i
MEKANISME PEMUNGUTAN DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI
PASAR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH KABUPATEN NGAWI
TAHUN 2015-2017
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan
Diploma III Keuangan Daerah
Penyusun
NAMA : AYIK DEVI MARETA
NIM : 14010315060048
PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2018
i
MEKANISME PEMUNGUTAN DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI
PASAR TERHADAP PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH KABUPATEN NGAWI
TAHUN 2015-2017
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan
Diploma III Keuangan Daerah
Penyusun
NAMA : AYIK DEVI MARETA
NIM : 14010315060048
PROGRAM DIPLOMA III KEUANGAN DAERAH
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2018
ii
ABSTRAKSI
Judul : Mekanisme Pemungutan dan Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap
Peningkatan PAD Kabupaten Ngawi Tahun 2015 – 2017.
Nama : Ayik Devi Mareta
NIM : 14010315060048
Pasar adalah sebagai tempat untuk melakukan transaksi-transaksi
perdagangan. Fungsi pasar sendiri merupakan salah satu sarana pokok untuk
menggerakkan dan meningkatkan perekonomian. Untuk menertibkan pasar maka
pemerintah menyediakan instansi khusus yaitu Dinas Perdagangan,Perindustrian dan
Tenaga Kerja yang mengurusi masalah retribusi pasar. Sumber pendapatan daerah
salah satunya diantaranya adalah Retribusi Pasar. Retribusi pasar termasuk dalam
retribusi jasa umum. Retribusi pasar dipungutoleh pemerintah daerah dan
berlandaskan hukum yaitu dalam Peraturan Daerah Kabupaten Ngawi Nomor 2 tahun
2010 tentang Retribusi Pelayanan Pasar.
Penelitian ini bertujuan mengetahui mekanisme pemungutan dan kontribusi
retribusi pasar terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi. Masalah
penelitian ini terbatasnya informasi-informasi dari dinas perdagangan, perindustrian
dan tenaga kerja masih kurangnya data yang bisa diberikan untuk menjadi acuan
peneliti.
Penelitian ini bersifat deskriptif. Jenis data yang digunakan yaitu data primer
dan data skunder. Pengumpulan data menggunakan teknik pengamatan, wawancara,
dan kepustakaan. Data dianalisis secara kualitatif.
Hasil analisis menunjukkan bahwa sistem mekanisme penerimaan retribusi
pasar menggunakan sistem official assesment, yaitu pemungutan langsung
menggunakan benda berharga atau karcis yang merupakan wewenang dan tanggung
jawab Dinas Perdagangan,Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Ngawi dan
dilaksanakan sepenuhnya oleh Bidang Tata Kelola Sarana Perdagangan. Pelaksanaan
Retribusi Pasar pada tiga tahun terakhir berjalan cukup baik, Sedangkan kontribusi
retribusi pasar terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Ngawi rata-rata sebesar
1,31%. Agar dapat terwujudnya otoritas yang luas, nyata dan bertanggungjawab,
maka retribusi pasar sebagai sumber dan dana pembiayaan pembangunan daerah
diharapkan mendapatkan perhatian agar dapat terus ditingkatkan penerimaannya
Kata Kunci : Retribusi Pasar, Pendapatan Asli Daerah, Kabupaten Ngawi
iii
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH TA
Saya yang bertanda tangan dibawah ini : 1. Nama Lengkap : Ayik Devi Mareta 2. Nomor Induk Mahasiswa : 14010315060048 3. Tempat / Tanggal Lahir : Ngawi, 1 Maret 1997 4. Jurusan / Program Studi : D3 Keuangan Daerah 5. Alamat : Prumnas Bumi Karangasri Blok C2 no 34/35,
Ngawi, Jawa Timur Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (TA) yang saya tulis
berjudul :
Mekanisme Pemungutan dan Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap
Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Ngawi
Tahun 2015-2017
Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya
ilmiah orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain.
Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan
hasil karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya
sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan
seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan
penuh kesadaran serta tanggung jawab.
