemente.
Es el factor interno del riesgo, debido a que esta
situación depende de la actividad humana.
RIESGO: Es una probabilidad calculada de gene-
ración de daños, cuyos factores intervienen en di-
verso grado y que se puede estimar si se conocen
las características de la amenaza (la magnitud de
presentación) y las características de la vulnera-
bilidad (de infraestructura, social, económica, de
liderazgo, etc.), por lo que se podría manejar de
acuerdo con los intereses de la comunidad.
RIESGO ACEPTABLE: Implica que la comunidad
conoce el daño que puede generar la presentación
de tal o cual fenómeno esperado y se prepara para
la respuesta cuando se presente. Esta aceptación
del riesgo se relaciona con el análisis costo-bene-
ficio o costo-oportunidad que se haya realizado.
RIESGO DE DESASTRE: Implica que los daños que
se presenten pueden exceder las posibilidades de
la comunidad para atenderlos y asumirlos, ya que
demandarían una respuesta superior a los recursos
y alterarían su desarrollo de manera significativa.
REDUCCIÓN DEL RIESGO: Son aquellas activi-
dades que se realizan con el objeto de eliminar
el riesgo o disminuirlo, en un esfuerzo claro y ex-
plícito por evitar la presentación de desastres. La
reducción de los riesgos no se puede dejar exclu-
sivamente en manos de unos pocos especialistas,
sino que hay que abordar el tema de una manera
proactiva e integral.
PREVENCIÓN: Comprende las acciones dirigidas
a eliminar el riesgo, ya sea evitando la presen-
tación del evento o impidiendo los daños, por
ejemplo, al evitar o limitar la exposición del su-
jeto a la amenaza. Es difícil implementar medidas
que neutralicen completamente un riesgo, sobre
todo si es una amenaza de origen natural, como
huracanes, terremotos, erupciones volcánicas y
tsunamis. La prevención adquiere su mayor im-
portancia y máxima aplicación en los procesos de
desarrollo futuro, cuando se plantea, por ejemplo,
un área de expansión de una ciudad o un cambio
en el uso de la tierra, circunstancias en las cuales
se puede incluir el concepto de prevención como
una variable más en los criterios para la toma de
decisiones.
MITIGACIÓN: Es el conjunto de acciones di-
rigidas a reducir los efectos generados por la
presentación de un evento. Busca implementar
acciones que disminuyan la magnitud del even-
to y, por ende, disminuir al máximo los daños. Al-
gunas de sus actividades son la instrumentación
y la investigación de fenómenos potencialmente
24
peligrosos, la identificación de zonas de riesgo,
la identificación de los elementos en peligro, la
elaboración de normas sobre el manejo de los
recursos naturales, la confección de códigos de
construcción y la implementación de medidas
para reforzar las estructuras y mejorar la protec-
ción de los bienes.
MANEJO DE DESASTRES: En esta etapa se prevé
cómo enfrentar de la mejor manera el impacto
de los desastres y sus efectos; abarca también la
ejecución de aquellas acciones necesarias para
una respuesta oportuna, como la atención de los
afectados, la evacuación y la reducción de las pér-
didas en las propiedades.
PREPARACIÓN: Es el conjunto de medidas y ac-
ciones encaminadas a reducir al mínimo la pérdi-
da de vidas humanas y otros daños. Comprende
actividades tales como la elaboración de planes
para la búsqueda, el rescate, el socorro y la asis-
tencia de las víctimas, así como el desarrollo de
planes de contingencias o de procedimientos
según la naturaleza del riesgo y su grado de afec-
tación.
ALERTA: Es el estado generado por la declaración
formal de la presentación cercana o inminente de
un desastre. No sólo se divulga la proximidad del
desastre, sino que se determinan las acciones que
deben realizar tanto las instituciones como la po-
blación.
RESPUESTA: Comprende las acciones llevadas a
cabo ante un evento adverso y que tienen por ob-
jeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y
disminuir las pérdidas en la propiedad. Algunos
ejemplos de actividades típicas de esta etapa son
la búsqueda y el rescate de personas afectadas,
la asistencia médica, la evaluación de los daños,
el alojamiento temporal y el suministro de ropa
y alimentos.
RECUPERACIÓN: En esta etapa se instauran las
medidas que inician el proceso de restableci-
miento de las condiciones de vida normales de
una comunidad afectada por un desastre. Abarca
dos grandes aspectos: el primero tiende a resta-
blecer en un corto plazo y en forma transitoria los
servicios básicos indispensables y, el segundo se
orienta hacia una solución permanente y a largo
plazo, con la cual se busca restituir las condicio-
nes de vida normales de la comunidad afectada.
REHABILITACIÓN: Comprende el período de
transición que se inicia al final de la respuesta, en
el que se restablecen, a corto plazo, los servicios
básicos indispensables.
RECONSTRUCCIÓN: Es el proceso mediante el
cual se repara la infraestructura, se restaura el
sistema de producción y se recupera el patrón de
vida de los pobladores. La fase de recuperación
es una oportunidad para superar el nivel de desa-
rrollo previo al desastre con la incorporación y la
adopción de medidas de prevención y mitigación.
Tesãi Reka Paraguay
25
BIBLIOGRAFÍA- DGEEC (2002). Paraguay. Resultados finales,
Censo Nacional de Población y Viviendas, Año
2002.
- DGEEC (2002). Anuario 2002, Paraguay.
