XXXIII Encontro Econômico Brasil –Alemanha 2015 “Cooperação para Superar Desafios”
Paulo Ferreira Secretário Nacional de Saneamento Ambiental
Joinville SC – 22 de setembro de 2015
FORO IV – Desafios Enfrentados Pelas Cidades
MCidades - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
TÓPICOS DA APRESENTAÇÃO
O Ministério das Cidades e o Saneamento
Os desafios enfrentados pelas Cidades
Necessidades e desafios da integração das políticas
públicas relativas às Cidades
O MINISTÉRIO DAS CIDADES
Órgãos
colegiados Entidades
vinculadas
Decreto nº 4.665, de 3 de abril de 2003
CCFDS
MINISTRO
Gabinete
Conselho das
Cidades
CONTRAN
CBTU
TRENSURB
Secretaria
Executiva
SNSA SNH SEMOB SNAPU
Assessorias
CONJUR
SANEAMENTO
Segundo a OMS - Organização
Mundial de Saúde:
Saneamento é o controle de todos os fatores do meio
físico do homem, que exercem ou podem exercer efeitos
nocivos sobre o bem estar físico, mental e social. De
outra forma, pode-se dizer que saneamento caracteriza o
conjunto de ações socioeconômicas que têm por objetivo
alcançar Salubridade Ambiental.
Segundo a Legislação Brasileira
Art. 3º da Lei nº 11.445 / 2007
Para os efeitos desta Lei, considera-se saneamento básico o conjunto
de serviços, infra-estruturas e instalações operacionais de:
a) abastecimento de água potável;
b) esgotamento sanitário;
c) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos;
d) drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.
A POLÍTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BÁSICO
É o instrumento norteador do Governo Federal, nos termos da Lei nº
11.445/07, na busca da:
qualidade dos serviços de saneamento; e
na busca da universalização, dentre outros objetivos.
A SNSA é o órgão coordenador e planejador da Política Federal de
Saneamento Básico, gestor dos recursos de saneamento no âmbito
do Ministério das Cidades e articulador intersetorial no plano
federal e nos demais níveis de governo.
MTE e Outros
MI/Codevasf
ATUAÇÃO DO GOVERNO FEDERAL EM SANEAMENTO BÁSICO
MCIDADES
MS/FUNASA
ANA MMA MDS
MD
Taxa de mortalidade infantil no Brasil:
2000= 29,7/1000
2010= 15,6/1000
População servida por esgoto no Brasil:
2000= 59,15 %
2010= 64,54 %
Fonte: IBGE. Censo Demográfico 2000/2010
Alguns dados preliminares:
1- Criar de forma negociada
com a sociedade e os atores do
setor um marco regulatório para
o saneamento básico:
A Lei 11.445/2007
Evolução dos Investimentos do Governo Federal no Setor Saneamento – 2003-2013 Valores em R$ bilhões, atualizados pelo IGP-DI 2014
Retomada de Investimentos no Setor
4,23
6,89
3,38
6,90
15,74 16,85
13,23 13,09
8,30
14,60
19,40
17,61
1,41 1,80 2,26
5,11 5,42
7,81 9,23
8,22 8,61
10,04 10,86
11,39
-
5,00
10,00
15,00
20,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gastos Comprometidos Gastos Desembolsados
• Total Compromissado: R$ 140,23 bilhões
• Total Desembolsado: R$ 82,18 bilhões
3 - Priorizar o planejamento do
saneamento básico para curto,
médio e longo prazos, de forma
participativa
Necessidades de investimentos totais para atendimento das metas estabelecidas
(valores acumulados em milhões de reais ) - Por Modalidade
Modalidade
Até 2018 Até 2023 Até 2033
Agentes
federais
Outros
agentes Total
Agentes
federais
Outros
agentes Total
Agentes
federais
Outros
agentes Total
Abastecimento de Água 23.228,00 11.710,00 34.938,00 49.321,00 24.137,00 73.457,00 78.838,00 43.311,00 122.149,00
Esgotamento Sanitário 41.074,00 11.454,00 52.528,00 73.376,00 21.360,00 94.736,00 140.734,00 41.158,00 181.893,00
Resíduos Sólidos 10.386,00 6.216,00 16.602,00 11.098,00 7.767,00 18.865,00 12.418,00 10.943,00 23.361,00
Drenagem Urbana 10.457,00 10.943,00 21.400,00 20.616,00 21.587,00 42.203,00 34.205,00 34.500,00 68.705,00
Subtotal 85.145,00 40.323,00 125.468,00 154.411,00 74.851,00 229.261,00 266.195,00 129.912,00 396.108,00
Gestão 3.289,00 7.674,00 10.963,00 12.635,00 29.482,00 42.116,00 33.703,00 78.641,00 112.345,00
Total 88.434,00 47.998,00 136.432,00 167.046,00 104.332,00 271.378,00 299.899,00 208.553,00 508.452,00
Detalhamento do Plansab
* Gestão: parte dos investimentos em medidas estruturantes comum aos 4 componentes (planos e projetos; capacitação e assistência técnica;
desenvolvimento científico e tecnológico; adaptações às mudanças climáticas; contingências e emergências; etc.).
