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Materiales para la formulación de políticas
La formulación de políticas en el contexto nacionalDe qué manera las políticas
repercuten en un sistema socioeconómico
Acerca del Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAOEl programa tiene por objeto proveer a oficiales de alto nivel de países en desarrollo el conocimientofundamental y fortalecer sus capacidades para la adopción de decisiones sobre la base deconsideraciones sólidas y análisis de políticas y estrategias locales y en el contexto deacontecimientos estratégicos internacionales.
Otras referencias• Consulten el paquete de recursos en EASYPol:Programa de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO
• Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/
PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural
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Objetivos de desarrollo internacional
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
1) Erradicar el hambre y la extrema pobreza
2) Lograr la enseñanza primaria universal
3) Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
4) Reducir la mortalidad infantil
5) Mejorar la salud de las madres
6) Combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades
7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
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Los compromisos de políticas a nivel internacional y el contexto de políticas a nivel nacional
Viet Nam, por ejemplo, ha traducido los Objetivos de Desarrollo del Milenio en objetivos de políticas nacionales específicos:
Los compromisos de políticas a nivel internacional deben adaptarse a las características de cada país y traducirse en objetivos de políticas específicos y válidos a nivel nacional
Los Objetivos de Desarrollo para Viet Nam
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Estrategia sobre políticas de Viet Nam para lograr los ODM
Viet Nam, objetivos de desarrollo
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Indicadores
Objetivo o Meta 1 Entre 2000 y 2010 reducir la pobreza según el umbral internacional de pobreza de 2/5 y según el umbral nacional de pobreza de 3/4
Entre 2000 y 2015, reducir a la mitad la proporción de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día
1. Proporción de la población / hogares por debajo del umbral nacional e internacional de pobreza
2. Coeficiente de la brecha de pobreza
3. Parte del quintil más pobre en el consumo nacional
Objetivo 2 Entre 2000 y 2010, reducir la pobreza alimentaria, conforme al umbral internacional de pobreza alimentaria de 3/4
Entre 2000 y 2015, reducir a la mitad la proporción de personas que padecen hambre.
4. Prevalencia de niños con bajo peso (menores de 5 años de edad)
5. Proporción de la población bajo el umbral internacional de pobreza alimentaria
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Estrategia sobre políticas de Viet Nam para lograr los ODM
Estrategia y opciones:Alcanzar un crecimiento mayor y más equilibrado1) Reformas institucionales:
Desarrollar el sector privado (aumento de la productividad en el sector agrícola, mejora de las oportunidades de trabajo fuera de la explotación agrícola, etc)Reforma bancaria (aumento de la disponibilidad de crédito para las personas pobres, etc) Reforma de las empresas del Estado
2) Reformas económicas:Reforma del comercio y la integración
3) Reformas sociales:Mejora de la gestión del gasto público (aumento del gasto público en infraestructura y servicios sociales, etc)
Meta 1: Reducir la proporción de personas que viven en la extrema pobreza
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Estrategia política y opciones:
Mejora del servicio de apoyo a la agricultura
Aumento específico de los programas centrados en la seguridad alimentaria
Mejora del rendimiento de los servicios sociales y de salud a nivel local
Aumento del gasto público para el saneamiento y abastecimiento de agua potable
Estrategia sobre políticas de Viet Nam para lograr los ODM
Meta 2: Reducir el hambre y la malnutrición
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Motivación de la intervención de las políticas
Las deficiencias del mercado se producen cuando los mercados de libre competencia no logran una asignación eficaz y óptima de los recursos
El bienestar social no se puede maximizar y podrían producirse entonces pérdidas de eficacia económica
Por qué las políticas son necesarias ?
DEFICIENCIAS DEL MERCADO
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Las deficiencias del mercado y la intervención de las políticas
Las deficiencias del mercadopueden producirse en las siguientes situaciones:
falta de competencia
presencia de bienes públicos y derechos de propiedad común
presencia de externalidades y derechos de propiedad incompletos
información incompleta y asimétrica
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Para cualquier deficiencia del mercado, podemos pensar en una forma de intervención pública que, en principio, podría compensar sus efectos negativos.
La prestación de los bienes públicos por parte del gobierno puede corregir la deficiente prestación de los bienes públicos por parte del sector privado;Los contratos públicos y los seguros subvencionados pueden corregir la presencia de información asimétrica, y así sucesivamente;La aplicación de impuestos y / o subvenciones puede ayudar a internalizar las externalidadesLa corrección de las deficiencias del mercado permite lograr la eficiencia del uso de recursos. PERO:
Estos tipos de intervención no están referidos a los problemas de equidad.