Asunción
- Secretaria técnica de Planificación (2.007)
Diagnostico de Concepción. Asunción. Autor STP.
- Guttadin, Friedhelm (2.009). Pobreza
Campesina. Asunción. PNUD.
- Cruz Roja Suiza: La Cruz Roja en Paraguay.
Folleto. Asunción.
- Tesãi Reka Paraguay. Informe. Año 2011.
- Jara, Oscar “Para sistematizar experiencia” San
José Alforja. 1994.
- Torres Carrillo, Alfonso “La Sistematización
desde la perspectiva interpretativa”.
- Aguayo Cuevas Cecilia. “Fundamentos Teóricos
para la Sistematización”. 2010.
26
10ANEXOSResultados componente 1
Provisión a 450 familias de Kits de alimentos,
como también la provisión de semillas
de autoconsumo
En el marco del “Proyecto Plan de Emergencia y
Gestión de Riesgos” ejecutados en las comunida-
des de los Asentamientos Arroyito Núcleo 2, Arro-
yito Núcleo 5, Alemán Cue, Reconquista en el dis-
trito de Horqueta y el Asentamiento San Roque
en el distrito de Yby-Yau del Departamento de
Concepción, afectados seriamente por heladas y
granizadas durante los meses de junio, julio del
año 2011, tuvo como beneficiarios a un total de
450 familias de las 5 comunidades mencionada
anteriormente.
Estas comunidades fueron seleccionadas me-
diante un criterio de vulnerabilidad atendiendo
indicadores como la cantidad de población afec-
tada, impacto del evento, capacidad de respuesta
y distancia, entre otros.
Como primera medida tomada para atender los
devastadores efectos productivos y sociales pro-
ducidos por las heladas y sequías, fue la asistencia
directa a pobladores de la zona, que consistió en
la entrega de víveres tales como poroto, fideo,
azúcar, arroz, aceite, sal y yerba , como así tam-
bién un kit de semillas de auto- consumo como
ser maíz pyta, maíz chipa, maíz locro, fechau y
abono verde para recuperación de suelo, con el
fin de garantizar la alimentación de las poblacio-
nes afectadas a corto y mediano plazo.
Resultados componente 2
Asistencia técnica para la recuperación de
suelo, la reactivación agrícola
y el establecimiento de huertas de
autoconsumo en las fincas familiares
Posterior a la entrega de kit de alimentos y se-
millas de autoconsumo, las familias beneficiadas
recibieron asistencia técnica para la recuperación
del suelo, manejo, la reactivación agrícola y el
establecimiento de huertas de autoconsumo, a
través de las visita y seguimiento constante a las
comunidades y familias por parte de la coordina-
ción del proyecto y técnicos de campos.
Este trabajo permitió que las familias se encuen-
tren motivadas para reiniciar en forma inmediata
la preparación y recuperación del suelo, reinician-
do en forma inmediata el cultivo de las semillas
entregadas.
Los resultados arrojados gracias al acompaña-
miento técnica y de capacitación en manejos
de cultivos de autoconsumo, son la rápida insta-
lación de huertas familiares, y el aumento de la
producción en 450 fincas campesinas de 5 asen-
tamientos de 2 distritos del Departamento de
Concepción.
Asimismo se pudo apreciar que los pobladores
productores valoran y se sienten conformes y
muy comprometidos con el proyecto, ya que la
misma ha constituido, un gran aporte para satis-
facer sus necesidades.
Tesãi Reka Paraguay
27
4. Sistemas de alerta¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?
Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir
de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.
¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?
La persona responsable directa de atender dicha tarea es el señor Hilarion Godoy Sánchez. Se
comunicara constantemente con los demás miembros del equipo de emergencia para estar
atentos; así mismo, los vecinos se comunicaran entre sí para estar atentos ante cualquier amenaza.
5. Procedimientos de evacuación¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?
El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de
emergencias el Sr. Flabio Chamorro conjuntamente con el responsable de la brigada de evacuación
el Sr. Bernardo Rodríguez. La orden de evacuación se realizara cuando se considere el inminente
impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.
¿Qué rutas deben seguirse?
Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la
amenaza así como de sector donde se originen.
¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia
especial?
La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda
especial para la evacuación.
6. Alojamientos de emergencia¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?
La capilla y la escuela han sido los lugares determinados para dicho fin.
¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?
Se contaran con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva
específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,
linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.
¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?
El responsable de administrar el local de emergencia es el Sr. José Félix Maidana Ramos quien con el
apoyo de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y funcionalidad de los alojados y
sus distintas necesidades.
COMUNIDAD DE ALEMAN CUE1. Metas del planHacer una barrera para prepararnos ante los desastres a fin de eliminar las dependencias directa de
las instituciones; realizando capacitaciones y fortaleciendo a la comunidad.
2. Evaluación de la comunidad
3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismosSe realiza a través de la comisión vecinal a través del representante designado específicamente
para coordinar las emergencias el Sr. Flabio Chamorro – CINº: 1.867.372- telef :(0984) 600659 y los
diferentes representantes de las demás organizaciones de ayuda del Estado y Ongs.
¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?
¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?
Deficiencias:
-Falta de organización
-Falta de participación
-Ausencia de estrategias de vida de vida mejor.
Recursos:
- Tierra
- Agua
- Escuela
- Organización comunitaria
- Población activa para trabajar
- Medios de comunicación he Información
(Radio-TV)
- Motocicletas
Puntos fuertes:
-Unión en momentos determinantes
-Capacidad de gestión.
