MÓDULOGESTIÓN TERRITORIAL COMUNAL
DIPLOMATURA
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión
de Organizaciones Sociales Territoriales
www.cenoc.gov.ar | www.unsam.edu.ar
1
MÓDULO 1GESTIÓN TERRITORIAL COMUNAL2012
AUTORIDADES
Autores: Mariana Cavalieri | Fabián Mettler | Oscar Garcia | Matías Triguboff
Centro Nacional de Organizaciones de la ComunidadUniversidad Nacional de San Martín
“DIPLOMATURA EN FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN
DE ORGANIZACIONES SOCIALES TERRITORIALES”
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas SocialesPresidencia de la Nación
Presidenta HonorariaDra. Alicia Margarita Kirchner
Secretaria EjecutivaDra. María Matilde Morales
Coordinador TécnicoDr. Aldo Marconetto
Universidad Nacional de San Martín
RectorDr. Carlos Ruta
Decana de la Escuela de Política y GobiernoDra. María Matilde Ollier
4 5Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
ACERCA DE ESTE
MÓDULOACERCA DE LA DIPLOMATURA
Objetivos del Módulo:El propósito de este módulo es dotar a los
alumnos de una visión general y a la vez contex-
tualizada del proceso de creación de las Comunas
en la Ciudad de Buenos Aires, su composición,
funcionamiento y relevancia sociopolítica. Se in-
cluye como contenido del módulo, además, una
clase para el tratamiento de los conceptos bási-
cos de Desarrollo Local.
El Diploma en Fortalecimiento de las Capaci-
dades de Gestión de Organizaciones Sociales
Territoriales de la Universidad Nacional de San
Martín surge como respuesta a estos requeri-
mientos de profesionalización. A través de la
formación de pregrado, persigue el propósito de
acercar una alternativa educativa innovadora,
flexible y de alta calidad a los dirigentes y miem-
bros de Organizaciones Sociales de actuación
territorial en cada una de las 15 Comunas la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires.
Combinando una sólida formación en las áreas
de la gestión organizacional, la participación
ciudadana popular, el desarrollo en territorio,
las políticas públicas, las capacidades estra-
tégicas y operativas de gestión - entre otros
contenidos relevantes - y con una referencia
permanente al campo de acción concreto de
los participantes, el programa apunta a que
éstos incorporen metodologías e instrumentos
específicos aptos para diagnosticar proble-
mas, identificar oportunidades y posicionar a
sus instituciones como agentes autónomos,
relevantes y capaces de impulsar procesos de
desarrollo sustentable en sus territorios.
Índice Temático1. Estructura comunal de la Ciudad de Buenos
Aires
2. Funcionamiento de la Junta Comunal
3. ¿Qué son las Comunas?
4. ¿Son las Comunas una forma de democratizar
el poder y fomentar la participación ciudadana?
5. ¿Qué son los Consejos Consultivos Comunales?
6. Conceptualización de algunos desafíos para
los CCC
7. Los primeros pasos
8. El concepto de Desarrollo Local y la gestión
territorial
9. Sus posibilidades de aplicación en la estructu-
ra Comunal
Sus Objetivos son:• Fortalecer, a través de la formación académica
de calidad, a las organizaciones y redes de orga-
nizaciones de la Ciudad de Buenos Aires para que
sean capaces de acompañar y orientar a otras or-
ganizaciones promoviendo el desarrollo social de
cada comuna.
• Capacitar a miembros de las organizacio-
nes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en
temáticas como: la gestión organizacional, la
participación ciudadana popular, el desarrollo en
territorio, las políticas públicas, las capacidades
estratégicas y operativas de gestión, entre otros
contenidos relevantes.
• Generar – a través de la socialización al inte-
rior de cada colectivo territorial de los contenidos
trabajados - la movilización participante que
promueva el involucramiento en las cuestiones
comunales de desarrollo y la construcción de re-
des sociales y organizacionales.
6 7Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
ESTRUCTURA COMUNAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES1|
Para entender cabalmente como se insertan las
Comunas en el “mapa” de la organización jurídico
institucional de la República Argentina, debemos
detenernos someramente en dos momentos de-
cisivos en la vida institucional de la Ciudad: la
reforma de la Constitución Nacional ocurrida en
1994, y la sanción del Estatuto Organizativo de la
Ciudad, concretada en 1996.
La reforma constitucional de Santa Fe – Paraná
de 1994 incorporó en su Parte Segunda, Títu-
lo Segundo, “Gobiernos de Provincias”, artículos
121 a 129, a la Ciudad de Buenos Aires como
un nuevo sujeto de la relación federal y con
un estatus jurídico especial, intermedio entre
municipio y provincia, pero con característi-
cas propias que la acercan más a éstas últimas,
alterando de esta manera la clásica estructu-
ra trinitaria de la Nación Argentina, concebida
originariamente por los Constituyentes de 1853
(Estado Federal, Provincias y Municipios).
Recordemos que hasta 1994 la Ciudad de Bue-
nos Aires fue un municipio autárquico, cuyo jefe
político –el intendente- era elegido por el Presi-
dente de la Nación y en el que el Congreso federal
conservaba atribuciones de legislación exclusiva.
El artículo 129 de la Constitución Nacional, in-
corporado en esa reforma, recategorizó a la
Ciudad de Buenos Aires como ciudad autónoma.
Este artículo dispuso también que el Congreso
de la Nación dictase una ley para garantizar los
intereses del Estado Nacional mientras la Ciu-
dad de Buenos Aires sea capital de la Nación y
lo mandató, asimismo, a que convocara a los
habitantes de la Ciudad para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el
Estatuto Organizativo de sus instituciones y elijan
en forma democrática directa, y por primera vez,
al Jefe y Vicejefe de Gobierno hecho que ocurrió
el 30 de Octubre de 1996.
En cumplimiento de esa manda constitucional
(art. 129 y Cláusula transitoria decimoquinta ) el
Congreso Nacional aprobó dos leyes (conocidas
como ley Snopeck-Cafiero): la 24.588, de ga-
rantías de los intereses del estado federal en la
Ciudad de Buenos Aires, que en los hechos limitó
severamente la autonomía de la Ciudad; y la ley
24.620, promulgada el 28 de diciembre de 1995,
que convocó a la ciudadanía porteña a elegir un
Jefe y Vicejefe de Gobierno y a sesenta represen-
tantes para que dicten el Estatuto Organizativo
de sus Instituciones. Aún con el cepo normativo
que significó la ley 24.588, la Ciudad, en ejercicio
de sus atribuciones autonómicas, dictó en Octu-
bre de 1996 su Estatuto Organizativo al que llamó
Constitución. Y lo hizo sometiéndose a las pautas
y condiciones fijadas por la Constitución Nacional
y particularmente, en el aspecto que a nosotros
nos interesa, bajo los cánones de los artículos 5 y
123 de la ley suprema.