La intervención del gobierno en la economía
NOTA: Las intervenciones de política son necesarias también para abordar los problemas de equidad, para lograr una distribución más equitativa de la riqueza,
los ingresos, los gastos y el bienestar en general,
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La función de las políticas públicas
En general, las políticas públicas están orientadas a:
1. Mejorar la oferta (por ejemplo, el suministro de bienes y servicios: transporte, información, medio ambiente, etc)
2. Fomentar (por ejemplo, medidas para estimular el uso de las nuevas tecnologías para el riego, productos de exportación, el empleo no agrícola);
3. Aplicar (por ejemplo, vacunaciones, etc);
4. Conservar (por ejemplo, técnicas agrícolas sostenibles como la rotación de cultivos, la conservación de la fertilidad del suelo, etc);
5. Evitar, (por ejemplo, el uso de ciertos tipos de plaguicidas);
6. Desalentar, (por ejemplo, la labranza en los pastos, el desecho de agua)
7. Mantener, (por ejemplo, el apoyo a los ingresos de los hogares pobres).
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Una taxonomía de las políticas públicas aplicadas al sector agrícola
Políticas de desarrollo agrícola
Políticas de precios agrícolas
Políticas macroeconómicas
Políticas de inversión pública
Impuestos y subvenciones -transferencias entre el presupuesto público y los productores y los consumidores
Políticas de comercio internacional - impuestos y cupos límite / promoción de importaciones y exportaciones
El control directo -reglamentación de la comercialización
Políticas monetarias y fiscales
Políticas de divisas
Políticas de precios de los factores (salarios, intereses y las tasas de renta de la tierra), los recursos naturales y políticas de uso de la tierra
Infraestructura - Transporte, riego
Capital humano - educación, capacitación, sanidad
Investigación y tecnología –tecnologías de producción y procesamiento
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¿Cómo se mide en términos monetarios la repercusión de las políticas en un sistema
socioeconómico?
Comencemos por comprender la estructura y el funcionamiento de un sistema
socioeconómico
Ejercicio participativo : Elementos y estructura de un sistema
socioeconómico
Función: "Identificar los principales elementos
constitutivos de un sistema socioeconómico"
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¿Cómo clasificar los elementos de un complejo socioeconómico?
¿Existe una manera para clasificar el conjunto de elementos diversos y heterogéneos, que permita destacar sus vínculos
internos y crear un "mapa" del sistema socioeconómico?
Sí, el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN, normas de las Naciones Unidas)
Factores
Trabajo Servicios de Capital
Instituciones
Empresas
Inversiones de ahorro
Resto del mundo
Hogares
Bienes y servicios
Actividades productivas
Sector público
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Las relaciones en un sistema socioeconómico: el flujo circular de la renta
Actividades Hogares
Balanza de cuenta corriente (+/-)
Impuestos indirectosAhorro
Ahorro -inversión
Valor Agregado Factor
mercado
Transferencias internacionales
Empresas
Transferencias domésticas
exportaciones
impuestos
Gobierno
InsumosMercados de
productos básicos
Producto
importacionesResto del
mundo
Consumo final
beneficios
inversión
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Repercusiones de las medidas de política sobre el sistema socioeconómico
Producción agrícola (en términos reales)
Producción no agrícola, ingreso y
empleo
Seguridad alimentaria en las zonas rurales
Trabajo, Capital, política
industrial
Exportaciones agrícolas
Precios agrícolas reales
Políticas de seguridad alimentaria
Poder adquisitivo de los hogares rurales
Ingreso y empleo agrícola
Inversión y políticas de gestión de recursos
Efectos multiplicadores de la demanda
Inversión
Seguridad alimentaria en las zonas urbanas
Políticas contra la pobreza
Tecnología y políticas de
comercialización
Divisas e importaciones
Adaptado de Norton (2004)
Políticas comerciales, política
de regulación del tipo de cambio
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Repercusiones de la política: preguntas para responder
1. ¿Cómo pueden cambiar las medidas de política la realidad socioeconómica?
2. ¿Quiénes ganan y cuánto ganan?3. ¿Quiénes son los perdedores y cuánto se
pierde?4. ¿Cuánto tiempo durarán los efectos de la
política?5. ¿Cuánto costará la política?6. ¿Cómo podemos financiarlo?7. ¿Debemos esperar efectos no deseados? 8. ¿Cómo podemos tenerlos en cuenta?
Diversas repercusiones de las opciones políticas?
