Master y Especialidad en Estudios de la Integración Europea
Mtro. Dirk Zavala Rubach
LOS PROCESOS NORMATIVOS
Dentro de los procedimientos normativos se debe distinguir:
• Los intergubernamentales. Tratado de la Unión Europea
• Los institucionales. Tratado de la Comunidad Europea Tratado de la Unión Europea
Procedimientos normativos
Procedimientos intergubernamentales:• Procedimiento de modificación de los tratados – art. 48 TUE.• Procedimiento de adhesión – art. 49.• Procedimiento de sanción por violación grave y persistente de
los principios de la Unión por un Estado miembro – art. 7 TUE.• Procedimiento de desencadenamiento de una cooperación
reforzada: Cooperación en el ámbito comunitario – art. 11 CE. Cooperación reforzada del segundo pilar – art. 27 A TUE Cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos
interiores – art. 40 TUE. Cooperación reforzada en otros ámbitos – arts. 43 a 45 del
TUE.• Procedimiento de toma de decisiones "asuntos exteriores" –
arts. 23 y 24 TUE.• Procedimiento de toma de decisiones "cooperación en los
ámbitos de la justicia y de los asuntos interiores" – art. 34 TUE.
Procedimientos normativos
La ampliación de la Unión Europea
SolicitudEstado Europeo que respeta los principios
del inciso 1, art. 6 TUE.
ConsejoPor
unanimidad
ComisiónNegocia y emite una opinión
final al Consejo
Parlamento EuropeoDictamen conforme por mayoría absoluta de sus
miembros
Acta Final
Acta de Adhesión
Tratado deAdhesión
FirmaEstados miembros y solicitante
Ratificación Depósito Publicación DOCE
Entrada en vigor
El Tratado de Roma se caracterizaba por la existencia de:• Un poder de iniciativa y de negociación de la Comisión (en
particular, en el ámbito legislativo y de las relaciones económicas exteriores).
• Un poder de decisión del Consejo (o, en materia de nombramientos, de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros) y
• Un poder consultivo del Parlamento Europeo. El papel de éste se ha acrecentando progresivamente en el
campo presupuestario (reformas de 1970 y 1975), en el ámbito legislativo (Acta Única Europea) y en materia de nombramientos (Tratado de Maastricht). El Acta Única otorgó también al Parlamento Europeo el poder de autorizar la ratificación de los tratados de adhesión y de asociación, que se hizo extensivo a otros tratados internacionales en virtud del Tratado de Maastricht.
• El Tratado de Ámsterdam representó un progreso considerable en la vía de la democratización de la Comunidad al simplificar el procedimiento de codecisión, extenderlo a nuevos ámbitos, y reforzar el papel del Parlamento.
Procedimientos normativos
En la CE, el proceso normativo se realiza esencialmente:• Para la adopción de actos jurídicos vinculantes
(reglamentos y directivas) se dispone: Procedimiento de consulta. Procedimiento de cooperación. Procedimiento de codecisión. Procedimiento de aprobación o dictamen conforme.
• Procedimiento presupuestario: 272;
• Nombramientos: 112, 195, 214, 223, 247;
• Procedimientos cuasi-constitucionales: 190 §3 y 4, 195 §4, 245, 269, 300.
• Las decisiones individuales vinculantes y los actos jurídicos no vinculantes son objeto de un procedimiento simplificado.
Procedimientos normativos
Comisión
Grupo de Trabajo
DG
Consejo
Comité de las
Regiones
Comité Económico y Social
Parlamento
Parlamento
Comisiones
COREPER
Grupo de Trabajo
1 2
3
4
5
7
6
15 12
1314
9
11
10
8
Procedimiento legislativo – general
Es la forma más antigua de procedimiento normativo y su importancia se ha reducido constantemente.
Se caracteriza por una división de trabajo entre la Comisión y el Consejo:
• La Comisión propone y el Consejo decide.
Se aplica sólo en aquellos casos no sometidos expresamente a otros procedimientos.
El procedimiento de consulta se sigue aplicando a los asuntos "sensibles“:
Art. 13.1; párr. 2°, art. 22; apartado 2°, art. 37; art. 52; apartado 1°, art. 67 (transitoriamente, 5 años después de TA); art. 83; art. 89; art. 93; apartado 2°, art. 128; inciso 7, art. 133; apartado 3°, art. 137, y art. 172 apartado 2° todos del TCE.
Procedimiento de consulta
Iniciativa de la Comisión
Consejo de la UE
Parlamento Europeo
Comité de las RegionesComité Económico y
Social
Antes de decidir, el Consejo debe conocer el dictamen del Parlamento Europeo y, en su caso, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. Esta consulta es obligatoria, en el sentido que su ausencia hace el acto ilegal y anulable por el Tribunal de Justicia (sentencia en el asunto 138, 139/79). Si el Consejo desea modificar sustancialmente el acto propuesto, debe consultar de nuevo al Parlamento (sentencia en el asunto 65/90).
Procedimiento de consulta
Otorga un mayor grado de participación al PE.
Introducido por el AUE, se encuentra recogido en el art. 252 del TCE.
El Tratado de Ámsterdam reduce significativamente las áreas en las cuales se aplica.
• Actualmente, todos los supuestos en los que antes se seguía este procedimiento están sujetos al procedimiento de codecisión.
El procedimiento de cooperación se limita ahora a determinadas decisiones relativas a
• La Unión Económica y Monetaria (apartado 5 del art. 99, art. 102, art. 103 y apartado 2 del art. 106 del TCE).
Este procedimiento introduce una segunda lectura en el PE y el Consejo, dentro del procedimiento normativo.
