MIDEPLAN. División de Planificación, Estudios e Inversión
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONESS.N.I.
Curso de Preparación de ProyectosDivisión de Planificación, Estudios e Inversión
MIDEPLAN
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Desafío País
Lograr mayores tasas de crecimiento económico, garantizando más seguridad e igualdad de oportunidades para las personas
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Crecimiento económico
Distribución del ingreso
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Variables incidentes en el crecimiento
Mayor inversión
Mayor calidad de la inversión
(rentabilidad)
Incremento fuerza laboral y
empleoMayor productividad del trabajo (inversión en capital humano)
Crecimiento económico
Desarrollo tecnológico e institucional
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Inversión y Crecimiento
Medio o factor para lograr objetivos de crecimiento y desarrollo a través de:
CANTIDAD
Tasa de inversión: % del PIB destinado a
inversión
CALIDAD
Eficacia y eficiencia con que se invierten
los recursos
La expansión de la capacidad productiva
del país
Aumento en productividad
(rentabilidad de la inversión)
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¿Cómo aumentar la tasa de inversión?
• Aumentando el ahorro interno (disminuir el consumo presente)
• Recurrir al ahorro externo (disminuir el consumo futuro)
¿Cómo aumentar la calidad de la inversión?
• Reasignando recursos desde sectores y proyectos menos rentables hacia proyectos más rentables
Inversión y Crecimiento
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• Subir la inversión en 10 puntos del PIB sólo rinde 1.3 puntos de crecimiento anual percápita (retornos marginales decrecientes)
• Subir la productividad en 2 puntos porcentuales rinde 2 puntos de crecimiento anual percápita
(Engel y Velasco, 2002)
Entonces, es más conveniente enfatizar la necesidad de aumentos de productividad que en el aumento de la tasa de inversión para lograr mayores tasas de crecimiento económico
Evidencias a favor de la productividad
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Se puede contribuir mejor al aumento de las tasas de crecimiento económico asignando
los recursos escasos de inversión a los proyectos más rentables socialmente,
ayudando así a mejorar las bases para el bienestar de la ciudadanía y para el
desarrollo económico, social y cultural de la región y el país
Resumen y conclusión
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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONESS.N.I.
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Objetivo del S.N.I.
• Proveer al país de un conjunto de buenas iniciativas de inversión, a fin de que las autoridades puedan ejecutar las opciones más convenientes para la sociedad en su conjunto.
• Su principal preocupación el uso eficiente de los recursos públicos.
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Eficiencia de la Inversión
• Frente a una realidad donde los recursos son escasos y existen múltiples necesidades, es primordial asignarlos en buena forma y para ello, se debe realizar una buena formulación y evaluación de las opciones de inversión que se tengan.
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Funcionamiento del S.N.I.
Para el logro de su objetivo, el S.N.I. se apoya en la organización y coordinación de todo el sector público, de acuerdo a la estructura y funcionamiento de cada uno de los siguientes aspectos:
1. Administración y Control
2. Normativa y Legalidad
3. Definición de Roles
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Esquema del S.N.I.
MIDEPLAN
MINISTERIOHACIENDA
Presenta iniciativa al SNI
Solicita Asig.Presup.
Asig. Presupuestaria
Informa RATE
CONTRALORIAGENERAL
Unidad Financiera
Unidad Técnica
Genera solicitud de financiamiento
Unidad Operadora
Gestor - formuladorPreinversión
Inversión
Operación
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Subsistemas del S.N.I.
El S.N.I. está compuesto por cuatro subsistemas:
1. Subsistema de Análisis Técnico Económico
2. Subsistema de Formulación Presupuestaria
3. Subsistema de Ejecución Presupuestaria
4. Subsistema de Evaluación Ex – Post
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Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico
Para cumplir con sus funciones, este subsistema utiliza:
• Metodologías de Evaluación Social
• Precios sociales
• Capacitación
• Banco Integrado de proyectos (BIP)
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Metodologías
Respecto de la formulación y evaluación de las iniciativas de inversión pública, se requiere de:
1. Criterios generales de preparación y evaluación.
2. Desarrollo, mejoramiento y actualización de metodologías específicas por tipo de proyectos.
3. Creación de elementos metodológicos que permitan evaluar en forma integral la sinergia entre proyectos.
Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico
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Precios Sociales
MIDEPLAN calcula, estima y difunde los siguientes precios sociales:
– tasa social de descuento
– valor social del tipo de cambio
– valor social de la mano de obra
– valor social de combustible
– valor social del tiempo de viaje
Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico
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Capacitación
MIDEPLAN ejecuta y/o financia los siguientes cursos:
1. Diplomado en Preparación y Evaluación Social de Proyectos.
2. Curso Intermedio de Preparación y Evaluación Social de Proyectos
3. Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos
4. Cursos Básico de Formulación y Presentación de Programas
5. Talleres sectoriales
6. Cursos Banco Integrado de Proyectos
7. Capacitación en terreno a Municipios
Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico
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Banco Integrado de Proyectos (BIP)
Corresponde a un sistema de información computarizada de apoyo al SNI, cuyos objetivos son:
1. Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal.
2. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública.
3. Permitir análisis de Evaluación Ex – Post de las iniciativas de inversión.
Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico
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Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados
Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex – ante, lo que además permite:
1. Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorarlo.
2. Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes.
3. Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.
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Ámbitos de la Evaluación ex – post
1. Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.
2. Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen.
Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados
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Formulador
Ejecutor
financiero
SINTESIS GRÁFICA DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SNI
ANÁLISIS TÉCNICO
ECONÓMICO
FORMULACIÓNPRESUPUESTARIA
EVALUACIÓN Ex - Post
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
METODOLOGÍASEVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS
BANCOINTEGRADO
DE PROYECTOSBIP
CAPACITACIÓN
PRECIOSSOCIALES
MIDEPLAN DIPRES
SNI
ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL
ROLES DIFERENCIADOS
enMinisterios-GORES-Municipios
NORMAS Y
LEYES
INVERSIÓN PÚBLICA EFICIENTE
LEY DE PRESUPUESTOS
DE LA NACIÓN
LEY DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERADEL ESTADO
EFICIENCIATÉCNICO ECONÓMICA
ACCIÓN PÚBLICA LEGITIMADA
MAYOR IGUALDAD DEOPORTUNIDADES