Vulnerabilidades:
- Caminos en mal estado
-Falta de Puesto de Salud y energía
-Falta de sistema de agua comunitario(o sea a la
totalidad)
- eléctrica a algunos pobladores
- Techos e infraestructura de las casas inadecua-
dos para aguantar tormentas
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PLANES COMUNITARIOS ANTEEMERGENCIAS Y DESASTRES
Anexos
7. Búsqueda y rescate¿Quién es responsable?
El coordinador general de emergencia designara conjuntamente con los demás miembros de las
brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Se contaran con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el
transporte de heridos.
8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes¿Quién es responsable?
La evaluación estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Cómo va a realizarse?
Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de
infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.
9. Limpieza de calles/eliminación de escombros¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los
responsables.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles entre otros.
¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?
La necesidad de desplazamiento es solo de las personas que moran a la ribera del arroyo, se cuenta
con telefonía celular.
¿Qué otros medios están disponibles?
Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte.
10. Seguridad y orden públicos¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos
de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.
11. Transporte¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?
Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?
Un gran porcentaje de la comunidad cuentan con vehículos para ayudar en caso de emergencias.
¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?
Se ha establecido que la comisión de emergencia contara con combustible d específicamente para
casos de emergencia comunitaria.
12. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)¿Quién es responsable?
Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.
13. Salud¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?
El Sr. Idilio Franco Rodríguez ha sido designado para dicho cometido.
¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?
El Hospital Barrio Obrero es el más próximo y mejor equipado de la zona.
¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?
Se capacitaron a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en
casos de emergencia.
14. Ayuda personal para las víctimas de los desastres¿Quién tiene experiencia o está capacitado?
Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer
momento como ser miembros de la capilla.
¿Quién va a coordinar esta asistencia?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
15. Bienestar¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?
Se ha designado al Sr. Juan Blas Salinas para atender todo lo relacionado a las necesidades y
acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.
Tesãi Reka Paraguay
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20. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan¿Cómo va a realizarse?
Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o
en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.
¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?
Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la
puesta a prueba del mismo.
¿Quién es responsable?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
21. Actividades para la reducción de riesgos.¿Cómo se van a identificar?
A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante
reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia
de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes
transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.
A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante
los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos
necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen
activamente.
¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?
La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y Ongs.
¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?
Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventarse. Sin embargo existen algunos
objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del
Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en
emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la
financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.
16. Suministros de socorro¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?
Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y
clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.
¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?
Se han establecidos los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en
caso de emergencia.
¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda.
17. Asistencia externa¿Qué está disponible?
Organizaciones locales, estatales y Ongs.
¿Cómo se solicita?
A través de solicitudes realizadas por nota escrita.
¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?
La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.
18. Puesta a prueba del plan comunitario¿Cómo va a realizarse?
A través de la coordinación de la Comisión Vecinal con la Cruz Roja y la SEN.
19. Revisión y actualización del plan comunitario¿Con qué frecuencia va a realizarse?
Anualmente
¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?
Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma
coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la
comunidad.
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Anexos
Tesãi Reka Paraguay
31
COMUNIDAD DE ARROYITO NUCLEO 21. Metas del planConformar en la comunidad un grupo de personas, referentes de la misma, como base para la orga-
nización comunitaria.
Desarrollar un esquema base de actuación en caso de desastres
3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismosA partir de las capacitaciones realizadas y la elaboración del Plan de emergencia, se presentaran a
las autoridades nacionales como ser los comités de emergencia distrital, gobernación y la Secretaria
de Emergencia nacional, Cruz Roja y T.R.P. nota de por medio que la comunidad cuenta con una es-
tructura y organización para la atención en caso de emergencias y preparativos para desastres con
el fin de que en caso de un desastre que afecte nuestra comunidad, se cuente con la información y
canales necesarios para la atención rápida de las necesidades de la población afectada.
4. Sistemas de alerta¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?
Se utilizan las radios más escuchadas, los miembros del comité de emergencia designados coordi-
narán la comunicación con los vecinos que existe una alerta meteorológica u otro tipo de amenaza.
¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?
El comité de emergencia comunal, conjuntamente con la comisión vecinal realizaran las acciones
de preparación que fueron determinados para estos casos.
5. Procedimientos de evacuación¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?
El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de emer-
gencias conjuntamente con el responsable de la brigada de evacuación y el presidente de la
comisión vecinal.
La orden de evacuación se realizara cuando se considere el inminente impacto de un evento que
pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.
¿Qué rutas deben seguirse?
Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la amena-
za así como de sector donde se originen.
¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia
especial?
Si bien en el momento de la elaboración del plan no se han identificado personas con necesidades
especiales, los responsables realizarán constantes observaciones en la comunidad en caso de
necesitarse de una atención especial a personas ante emergencias y desastres.
¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?
