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SEMINARIO INTERNACIONAL “EXPERIENCIAS DE MANEJO DE ACTIVIDADES DE
HIDROCARBUROS EN PAISAJES CRÍTICOS DE LA AMAZONIA ANDINA”
Retos en la gestión ambiental en el Perú
Amalia Cuba Salerno Lima, 30 de Noviembre de 2012
SEIA y SINEFA
Nivel y Calidad de los Estudios
ambientales
Rol
autoridad competente
Capacidades para
participación/ consulta,
elaboración y revisión de EIAs
Capacidad para fiscalización de
cumplimiento de EIAs
SEIA SINEFA
SECTORES PRODUCTIVOS
(Ministerios)
• Agricultura
• Turismo
• Defensa
• Minería y Energía
• Industria Manufacturera y
Pesquería
• Transportes y Comunicaciones
• Salud
• Vivienda, Construcción y
Saneamiento
ANTECEDENTES
1990 93 94 97 2001 2005 2008 2011 2015
Ley SEIA 27446
(20-04-01)
DL 757. Ley
Marco Crecim.
Inv. Privada
(1991)
Código del Medio
Ambiente R.N. D.L. Nº 613. (08.09.90)
Ley de Creación del CONAM.
Ley 26410 (22.12.1994)
Ley Marco SNGA (Ley 28245) (08.06.04)
D.L 1078. Modifica Ley del SEIA (28.06.08)
Ley de Creación, Organización de
funciones MINAM D.L. 1013 (14.05.08)
DS 019-2009-
MINAM
Reglament
o Ley SEIA
Ley General del Ambiente.
Ley Nº 28611 (15.10.05)
• Los Sectores que elaboraron su
normativa ambiental con anterioridad al
SEIA deben adecuarse los nuevos
contenidos y exigencias ambientales
• Los Sectores que no cuentan con
normativa ambiental se encuentran
elaborando su normativa ambiental con
las exigencias del SEIA.
ADECUACION NORMATIVA AL
SEIA
Década 90’
El Sector Minería, Energía
(Hidrocarburos y Electricidad) e
Industria Manufacturera elaboraron
su propia normativa ambiental
referida a la evaluación de estudios
ambientales
Los Sectores que no cuentan con
reglamento referido a la evaluación
ambiental aplican de manera
supletoria el reglamento del SEIA
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA
Sistema único y coordinado, de carácter preventivo
Aplica instrumentos de gestión ambiental, administrativos y
complementarios: EIAs, Registro de entidades consultoras, Listado
de proyectos (R.M 157-2011-MINAN), Revisión aleatoria EIAs
Establece un proceso administrativo uniforme y único en
materia de evaluación de impacto ambiental
Comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento
de los Estándares de Calidad Ambiental, (agua y aire) los Límites
Máximos Permisibles y otros parámetros y requerimientos
Mecanismo de integración, coordinación e interacción
transectorial y participación ciudadana
Autoridades en evaluación y supervisión ambiental
MINAM Organismo
rector y administrador
Autoridades Competentes (Ministerios, GORE, MP)
Autoridades en materia de
supervisión, fiscalización y
sanción ambiental
(SINEFA - OEFA) Opinadores Técnicos (SERNANP, ANA,
otros)
Titulares o Proponentes
Pobladores en el área de influencia
Consultores o empresas consultoras (prevención/fiscalización)
Sociedad Civil organizada
Ámbito del SEIA
Proyectos de inversión pública,
privada o capital mixto
Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones
Reubicaciones y traslado del proyecto
Originen implicancias ambientales significativas
Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados.
Aquellas que sean determinadas por el MINAM.
Políticas, planes y
programas EAE
INSTRUMENTOS
DIA EIA-sd EIA-d
Contenidos EIAs (Reglamento Ley SEIA)
DIA (Categoría I) EIA-sd (Categoría II) EIA-d (Categoría III)
Descripción del proyecto Resumen ejecutivo Resumen Ejecutivo
Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico.