Semarang, 23 Mei 2018 Pembuat Pernyataan;
Ayik Devi Mareta
NIM. 14010315060048
v
MOTTO
“Lakukan yang terbaik, sehingga aku tak akan menyalahkandirikusendiri atas segalanya.”
vi
Kata Pengantar
Puji syukur peneliti panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat
rahmat dan karunia-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Tak lupa
shalawat dan salam terhaturkan kepada Nabi Muhammad SAW, Sang pencerah yang
menuntun umatnya dari alam yang gelap gulita menuju alam yang terang benderang
dengan segala ilmu dan ajarannya.
Penyelesaian Tugas Akhir ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis
hingga saat ini karena menjadi pertanggungjawaban penulis selama menempu
pendidikan di DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro. Penulis menyadari
bahwa sebagai manusia biasa tidak akan sanggup memenuhi segala kebutuhan secara
sempurna tanpa bantuan dan dukungan dari pihak lain. Ada orang-orang yang begitu
luar biasa yang selalu membantu dan berpartisipasi mengantarkan peneliti masuk
dalam daftar alumni DIII Keuangan Daerah Universitas Diponegoro.
Oleh karena itu, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih
yang sedalam-dalamnya kepada orang tua penulis. Ayahanda dan Ibunda tercinta,
Bapak Jarot dan Ibunda Watik atas segala pengorbanan, kasih sayang, dan jerih
payahnya selama membesarkan dan mendidik serta doanya demi keberhasilan
peneliti. Terima kasih juga kepada kakaku tercinta Novian dan seluruh keluarga besar
atas segala bantuan dan dukungannya kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan
Tugas Akhir ini.
Terselesainya Tugas Akhir ini, tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh
karena itu dengan segala kerendahan hati peneliti mengucapkan rasa terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Sunarto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro, tempat di mana penulis masih menimba banyak ilmu
di sana.
vii
2. Ibu Dra. Sulistyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi DIII Keuangan
daerah Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro, tempat
di mana penulis masih menimba banyak ilmu di sana.
3. Bapak Dzunuwanus Ghulam Manar, S.IP, M.Si selaku Sekretaris Program
Studi DIII Keuangan Daerah 2015.
4. Bapak Drs. Priyanto Harsasto. M.A selaku Dosen Wali.
5. Bapak Drs. Ahmad Taufiq, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
bersedia membimbing penulis dalam penyelesaian Tugas Akhir ini.
6. Bapak Drs. Turtiantoro, M.Si selaku Dosen Penguji yang telah bersedia
memguji Tugas Akhir ini.
7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Diponegoro
yang telah mendidik dan berbagi ilmu sehingga saya dapat menyelesaikan
studi diploma saya.
8. Bapak Ir. Yusuf Rosyadi, M.Si selaku Kepala Dinas Perdagangan,
Perindustrian, dan Tenaga Kerja yang telah menerima dan mengizikan penulis
untuk melakukan kegiatan magang disana. Terima kasih atas segala bantuan
selama penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian
yang beliau berikan.
9. Bapak Totok Sugiarto selaku Kepala Bidang Tata Kelola Sarana Perdagangan
yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis
melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan selama
penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang
beliau berikan.
10. Ibu Susi Marwanti, ST selaku Kepala Seksi Pendapatan Sarana Perdagangan
yang telah menjadi pembimbing sekaligus motivator selama penulis
melakukan kegiatan magang di sana. Terima kasih atas segala bantuan selama
penulis melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang
beliau berikan.
viii
11. Bapak Fallah, Bapak Slamet, Bapak Indro, Bapak Reza, Bapak Harsono, Ibu
Indri, Ibu Erna, Ibu Dian, Ibu Tutik, Ibu Lia dan seluruh pegawai beserta staf
Dinas Perdagangan, Perindustrian, dan Tenaga Kerja, yang telah menjadi
pembimbing sekaligus motivator selama penulis melakukan kegiatan magang
di sana. Terima kasih atas segala bantuan dan kerjasamanya selama penulis
melakukan kegiatan magang di sana, kesabaran, dan perhatian yang beliau
berikan.