El análisis de las repercusiones socioeconómicas de las medidas políticas tiene como objeto responder a preguntas como:
Objetivos de desarrollo
Opciones de política
Análisis de las repercusiones socioeconómicas de las
políticas (ARSP)
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Enfoques analíticos para el ARSP
Cuantitativo
Cualitativo
FísicoMonetario
Mixtos/combinaciónCombinación/
mixtos
Enfoques para el análisis del impacto de la aplicacion de las políticas en el sistema socioeconómico (AIPSE)
En el resto de la sesión vamos a centrarnos en los enfoques cuantitativos
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Análisis contrafactual de las repercusiones de las políticas: escenarios políticos
1. Construir un escenario de base (de referencia);
2. Construir un escenario que incorpore las repercusiones socioeconómicas de las medidas de políticas que se están investigando;
3. compararlo con el escenario base
Opciones políticas
¿Repercusiones de las opciones de política?
Escenario con política
Escenario base
El análisis contrafactual delas repercusiones de las políticas es un enfoque ARSP que proporciona ideas sobre las probables repercusiones de las políticas a través de la comparación de distintos escenarios, con aplicación de políticas o en ausencia de ellas ¿Cómo hacerlo?
Comparación habitual: con o sin política, y también políticas alternativas
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Análisis contrafactual de las repercusiones de las políticas: modelo de las repersuciones de las políticas
¿Cómo podemos construir un escenario "con política"?
Para pasar de un escenario a otro, debemos tener un modelo de repercusión de las políticas que nos permita identificar y cuantificar los cambios producidos por la aplicación de una medida de política en el sistema socioeconómico. Modelo de repercusión
de las políticas
Escenario con política
Escenario de Base
Opciones de las políticas
¿Repercuciones de las opciones de las políticas?
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Indicadores socioeconómicos: análisis comparativo
Análisis comparativo
Indicadores básicos
Indicadores con política
Escenario con política
Escenario de base
Opciones de las políticas
¿Repercusiones de las opciones de las políticas?
Modelo de repercusión de las políticas
Para "medir" los impactos:
1. Escogemos los indicadores socioeconómicos que describen interesantes aspectos del escenario
2. Calculamos los indicadores para los diferentes escenarios
3. Comparamos los indicadores
Por ejemplo, para luchar contra la pobreza utilizamos: - los indicadores de pobreza, y / o - los indicadores de desigualdad
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Modelos de repercusión de las políticas
Un “Modelo de repercusión de las políticas” se puede definir como un conjunto de eventos relacionados en secuencia por relaciones de causa-efecto a partir de uno (o más) "Instrumentos de las políticas", que comprende "los mecanismos de transmisión" y concluye con "objetivos de las políticas".
Objetivos de las políticas
Instrumentos de las políticas
Mecanismos de transmisión
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Aumento de los ingresos a los productores
El aumento de oficiales de extensión
Mejora de los servicios de extensión
Mejora de los rendimientos
Aumento de la producción por productor
Aumento de las ventas
Adopción de nuevas tecnologías
Modelo de repercusión de las políticas: un ejemplo
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Enfoques para el análisis cuantitativo de las políticas económicas
1. La micro-contabilidad: enfoques
Análisis de las
repercusiones de las políticas
8. Enfoque integrado Macro-micro (EGC extendido)
4. equilibrio general computable (EGC)
3. Modelos de equilibrio en varios mercados (MEM) 7. Matriz de contabilidad
social (MCS) multipl.
2. Análisis de Equilibrio Parcial (AEP)
6. Contabilidad de la cadena de valor (Análisis de la Cadena de Valor-ACV)
5. Análisis Costo-Beneficio para varios periodos (ACB)
Los modelos socioeconómicos cuantitativos nos permiten representar al sistema socioeconómico de una manera estilizada y compararlo con diferentes escenarios.
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La matriz de contabilidad social como una herramienta para el análisis de las repercusiones de las políticas
¿Existe una manera conveniente para cuantificar y representar los flujos monetarios entre los elementos de
un sistema socioeconómico, para analizar las repercusiones de las políticas?
SÍ La matriz de contabilidad social (MCS) (Un
componente del sistema de contabilidad nacional, según normas de las Naciones Unidas)
En la MCS:1. Cada elemento (productos, actividades, factores) tiene un doble
registro (ingreso y salida de los pagos a / desde cada rubro);