¿Qué dicen estos artículos? Que cada provin-
cia al dictar una constitución deberá, además de
adecuarse al sistema representativo republicano,
asegurar su régimen municipal; y que bajo estas
condiciones el Gobierno Federal les garantiza el
goce y ejercicio de sus instituciones (art 5). El art
123, a su vez y precisando las características de ese
régimen municipal esbozado confusamente en el
art 5 (redactado en 1853 y no modificado jamás);
dice que la constitución dictada por la provincia
debe asegurar la autonomía municipal y reglar su
alcance y contenido en el orden institucional, polí-
tico, administrativo, económico y financiero.
Esto es, desde nuestro punto de vista, lo que hi-
zo el Convencional Estatuyente de la Ciudad al
establecer el régimen comunal en los artículos
127 a 131 de la carta magna local. Instituyó, en
sintonía con la manda de los artículos 5 y 123
mencionados, un régimen municipal para la Ciu-
dad de Buenos Aires – al que finalmente llamó
de Comunas, luego de que también se propusie-
ra denominarlas alcaldías- de características sui
géneris distinta a la de los municipios del interior
pero, tal como veremos más adelante, equiparada
a éstos en varios aspectos.
Glosario Básico de las ComunasCiudadano/ Ciudadana: persona que habita,
trabaja o circula por la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Para participar formalmente
de los asuntos comunales, debe residir en
alguno de los 48 barrios de la ciudad.
Comunero /Comunera: si bien la Ley 1777
no la utiliza, la expresión comunero /co-
munera comenzó a utilizarse en la jerga
política para designar, en un principio, a
los miembros de las Juntas y se aplica hoy,
por extensión, a toda persona trabaja en
las comunas de la Ciudad. Ha aparecido
también la palabra Juntista, expresión téc-
nica y académica para denominar así a las
personas, mayores de 18 años, integrantes
de la Junta Comunal elegidas a través del
sufragio universal por los residentes de la
comuna; pero este término no se utiliza en
el lenguaje cotidiano y popular.
C.C.C.: sigla del Consejo Consultivo Co-
munal, integrado por los comuneros y las
organizaciones sociales y políticas que tie-
nen incumbencia, residencia, actuación o
intereses en la comuna.
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8 9Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
FUNCIONAMIENTO DE LA JUNTA COMUNAL
¿QUÉ SON LAS COMUNAS?2| |3
La elección de los Comuneros realizada el 5 de
junio de 2011 puso punto final a una resistida,
tortuosa y en parte frustrada etapa de transfe-
rencia de servicios y de competencias desde el
Gobierno de la Ciudad hacia los barrios. El con-
glomerado de fuerzas sociales y políticas que se
opuso, y se opone, a su existencia, ha retrasado
el proceso en 9 años, ya que las mismas deberían
estar funcionando desde 2001.
Hicieron falta la intervención decisiva y oportu-
na de la justicia y la voluntad indoblegable de
los vecinos, para que la utopía comunal no de-
tuviera su marcha: decenas de movilizaciones,
panfleteadas, reclamos y varios amparos judicia-
les marcaron el pulso del proceso y evitaron su
empantanamiento definitivo.
Como se dijo, la historia de las Comunas comenzó
a tejerse en 1996, cuando se dictó la Constitución
de la Ciudad de Buenos Aires. Allí se las incorpo-
ró en el Título Sexto, artículos 127 a 131, como
unidades de gestión política descentralizada con
competencia territorial. El Estatuyente de 1996
las concibió como una forma de descentralizar el
poder y fomentar la participación de la ciudada-
nía. Nueve años después, en septiembre de 2005,
la Legislatura dictó la ley 1777, concediéndoles
personería jurídica propia y estableciendo su
número en 15 Comunas, cada una de las cuales
incluye desde uno a cuatro barrios y en las cuales
habitan unas 200 mil personas en promedio.
Si bien puede suponerse a priori que la creación
de 105 nuevos cargos electivos oxigena, des-
La Constitución de la Ciudad las define como
unidades de gestión política y administrativa,
con competencia territorial, que tienen funciones
de planificación, ejecución y control, en forma
exclusiva o concurrente con el Gobierno de la
Ciudad, respecto de las materias de su compe-
tencia. Nosotros entendemos que las Comunas
comprime y democratiza el sistema político de
la Ciudad, también es lícito pensar en qué me-
dida cuestiones básicas como la participación
ciudadana, la dinámica partidaria y social terri-
torial, el desarrollo local y la intervención de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, se verán po-
sitivamente impactadas y, para mejor decir, saber
que dicho impacto positivo será en todo caso – y
a la vez – un activo en disputa y/o un proceso de
construcción colectiva consensuada, más que un
producto inmediato de la creación legal de un
instituido formal.
¿Por qué son 105 los Nuevos car-gos Electivos?Por cada una de las 15 comunas existentes
en la Ciudad se eligen 7 Juntistas, que de-
ben tener domicilio en la Comuna para la
cual se postulan, salvo el caso de la primera
elección en que pueden tener domicilio en
cualquiera de las comunas contiguas.
públicas y otros programas de desarrollo ur-
bano, fiscalizar y ejercer el poder de policía
en espacios públicos y uso del suelo, par-
ticipar en la promoción de derechos, en la
definición de políticas sociales y en el aseso-
ramiento a entidades vecinales, entre otras.
Órganos de las ComunasJunta Comunal (JC): Órgano Colegiado de
Gobierno de la Comuna integrado por siete
miembros con domicilio en su jurisdicción y
elegidos en forma directa por los ciudada-
nos de la misma. La preside el primero de la
lista que sacó más votos.
Consejo Consultivo Comunal (CCC): Ór-
gano consultivo y honorario integrado por
organizaciones sociales, culturales, gremia-
les, partidos políticos, redes con intereses o
actuación en la Comuna. Asegura la parti-
cipación de los vecinos.
Consejo de Coordinación Intercomunal
(CCI): Integrado por el Jefe de Gobierno o
por un delegado de éste (con rango igual o
mayor a subsecretario) y los presidentes de
las quince Comunas.
Competencias de las ComunasLas comunas son sujetos de derecho pú-
blico con capacidad jurídica para adquirir
derechos y contraer obligaciones, estar en
juicio como actor y/o demandado, y con
poder para administrar y gobernar un co-
lectivo de personas vinculadas a partir de
una relación de proximidad y arraigo.
Tienen determinadas competencias que de-
rivan directamente de la Constitución y que
se circunscriben a determinadas materias o
situaciones típicas de vecindad, que ocu-
rran o tengan incidencia en su territorio.