Descripción del proyecto Descripción del proyecto
Plan de Participación Ciudadana Línea Base Línea Base
Descripción de posibles impactos Plan de Participación Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM)
Plan de Participación Ciudadana (normas sectoriales, titulo IV del D.S 002-2009-MINAM)
Medidas de prevención, mitigación o corrección de los impactos ambientales
Caracterización de Impacto Ambiental (identificación y valoración de impactos)
Caracterización de Impacto Ambiental (identificación y valoración de impactos)
Plan de seguimiento y control
Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Contingencias, P Abandono, Cronograma y presupuesto para la implementación de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos)
Estrategia de Manejo Ambiental (PMA, P Vigilancia, P Compensación, P Relaciones Comunitarias, P de Contingencias, P de Abandono, Cronograma y presupuesto para implementación de la estrategia ambiental, Compromisos Asumidos)
Plan de cierre o abandono Otros consideraciones que determine la Autoridad Competente
Valorización Económica
Cronograma de ejecución Otras consideraciones técnicas que determine la Autoridad Competente
Presupuesto de implementación
Sector EIA aprobados
2001-2010
Estimación EIAs
aprobados por año
Estimación EIAs
aprobados 2001 -2012
Energía* 838 84 1 006
Pesquería 473 47 567
Minería* 243 24 291
Industria 198 20 238
Saneamiento* 106 11 128
Transportes 90 9 108
Agricultura 60 6 72
Salud (Ecología) 65 7 79
Defensa 36 4 42
Salud ( Saneamiento básico) 30 3 36
Construcción 18 2 22
Vivienda y Urbanismo 2 0 1
Turismo** 0 0 0
TOTAL 2 159 217 2 590
Revisión aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental (2010)
%
ElAs que presentan un Plan de Manejo Ambiental 83%
EIAs cuya evaluación incluyó mecanismos de Participación Ciudadana. 77%
EIAs que cumplen totalmente con los requisitos del TUPA del sector. 74%
EIAs que presentaron Resumen Ejecutivo de fácil comprensión 63%
% de Información de población local que fue considerada en las medidas adoptadas en el Plan de Manejo Ambiental del EIA.
60%
EIAs que presentaron Opinión Técnica favorable de otras autoridades ambientales.
45%
EIAs que no muestran documentación de autorización de la empresa consultora para realizar EIA.
44%
EIAs que indican el registro de Colegiatura del profesional. 41%
ElAs elaborado por una consultora autorizada en registro vigente. 41%
EIAs que presentaron Términos de Referencia (TdR) aprobados. 7%
Algunas dificultades
1. Sectorización. Cada Autoridad Competente ha establecido
procedimientos de evaluación diferenciado, por lo que se
dificulta la aplicación de la armonización establecida por el
reglamento vigente.
2. No hay procedimientos de clasificación previa de proyectos ni
de aprobación de los TdR para los estudios ambientales, lo cual
es uno de los factores por los cuales los procesos se dilatan mas
allá de los plazos establecidos.
3. Débil articulación entre los instrumentos preventivos del SEIA y
SINEFA.
4. Mecanismos de participación ciudadana de baja intensidad.
Adecuación Normativa
Sector Reglamento de Protección o
gestión ambiental
Reglamento de Participación
Ciudadana
Reglamento de Infracciones y Sanciones
Agricultura
Turismo
Defensa
Energía
Minería
Industria
Pesquería
Transportes
Comunicaciones
Salud
Vivienda, construcción y Saneamiento.
No cuenta con propuesta de norma de adecuación
Cuenta con propuesta de norma de adecuación
Cuenta con norma adecuada, aprobada.
Norma transferida a OEFA, sin adecuación.
LEYENDA
Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental
en el Perú
1 1
4
3
2 2
8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012
Sanciones impuestas
a actividades de hidrocarburos (upstream)
en la amazonía peruana
Sanciones …
Fuente: Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (OEFA)
INFORME DE LA COMISIÓN
MULTISECTORIAL Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS
• Aprobación de EIA sectorializada
Primera
Generación
• Aprobación de EIA por autoridades ambientales
Segunda Generación
ARGENTINA
BRASIL
El Ministerio de Salud y Ambiente cuenta con la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SA y DS), máximo organismo ambiental de carácter nacional, normativo. La competencia de aprobación de los estudios es competencia de las provincias, que cuentan con normas que regulan la evaluación de impacto ambiental. En todos los casos son las unidades ambientales de dichas circunscripciones las encargadas de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental.
COLOMBIA
COSTA RICA
El Instituto Brasileño del Medio Ambiente (IBAMA) del Ministerio del Medio Ambiente es el ente encargado de conceder las licencias o permisos (incluyendo la aprobación de los estudios de impacto ambiental) a los proyectos que pasan por el sistema, el cual es federal.