2. Cada columna y fila correspondiente representa una cuenta;
3. Las salidas se leen en las columnas, los ingresos en las filas.
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Una visión sintética de un sistema socio-económico: el SAM
Orígen de los pagos
Destino
Cada celda indica la cantidad pagada por la cuenta de la columna a la cuenta de la fila
Bienes y servicios Actividades
Factores Instituciones residentesAhorro -
InversionesResto del mundo TotalTrabajo Capital hogares Empresas Sector
público
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Bienes y servicios (1)
Actividades (2)
Factores (3)Trabajo
Capital
Instituciones residentes (4)
hogares
Empresas
Sector público
Ahorro -Inversiones (5)
Resto del mundo (6)
Total
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Una visión sintética de un sistema socio-económico
Producción interna
Importación de bienes
Oferta total de bienes
Consumo de los hogares
Consumo de gobierno
Inversión
Exportacion de bienes
Demanda total
Consumointermedio
Depreciacion del capital
Producción interna
Sueldos ysalarios
Impuestos sobre las
actividadesEarn.b.taxes(EBT)
Bienes y servicios (1)
Actividades (2)
Factores (3)Trabajo
Capital
Instituciones residentes (4)
hogares
Empresas
Sector público
Ahorro -Inversiones (5)
Resto del mundo (6)
Total
Bienes y servicios Actividades
Factores Instituciones residentesAhorro -
InversionesResto del mundo TotalTrabajo Capital hogares Empresas Sector
público
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
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Una visión sinóptica de las interrelaciones dentro de un sistema económico: MCS
Trabajo Capital Hogares Empresas Sector público(2) (5) (6)
Consumo intermedio
Consumo final de los hogares
Consumo final del sector
público
Investment and Increases of
stocksExportación
Demanda bienes y servicios
Subvenciones a la producción
Entradas por actividades
Sueldos y salarios
Ingresos por trabajo del resto del mundo
Ingresos por trabajo
Ingresos antes de los
impuestos
Renta de capital
Sueldos y salarios
Transferencias dentro del
hogar
Utilidades distribuidas
Transferencias a los hogares
Transferencias del resto del
mundo
Ingresos de hogares
Ganancias antes de los impuestos
Transferencias del resto del
mundo
Ingresos empresas
Costos de seguridad e impuestos a
las actividades
Impuestos y seguridad
socialImpuestos
Transferencias within the PS
Déficit presupuestario
Transferencias del Resto del
mundo
Ingresos sector público
(3) (4)
Instituciones residentes Capital accum. Resto del
mundoTotalActividades Factores
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La MCS: un ejemplo simple
Agricultura Industria Hogares Gobierno totalAgricultura 50 20 25 15 110Industria 30 30 15 5 80Hogares 20 10 0 15 45Gobierno 10 20 5 2 37total 110 80 45 37 272
Una economía cerrada de dos sectores:
-¿Qué sucede en el sistema económico si el gobierno aplica la política de extensión, mencionada anteriormente, y determina un incremento del ingreso monetario de los hogares? Observe el gráfico del sistema socioeconómico
- Use “los multiplicadores de la MCS”
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Las MCS: una herramienta para el análisis de las repercusiones de las políticas
Impacto sobre el producto total (o ingreso)
Agricultura Industria HogaresAgricultura 3,818 2,091 2,818Industria 2,182 2,909 2,182 Unit shockHogares 0,967 0,744 1,785
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Enfoque Multiplicador MCS : una evaluación
Las matrices de contabilidad social (MCS) nos permiten analizar las interdependencias estructrurales y los efectos multiplicadores
Con las MCS, podemos analizar a nivel macro los vínculos intersectoriales y los impactos en las distintos sectores de la población.
Sólo las políticas cuyos efectos no se apartan demasiado del caso. Son necesarios los modelos de repercusión previos ya que a menudo los instrumentos de las políticas no están disponibles.
Marco contable sin modelización explícita del comportamiento. Precios fijos.
Conocimiento de las reglas de contabilidad macro y las buenas estadísticas nacionales. Son necesarios los datos macro y micro.
Pertinencia del análisis de la pobreza / FS
Cobertura de las medidas de las
políticas
Necesidades de recursos
Estructura técnica
Características generales
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Bibliografía complementaria
Bellù,L.G., Pansini R.V. 2008. Quantitative Socio-Economic Policy Impact Analysis: a Methodological Introduction. EASYPol Series FAO UN- Rome. www.fao.org/easypol
Norton R. D., 2004. Agricultural Development Policy, FAO, J. Wiley & S., West Sussex, UK.
Davis, B., Reardon, T., Stamoulis, K.- Winters, P. (2002). Promoting farm/non-farm linkages for rural development. Case studies from Africa and Latin America. FAO
Defourny, J. and E. Thorbecke, 1984, Structural Path Analysis and Multiplier Decomposition within a Social Accounting Matrix Framework, The Economic Journal, 94(373), pp. 111-136.
Pyatt, G. and J.I. Round, eds., 1985, Social Accounting Matrices: A Basis for Planning. Washington, DC: The World Bank
Sadoulet, E. and A. De Janvry, 1995. Input-Output Tables, Social Accounting Matrices, and Multipliers, chapter ten in Quantitative Development Policy Analysis, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, pp. 273-301.