12. Kedua orang tua Bapak Jarot Umar Widagdo, S.Pd & Ibu Watik Triningsih,
S.Pd yang tidak pernah luput memberikan doa, motivasi dan semangat,
sehingga penulis selalu semangat dan berusaha yang sebaik mungkin dalam
kuliah dan menimba ilmu di kampus. Terimakasih banyak salam hormat dan
ucapan cinta buat beliau.
13. Kakak saya, Novian Fergiawan, S.Pd, yang selalu menjadi contoh buat saya
dalam berjuang meraih pendidikan.
14. Nenek, serta saudara-saudara saya yang selalu mendukung dalam meraih
pendidikan, sehingga saya dapat menyelesaikan Tugas Akhir.
15. Teman saya, Andi Ilham Wibisono yang selalu kasih support selama saya
membuat Tugas Akhir, semoga kita dapat lulus tahun ini.
16. Teman-Teman Ngawi saya diantaranya Annisa Gusti, Ulfa Anggita,
Nughrahaning Cesariani, Evi Asyaningrum, Ulfa Hardila, Iqbal Lukman,
Septyan Aldi Saputro, Saiful Bahri serta yang tidak bisa saya sebutkan satu
per satu namun tidak mengurangi rasa bangga saya.
17. Seluruh teman-teman kos Bu Wur diantaranya Aninda Restiyani, Devi Alfi,
Hutami Adiningtyas, Liza Lolita, Nadya Dewi, Rindiana Hanif, Rina Putri
yang selalu kasih support buat penulis, semoga kita semakin kompak, tetap
satu keluarga.
18. Seluruh teman-teman kos Pondok Bunga diantaranya Susan,Nita, Lisa, Intan,
Nurul dan khilluwa yang selalu kasih support buat penulis, semoga kita
semakin kompak, tetap satu keluarga.
ix
19. Teman Keuangan Daerah diantaranya Dini, Dinda, Mutya, Lintang, Sanni,
dan Tutut, terima kasih atas setiap kebersamaan, persaudaraan, dan
kekeluargaan yang kita miliki bersama.
20. Seluruh teman Keuangan Daerah yang tidak sempat penulis sebutkan satu
persatu. Terima kasih atas setiap kebersamaan, persaudaraan, dan
kekeluargaan yang kita miliki bersama.
21. Semua pihak yang telah turut membantu penulis, baik langsung maupun tidak
langsung. Hanya terima kasih yang tulus yang mampu penulis ucapkan.
Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini masih jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu Penulis harapkan kritik dan saran yang bersifat membangun yang
nantinya sebagai bahan acuan untuk karya ilmiah selanjutnya. Semoga karya ini dapat
bermanfaat, baik kepada peneliti maupun semua pihak yang berkepentingan.
Semarang, 23 Mei 2018
Penulis,
Ayik Devi Mareta
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................. i
ABSTRAKSI ......................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................ iii
SURAT PENYATAAN KEASLIAN ..................................................... iv
MOTTO ................................................................................................. v
KATA PENGANTAR ........................................................................... vi
DAFTAR ISI ......................................................................................... x
DAFTAR TABEL ................................................................................. xiii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiv
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xv
BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................... 7
1.5 Dasar Teori ............................................................................... 8
1.5.1 Pendapatan Asli Daerah ........................................... 8
1.5.2 Sumber Pendapatan Asli Daerah ............................... 9
1.5.3 Retribusi Daerah ....................................................... 11
1.5.4 Pasar ......................................................................... 28
xi
1.5.5 Retribusi Pasar .......................................................... 29
1.6 Metode Penulisan ..................................................................... 29
1.6.1 Jenis Penelitian ......................................................... 29
1.6.2 Objek dan Waktu Penelitian ...................................... 30
1.6.3 Sumber Data ............................................................. 30
1.6.4 Metode Pengumpulan Data ....................................... 31
1.7 Sistematika Penulisan ............................................................... 32
BAB II GAMBARAN UMUM DINAS PERDAGANGAN, PERUNDUSRIAN
DAN TENAGA KERJA KABUPATEN NGAWI .................. 34
2.1 Gambaran Umum Kabupaten Ngawi ...................................... 34
2.1.1 Sejarah Kabupaten Ngawi ..................................... 34
2.1.2 Letak Geografi ...................................................... 36
2.1.3 Geologi ................................................................. 38
2.1.4 Geomorfologi ....................................................... 38