La aprobación de los EIA está a cargo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) órgano adscrito al Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental está a cargo de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental - SETENA que depende del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
ECUADOR
La Subsecretaría de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, analizará los Términos de Referencia respectivos y notificará al Proponente la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Plan de Manejo Ambiental del proyecto (PMA).
EL SALVADOR
CHILE
El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales es el encargado de aprobar los estudios ambientales.
PARAGUAY
URUGUAY
El Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) es un organismo público funcionalmente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio. Su función central es tecnificar y administrar el instrumento de gestión ambiental denominado “Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA), cuya gestión se basa en la evaluación ambiental de proyectos ajustada a lo establecido en la norma vigente, fomentando y facilitando la participación ciudadana en la evaluación de los proyectos.
La regulación en materia de EIA, es de carácter general (semejante a la venezolana). Actualmente, los EIA son aprobados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, pero se encuentra en proceso de ser transferido al Ministerio del Ambiente
La autoridad competente a cargo de la aprobación de los EIA es la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), la cual pertenece al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
La aprobación de los EIA es de competencia del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente a través de la Oficina Administrativa de Permisiones.
2012 : Luego del más de veinte años de la instauración del modelo sectorializado de evaluación de EIA, los integrantes de la Comisión Multisectorial creada por R.S. Nº 189-2012-PCM del 23 de junio del 2012, encargada de diseñar y elaborar las propuestas normativas y políticas orientadas a la mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente, las industrias extractivas, proponen la creación del SENACE, proyecto que es aprobado por el Consejo de Ministros y presentado al Congreso Esta medida permite que finalmente el país avance a la segunda generación, paso que ya ha sido dado por la mayoría de países de la región
EVIITAR FIGURA DE JUEZ Y PARTE
•La sectorialización de los EIA ha generado el cuestionamiento de que el sector que promueve la actividad apruebe los EIA.
•La gestión por sectores del EIA es una opción descartada por la mayoría de países de la región en que la certificación ambiental está a cargo de la autoridad ambiental nacional o de un organismo adscrito a la misma
CONTAR CON
NORMATIVA E
INFORMACION QUE
GENEREN
PREDICTIBILIDAD
Centralizar las funciones
permitirá uniformizar la
normativa , la información
y criterios en la revisión
de los Estudios de Impacto
Ambiental, lo que
beneficiará al administrado
toda vez que se generará
certeza respecto a los
procedimientos iniciados
al ser establecidos de
manera clara y
considerando plazos
razonables.
NECESIDAD DE
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
CONFIABLE
Idoneidad:
Asegurar que la calidad
de los Estudios de
Impacto Ambiental y
que su evaluación
se realice por
profesionales de primer
nivel
-Credibilidad:
Generar confianza en la
población, lo que
conllevaría a la
reducción de potenciales
conflictos ambientales
EVALUACION
DE EIA
POR ENTIDAD
CON MAYOR
ESPECIALIZACIÓN
La evaluación de los
Estudios de Impacto
Ambiental se realizaría
por la entidad con
mayor especialización
en el materia de
evaluación de impacto
ambiental adscrita,
además al sector
ambiente, lo que
garantiza contar con
personal altamente
calificado
El SENACE
Organismo público técnico
especializado con autonomía técnica
Adscrito al Ministerio del
Ambiente
Estará a cargo de revisar y aprobar los
EIA detallados
al
Las autoridades sectoriales del nivel nacional aprueban
los EIA de los proyectos de alcance nacional o
multiregional en el ámbito de sus respectivas
competencias.
Los Gobiernos Regionales y Locales, aprueban los EIA
de los proyectos como consecuencia del proceso de
descentralización resulten de su competencia y han
sido transferidos por el sector competente.
El SENACE, de acuerdo a sus competencias, sólo asumirá funciones de las
autoridades sectoriales del nivel nacional.
.
• Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indígenas cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa o administrativa, así como los del ámbito geográfico en el cual se ejecutaría dicha medida o que sea afectado directamente por ella.
• La consulta previa de acuerdo a su naturaleza se puede realizar incluso antes de presentarse el EIA, por lo que no necesariamente está vinculado al mismo y se rige por su normativa específica
• 1ra consulta previa se realizará en Andoas – Hidrocarburos - Pluspetrol
Consulta Previa
Ley 29815, Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos indígenas u originarios, reconocido en el
Convenio 169 y su Reglamento aprobado por DS Nº 001-
2012-MC.