2. Evaluación de la comunidad¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?
Deficiencias:
- Construcciones precarias. Ubicación de
viviendas a la rivera del arroyo
- Vecinos que no se interesan en la situación
sobre emergencias
- No existe servicio de recolección ni manejo de
basura
- Viviendas que pueden incendiarse si el fuego
se descontrola
Recursos:
- Cuartel de Bomberos cercano
- Comisión Vecinal interesada en la mejor de la
comunidad
- Caminos
- Medios de comunicación como teléfonos celu-
lares y radios para escuchar las noticias
- Motocicletas que se pueden usar en caso de
emergencia
Puntos fuertes:
- Cuando la comunidad se interesa por algo se
consiguen las cosas
- Líderes y población con mucha capacidad de
movilización para exigir y lograr cosas
Vulnerabilidades:
- Zonas donde se pueden incendiar en lugares
alejados del núcleo comunal
- Casas que no se encuentran preparadas para
tormentas y otros desastres naturales
- No se conoce mucho sobre el tema de
las capacitaciones para prepararse en las
comunidades
- Caminos de tierra que se hacen difícil de
transitar en caso de lluvias y tormentas
32
Anexos
6. Alojamientos de emergencia¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?
La capilla y la escuela han sido los lugares determinados para dicho fin.
¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?
Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva
específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,
linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.
¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?
El responsable de administrar el local de emergencia es el coordinador de emergencia con el apoyo
de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y funcionalidad de los alojados y sus
distintas necesidades.
7. Búsqueda y rescate¿Quién es responsable?
El coordinador general de emergencia designara conjuntamente con los demás miembros de las
brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el
transporte de heridos.
8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes¿Quién es responsable?
La evaluación estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia comunal formados para
el efecto a fin de brindar la mayor cantidad de información a las instituciones responsables como la
Secretaria de Emergencia Nacional y la Cruz Roja.
¿Cómo va a realizarse?
Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de
infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.
9. Limpieza de calles/eliminación de escombros¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los
responsables.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles como ser palas,
machetes, cuerdas y azadas entre otros.
10. Comunicación¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?
La mayoría de la población ya cuenta con telefonía celular que cuenta con una cobertura total en la
zona.
¿Qué otros medios están disponibles?
Radios comunitarias, motos para el traslado de vecinos y miembros de la comisión de emergencia.
11. Seguridad y orden públicos¿Quién es responsable?
En caso de que exista la necesidad de mantener el orden, la Policía Nacional a través de la Comisaría
local son los responsables de mantener y preservar el orden. De no contar con la cobertura de
los mismos por motivos de accesibilidad u otros, la comisión vecinal velara por el bienestar de la
comunidad.
12. Transporte¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?
Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?
Un gran porcentaje de la comunidad cuenta con vehículos para ayudar en caso de emergencias.
¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?
Se ha establecido que la comisión de emergencia contará con combustible de específicamente para
casos de emergencia comunitaria.
13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)¿Quién es responsable?
Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.
14. Salud¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?
El comité de emergencia designará a un responsable de las brigadas para coordinar dicha atención.
¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?
Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas
para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se
puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios.
¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?
Se capacitaron a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en
casos de emergencia.
Tesãi Reka Paraguay
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15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres¿Quién tiene experiencia o está capacitado?
Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer
momento se espera que dichas atenciones la realicen personas especiales como ser los miembros
de la capilla y referentes comunitarios reconocidos por su sensibilidad social.
¿Quién va a coordinar esta asistencia?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
16. Bienestar¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?
La comisión vecinal conjuntamente con la comisión de emergencia atenderá todo lo relacionado a
las necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.
17. Suministros de socorro¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?
Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y
clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.
¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?
Se han establecido los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso
de emergencia.
¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda y asistencia
en caso de desastres.
18. Asistencia externa¿Qué está disponible?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizaran las
acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Cómo se solicita?
Mediante un representante de la comisión de emergencia con el acompañamiento de la comisión
vecinal por los medios que en el momento se cuenten.
¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?
La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.
34
Anexos
19. Puesta a prueba del plan comunitario¿Cómo va a realizarse?
A través de la coordinación de la Comisión de emergencia, Vecinal preferentemente con el
acompañamiento de la Cruz Roja y la SEN.
20. Revisión y actualización del plan comunitario¿Con qué frecuencia va a realizarse?
Anualmente
¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?
Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma
coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la
comunidad.
21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan¿Cómo va a realizarse?
Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o
en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.
¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?
Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la
puesta a prueba del mismo.
¿Quién es responsable?
La Comisión Vecinal.
22. Actividades para la reducción de riesgos (mitigación)¿Cómo se van a identificar?
A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante
reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia
de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes
transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.
A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante
los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos
necesarios para aumentar nuestras wwcapacidades ante las amenazas que siempre tenemos
participen activamente.
¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?
La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.
¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?
Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventarse. Sin embargo existen algunos
objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del
Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en
emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la
financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.
Tesãi Reka Paraguay
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36
COMUNIDAD DE ARROYITO NUCLEO 51. Metas del planEstar mejor preparados ante los desastres naturales que causan severos daños y perjuicios en
nuestra comunidad, realizando capacitaciones para aumentar nuestras capacidades y así reducir los
riesgos.
2. Evaluación de la comunidad¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?
¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?
3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismosSe realiza a través de la comisión vecinal y de emergencia a través del representante designado
específicamente para coordinar las emergencias el Sr. Rosalino Acosta CI Nº: 1.544.222 teléf.
0983506937 y los diferentes representantes de las demás organizaciones de ayuda del Estado y
ONGs.
4. Sistemas de alerta¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?
Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir
de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.
¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?
La persona responsable directa de atender dicha tarea es el señor Hilarion Godoy Sánchez. Se
comunicará constantemente con los demás miembros del equipo de emergencia para estar
atentos; así mismo, los vecinos se comunicarán entre sí para estar atentos ante cualquier amenaza.