Procedimiento de cooperación
Propuesta de la Comisión
Dictamen Parlamento(primera lectura)
Comité Eco. y SocialComité de las Regiones
Posición Común Consejo de Ministros
Parlamento(segunda lectura)
Modificación por mayoría absoluta
Rechazo por mayoría absoluta
Aprobación/ Falta de pronunciamiento
Adopción por unanimidad del
Consejo
Adopción por mayoría cualificada del Consejo
Comisión
No adopción de las enmiendas del PE
Adopción de las enmiendas
del PE Consejo
Adopción únicamente por
unanimidad
Adopción por mayoría
cualificada
Art. 252 TCE
Introducido por el Tratado de Maastricht y modificado por Ámsterdam, se encuentra recogido en el art. 251 del TCE.
Desde el Tratado de Ámsterdam, se aplica a la mayoría de los ámbitos de la legislación comunitaria:
• Art. 12; apartado 2, art. 13; apartado 2, art. 18; art. 40; art. 42; apartado 1, art. 44; art. 46; apartados 1 y 2 del art. 47; art. 62; art. 63; art. 65; apartado 2 art. 67; apartado 1 art. 71; art. 80; art. 95; art. 129; art. 135; art. 137; art. 141; art. 148; art. 149; art. 150; art. 151; art. 152; art. 153; art. 156; art. 157; art. 159; art. 162; art. 166; apartado 2 art. 172; art. 175; art. 179; art. 191; art. 192; art. 255; art. 280; art. 285; y art. 286 todos del TCE.
A excepción de la política agrícola, comercial y de la política de competencia, el procedimiento de codecisión se aplica a todos los ámbitos legislativos en los que el Consejo está facultado para tomar decisiones por mayoría cualificada.
• Existen cuatro casos en los que el procedimiento de codecisión va siempre unido a la exigencia de unanimidad en el Consejo, [artículos 18 (8 A), 42 (51) y 47 (57) así como el artículo 151 (128) sobre la política cultural, que no se ha modificado].
• Los demás ámbitos legislativos sujetos a unanimidad no requieren codecisión [el artículo 166 (130 I) sobre los programas marco de investigación, anteriormente sujeto a unanimidad, ha pasado a requerir la mayoría cualificada].
Procedimiento de codecisión
PESegunda lectura
Aprobación o no pronunciamient
o
Rechazo por mayoría absoluta
Modificación por mayoría absoluta
Adopción por mayoría
cualificada
Conclusión del Procedimiento
Adopción de enmiendas del PE
No adopción de enmiendas del PE
Comisión
Consejo
Rechazo de las enmiendas
Adopción por mayoría cualificada
Adopción por unanimidad
Comité de conciliación Consejo - PE
Acuerdo Sin acuerdo
No adopción del actoConfirmación por el Consejo y el PE
(Tercera lectura)
Art. 251 TCE
Introducido por el AUE, fue aumentado por Maastricht y reducido por Ámsterdam.
Cuando se aplica este procedimiento al ámbito legislativo, el Parlamento Europeo examina un proyecto de acto emitido por el Consejo y decide sobre su aprobación (sin posibilidad de modificarlo) por mayoría absoluta de los votos expresados.
Durante las fases anteriores del procedimiento (examen de la propuesta de la Comisión Europea), el Tratado no confiere al Parlamento ningún papel formal; sin embargo, ha adquirido una participación informal a través de los acuerdos interinstitucionales.
El procedimiento del dictamen conforme se emplea:• Art. 49 del TUE; párrafo segundo del apartado 3, art. 300;
apartado 6, art. 105; apartado 5, art. 107; y apartado 2, art. 214 del TCE
Procedimiento de dictamen conforme
Procedimientos normativos
La Comisión.• El Tratado faculta a la Comisión a emitir legislación
comunitaria, sin la intervención de otras instrucciones en muy acotadas circunstancias.
Art. 39(3)(d) TEC – reglamentos de aplicación. Art. 86(3) TEC – directivas o decisiones.
La Comisión y el Consejo.• El Consejo actuará por iniciativa de la Comisión, sin
intervención del Parlamento.► El Consejo puede consultar al Parlamento, pero no
tiene un deber de hacerlo. Arts. 26, 45, 49, 55, 57, 60, 96, 104 y 133(2) TEC.
Tratados internacionales
El art. 300 establece un equilibrio institucional:• La Comisión negocia.• El Consejo concluye el acuerdo.• El Parlamento es consultado (por lo general) o debe emitir
un dictamen conforme.• El TJCE mantiene el control jurisdiccional.
El procedimiento del art. 300 TCE se aplica a:• La celebración de un acuerdo.• La modificación o adición del acuerdo.• Los protocolos concluidos con base a éste.• La denuncia.
• La toma de decisiones por parte de la CE en el seno de alguna organización internacional.
Art. 300 TCE
ComisiónContactos informales
ComisiónPetición al Consejo para iniciar negociaciones y
presentación de recomendaciones al
Consejo
ConsejoAprobación de apertura
de negociaciones, establecimiento de
directrices y designación del Comité Consultivo
Comisión + Comité Consultivo
Negociaciones formales
Parlamento EuropeoConsulta previa, excepto art. 133
TCE
Tribunal de JusticiaLa Comisión, el Consejo, el
Parlamento o algún Estado pueden solicitar un dictamen sobre la
compatibilidad de éste con el TCE
ConsejoAprobación de apertura
de negociaciones, establecimiento de
directrices y designación del Comité Consultivo
ConsejoConclusión del Acuerdo
ConsejoVotación por unanimidad o
mayoría cualificada