Competencias exclusivas: Planificar, ejecu-
tar y controlar los trabajos de mantenimien-
tos urbanos en pasajes, calles, avenidas y en
plazas y otros parques de menor extensión.
Administrar, sin intervención del Gobierno
de la Ciudad (GCBA), su patrimonio y la
ejecución de su presupuesto. Elaborar su
programa de acción.
Competencias concurrentes (con el GCBA):
Prestar y controlar los servicios públicos
ejecutados en su territorio, ejecutar obras
son entes de administración y de gobierno local,
de raigambre constitucional, con jurisdicción so-
bre un territorio predeterminado por la ley, con
personalidad jurídica propia y cuyas autoridades
- Junta Comunal - son elegidas en forma directa
y con arreglo al régimen de representación pro-
porcional, por los vecinos domiciliados en ella.
10 11Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
Las Comunas abren la puerta no sólo para que
los ciudadanos preocupados por su barrio pue-
dan postularse y ser elegidos para intervenir en
la gestión de la res pública sino también para
ampliar su rol como electores activos hasta el
momento presos de dinámicas electorales su-
pra locales.
En efecto, resulta significativo el dato de que la
Ciudad de Buenos Aires tuvo históricamente el
índice más bajo de cargos electivos en rela-
ción con su padrón electoral.
Si bien esta ecuación comenzó a revertirse a
partir de 1996/97 - se eligieron en ese período
un jefe y un vicejefe de Gobierno, 60 diputa-
dos de la Ciudad, 12 diputados y 3 senadores
nacionales- y la tendencia se consolida ahora
con el carácter electivo de cargos de las Juntas
Comunales, la Ciudad Autónoma sigue sin po-
der revertir definitivamente esa condición. Para
dimensionar esta brecha y contrastar diferen-
cias, baste decir que en la provincia de Entre
Ríos, con 840.000 electores (aproximadamente
un tercio de la Ciudad de Buenos Aires) hay 77
municipios que eligen un intendente un vice y
sus respectivos concejales (entre 7 y 18 perso-
nas dependiendo la población del municipio), y
además un gobernador y un vice, 17 senadores
y 27 diputados provinciales, 9 diputados y 3
senadores nacionales¹. Huelgan los números.
En la Ciudad de Buenos Aires, además de la dé-
bil correlación entre cargos y votos señalada
existen 350 funcionarios entre Directores Gene-
rales, Subsecretarios y Ministros² que integran la
estructura de la Administración Central del Go-
bierno de la Ciudad con poder de decisión y que
no han sido elegidos por la ciudadanía, sino por
el Jefe de Gobierno, en base a posibles diversos
criterios, pero siempre desde el amparo político (y
legal) de la discrecionalidad.
Y si bien para la primera elección sucedió, ade-
más, que como la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires no había dictado una ley elec-
toral ni de partidos políticos, sólo pudieron
presentarse candidatos a Comuneros los par-
tidos políticos con previo reconocimiento en
el distrito de Ciudad de Bs. As. aunque no sean
partidos nacionales. Se espera que a futuro
puedan erigirse nuevos partidos “comunales”
pero para ello debe legislarse específicamente
al respecto.
¿QUÉ SON LOS CONSEJOS CONSULTIVOS COMUNALES?4| |5¿SON LAS COMUNAS UNA FORMA DE
DEMOCRATIZAR EL PODER Y FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
1. Según datos (2010) de la Asociación Civil Sentido Comunal, www.sentidocomunal.org.ar
2. Ibíd., 2010
La Constitución de la Ciudad estableció en su ar-
tículo 131 que:
Cada Comuna debe crear un organismo
consultivo y honorario de deliberación,
asesoramiento, canalización de deman-
das, elaboración de propuestas, definición
de prioridades presupuestarias y de obras
públicas y seguimiento de gestión. Está
integrado por representantes de entida-
des vecinales no gubernamentales, redes
y otras formas de organización. Su inte-
gración, funcionamiento y relación con las
Juntas Comunales son reglamentadas por
una ley. (Constitución de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires, 1996)
La Legislatura de la Ciudad, al reglamentar me-
diante la ley 1777 este órgano de participación
vecinal, amplió y definió con mayor precisión las
funciones que escuetamente le atribuyó el cons-
tituyente. Dispuso taxativamente que el Consejo
participa de la elaboración del programa de ac-
ción anual y anteproyecto de presupuesto de la
Comuna, definiendo prioridades presupuestarias
y de obras y servicios públicos; que efectúa el se-
guimiento y la evaluación de la gestión Comunal
y supervisa el cumplimiento de la correcta pres-
tación de los servicios públicos brindados por el
Poder Ejecutivo en la Comuna. Controla además,
dice la ley en su artículo 35, la ejecución del pre-
supuesto de la Comuna, formula solicitudes de
convocatoria a audiencia pública y a consul-
ta popular; y promueve, ordena y canaliza la
realización y el seguimiento de las demandas,
reclamos, proyectos y propuestas de los veci-
nos, entre las funciones más relevantes.
El Consejo Consultivo Comunal se expresa a través de recomendaciones, las que si bien no tienen carácter vinculante, deben ser tratadas en forma obligatoria por la Junta Comunal. (Art 37, ley 1.777).
Respecto a su integración y participación, la ley
1777 incorporó expresamente a los partidos polí-
ticos, omitidos por el constituyente, y precisó que
todas estas “formas organizativas” debían tener,
para participar del Consejo Consultivo Comunal,
intereses o actuación en el ámbito territorial de
la Comuna. Dispuso, además, que las normas de
funcionamiento interno de cada CCC debían ga-
rantizar el derecho de los vecinos domiciliados en
la Comuna a participar, en forma individual, de las
actividades del mismo.
12 13Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
El Consejo Consultivo Comunal conforma, desde
nuestra perspectiva, y en paridad inescindible con
la Junta Comunal, los órganos del ente persona
jurídica pública Comuna. La interacción com-
binada de ambos, cada uno en la esfera de sus
competencias y manteniendo relaciones de coor-
dinación predeterminadas por la ley, posibilita la
realización del “cometido estatal” asignado a la
Comuna.
Creemos que esta relación de equilibro de pode-
res y de control planteada por la ley 1777 deberá
ponerse en marcha de manera efectiva y política-
mente realista y será un desafío organizativo que
los CCC deberán rápidamente asumir y ejecutar.
El elemento más relevante, desde nuestra pers-
pectiva, para mantener la porción de atribuciones
asignada a cada uno, es la participación vecinal.
Allí reside el secreto, la llave maestra del funcio-
Desde nuestro punto de vista, no existen relaciones jerárquicas, ni de subordina-ción entre el CCC y la JC. Son órganos independientes, que actúan como si cons-tituyeran verdaderos poderes, con frenos, controles recíprocos y contrapesos.