OK
EXEMPLOS DE ALGUNS EMPREENDIMENTOS APOIADOS PELO
MCIDADES, AJUDANDO AS CIDADES A SUPERAR DESAFIOS
• PAC 1: 1.577 empreendimentos – R$ 36,5 bilhões
• PAC 2: 1.352 empreendimentos – R$ 49,6 bilhões
Investimentos do PAC Saneamento sob gestão da SNSA/MCidades selecionados entre 2007 e 2015, por modalidade
Modalidade Empreendimentos Investimento
Qtde. % Valor
(R$ bilhões) %
Abastecimento de Água 804 27,4 22,9 26,6
Desenvolvimento Institucional 48 1,6 1,5 1,8
Esgotamento Sanitário 944 32,2 34,5 40,0
Estudos e Projetos 532 18,2 0,8 0,9
Manejo de Águas Pluviais 326 11,1 15,0 17,5
Manejo de Resíduos Sólidos 84 2,9 0,9 1,1
Saneamento Integrado 191 6,5 10,5 12,2
Total Geral 2.929 100,0 86,1 100,0 Fonte: SACI/MCidades -Investimentos PAC Saneamento. Data: 15/09/2015.
Os Crescimentos Populacional e da Urbanização
Ano
Urbano Rural Total
População
Urbana % urbana
Variação na
década
População
Rural % rural
Variação na
década
População
Total
Variação na
década
Nº de
Municípios
Variação
na década
1950 18.782.891 36,16 33.161.506 63,84 51.944.397 1.889
1960 32.004.817 45,08 70,39 38.987.526 54,92 17,57 70.992.343 36,67 2.766 46,43
1970 52.904.744 55,98 65,30 41.603.839 44,02 6,71 94.508.583 33,13 3.952 42,88
1980 82.013.375 67,70 55,02 39.137.198 32,30 -5,93 121.150.573 28,19 3.991 0,99
1991 110.875.826 75,47 35,19 36.041.633 24,53 -7,91 146.917.459 21,27 4.491 12,53
2000 137.755.550 81,23 24,24 31.835.143 18,77 -11,67 169.590.693 15,43 5.507 22,62
2010 160.925.792 84,36 16,82 29.830.007 15,64 -6,30 190.755.799 12,48 5.565 1,05
Variação %
2010/1950
756,8
%
-10,0%
267%
195%
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Po
pu
laç
ão
Ano
Curvas Populacionais Urbana & Rural - 1950-2010
População Urbana População Rural População Total
36%
64%
Percentual de população Urbana & Rural - 1950
84%
16%
Percentual da População Urbana & Rural - 2010
RM Região Metropolitana - RM¹ Estado onde está situada a RM²
População (hab) % Sobre Estado Área (Km²) % Sobre Estado População (hab) Área (Km²)
São Paulo 20.284.891 46,1% 7.946,8 3,2% 44.035.304 248.222,4
Campinas 2.976.433 6,8% 3.792 1,5% idem idem
Baixada Santista 1.731.403 3,9% 2.419,9 1,0% idem idem
Rio de Janeiro 12.116.616 73,6% 8.147,3 18,6% 16.461.173 43.778,0
Belo Horizonte 5.783.773 27,9% 9.467,8 1,6% 20.734.097 586.519,7
Vitória 1.884.096 48,5% 2.331,0 5,1% 3.885.049 46.096,9
¹Fonte: site do wikipedia, consulta em 20/05/2015
²Fonte: site do IBGE, estimativa 2014, consulta em 20/05/2015
Metrópoles: grandes populações em pequenas
áreas... (exemplos):
“As cidades brasileiras vêm sendo produzidas sem
um ordenamento que pudesse assegurar qualidade
de vida para os cidadãos e sustentabilidade para o
crescimento futuro com bem estar e felicidade para
todos. É chegada a hora dos cidadãos promoverem
esta mudança”.