5. Procedimientos de evacuación¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?
El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de
emergencias el Sr. Flabio Chamorro conjuntamente con el responsable de la brigada de evacuación
el Sr. Bernardo Rodríguez. La orden de evacuación se realizara cuando se considere el inminente
impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.
¿Qué rutas deben seguirse?
Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la
amenaza así como de sector donde se originen.
Deficiencias:
- Falta de conocimiento o información sobre
reducción de riesgos
- Relacionamiento entre los miembros de la
comunidad especialmente con los jóvenes
- Falta de reconocimiento a los líderes y las
luchas históricas realizadas para la obtener las
tierras y el mejoramiento de la comunidad
- Agua corriente y a toda la comunidad
- Caminos en mal estado
- Débil organización comunitaria
- Individualismo
- Poca participación
- Saber escuchar, dialogar
- Falta de planificación
- Desmotivación
- Viviendas precarias en cuanto a la
infraestructura.
- Hacinamiento
- Desconocimiento de prevención de accidentes.
- Poca participación de los jóvenes
Recursos:
- Organización comunitaria históricamente
luchadora
- Población activa para trabajar
- Medios de comunicación e información
(Radio-TV)
- Motocicletas
- Tierra
- Escuela
Puntos fuertes:
- Solidaridad
- Diálogo
- Voluntad
- Laborioso/a
- Ayuda mutua
- Capacidad de consenso
- Voluntario/a
- Líderes/zas para la lucha social
- Organización en comité de mujeres
- Trabajo mutuo y recaudación de fondos
- Saber administrar
- Respeto
- Seguridad
- Disciplina
- Capacidad de relacionamiento y de gestión
Vulnerabilidades:
- Caminos en mal estado
- Falta de Puesto de Salud y energía
- Falta de sistema de agua comunitario(o sea a
la totalidad)
- eléctrica a algunos pobladores
- Techos e infraestructura de las casas
inadecuados para aguantar tormentas
Tesãi Reka Paraguay
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¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia
especial?
La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda
especial para la evacuación.
6. Alojamientos de emergencia¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?
Las escuelaa han sido los lugares determinados para dicho fin ya que esta hecho de materiales
resistentes ante las tormentas y granizadas.
¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?
Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva
específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,
linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.
¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?
El responsable de administrar el local de emergencia es el Sr. Domingo Riveros CINº: 1.434.920
Teléf.: 0981-862823 quien con el apoyo de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y
funcionalidad de los alojados y sus distintas necesidades.
7. Búsqueda y rescate¿Quién es responsable?
El coordinador general de emergencia designará conjuntamente con los demás miembros de las
brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el
transporte de heridos.
8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes¿Quién es responsable?
El responsable directo es el Sr. Gregorio Benítez, Telef: 0982278712 La comisión de emergencia
determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los responsables por zonas de
ser necesario.
¿Cómo va a realizarse?
Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de
infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.
9. Limpieza de calles/eliminación de escombros¿Quién es responsable?
El responsable directo es el Sr. Gregorio Benítez, Telef: 0982278712 La comisión de emergencia
determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los responsables por zonas de
ser necesario.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles como ser palas,
machetes, cuerdas y azadas entre otros.
¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?
La mayoría de la población ya cuenta con telefonía celular cual es el medio de comunicación más
rápido en caso de emergencias.
¿Qué otros medios están disponibles?
Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte como motos y bicicletas.
11. Seguridad y orden públicos¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos
de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.
12. Transporte¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?
Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?
Un gran porcentaje de la comunidad cuenta con vehículos como motos y bicicletas para ayudar en
caso de emergencias.
¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?
Se ha establecido que la comisión de emergencia contará con combustible de específicamente para
casos de emergencia comunitaria.
13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)¿Quién es responsable?
Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.
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Anexos
14. Salud¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?
La Sra. Victorina Martínez CINº: 4.129.911 Teléf.: 0984915851 ha sido designada para coordinar todo
lo referente a la preparación en casos de emergencia, los primeros auxilios forman parte de este
componente.
¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?
Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas
para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se
puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios.
¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?
Se capacitó a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en casos
de emergencia.
15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres ¿Quién tiene experiencia o está capacitado?
Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer
momento se espera que dichas atenciones la realicen personas especiales como ser los miembros
de la capilla y referentes comunitarios reconocidos por su gran sensibilidad social.
¿Quién va a coordinar esta asistencia?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
16. Bienestar¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?
Se ha designado al Sr. Domingo Riveros CINº: 1.434.920 Teléf.: 0981-862823 para atender todo lo
relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.
17. Suministros de socorro¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?
Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y
clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.
¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?
Se han establecido los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso
de emergencia.
Tesãi Reka Paraguay
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22. Actividades para la reducción de riesgos.¿Cómo se van a identificar?
A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante
reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia
de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes
transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.
A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante
los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos
necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen
activamente.
¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?
La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.
¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?
Existen actividades que la comunidad deberá auto solventar. Sin embargo existen algunos objetivos
en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del Estado así
como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en emergencias y
desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la financiación necesaria
para cumplir con los objetivos fijados.
¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizarán las
acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
18. Asistencia externa¿Qué está disponible?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizarán las
acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Cómo se solicita?
A través de solicitudes realizadas por nota escrita.
¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?
La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.
19. Puesta a prueba del plan comunitario¿Cómo va a realizarse?
A través de la coordinación de la Comisión de emergencia, Vecinal preferentemente con el
acompañamiento de la Cruz Roja y la SEN.