Funciones de cada órgano del ente jurídico Comuna
Junta Comunal Consejo Consultivo Comunal
1. La administración de los asuntos de la comuna
2. La ejecución del presupuesto
3. La contratación de empresas prestatarias de servicios y de adquisición de bienes
4. El manejo de los recursos humanos
5. El giro de fondos
6. Las relaciones con el Gobierno de la Ciudad
a. Participar del proceso de elaboración del programa de acción anual y anteproyecto de presupuesto de la Co-muna y definir prioridades presupuestarias y de obras y servicios públicos.
b. Efectuar el seguimiento, evaluar la gestión Comunal y supervisar el cumplimiento de la correcta prestación de los servicios públicos brindados por el Poder Ejecutivo en la Comuna.
c. Presentar ante la Junta Comunal iniciativas así como propuestas para la implementación de programas y políti-cas de interés comunitario.
d. Formular solicitudes de convocatoria a audiencia públi-ca y a consulta popular.
e. Promover, ordenar, canalizar y realizar el seguimiento de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los vecinos.
f. Promover políticas de comunicación ciudadana, de ac-ceso a la información y de participación vecinal.
g. Promover la utilización de los mecanismos de participa-ción ciudadana entre los vecinos de la Comuna.
h. Controlar la ejecución del presupuesto de la Comuna.
i. Elaborar las normas de su funcionamiento interno en consonancia con la Ley de Comunas.
j. Generar espacios abiertos de discusión, foros y toda otra forma de participación directa para debatir y elaborar propuestas sobre acciones, obras, programas y políticas públicas.
k. Asesorar a la Junta Comunal sobre las materias que son competencia de la Comuna.
namiento racional y recíprocamente controlado
del sistema. Una inclinación para el lado del órga-
no Junta Comunal puede ser compensada si en el
otro órgano, el CCC, participan masivamente los
vecinos y organizaciones del barrio. Ellos van a ser
la palanca para equilibrar el poder. Su presencia
constante, activa y consciente en el seno del CCC
es la salvaguarda del funcionamiento armónico,
sin distorsiones, de todo el sistema comunal.
CONCEPTUALIZACIÓN DE ALGUNOS DESAFÍOS PARA LOS CCC |6
Los Consejos Consultivos Comunales son una
institución de participación novedosa para la
Ciudad de Buenos Aires. Si bien pueden en-
contrarse antecedentes de otras instancias de
participación ciudadana promovidas desde el Es-
tado nacional o local, los CCC poseen una serie de
atributos y deberes asignados por la Constitución
de la Ciudad que le brindan una relevancia supe-
rior a otras experiencias. Como ya mencionamos,
desde su definición normativa se ubican como
un ámbito de contralor en paridad con las Juntas
Comunales dentro de las instituciones de Gobier-
no Comunal.
Cada CCC debe definir su propia forma de fun-
cionamiento y decisión basados en el formato
de asamblea. En Argentina, el funcionamiento
en asamblea ha sido reivindicado históricamente
por distintas orientaciones desde finales del siglo
XIX y gran parte del siglo XX. En la década del
´60 y ´70 coordinadoras fabriles “anti-burocráti-
cas”, comisiones vecinales, experiencias villeras,
comunidades eclesiásticas de base, agrupamien-
tos campesinos y de pequeños productores, y
grupos de estudiantes promovieron este tipo de
funcionamiento. Desde los ochenta, nuevas or-
ganizaciones como “movimientos de derechos
humanos”, “movimientos de democratización
sindical” y “movimientos vecinalistas” llevaron
adelante este tipo de prácticas. Más reciente-
mente, diferentes movimientos sociales utilizaron
los criterios del formato asamblea para su fun-
cionamiento. En los años ´90, los agrupamientos
de desocupados también recuperaron el forma-
to asamblea como un mecanismo de discusión y
toma de decisiones. Más recientemente las asam-
bleas populares conformadas en el marco de la
crisis de 2001, también recuperaron esta práctica
de organización y decisión conjunta.
Si bien en cada organización y momento his-
tórico la forma asamblea tuvo características e
implicancias diferentes, se puede trazar una lí-
nea de continuidad en tanto aparece como un
mecanismo de deliberación y toma de decisiones
que formalmente permite la intervención entre
14 15Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
iguales. En este caso, surge como un modo de
organización de las nuevas instituciones locales,
al mismo tiempo que constituye un ámbito pa-
ra el desarrollo de acciones e iniciativas políticas,
de instancias de coordinación con otras orga-
nizaciones y sectores sociales, así como para la
organización de demandas y proyectos para el
barrio y la comuna.
No obstante, la dinámica asamblearia trae al-
gunas dificultades de trabajo para tener en
cuenta. La heterogeneidad de su composición y
la confluencia de saberes y tecnologías permiten
mayores aportes al trabajo colectivo pero al mis-
mo tiempo puede dificultar el diálogo y la toma
de decisiones. Esta diversidad también suele ge-
nerar múltiples disputas y conflictos en torno a
los sentidos de la política, la relación con el Es-
tado y la definición de las principales demandas
que se pueden expresar entre vecinos, organiza-
ciones y a su vez, hacia dentro de cada espacio
político. A su vez, la nueva instancia comunal,
conduce al abordaje de nuevas problemáticas
desde una mirada local que también traerán
nuevos desafíos.
Esta situación muestra las potencialidades y difi-
cultades de estos nuevos ámbitos sobre los cuales
deberemos estar atentos para poder contribuir
con su crecimiento y desarrollo.
LOS PRIMEROS PASOS |7
El 10 de Julio de 2011 se eligieron los primeros
integrantes de las Juntas Comunales. El 12 de
diciembre asumieron formalmente en sus funcio-
nes los 105 integrantes de las Juntas Comunales
de las 15 Comunas que conforman la Ciudad.
Pueden verse esos resultados electorales e in-
tegrantes de las juntas con sus pertenencias
partidarias en:
En la práctica, pasados los primeros meses de
funcionamiento de las Comunas, las UAC están
asumiendo de hecho la gestión presupuestaria y
administrativa de los territorios comunales.
En ese proceso, las Juntas Comunales están de-
sarrollando distintas estrategias para poder llevar
adelante las atribuciones y deberes establecidos
por la normativa. Por su parte los CCC, ya comen-
zaron a funcionar y están terminando de aprobar
sus reglamentos internos.
Como ya se ha dicho, si se mantiene un alto nivel
de participación en todas las Comunas, los CCC
aparecen como un espacio clave para poder po-
tenciar y acelerar el proceso de descentralización
de deberes y atribuciones en cada Comuna.
http://www.periodicodesdeboedo.com.ar/2011/07/cada-comuna-y-sus-comuneros-final-final/
Si bien la elección estuvo influida fuertemente
por las elecciones simultáneas de legisladores y
de Jefe de Gobierno, fue la primera oportunidad
que tuvieron los habitantes de la Comunas de
elegir las autoridades de la Juntas Comunales de
su distrito.