2.1.5 Kependudukan ..................................................... 39
2.2 Sejarah Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja .. 41
2.3 Lokasi Dinas Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja ... 42
2.4 Visi, Misi dan Program .......................................................... 42
2.5 Tugas Pokok, Fungsi dan Kewenangan ................................... 44
2.5.1 Tugas Pokok ........................................................ 44
2.5.2 Fungsi .................................................................. 44
2.5.3 Kewenangan ......................................................... 44
2.6 Struktur Organisasi ................................................................. 47
2.6.1 Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Dinas
Perdagangan, Perindustrian dan Tenaga Kerja ....... 50
xii
BAB III PEMBAHASAN ...................................................................... 73
3.1 Pengertian Retribusi Pasar........................................................ 73
3.1.1 Objek Retribusi Pasar ........................................... 74
3.1.2 Subjek Retribusi Pasar ........................................... 74
3.2 Dasar Hukum Retribusi Daerah ................................................ 74
3.3 Ketentuan Umum ..................................................................... 76
3.4 Hubungan Retribusi Pasar dengan Pendapatan Daerah ............. 81
3.5 Mekanisme Pemungutan Retribusi Daerah ............................... 81
3.5.1 Cara Mengukur Tingkat Penggunaan Jasa. .............. 81
3.5.2 Ketentuan Pengadaan dan Pengelolaan Pasar .......... 83
3.5.3 Prinsip dan Sasaran Dalam Penetapan Tarif
retribusi .................................................................. 84
3.5.4 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi ..................... 85
3.6 Mekanisme Pemungutan Retribusi Pasar .................................. 90
3.6.1 Tata Cara Pemungutan Retribusi Pasar Umum ................ 91
3.6.2 Tata Cara Pemungutan Retribusi Pasar Sewa
Fasilitas Pasar.................................................................. 96
3.6.3 Tata Cara Pemungutan Retribusi Tempat Khusus Parkir .. 101
3.7 Kontribusi Retribusi Pasar Terhadap PAD ............................... 103
3.8 Tingkat Pertumbuhan Retribusi Pasar....................................... 106
BAB IV PENUTUP ............................................................................... 108
4.1 Kesimpulan ............................................................................... 108
4.2 Saran ......................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 111
LAMPIRAN .......................................................................................... 112
xiii
DAFTAR TABEL
Table 1.1 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Pasar Kabupaten
Ngawi Tahun 2015-2017 ......................................................... 6
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan di Ngawi
Tahun 2017 .............................................................................. 40
Tabel 3.1 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pasar Umum
Kabupaten Ngawi ..................................................................... 85
Tabel 3.2 Struktur dan Besarnya Tarif Retribusi Pasar Hewan
Kabupaten Ngawi ..................................................................... 88
Tabel 3.3 Struktur dan Besarnya Tarif Sewa Fasilitas Pasar Umum
Kabupaten Ngawi ..................................................................... 89
Tabel 3.4 Struktur dan Besarnya Tarif Sewa Fasilitas Pasar Hewan
Kabupaten Ngawi .................................................................... 90
Tabel 3.5 Kontribusi Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi
Tahun Anggaran 2015-2017 ..................................................... 104
Tabel 3.6 Tingkat Pertumbuhan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi
Tahun Anggaran 2015-2017 ..................................................... 104
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Ngawi .................................. 37
Gambar 2.2 Visi, Misi dan Program Dinas Perdagangan, Perindustrian
Dan Tenaga Kerja ................................................................ 43
Gambar 2.3 Struktur Organisasi Dinas Perdagangan, Perindustrian
Dan Tenaga Kerja Kabupaten Ngawi .................................. 48
Gambar 3.1 Alur Pemungutan Retribusi Pasar Kabupaten Ngawi ........... 92
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Transkip Wawancara ............................................................ 102
112