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Marise Magaly Queiroz RochaInspetora de Controle Externo do TCE/RN
Qualidade dos Gastos Públicos: Contribuições dos Órgãos de Controle à Gestão Municipal
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
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Lei Complementar nº 101, DE 04/05/2000
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OBJETIVOS DA LRF
Mudança Estrutural do Regime Fiscal
Introdução de Conceitos de
Responsabilidade e Transparência
Resguardo da Viabilidade fiscal do Estado para as Gerações Futuras
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LÓGICA DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL
Planejamento no processo
orçamentário
(PPA, LDO, LOA)
Regras e limites na LRF
(pessoal, dívida,...)
Mecanismos de compensação e correção de desvios
Transparência e controle social
Sanções
Institucionais e pessoais
Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
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Lei de Responsabilidade Fiscal
Planejamento (arts. 4º a 10)
Receita Pública (arts. 11 a 14)
Despesa Pública (arts. 15 a 28)
Dívida Pública (arts. 29 a 42)
Gestão Patrimonial (arts. 43 a 47)
Transparência (arts. 48 a 58)
Fiscalização (arts. 59)
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Aspectos a serem previstos na Lei de Diretrizes Orçamentárias
equilíbrio entre receitas e despesas
limitação de empenho
normas relativas ao controle de custos
avaliação dos resultados dos programas
normas para a transferência de recursos
anexos de metas e riscos fiscais
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Lei de Diretrizes Orçamentárias
Metas anuais para 3 exercícios:Receitas e DespesasResultado Nominal e PrimárioMontante da Dívida Pública
Evolução Patrimônio Líquido
Avaliação Atuarial do Regime de Previdência
Estimativa e Compensação para Renúncia de Receita
Expansão e Compensação das D.O.C.C.
Anexo de Metas Fiscais (art. 4º, §§ 1º e 2º):
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Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
Anexo de Riscos Fiscais: Passivos contingentes Riscos fiscais
OBS.: Passivos contingentes: são aquelas obrigações cuja existência é incerta por depender de condições futuras relativas a problemas legais, contratuais ou de outras fontes. (Antonio Lopes de Sá – Dicionário de Contabilidade)
OBS : reserva de contingência: fonte de anulação para abertura de créditos adicionais destinados a passivos contingentes e riscos fiscais
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Programação Financeira – programação da despesa voltadapara a aplicação eficiente e racional dos recursos públicos
Desdobramento das receitas previstas em metas bimestrais de arrecadação
Cronograma Mensal de Desembolso – instrumento de controle de Tesouraria em que se prevêem as receitas e os pagamentos das obrigações que vão sendo assumidas à medida que o orçamento vai sendo executado
Execução Orçamentária e Cumprimento das Metas( Arts. 8º e 13)
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Quando a realização da receita não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
Diante do excesso de dívida fundada ou consolidada (art. 31, § 1°, inciso II)
Limitação de Empenho ( art. 9°)
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Não serão objeto de limitação
Despesas derivadas de obrigações constitucionais e legais (educação, saúde, convênios)
Despesas destinadas ao pagamento do serviço da dívida (principal, juros e demais encargos)
Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pela Assembléia Legislativa (art. 65, inciso II)
Limitação de Empenho ( art. 9°)
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SANÇÃO (art. 5°, inciso III, da Lei 10.028/2000)
Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente
que lhe der causa, sendo o pagamento de sua
responsabilidade pessoal
“Deixar de expedir ato determinando limitação de empenho e movimentação financeira, nos casos e
condições estabelecidos em lei”
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Previsão da Receita Pública(Aspectos a serem observados)
normas técnicas e legais
efeitos das alterações na legislação
variação do índice de preços
crescimento econômico
metodologia de cálculo e premissas utilizadas
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Renúncia de Receita
Anistia Remissão Subsídio Crédito presumido Isenção em caráter não geral Alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redução discriminada de tributos ou contribuições
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Concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita
estar acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário – financeiro
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias
não afetar as metas ou existir medidas
compensatórias
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Geração da Despesa
Requisitos para criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento de despesa
• Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que entrar em vigor e nos dois subseqüentes
• Declaração do ordenador de despesas de que o aumento tem adequação com a LOA e compatibilidade com o PPA e a LDO