20. Revisión y actualización del plan comunitario¿Con qué frecuencia va a realizarse?
Anualmente.
¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?
Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma
coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la
comunidad.
21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan¿Cómo va a realizarse?
Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o
en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.
¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?
Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la
puesta a prueba del mismo.
¿Quién es responsable?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
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Anexos
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Sensibilizar a la comunidad respecto al plan difundiendo a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.
¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?
La persona responsable se comunicará constantemente con los demás miembros del equipo de
emergencia para estar atentos; asimismo, los vecinos se comunicarán entre sí para estar atentos
ante cualquier amenaza.
5. Procedimientos de evacuación¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?
El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el presidente de la comisión
vecinal. La orden de evacuación se realizará cuando se considere el inminente impacto de un
evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.
¿Qué rutas deben seguirse?
Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la
amenaza así como de sector donde se originen.
¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia
especial?
La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda
especial para la evacuación
6. Alojamientos de emergencia¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?
El centro comunitario ha sido el lugar determinados para dicho fin.
¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?
Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva
específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,
linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.
¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?
El responsable de administrar el local de emergencia será designado por el coordinador de
emergencia quien con el apoyo de otros miembros de la comunidad organizará la gestión y
funcionalidad de los alojados y sus distintas necesidades.
7. Búsqueda y rescate¿Quién es responsable?
El coordinador general de emergencia designará conjuntamente con los demás miembros de las
brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.
3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismosSe realiza a través de la comisión vecinal y del representante designado específicamente para
coordinar las emergencias y los diferentes representantes de las demás organizaciones de ayuda
del Estado y ONGs.
4. Sistemas de alerta¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?
Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir
de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.
COMUNIDAD DE RECONQUISTA1. Metas del planConformar en la comunidad, un grupo de personas, referentes de la misma, como base para la orga-
nización comunitaria, desarrollando un esquema base de respuesta en caso de desastres naturales.
2. Evaluación de la comunidad¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?
¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?
Deficiencias:
- Camino principal e internos difíciles de
transitar en caso de lluvias
- No existen puestos de salud cercanos en
caso de emergencia
- Desconocimiento sobre temas de
reducción de riesgos y cambios climáticos
Recursos:
- Organización comunitaria fortalecida.
- Población activa para trabajar y participar
en actividades de desarrollo
- Medios de comunicación he Información
(Radio-TV)
- Motocicletas
Puntos fuertes:
- Unión en momentos determinantes
- Capacidad de gestión de los líderes
- Comunidad fortalecida por los logros obteni-
dos en la construcción de viviendas de materiales
por medio de la Senavitad
Vulnerabilidades:
- Caminos en mal estado
- Falta de Puesto de Salud y energía
- Falta de sistema de agua comunitario(o sea a la
totalidad)
- eléctrica a algunos pobladores.
- Quema de pastizales por parte de los ganade-
ros de los alrededores de la comunidad
- Avance de los sojeros que tiran pesticidas por
todas las zonas muy cercanas a la comunidad
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Anexos
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el
transporte de heridos.
8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes¿Quién es responsable?
La evaluación estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Cómo va a realizarse?
Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de
infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.
9. Limpieza de calles/eliminación de escombros¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los
responsables.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles entre otros.
¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?
Se cuenta con telefonía celular para la comunicación correspondiente.
¿Qué otros medios están disponibles?
Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte.
11. Seguridad y orden públicos¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos
de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.
12. Transporte¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?
Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?
Un gran porcentaje de la comunidad cuentan con vehículos para ayudar en caso de emergencias.
¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?
Se ha establecido que la comisión de emergencia contará con combustible específicamente para
casos de emergencia comunitaria.
13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)¿Quién es responsable?
Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.
14. Salud¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?
La comisión de emergencia designará las personas idóneas y preparadas en primeros auxilios
comunitarios.
¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?
Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas
para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se
puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios.
¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?
Se capacitaó a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en casos
de emergencia.
15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres¿Quién tiene experiencia o está capacitado?
Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer
momento como ser miembros de la capilla.
¿Quién va a coordinar esta asistencia?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
16. Bienestar¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?
La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal designara a los miembros de
la comunidad para atender todo lo relacionado a las necesidades y acciones tanto antes, durante y
después de una emergencia.
17. Suministros de socorro¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?
Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y
clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.
¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?
Se han establecido los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en caso
de emergencia.
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¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda.
18. Asistencia externa¿Qué está disponible?
Organizaciones locales, estatales y ONGs.
¿Cómo se solicita?
A través de solicitudes realizadas por nota escrita.
¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?
La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.
19. Puesta a prueba del plan comunitario¿Cómo va a realizarse?
A través de la coordinación de la Comisión Vecinal con la Cruz Roja y la SEN.
20. Revisión y actualización del plan comunitario¿Con qué frecuencia va a realizarse?
Anualmente
¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?
Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma
coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la
comunidad.
21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan¿Cómo va a realizarse?
Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o
en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.
¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?
Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la
puesta a prueba del mismo.
¿Quién es responsable?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
22. Actividades para la reducción de riesgos.¿Cómo se van a identificar?
A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante
reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia
de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes
transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.
A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante
los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos
necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen
activamente.
¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?
La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.
¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?
Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventar. Sin embargo existen algunos
objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del
Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en
emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la
financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.
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Anexos
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La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.
COMUNIDAD DE SAN ROQUE1. Metas del planLograr que la comunidad de San Roque este mejor preparada ante una emergencia en la comuni-
dad mediante la capacitación en reducción de riesgos.