A su vez, el proceso de transferencia de com-
petencias y obligaciones está atravesado y
tensionado por la coyuntura política en dónde se
puede advertir una gran reticencia del Ejecutivo
de la Ciudad a continuar y profundizar el proceso
de descentralización. El Gobierno de la Ciudad de-
cidió crear por decreto delegaciones - Unidades
de Atención Ciudadana (UAC)- en cada una de las
comunas con presupuesto y competencias simi-
lares a las Comunas generando así un conflicto
jurisdiccional que aún no ha tenido resolución.
El desafío es, entonces, profundizar una organización popular a nivel local que defienda los intereses y proyectos de cada Comuna y extenderla horizontal-mente a todo el territorio de la Ciudad – articulando con expresiones sociales y políticas afines - exigiendo el pleno funcionamiento de esta nueva estructura institucional, constitucional y democrática.
16 17Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
El objetivo de este apartado es presentar las
nociones básicas sobre el desarrollo local y su
aplicación dentro del territorio de las Comunas,
ya que se trata de una herramienta de utilidad
para el trabajo dentro de la dinámica comunal.
Trabajaremos en torno a los siguientes ejes:
• Evolución del concepto de Desarrollo hacia el
Desarrollo Local
• ¿De qué hablamos cuando hablamos de desa-
rrollo local?
• La relación Local – Global: ¿dos conceptos
complementarios?
• La noción del territorio y el desarrollo territorial
• Los Actores / Agentes de desarrollo
• Elementos para la gestión territorial
Evolución del concepto de Desarrollo hacia el Desarrollo LocalLas primeras conceptualizaciones sobre el de-
sarrollo surgieron en los países centrales tras la
Segunda Guerra Mundial y estuvieron ligadas a
una visión economicista del término, donde el
desarrollo estaba asociado con el crecimien-
to económico de los países industrializados. El
8| EL CONCEPTO DE DESARROLLO LOCAL Y LA GESTIÓN TERRITORIAL
modelo imperante en la época establecía que una
parte del mundo debía reconstruirse y la otra de-
bía desarrollarse sin que se pusieran en discusión
las formas para acceder a ese desarrollo. Los de-
fensores de esta teoría, basada en el crecimiento
económico del PBI, creían que el efecto “derrame”
producido por la propia dinámica del mercado
traería beneficios para todos los sectores sociales
de una comunidad determinada (Arocena, 2001;
Di Pietro Paolo, 2001).
Sin embargo, el fuerte peso otorgado a las varia-
bles macroeconómicas y a los actores tradicionales
de la economía, resultaron una limitación de peso
a la hora de implementar políticas flexibles capa-
ces de reconocer las necesidades de los sectores
vulnerables de una sociedad, así como reconocer
las particularidades y necesidades locales. Esta vi-
sión sobre el desarrollo promovía una relación de
“Arriba-abajo” donde el Estado nacional se pre-
senta como el único ejecutor y articulador de las
políticas de desarrollo. Su carácter centralista no
logra traducirse en un bienestar general para los
diferentes sectores de la sociedad.
Hacia finales de la década del setenta y tras la
crisis de los países industrializados comienza a
haber un cuestionamiento sobre los modos de
desarrollo. Las consecuencias de la crisis sobre
el tejido social pusieron rápidamente en escena
la necesidad de debate en torno al desarrollo. Ya
no era tan fácilmente aceptada la idea del cami-
no único. Por el contrario, “en esa nueva mirada
hacia la problemática del desarrollo, las tenden-
cias a la descentralización y a la valoración de la
iniciativa local […] cobraron una fuerza especial”
(Arocena, 2001, 18) al punto que comenzó a ha-
blarse de desarrollo local.
Desarrollo LocalEste cambio de paradigma pone el én-fasis en la articulación del desarrollo económico con el desarrollo social. Se inicia así una nueva política de desarro-llo como respuesta de las comunidades locales que buscan neutralizar los efectos negativos del ajuste productivo sobre el empleo y el nivel de vida de la población.
La relación Local - Global: ¿dos conceptos complementarios?Comprender lo “local” implica un recorte sobre
un espacio más amplio y abarcador en el cual
se inserta, ya sea que se trate de una provin-
cia, un municipio, o una región dependiendo
de la escala que se considere. En este sentido,
hablar de lo local guarda correspondencia con
lo global.
¿Qué es la globalización?
La globalización acelera las transformacio-
nes productivas y los procesos de desarrollo
económico dando lugar a un nuevo siste-
ma territorial en el ámbito local (Vásquez
Barquero 2005). Es un término que alude a
la internacionalización creciente de impor-
tantes sectores y agentes de la economía
mundial, en un contexto caracterizado por
la competitividad y la necesidad de ampliar
mercados, la desregulación financiera, la
mayor apertura externa de las economías
nacionales y la emergencia de bloques
geoeconómicos como respuesta a las ma-
yores exigencias competitivas existentes.
De acuerdo con Arocena (2001a), “la relación
entre lo local y lo global puede adquirir tres ma-
neras: lo global como determinante de lo local:
prioriza el factor económico como determinante
del desarrollo, considera lo local como un freno a
las tendencias globales; lo local como alternativo
a lo global: incorpora otras dimensiones al proce-
so además del factor económico tales como las
nuevas formas democráticas de gestión y admi-
nistración, las redes cooperativas, la importancia
del capital social; la articulación entre lo local y
lo global: se plantea una apertura a lo global y la
capacidad para inscribir lo particular en lo univer-
sal a partir de aprovechar el potencial propio”.
18 19Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
Autores como Borja y Castells (1997) señalan que
lo global y lo local son complementarios y apun-
tan a la importancia estratégica de lo local como
centro de gestión de lo global en el nuevo sistema
tecno-económico, cuestión que puede apreciarse
en tres ámbitos principales:
i) el de la productividad y competitividad eco-
nómicas,
ii) el de la integración socio-cultural
iii) el de la representación y gestión políticas.
Lo local es el ámbito de encuentro entre territorio y desarrollo, el espacio donde los agentes territoriales adquieren capa-cidad para fijar el rumbo, para construir desarrollo. En definitiva, responde a una lógica de acción sin renegar de lo provin-cial, regional, nacional, incluso global.
¿De qué hablamos cuando hablamos de Desarrollo Local?Este enfoque comprende al desarrollo como un
proceso de construcción social abarcador de
todas las esferas de una sociedad: económica,
social, política, institucional, ambiental, cultural
y simbólica.