Texto para lançamento da 5º Conferência Nacional das Cidades (Brasília – 2013)
A Política de Saneamento Básico precisa integrar os
quatro componentes do saneamento, pelas muitas
interfaces que possuem entre si, e precisa integrar-
se também com as demais políticas públicas
Resíduos Sólidos
Carreamento de Lixo, chorume de lixões e aterros sanitários
Esgotos Sanitários
Efluentes de Estações de Tratamento, Esgotos não tratados, Lodo gerado no
processo
Água Pluvial
Drenagem Pluvial Urbana, Enchentes Erosão dos solos
Captação de Água
Tratamento de Água Cidades Distribuição de Água
Água de Lavagem dos Filtros, Lodo
gerado no processo
Perdas Físicas de Água, Desperdício
Mistura entre sistema cloacal e
pluvial
Ip
erm
eab
iliz
ação
do
so
lo
Demais usos como Irrigação,
transporte e etc...
Está em construção no âmbito federal o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano – SNDU, que visa
à implementação da Política Nacional de
Desenvolvimento Urbano – PNDU, mediante a
cooperação, a articulação e a integração dos entes
federados.
A PNDU é o conjunto de princípios, diretrizes,
instrumentos e normas estabelecidas, que articula e
integra as políticas de habitação, saneamento
ambiental, mobilidade e acessibilidade urbana e
planejamento territorial.
Desafio 1:
Como pensar a cidade integrada e não de forma
fragmentada (habitação, saneamento, mobilidade, lazer,
trabalho, saúde, educação, regularização fundiária com
meio ambiente, cultura, segurança, esporte...)? (Conf. Das
Cidades)
Desafio 2:
Como fazer então a integração das principais políticas
urbanas, físico-territoriais, ambientais, econômicas e
sociais?
Desafio 3:
Como fazer pelo menos a integração das principais
políticas urbanas, como habitação, saneamento
ambiental, mobilidade?
Desafio 4:
Quanto cu$ta e como garantir os recur$o$ nece$$ário$?
O setor saneamento faz parte tanto destes desafios
quanto das respectivas soluções
O setor saneamento evoluiu muito nos últimos anos
graças ao apoio da sociedade e ao diálogo permanente
com a mesma
A construção adequada do SNDU é essencial para
que o saneamento possa evoluir de forma mais
eficiente (assim como as demais políticas públicas).