2. Evaluación de la comunidad
3. Relación con la oficina nacional del gobierno para la gestión de desastres y con otros organismosSe realiza a través de la comisión vecinal y de emergencia a través los representantes designados
por zonas debido a la lejanía de los núcleos y los diferentes representantes de las demás
organizaciones de ayuda del Estado y ONGs.
4. Sistemas de alerta¿Qué tipo se utiliza y cómo lo operan?
Principalmente se utilizan las radios más escuchadas para estar al tanto de cualquier noticia. A partir
de esto los vecinos se comunican directamente ya las casas son cercanas entre si.
¿Cuáles son las deficiencias y los puntos fuertes?
¿Cuáles son los recursos y la vulnerabilidad de la población?
Deficiencias:
- Construcciones precarias de viviendas
- No existe servicio de agua potable
- Falta de interés a nivel comunitario
- División de grupos
- Falta de Planificación
Recursos:
- Población activa para trabajar
- Medios de comunicación he Información
(Radio-TV)
- Motocicletas
- Tierra
- Escuela
Puntos fuertes:
- Asamblea comunitaria
- Solidaridad
- Dialogo
Vulnerabilidades:
- Caminos en mal estado
- Falta de Puesto de Salud y energía
- Falta de sistema de agua comunitario (o sea a
la totalidad)
- eléctrica a algunos pobladores
- Techos e infraestructura de las casas inadecua-
dos para aguantar tormentas
¿Quién hace qué cuando se recibe la alerta?
La persona responsable directa de atender dichas tareas son:
- Julio Mendoza (Núcleo 3)
- Isabel Ortiz
- Ignacio Coronel de Núcleo 2
- Ignacio Coronel
- Leonida López
- Saturnino Medina
- Wenceslaa Arias.
Los mismos se comunicarán constantemente con los demás miembros del equipo de emergencia
para estar atentos; así mismo, los vecinos se comunicarán entre sí para estar atentos ante cualquier
amenaza.
5. Procedimientos de evacuación¿Quién autoriza la evacuación y cuándo se autoriza?
El responsable directo de autorizar la evacuación de las casas es el coordinador general de
emergencias conjuntamente con Porfirio Núñez
Antonio Soria e Ignacio González. La orden de evacuación se realizará cuando se considere el
inminente impacto de un evento que pueda afectar la vida de las personas de la comunidad.
¿Qué rutas deben seguirse?
Se han identificado rutas de evacuación que dependen directamente de la naturaleza de la
amenaza así como de sector donde se originen.
¿Quién va a preocuparse de las personas de la comunidad que necesitan una asistencia
especial?
La brigada de evacuación ha identificado a las personas que eventualmente necesiten de ayuda
especial para la evacuación
6. Alojamientos de emergencia¿Dónde van a situarse, qué edificios han sido seleccionados con este propósito?
La capilla ha sido el lugar determinado para dicho fin ya que está situada en el centro de la
comunidad.
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Anexos
¿Qué equipos están disponibles y quién es responsable de ellos?
Se contará con un kit de primeros auxilios, alimentos no perecederos y combustible de reserva
específicamente para la movilidad en caso de emergencias así como también velas, lámparas,
linternas, mantas y medicamentos básicos y agua.
¿Quién va a ocuparse de la gestión de los alojamientos y cómo?
El responsable de administrar el local de emergencia es el coordinador de emergencia quien con el
apoyo de otros miembros de la comunidad organizara la gestión y funcionalidad de los alojados y
sus distintas necesidades.
7. Búsqueda y rescate¿Quién es responsable?
El coordinador general de emergencia designara conjuntamente con los demás miembros de las
brigadas a las personas que estén aptas en el momento para cumplir dicho cometido.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Se contará con linternas potentes, palas, serruchos, machetes así como elementos para el
transporte de heridos.
8. Evaluación de daños/necesidades – iniciales y corrientes¿Quién es responsable?
La evaluación estará a cargo de Norma Ortiz y Carlos Soria conjuntamente con los miembros de la
comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Cómo va a realizarse?
Se utilizarán planillas diseñadas para evaluar los daños atendiendo las necesidades de
infraestructura comunitaria, casas y daños en la producción de alimentos.
9. Limpieza de calles/eliminación de escombros¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia determinará los sectores prioritarios y a partir de ahí se designará a los
responsables por zonas, de ser necesario.
¿Qué equipos están disponibles y dónde se encuentran?
Cada familia cuenta con elementos que pueden servir para el despeje de calles como ser palas,
machetes, cuerdas y azadas entre otros.
¿Cómo va a contactar su comunidad con el mundo exterior tras un desastre?
La mayoría de la población ya cuenta con telefonía celular cual es el medio de comunicación más
rápido en caso de emergencias.
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¿Qué otros medios están disponibles?
Radios comunitarias de barrios vecinos y medios de transporte como motos y bicicletas.
11. Seguridad y orden públicos¿Quién es responsable?
La comisión de emergencia conjuntamente con la comisión vecinal son los responsables directos
de mantener y proteger la seguridad y el orden público en la comunidad.
12. Transporte¿Quién es responsable de organizar el transporte en una situación de emergencia?
Estará a cargo de miembros de la comisión de emergencia formados para el efecto.
¿Qué vehículos están disponibles y dónde se encuentran?
Un gran porcentaje de la comunidad cuentan con vehículos como motos y bicicletas para ayudar en
caso de emergencias.