El auge las conceptualización sobre el desarrollo
humano, desarrollo social, desarrollo sustenta-
ble, desarrollo institucional, desarrollo a escala
humana, desarrollo local, enuncian distintas ma-
neras de acercamiento al problema.
“Se trata de interpretaciones que centran la mirada en las sociedades, en los sujetos y sus capacidades y no sólo en los mercados y sus lógicas. De es-te modo, el desarrollo puede ser entendido como un proceso de construcción social complejo, responsabilidad de los actores personales y colectivos de una sociedad que, a través de acuer-dos, instrumentos y estrategias contribuyen a la gobernación y la sustentación del proceso en el tiempo”. (Madoery, 2011)
Si bien no existe una única definición para el tér-
mino Desarrollo Local, si existen componentes
o matices comunes a las distintas visiones. Por
ejemplo, Vásquez Barquero, uno de los pensa-
dores más influyentes en la temática, define al
desarrollo local como “un proceso de crecimiento
económico y de cambio estructural que conduce
a una mejora en el nivel de vida de la población
local”.
El autor las sintetiza en lo que denomina Las Fuerzas del Desarrollo:
Cambio y adaptación institucional
Difusión de las innovaciones y el conocimiento
Organización flexible de la producción
Desarrollo urbano del territorio
Fuente: Vásquez Barquero (2005)
En este proceso intervienen tres dimensiones:
• Económica: en la que los empresarios lo-
cales usan su capacidad para organizar los
factores productivos locales con niveles de
productividad suficientes para ser compe-
titivos en los mercados;
• Sociocultural: en que los valores y las
instituciones sirven de base al proceso de
desarrollo;
• Político-administrativa: en que las políti-
cas territoriales permiten crear un entorno
económico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desa-
rrollo local”.
20 21Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
Según este concepto, un nuevo modelo de orga-
nización de la producción en el nivel local, puede
producir efectos sobre el comportamiento de la
productividad y el crecimiento de la economía.
La formación y el desarrollo de redes y sistemas
flexibles de empresas, su interacción con los acto-
res locales y las alianzas estratégicas, la difusión
y adopción de innovaciones y del conocimiento
estimulan el desarrollo. A su vez, los territorios
que tengan un sistema institucional evoluciona-
do, complejo y flexible serán los más proclives a
incrementar ese desarrollo.
Autores como Alburquerque resaltan el carácter
“endógeno” del desarrollo, entendido como la
potenciación de los recursos locales y define el
desarrollo local como aquel proceso reactivador
de la economía y dinamizador de la sociedad local
que, mediante el aprovechamiento de los recur-
sos endógenos existentes en una determinada
zona, es capaz de estimular su crecimiento eco-
nómico, crear empleo y mejorar la calidad de vida
de la comunidad local. Desarrollo endógeno es
en otras palabras, la habilidad para innovar en
el territorio local.³
El Informe Argentino sobre Desarrollo Humano
ofrece una concepción más integral al definirlo
como un modelo de gestión político-admi-
nistrativo de carácter integral que articula
gobierno y sociedad local, que promueve la in-
novación en lo organizativo institucional, en lo
económico como en lo social, teniendo como ob-
jetivo un proceso de transformación que tiende a
generar condiciones de mayor equidad, sustenta-
bilidad, gobernabilidad y participación.
En síntesis, el enfoque del desarrollo local o
territorial representa una manera alterna-
tiva de entender el desarrollo de nuestras
sociedades en tiempos globales y se vale de
los siguientes componentes:
• El desarrollo es local porque evita pensar
que las mismas causas estructurales produ-
cirán los mismos efectos en todo lugar. Al
situarnos en la sociedad local, comprende-
mos la singularidad que se inscribe en una
realidad estructural que la supera, a la que
pertenece y cuyas lógicas de funcionamien-
to están presentes en ella. Las situaciones
concretas están sujetas a la acción de los
actores locales.
• El desarrollo es endógeno porque es
resultado de un fuerte proceso de articu-
lación entre actores, a través de variadas
manifestaciones y capacidades intangibles.
De maduración social, de comprensión de
lógicas e intereses diversos (incluso con-
trapuestos) y de gobernación del conflicto
social.
• Esas articulaciones entre actores y pro-
cesos relacionales ocurren en un territorio
de proximidades donde los actores se ex-
presan, por eso el desarrollo es territorial.
Tiene siempre una base territorial concre-
ta. Las cualidades propias de las personas,
las instituciones y las empresas, así como
el tipo de relaciones que logran establecer,
le otorgan a un territorio local capacida-
des de adaptación a entornos cambiantes
y capacidades de control del proceso de
desarrollo local.
• Ese proceso de articulaciones es posible
a partir de un proyecto político. Por eso
el desarrollo es un desafío político en úl-
tima instancia, una interpretación para la
acción.
3. Por su parte Boisier (2001, 65) introduce el concepto de los “capitales intangibles” y “sinérgicos” para explicar el desarrollo endógeno, y sostiene que este tipo de desarrollo “se produce como resultado de un proceso de articulación de actores locales y de variadas formas de capital intangible en el marco de un pro-yecto político colectivo de desarrollo de un territorio”.
Fuente: Programa de Formación Integral en Desarrollo Comunitario
22 23Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
Dimensiones del Desarrollo TerritorialGuía de aprendizaje sobre integración productiva y desarrollo económico territorial
Por Territorio se entiende a todo recorte de la su-
perficie terrestre, aunque no cualquier territorio
interesa desde el punto de vista del desarrollo. En
este sentido, se entiende al territorio no en térmi-
“El territorio es un lugar de identidad, relacional e históri-co. Y en consecuencia, un sujeto de construcción política. Decir construcción significa que es el resultado de la interacción de múltiples actores (individuales y colectivos) que se relacionan en-tre sí, como con el medio natural y social. Por lo tanto el territo-rio es un producto histórico, cultural, vivencial y social cuya morfología y manifestaciones son resultado de un conjunto de interacciones entre individuos, sociedad y naturaleza”. (Ma-doery, 2011).
Lo local se presenta entonces como el ámbito
donde los agentes territoriales tienen la capaci-
dad de fijar el rumbo. Básicamente remite a la
direccionalidad abajo-arriba, a las capacidades
emergentes de un sistema territorial, que serán
reconocibles cuanto más acotada sea la extensión
del sistema estudiado. Por eso lo local es un con-
cepto vinculado siempre a un espacio más amplio
en el cual se inserta el territorio en cuestión.