•El proceso de participación ciudadana en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental, es aplicable en todos los casos a la DIA, el EIA-sd, el EIA-d y la EAE, de acuerdo a la legislación sectorial, regional o local que corresponda.
•La Autoridad Competente establece los mecanismos de participación ciudadana, a fin de facilitar la difusión de la información y la incorporación de observaciones y opiniones orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto de los estudios ambientales
Procesos de Participación Ciudadana
Ley 27446, D leg 1078 y DS 019-2009-MINAM, Ley del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental y Reglamento
Reglamentos sectoriales
DEL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR
ESTUDIOS AMBIENTALES
El registro se regula en la Ley 27446, Ley del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental y su Reglamento aprobado por DS 019-2009-
MINAM, los que establecen que el MINAM conduce dicho Registro .
El proyecto de Ley propone que el SENACE tenga a su cargo la
administración del Registro
OEFA tiene a su cargo la fiscalización del cumplimiento de las
disposiciones que regulan el Registro.
Principios que rigen el accionar del SENACE
MULTISECTORIALIDAD
A fin de asegurar que las variables económica y social
se incorporen al análisis ambiental.
GRADUALIDAD
Orientado a que la transferencia de la función de revisión y
aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental detallado se haga de manera ordenada y en
función a prioridades que le permita asumir la tarea sector
por sector.
CONSTRUCCION DE CAPACIDADES
Orientado a que se cuente con la capacidad y especialización para asumir la complejidad de revisar y aprobar estudios de impacto
ambiental de proyectos de gran envergadura.
SIMPLIFICACION Y
VENTANILLA
UNICA
A fin de lograr que los procedimientos se sujeten a la simplificación administrativa,
eliminación de trabas burocráticas y eliminación de
requisitos no necesarios superposiciones o duplicidades.
MEJORA CONTINUA, INDICADORES Y RESULTADOS
Con el fin de hacer del SENACE una organización modelo capaz de generar una atmósfera adecuada
para el buen comportamiento ambiental de las inversiones
sostenibles.
ESPECIALIZACION
Para lo cual se requiere contar con personal idóneo, recursos técnicos
y logísticos, dada la cantidad de estudios que se revisan
anualmente y las características especiales de cada uno de ellos.
Funciones
Aprobar EIA-detallados, salvo los que expresamente se
excluyan por DS con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y a propuesta del
sector correspondiente, los que serán evaluados por
el sector que disponga el referido DS.
Administrar el Registro Nacional de Consultoras
Ambientales.
Administrar el Registro Administrativo
de las Certificaciones Ambientales.
Solicitar cuando corresponda, la opinión técnica de otras
autoridades con competencias ambientales y absolver las solicitudes
de opinión que se formulen al SENACE.
Formular propuestas para la mejora continua de los
procesos de evaluación de impacto ambiental
(mecanismos de coordinación gubernamental, buenas prácticas de relaciones
comunitarias y de participación ciudadana).
Implementar el mecanismo de ventanilla
única de certificación ambiental.
Órgano de Línea Órgano de Línea Órgano de Línea
Órganos de Apoyo
Consejo Técnico Consultivo Jefatura
Organización
Consejo Directivo Consejo Directivo
Ministro del Ambiente (Presidente)
Ministro de Economía y Finanzas (Vicepresidente)
Ministro de Agricultura
Ministro de Energía y Minas
Ministro de la Producción
Ministro de Salud
Consejo Directivo
Ministro del
Ambiente
Ministro de
Economía
y Finanzas
Ministerio
de Agricultura
Ministerio de
Energía y Minas
Ministerio de
la Producción
Ministerio
de Salud
Funciones del Consejo Directivo
Aprobar la Política y
Plan Estratégico
Institucional del SENACE
Dirigir y supervisar
las funciones
del SENACE
Nombrar o remover al
Jefe del SENACE de
acuerdo a los mecanismos
de evaluación
objetiva que se aprueben
Aprobar las propuestas orientadas a incorporar
mecanismos de
simplificación de trámites e implementación
de la ventanilla
única
Aprobar los documentos de gestión,
guías y normas
necesarios para su
implementación
El cargo de Jefe se ejercerá por un plazo de tres (3) años,
renovables por única vez de manera continua, sujeta a la
aprobación del Consejo Directivo.
La Jefatura ejercerá la función de última instancia
administrativa del SENACE, correspondiendo a los órganos de línea (determinados en el
Reglamento de Organización y Funciones del SENACE) la
aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental en primera
instancia administrativa.