Os Crescimentos Populacional e da Urbanização
Ano
Urbano Rural Total
População
Urbana % urbana
Variação na
década
População
Rural % rural
Variação na
década
População
Total
Variação na
década
Nº de
Municípios
Variação
na década
1950 18.782.891 36,16 33.161.506 63,84 51.944.397 1.889
1960 32.004.817 45,08 70,39 38.987.526 54,92 17,57 70.992.343 36,67 2.766 46,43
1970 52.904.744 55,98 65,30 41.603.839 44,02 6,71 94.508.583 33,13 3.952 42,88
1980 82.013.375 67,70 55,02 39.137.198 32,30 -5,93 121.150.573 28,19 3.991 0,99
1991 110.875.826 75,47 35,19 36.041.633 24,53 -7,91 146.917.459 21,27 4.491 12,53
2000 137.755.550 81,23 24,24 31.835.143 18,77 -11,67 169.590.693 15,43 5.507 22,62
2010 160.925.792 84,36 16,82 29.830.007 15,64 -6,30 190.755.799 12,48 5.565 1,05
Variação %
2010/1950
756,8
%
-10,0%
267%
195%
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
Po
pu
laç
ão
Ano
Curvas Populacionais Urbana & Rural - 1950-2010
População Urbana População Rural População Total
36%
64%
Percentual de população Urbana & Rural - 1950
84%
16%
Percentual da População Urbana & Rural - 2010
RM Região Metropolitana - RM¹ Estado onde está situada a RM²
População (hab) % Sobre Estado Área (Km²) % Sobre Estado População (hab) Área (Km²)
São Paulo 20.284.891 46,1% 7.946,8 3,2% 44.035.304 248.222,4
Campinas 2.976.433 6,8% 3.792 1,5% idem idem
Baixada Santista 1.731.403 3,9% 2.419,9 1,0% idem idem
Rio de Janeiro 12.116.616 73,6% 8.147,3 18,6% 16.461.173 43.778,0
Belo Horizonte 5.783.773 27,9% 9.467,8 1,6% 20.734.097 586.519,7
Vitória 1.884.096 48,5% 2.331,0 5,1% 3.885.049 46.096,9
¹Fonte: site do wikipedia, consulta em 20/05/2015
²Fonte: site do IBGE, estimativa 2014, consulta em 20/05/2015
Metrópoles: grandes populações em pequenas
áreas... (exemplos):
“As cidades brasileiras vêm sendo produzidas sem
um ordenamento que pudesse assegurar qualidade
de vida para os cidadãos e sustentabilidade para o
crescimento futuro com bem estar e felicidade para
todos. É chegada a hora dos cidadãos promoverem
esta mudança”.
Texto para lançamento da 5º Conferência Nacional das Cidades (Brasília – 2013)
A Política de Saneamento Básico precisa integrar os
quatro componentes do saneamento, pelas muitas
interfaces que possuem entre si, e precisa integrar-
se também com as demais políticas públicas
Resíduos Sólidos
Carreamento de Lixo, chorume de lixões e aterros sanitários
Esgotos Sanitários
Efluentes de Estações de Tratamento, Esgotos não tratados, Lodo gerado no
processo
Água Pluvial
Drenagem Pluvial Urbana, Enchentes Erosão dos solos
Captação de Água
Tratamento de Água Cidades Distribuição de Água
Água de Lavagem dos Filtros, Lodo
gerado no processo
Perdas Físicas de Água, Desperdício
Mistura entre sistema cloacal e
pluvial
Ip
erm
eab
iliz
ação
do
so
lo
Demais usos como Irrigação,
transporte e etc...
Está em construção no âmbito federal o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Urbano – SNDU, que visa
à implementação da Política Nacional de
Desenvolvimento Urbano – PNDU, mediante a
cooperação, a articulação e a integração dos entes
federados.
A PNDU é o conjunto de princípios, diretrizes,
instrumentos e normas estabelecidas, que articula e
integra as políticas de habitação, saneamento
ambiental, mobilidade e acessibilidade urbana e
planejamento territorial.
Desafio 1:
Como pensar a cidade integrada e não de forma
fragmentada (habitação, saneamento, mobilidade, lazer,
trabalho, saúde, educação, regularização fundiária com
meio ambiente, cultura, segurança, esporte...)? (Conf. Das
Cidades)
Desafio 2:
Como fazer então a integração das principais políticas
urbanas, físico-territoriais, ambientais, econômicas e
sociais?
Desafio 3:
Como fazer pelo menos a integração das principais
políticas urbanas, como habitação, saneamento
ambiental, mobilidade?
Desafio 4:
Quanto cu$ta e como garantir os recur$o$ nece$$ário$?
O setor saneamento faz parte tanto destes desafios
quanto das respectivas soluções
O setor saneamento evoluiu muito nos últimos anos
graças ao apoio da sociedade e ao diálogo permanente
com a mesma
A construção adequada do SNDU é essencial para
que o saneamento possa evoluir de forma mais
eficiente (assim como as demais políticas públicas).