En el debate sobre el desarrollo local, el territorio
comienza a considerarse como una oportunidad
para el desarrollo, es decir como una poten-
cialidad que debe ser tenida en cuenta en todo
proyecto de desarrollo de un municipio. “La res-
puesta local al aumento de la competencia pasa
por la formulación y ejecución de estrategias de
desarrollo territorial, instrumentadas a través
de acciones que persigan el aumento de la efi-
ciencia del sistema productivo, la mejora de la
distribución de la renta y el mantenimiento de
los recursos naturales y del patrimonio histórico
y cultural” (Vásquez Barquero 2005, p15). Tam-
bién se considera al territorio como un factor
estratégico de desarrollo del proceso de urba-
nización. Los ámbitos locales de desarrollo se
configuran generalmente como aglomeraciones
urbanas, es decir, son sociedades locales aglo-
meradas en un territorio delimitado que cuenta
con los soportes materiales necesarios para que
esa aglomeración pueda funcionar y reproducir-
se. Esas unidades de desarrollo local son en gran
medida las ciudades (Pírez 2006).
Las ciudades ocupan un lugar estratégico en el
desarrollo de nuevas relaciones sociales que
se configuran dentro del escenario global. Los
avances de las tecnologías de información y co-
municación (TIC), la reducción de los costos de
transporte, el desarrollo de servicios, de polos
tecnológicos, de centros de finanzas internacio-
nales, ofrecen un sinnúmero de oportunidades
de negocios, impactando en la configuración de
las ciudades y sus economías locales. Cada vez
más los encargados de implementar las políticas
públicas a nivel nacional, provincial y hasta mu-
nicipal, parten de la idea de potencialidad de los
territorios locales para integrar la economía local,
regional y nacional en la fase de la globaliza-
La noción del territorio y el desarrollo territorial
• Revitalización de la sociedad civil.• Fortalecimiento de gobiernos locales.• Creación de redes sociales.• Fomento de la participación ciudadana.
• Fomento de la cultura emprendedora local.
• Valorización del medioambiente como un acti-vo de desarrollo.• Educación ambiental.• Fomento de energías renovables.• Fomento de la producción ecológica y de la pro-ducción eco-eficiente.• Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente.• Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de de-sarrollo.
DESARROLLO
Desarrollo Social e Institucional
Desarrollo Ambiental
• Acceso a la educación, formación, nutrición y salud.• Empleo y distribución del ingreso.• Fortalecimiento del papel de la mujer en la so-ciedad.
• Condiciones dignas de trabajo.
• Infraestructuras y equipamientos básicos.• Servicios de desarrollo empresarial para mi-croempresas y Pymes locales.• Fomento de iniciativas empresariales y diversifi-cación productiva territorial.• Sector financiero especializado territorialmente.• Sistema fiscal y marco jurídico apropiado para el fomento productivo.
Desarrollo Humano
Desarrollo Económico Local
nos de espacialidad sino como una construcción
política y social a partir de las relaciones que se
establecen entre los actores y su capacidad para
potenciar y movilizar los recursos existentes.
24 25Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
ción (Díaz de Landa, 2006; Cavalieri, Gerscovich,
Wainstein-Krasuk, 2007)).
Poner en marcha un proceso de desarrollo te-
rritorial supone la interrelación del entorno (del
sistema), con lo interno o endógeno. En este
proceso, el proyecto político resulta de gran im-
portancia por ser una estrategia de desarrollo que
puede convertir al territorio en sujeto de desarro-
llo local y fijar un rumbo afín con este objetivo al
proceso de construcción del territorio (Madoery,
2011).
Los Agentes de desarrollo - El Actor localUna forma de definir al actor local es situándolo
en el escenario donde desempeña la acción. Es
decir, los individuos, grupos o instituciones cuyo
sistema de acción coincide con el ámbito de una
sociedad local. A su vez, dentro de este sistema se
identifican tres categorías: los actores ligados a
la toma de decisiones (político-institucional),
los ligados a técnicas particulares (expertos-
profesionales) y los ligados a la acción sobre
el terreno (la población y sus expresiones ac-
tivas).
Para alcanzar un proceso de desarrollo se
requiere de la concertación, negociación e in-
teracción entre los actores, y sólo a partir de
la acción del actor es posible vincularlo con
los actores permite articular relaciones más am-
plias como elemento de solidaridad dentro de los
procesos de innovación y cambio. Esa identidad
colectiva que se encarna en normas, valores e ins-
tituciones de la comunidad, expresa asimismo el
grado en que la misma dispone de un particular
recurso de gran importancia para el desarrollo: el
capital social de la comunidad.
Un desafío que se presenta para las 15 Comunas
de la Ciudad de Buenos Aires será la construcción
de una sociedad comunal en la que se promuevan
proyectos que permitan consolidar una identidad
“local” de quienes habitan estas unidades terri-
toriales. Para alcanzar esta meta es necesario
impulsar mecanismos participativos de los acto-
res sociales y productivos del territorio.
Para ello resulta clave incorporar el paradigma
de la Democracia Participativa: la política co-
mo una herramienta de transformación social y
la democracia como un sistema de gobierno en
el cual la participación del pueblo es imprescin-
dible. De aquí, la organización y la capacitación
popular ocupan un lugar fundamental, ya que
no hay auténtica democracia sin la partici-
pación activa y consciente del pueblo y sus
organizaciones sociales. (Políticas Públicas del
Bicentenario, Un Modelo Nacional y Popular, To-
mo II “Glosario”, Ministerio de Desarrollo Social
de la Nación, Bs. As., 2010)
Elementos para la gestión territorial A partir de los años 90, y en un contexto de
cambios profundos en la relación del Estado y
la sociedad, se revaloriza el rol del municipio
o gobierno local. Tradicionalmente las com-
petencias de los municipios se basaban en el
Modelo ABL, orientado a la prestación de ser-
vicios básicos. Con la reforma del Estado se
generan crecientes demandas ciudadanas que
obligaron a redefinir las viejas funciones muni-
cipales. La descentralización, entendida como
una transferencia de poderes desde los niveles
superiores de gobierno hacia los municipios,
genera nuevos campos de intervención para los
gobiernos locales.
Ante esta nueva realidad, autores como Cra-
vacuore, Ilari, Villar (2004) o Di Pietro Paolo
(2003) ponen el acento en la articulación co-
mo una forma de gestión innovadora ligada
a la necesidad de mejorar la gestión y a una
nueva forma de entender al estado y sus polí-
ticas. Este escenario posiciona a los municipios
en un rol más activo, como dinamizadores de
las potencialidades locales, exigiendo un mayor
compromiso de todos los sectores. Se perciben
nuevas formas de abordaje a los problemas
locales, desde el ámbito de las relaciones socia-
les, la política y la convergencia de programas
públicos para desarrollar estrategias territoria-
les con amplia participación ciudadana.
el desarrollo. Según Arocena (2001) el actor lo-
cal es aquel cuyo sistema de acción coincide con
el sistema de acción local, y cuya actividad [en el
campo político, económico, social y cultural] con-
tribuye a desplegar las potencialidades existentes
en la sociedad local. Es a partir de esa relación
de la acción del actor con el desarrollo que éste
se resignifica y deviene en un actor / agente de
desarrollo local.