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Despesa obrigatória de caráter continuado
Despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo, com execução superior a dois exercícios
Requisitos
Impacto orçamentário-financeiro
Não-afetação das metas fiscais
Compensação nos exercícios seguintes com aumento permanente de receitas ou redução permanente de despesas
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Despesas com Pessoal
Despesas com espécies remuneratórias (de ativos, inativos e pensionistas), encargos sociais e contribuições previdenciárias
As despesas decorrentes de contratos de terceirização para substituição de servidores ou empregados públicos serão contabilizadas como “Outras Despesas de Pessoal”
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Limites Globais para Despesa com Pessoal (art. 19, LRF)
Percentuais sobre a Receita Corrente Líquida
I – União
II – Estados
III – Municípios
50 %
60 %
60 %
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Repartição do Limite Global para Despesa com Pessoal
60 %
54 %
6 %Para o Poder Legislativo
da RCL para gastos com pessoal no Município
Para o Poder Executivo
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Providências a serem adotadas para redução da
Despesa com pessoal
Redução em pelo menos 20% das despesas com cargos em comissão e funções de confiança
Exoneração de pessoal não estável
Demissão de pessoal estável, observadas as condições do art 169, § 4º, da CF/1988
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Sanções (art. 23 § 3º LRF)
Não alcançada a redução nos dois quadrimestres seguintes, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá
I - Receber transferências voluntárias
II - Obter garantia de outro ente
III - Contratar operações de crédito
As restrições acima aplicam-se imediatamente se a despesacom o pessoal exceder o limite no 1º quadrimestre do último
ano do mandato (§ 4º)
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Transferências Voluntárias
Requisitos
Estar em dia com o pagamento de tributos, empréstimos e financiamentos
Cumprir os limites constitucionais de aplicação de recursos com educação e saúde
Observar os limites da LRF (dívidas, operações de crédito e despesas com pessoal)
Previsão orçamentária de contrapartida
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ENDIVIDAMENTO (art. 29, LRF)
Dívida pública consolidada ou fundada
Dívida pública mobiliária
Operação de crédito
Concessão e garantia
Refinanciamento da dívida mobiliária
Precatórios judiciais
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Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito
Resoluções 40 e 43/2001 do Senado Federal
Descrição Limites
Parâmetros Básicos Receita Corrente Líquida
Meta para dívida D/ RCL = 2 Estados
D/RCL = 1,2 Municípios
Prazo 15 anos
Limite:
• Op. De Crédito/ ano 16 % da RCL
• Serviço da Dívida 11,5 % RCL
• Aro´s 7 % da RCL
•Garantias 22 % da RCL
Vedações
•Op. De Crédito 180 dias do fim do mandato
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Operação de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária (ARO)
• Visa a atender insuficiência de caixa
• Deve ser realizada entre 10/01 e 10/12 de cada exercício
• É vedada enquanto existir operação anterior da mesma natureza
É efetuada com a Instituição Financeira escolhida pelo Banco Central mediante processo competitivo eletrônico
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Regras de Final de Mandato
Despesa de Pessoal nos últimos 180 dias é vedado aumentar despesa com pessoal
Aros proibidas no último ano
Restos a Pagar nos 2 últimos quadrimestres, é vedado contrair obrigação de despesa que não possa ser paga no mesmo exercício, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
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Instrumentos de Transparência
PPA, LDO e LOA
Prestação de Contas e respectivo Parecer Prévio
Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) e Relatório de Gestão Fiscal (RGF)
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Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Composição
Balanço Orçamentário
Demonstrativo analítico da execução
orçamentária
O Poder Executivo publicará o RREO até 30 dias após o encerramento de cada bimestre
Demonstrativos que acompanham o RREO• Apuração da RCL• Receitas e despesas previdenciárias• Resultados nominal e primário• Restos a pagar
![Page 30: Marise Magaly Queiroz Rocha Inspetora de Controle Externo do TCE/RN Qualidade dos Gastos Públicos: Contribuições dos Órgãos de Controle à Gestão Municipal](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070311/552fc10f497959413d8c5310/html5/thumbnails/30.jpg)
Relatório de Gestão Fiscal
Composição
Despesa total com pessoal Dívidas consolidada e mobiliária Concessão de garantias Operações de crédito Medidas corretivas Disponibilidades de caixa em 31/12 Inscrição em Restos a Pagar
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“ Existem dois tipos de pessoas no mundo : as que se
comprometem e as que mantém O compromisso”
John Adams – 2º Presidente dos Estados Unidos da América.
O b r i g a d a