¿Qué preparativos pueden hacerse con los propietarios antes de un desastre?
Se ha establecido que la comisión de emergencia contara con combustible de específicamente para
casos de emergencia comunitaria.
13. Reparación de servicios comunitarios (agua, electricidad, teléfonos)¿Quién es responsable?
Las empresas que tienen a su cargo la administración de dichos servicios.
14. Salud¿Quién va a coordinar la prestación de primeros auxilios?
Norma Ortiz, Carlos Soria, Selva Fermina Melgarejo, Balentín Martínez y María Elena de Patiño han
sido designados para coordinar todo lo referente a la preparación en casos de emergencia, los
primeros auxilios forma parte de este componente.
¿Qué clínicas, equipos y provisiones están disponibles?
Debido a la lejanía de la comunidad de los centros urbanos, no se cuentan con clínicas cercanas
para la atención de casos, sin embargo, mediante la implementación del Plan se espera que se
puedan adquirir equipos y suministros para la atención de primeros auxilios.
¿Quiénes son los socorristas capacitados de la comunidad y cuál va a ser su rol?
Se capacitó a miembros de la población en Primeros Auxilios Comunitarios para atender en
casos de emergencia así como también se cuentan con los miembros de la comunidad que son
promotores de salud.
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15. Ayuda personal para las víctimas de los desastres¿Quién tiene experiencia o está capacitado?
Si bien no existen profesionales para atender casos y realizar la contención emocional en un primer
momento se espera que dichas atenciones la realicen personas especiales como ser los miembros
de la capilla y referentes comunitarios reconocidos por su gran sensibilidad social.
¿Quién va a coordinar esta asistencia?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
16. Bienestar¿Qué medidas se van a tomar para ofrecer alojamiento, alimentos y ropa a los damnificados?
La comisión de emergencia designará a las personas para atender todo lo relacionado a las
necesidades y acciones tanto antes, durante y después de una emergencia.
17. Suministros de socorro¿Quién va a identificar a los más necesitados y cómo va a realizarse esta identificación?
Las comisiones de emergencia y vecinal son los responsables de realizar la identificación y
clasificación de los casos más urgentes a ser atendidos.
¿Cómo pueden obtenerse suministros de emergencia tras un desastre?
Se han establecidos los canales y medios de comunicación para solicitar ayuda y suministros en
caso de emergencia.
¿Quién va a ser responsable de su obtención y distribución?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizaran las
acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
18. Asistencia externa¿Qué está disponible?
La comisión de emergencia y vecinal conjuntamente con las organizaciones de ayuda realizaran las
acciones necesarias para la obtención y distribución de los suministros de emergencia necesarios
para satisfacer las necesidades de la comunidad.
¿Cómo se solicita?
A través de solicitudes realizadas por nota escrita.
¿Quién es responsable de hacer las solicitudes?
La comisión de emergencia apoyada por la comisión vecinal.
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Anexos
19. Puesta a prueba del plan comunitario¿Cómo va a realizarse?
A través de la coordinación de la Comisión de emergencia, Vecinal preferentemente con el
acompañamiento de la Cruz Roja y la SEN.
20. Revisión y actualización del plan comunitario¿Con qué frecuencia va a realizarse?
Anualmente
¿Cómo va a realizarse y quién va a estar involucrado?
Una vez conformada la Comisión de Emergencia dependiente de la Comisión Vecinal, la misma
coordinará las acciones con las instituciones referidas más arriba, las cuales guiarán el proceso en la
comunidad.
21. Sensibilizar a la comunidad respecto al plan¿Cómo va a realizarse?
Difundiendo el plan a través de las reuniones que se realizan en la comunidad, ya sea en la iglesia o
en la escuela, así también la CV visitará medios de masivos de comunicación para este objetivo.
¿Cómo van a contribuir los miembros de la comunidad en el plan?
Conociendo el plan, éstos contribuirán a su desarrollo, para lo cual también es indispensable la
puesta a prueba del mismo.
¿Quién es responsable?
La Comisión Vecinal y de emergencia.
22. Actividades para la reducción de riesgos.¿Cómo se van a identificar?
A corto plazo se fortalecerá el proceso de desarrollo y de organización comunitaria mediante
reuniones mensuales de las comisiones vecinales y de emergencia difundiendo la importancia
de una participación activa para la reducción de riesgos y preparativos para desastres como ejes
transversales para el desarrollo y el bienestar de nuestra comunidad.
A mediano y largo plazo se buscará cambiar aquellos elementos que nos hacen vulnerables ante
los desastres naturales como ser la infraestructura de las casas, caminos y adquisición de elementos
necesarios para aumentar nuestras capacidades ante las amenazas que siempre tenemos participen
activamente.
¿Quién va a llevar a cabo estas actividades?
La comisión de emergencia y vecinal con el apoyo de instituciones locales y ONGs.
¿Cómo van a financiarse los programas relativos a este tema?
Existen actividades que la comunidad deberá de auto solventarse. Sin embargo existen algunos
objetivos en donde se ha visto que necesariamente se precisa del apoyo de las instituciones del
Estado así como de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las comunidades en
emergencias y desastres, en este punto se buscara mediante la presentación de proyectos la
financiación necesaria para cumplir con los objetivos fijados.
Tesãi Reka Paraguay
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Cruz Roja SuizaAPOYA:TESÃI REKAPARAGUAY
Plan de Emergenciay Gestión de Riesgos