Agente de Desarrollo LocalEl Agente de Desarrollo Local es aquel que vela por los intereses del me-dio natural local, el que someterá las iniciativas de desarrollo al interés local. Este tipo de actores-agentes de desarro-llo local son indispensables para el éxito de los procesos de desarrollo local.
En el ámbito de las sociedades locales es necesario
que surjan actores sociales capaces de impulsar
procesos de innovación y cumplan el papel de
emprendedores, articulados en mercados más
amplios. Su capacidad para relacionarse social-
mente con el medio se torna decisiva al igual que
sus identidades locales y de grupo que conforman
la base cultural de las fuerzas de cambio y de em-
prendimientos locales. (Pírez, 2006) En tal sentido
la identidad local como sentido de pertenencia de
26 27Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
Estas nuevas condiciones, exigen la conformación
de un Estado Inteligente. “Un estado concentrado
en los roles estratégicos para la sociedad y con un
diseño institucional y un desarrollo de capacida-
des gerenciales que le permitan llevarlos a cabo
con alta efectividad” (Di Pietro Paolo 2003).En
esta dirección, la dimensión política dentro de
un proyecto político de desarrollo cobra mayor
relevancia por ser el actor legitimado para repre-
sentar el interés colectivo.
De los instrumentos de gestión territorial men-
cionaremos dos ejemplos que exigen de la
participación de todos los actores sociales para
su aplicación:
• La Planificación Estratégica, entendida co-
mo un modelo de gestión compartido cuyas
características se sintetizan en: la transver-
salidad de alcance, la gestión articulada, la
valoración como política pública y la proyec-
ción a largo plazo e implementación inmediata.
Asociado a este concepto se encuentran los
mecanismos de participación y liderazgo políti-
co. Permiten articular el territorio de forma más
eficiente y mejorar el atractivo de las ciudades
para aumentar las inversiones de las empresas.
• Los Presupuestos participativos que per-
miten fijar las prioridades territoriales de la
comunidad, definir las demandas sectoriales,
los criterios de asignación de fondos y el pro-
grama de inversión de la ciudad a partir de un
proceso ampliamente participativo en el que
intervienen la mayor cantidad de actores so-
ciales posibles. Constituye una herramienta de
control ciudadano sobre el nivel de ejecución
de los compromisos adquiridos.
Otros instrumentos de interés para la gestión del
territorio lo conforman: las Audiencias Públicas,
el Código de Planeamiento Urbano a través de los
Convenios Urbanísticos o las Agencias de Desa-
rrollo Económico Local (ADEL).
El desafío de los gobiernos locales será en-
tonces la promoción del fortalecimiento
institucional; la implementación de una
modernización de la gestión; la aplicación
de la planificación estratégica para alcan-
zar un desarrollo integral y la generación
de espacios de participación organizada de
la sociedad civil, respetando las identidades
y particularidades locales.
Siguiendo los numerosos trabajos realizados por
Pedro Pírez en torno de la producción material en
la ciudad, ésta como objeto público y la configu-
ración de los servicios urbanos en relación con
la equidad (Pírez, 2008) nos parece importante
introducir en el análisis la dimensión del de-
sarrollo y desde este punto de vista interrogar:
¿en qué medida esta configuración comunal po-
drá incidir en el desarrollo de la Ciudad como un
todo?; ¿podrán manifestarse procesos de desa-
rrollo local diferenciado en Comunas que son
unidades territoriales pequeñas, en muchos casos
menores a 20 km. cuadrados, separadas entre sí
por no más de 15 metros de vereda a vereda?
Sean cuales fueran las respuestas respecto a si
suponen un movimiento en dirección al desarro-
llo, la Comunas sí consuman un movimiento en
dirección a la descentralización. Y enmarcadas
en este proceso mayor, no podrán escapar de las
dualidades que la descentralización presenta co-
mo fenómeno, tal cual lo recogen Alburquerque,
Costamagna y Ferraro:
Adriana Clemente (2005) plantea que la
descentralización municipal fue una es-
trategia que, junto con la privatización
y la focalización de las políticas sociales,
acompañó a la reforma económica de tipo
neoliberal que se ha venido implementando
en la región desde los ochenta, pese a que
muchos analistas económicos y sociales
alertaron sobre las posibles externalidades
de los procesos de desconcentración con
incremento de las desigualdades y la muni-
cipalización de la pobreza. Pero no todo es
negativo, José Blanes (2005), en el mismo
libro, explica que el proceso de descen-
tralización en América Latina ha abierto
o creado espacios que han facilitado la
aparición de otros actores diferentes a los
tradicionales partidos políticos (Alburquer-
que, 2008, 21)
SUS POSIBILIDADES DE APLICACIÓN EN LA ESTRUCTURA COMUNAL |9
28 29Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín Módulo 1 - Gestión Territorial Comunal| |
Digamos además que en tanto nuevos sujetos
de esta descentralización, las Comunas deberán
cumplir roles formales y reales que las ubican (en
teoría y en algunas dimensiones, no en todas) en
un plano similar al de los municipios.
En una de esas dimensiones - la de administración
y satisfacción de demandas – es útil sumar en-
tonces la propuesta analítica de Vallarino (2009)
que al superponer los planos de análisis del qué
y el cómo gestionan las políticas los municipios,
elabora cuatro categorías que parece pertinente
aplicar a futuro en las Comunas, identificándolas
según un Tipo 1, modelo tradicional-burocrático
que gestione viejas cuestiones; un Tipo 2, que re-
fiere al modelo innovador-gerencial que atienda
esas mismas viejas cuestiones; el Tipo 3 incumbe
a la gestión innovadora-gerencial que abarque
viejas y nuevas cuestiones; o un Tipo 4, que con-
cierne al modelo tradicional - burocrático que
también comprenda viejas y nuevas cuestiones.
Esta línea de estudio hacia las Comunas se suma
a una tarea que recién comienza, al decir de la
autora:
…aún son tímidos –por no decir inexistentes- los
estudios que sistematizan los casos de aque-
llos municipios que han innovado sus agendas
de gobierno, las causas de este fenómeno y el
esclarecimiento acerca de si realmente han trans-
formado sus estructuras estatales o meramente
han implementado acciones de marketing político
de época. (Vallarino, 2009)
"OTROS SABERES COMPARTIDOS"2| |
30 Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad - Universidad Nacional de San Martín|
"OTROS SABERES COMPARTIDOS"| BIBLIOGRAFÍA
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