Jefatura
Órgano integrado por 5 especialistas de reconocida experiencia en temas
vinculados a proyectos de desarrollo e inversiones, en las consideraciones
ambientales que éstos requieran, así como en las materias objeto de
competencia del SENACE que sean sometidos a su consideración.
La designación de cada uno de los miembros
Consejo Técnico Consultivo estará sujeta a la
temporalidad que defina el Consejo Directivo, en
función a las disciplinas y especialidades que pueda
requerir.
Consejo Técnico Consultivo
Rol de las autoridades sectoriales
Formular propuestas normativas en el marco del
proceso de evaluación de impacto ambiental
Proponer mejoras para la implementación de la ventanilla única
Participar en el proceso de supervisión de la elaboración de los EIA
Implementar sistemas de información y data geo-referenciada de los proyectos de inversión
Emitir opinión técnica previa respecto a los TdR de los EIA que sean sometidos a su consideración
Emitir opinión técnica sobre aspectos técnicos de los EIA, de conformidad a lo solicitado por el SENACE
Ventanilla única
Ventanilla única de certificación ambiental
El SENACE promoverá
la implementación de la ventanilla única de
certificación ambiental que consiste en un único sistema
de procedimientos administrativos ambientales
que tiendan a garantizar inversiones sostenibles.
Complementariamente se implementará en otras medidas de simplificación
que tengan como finalidad que los procedimientos de evaluación de impacto ambiental consideren requisitos
racionales y proporcionales a los fines que persigue,
sin comprometer la calidad del contenido de los Estudios de Impacto Ambiental.
.
Ventanilla Única
La implementación de la Ventanilla Única y la simplificación de trámites tendrá como objetivo que se cumplan los plazos establecidos en la normativa vigente para la evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental
Proceso de implementación del SENACE
1ra etapa
Instalación unidades SENACE
2da etapa
Elaboración herramientas
3ra etapa
Transferencia de funciones
4ta etapa Seguimiento de transferencia de
funciones
• Instalar Consejo
Directivo
• Designar
Jefatura
• Evaluación de ventanilla única
• Documentos de gestión
• Contratación de personal
• Capacitación y asistencia técnica
• Guías y reglamentos
• Normas para los registros de consultores y
certificaciones
• Revisión TDR y supervisión de línea base
de EIA junto a sectores
El cumplimiento de esta etapa es verificado y
aprobado por el Consejo Directivo como
condición para transitar a la siguiente etapa
• MINAM dará
seguimiento al
proceso de
transferencia de
funciones hacia el
SENACE
• DS de MINAM y
sector correspondiente:
Aprobación del
Cronograma de
Transferencia de
Funciones
• Transferencia del
acervo documentario e
información personal, bienes y recursos.
• Culminación de
transferencia al SENACE
Jeju, Corea a los doce días del mes de Septiembre de 2012
Su Excelencia Sr. Presidente de la República del Perú
Señor Don Ollanta Humala Tasso
E. S. D.
Tengo el alto honor de dirigirme a Su Excelencia para manifestarle en nombre de la Comisión de Derecho Ambiental de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza, nuestra profunda satisfacción por su decisión de crear el Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles- SENACE.
La institucionalidad ambiental se verá reforzada por esta acertada decisión que permitirá a su vez apoyar la paz social y reducir los
impactos ambientales negativos de las grandes inversiones, al dotar al MINAM a través del SENACE con un mecanismo
que intervenga en procesos transparentes para generar confianza y credibilidad en el proceso de Estudio de Impacto Ambiental.
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza es la mayor y más antigua organización ambiental del mundo y su
Comisión de Derecho Ambiental cuenta con cerca de mil miembros entre los que se encuentran los más destacados profesionales
dedicados al Derecho Ambiental del Mundo.Tenemos la honra de contar entre nuestras filas al Señor ministro Manuel Pulgar Vidal
,quien siempre ha estado a la vanguardia del Derecho Ambiental.
Felicitandole una vez más por su compromiso con el ambiente y la responsabilidad manifestada para el cuidado del patrimonio
ambiental del Perú, uno de los países con más riquezas naturales del planeta.
Me despido de Usted con mi consideración más distinguida,
Sheila Abed
Chair of the Commission on Environmental Law
IUCN (International Union for Conservation of Nature)
Nicanor Torales 150, Asuncion Paraguay
Tel: 595-21-614619