Expediente 049- 2020 Voto 095 - 2020 Sentencia 084 - 2020
Sentencia número 084-2020. Tribunal Aduanero Nacional. San José, a las nueve horas con cuarenta y cinco minutos del cinco de marzo de dos mil veinte.Conoce este Tribunal del recurso de apelación interpuesto por los señores XXX,
agente aduanero inscrito con la Agencia XXX., y XXX, cédula de identidad XXX,
Apoderado de la sociedad importadora XXX S.A., contra el ajuste practicado por la
Aduana Limón, entorno a las mercancías despachadas mediante la Declaración
Aduanera de Importación Definitiva 006-2018-XXX de 16 de noviembre de 2018.
RESULTANDO
I.-Con la Declaración Aduanera de Importación Definitiva 0006-2018-XXX de 16 de
noviembre de 2018, tramitada en la Aduana de Limón, la Agencia Aduanera
XXX.A., despachó a nombre de su cliente XXX S.A., cédula jurídica 3-101-XXX,
mercancía descrita como losas de cerámica de la partida arancelaria
6907.21900090, declarando un valor aduanero de $27.132.93, aplicando el
beneficio arancelario regulado en el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y
la Unión Europea, cancelando tributos por la suma de ¢3.277.264.36. (Folios 182-
209)
II.-Durante el procedimiento de despacho, la Aduana notifica el 03 de diciembre de
2018, al agente aduanero el ajuste practicado en el DUA de interés, modificando la
descripción y clasificación arancelaria de la mercancía por tratarse de losas de
mármol de la posición 6802.21000010, y como consecuencia también desaplicó el
beneficio arancelario declarado con base en el Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la Unión Europea; Ley 9154 del 3 de julio de 2013. Además le
comunicó que surge la duda razonable del valor aduanero, puesto que declararon
losas de cerámica, cuando lo correcto es que se trata de losas de mármol, cuyo
precio generalmente es más alto. Requiriendo a través del módulo de
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observaciones, aportara información y documentos que aclararan el precio
realmente pagado o por pagar entorno al mármol despacho. Una vez recibida la
respuesta e información por parte del agente aduanero, procede la aduana a
señalar que al no aportar la documental requerida, no pudo disipar las dudas del
valor y por ello ajustó el valor de $27.132.93 a $48.484.46 y los impuestos a
cancelar de ¢3.277.264.36 a ¢8.863.642.38. (Folios 43-51)
III.-El 19 de diciembre de 2018 el agente aduanero y el apoderado de la sociedad
importadora, interponen los recursos de reconsideración y apelación para ante el
Tribunal Aduanero Nacional contra el ajuste practicado en ese despacho,
argumentando: (Folios 01-25)
o El pasado 16 de noviembre se tramitó la DUA XXX para una mercancía
originaria y preveniente de España, la cual consistía en losas de mármol
compradas al proveedor, sin embargo, de manera errónea anotó mal el
detalle del producto como se puede apreciar en la factura comercial de
fecha del 05 de octubre del 2018 anotando como descripción losas de
cerámica,
o Ese error conllevó a una mala confección del certificado de circulación de
mercancías EUR1 con número XXX del 29-10-2018, pero los demás datos
de la transacción comercial –compraventa- en cuanto a cantidades y
precios son correctos,
o Los documentos comprueban que el monto pactado para la transacción de
compraventa internacional corresponden a un precio total de 21,883,77
euros mismo que compone la base imponible de a Declaración Aduanera
luego de realizar la conversión según el artículo 257 de la Ley General de
Aduanas de la divisa monetaria con un tipo de cambio para el Euro de
1,1391 tomado del Banco Central de Costa Rica para el día 16 de
noviembre 2018, fecha en que se creó el hecho generador,
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o El importador acepta la corrección del DUA en lo tocante a la clasificación
arancelaria y descripción de las mercancías, incluso la diferencia generada
por la desaplicación del Acuerdo de Asociación entre Centroamericana y la
Unión Europea, a pesar de encontrarse en indefensión por no haber podido
brindar respuesta a la corrección del certificado de origen,
o Discute el método aplicado para ajustar el valor aduanero declarado,
porque provocó un vicio en el procedimiento, dado que le impide conocer
los aspectos técnicos que justificar tal modificación,
o Se aplica el método de valoración de mercancías similares, sin argumentar
porque utiliza el tercer método, saltándose arbitrariamente el segundo
método de valoración de mercancías idénticas, lo que constituye un
requerimiento mínimo y elemental para iniciar con las actuaciones
necesarias para pretender modificar o ajustar un valor en aduana
declarado,
o La aduana generó un vicio procesal por la ausencia de justificación a la
hora de descartar el valor de transacción, puesto que utiliza
incorrectamente los métodos de valoración, con referencias sin especificar
características del mármol, su procedencia, calidad y acabados del mármol,
ni el nivel comercial de los importadores en comparación,
o Con base en lo expuesto el importador acepta el ajuste en la clasificación
arancelara a la 6802.21.00.00.10, así como la descripción de la mercancía
y la desaplicación del beneficio de Asociación Centroamericana y la Unión
Europea (AACUE),
o Sin embargo rechaza el ajuste por la imposición de valores de referencia de
mercancías similares, porque no se llevó a cabo un correcto estudio de
valoración de mercancías, tampoco un proceso de consultas entre la
administración y el importador para determinar la verdad de los hechos,
descartando sin motivación suficiente el método del valor de transacción,
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o Solicita los ajustes en la obligación tributaria aduanera por cambio de
clasificación arancelaria y el monto dejado de percibir por la desaplicación
del Acuerdo (AACUE), manteniendo el valor en aduana declarado mediante
el método uno del valor de transacción,
o Por último pide la devolución de la garantía de cumplimiento aportada.
IV.-Con resolución número RES-AL-DN-XXX-2020 del 10 de enero del 2020, la
aduana declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en relación a los
aspectos no controvertidos que el mismo recurrente acepta expresamente
respecto al cambio de la descripción de la mercancía importada por tratarse de
“Losas de Mármol”, así como la nueva partida arancelaria 6802.21000010 y la
desaplicación del beneficio arancelario solicitado al amparo del Acuerdo de
Asociación Centroamericana y la Unión Europea (MCUE). En cuanto al ajuste del
valor aduanero lo declara sin lugar, tanto el incidente de nulidad como la
reconsideración, confirmando el ajuste del valor aplicando el procedimiento de
duda razonable, por lo que pasa de $27.132,93 por el valor aduanero determinado
en $48.484.46. En el mismo acto emplaza al recurrente para que reitere o amplíe
alegatos del recurso de apelación. (Folios 133-164)
V.-Con escrito de fecha de recibido 27 de enero 2020 el señor XXX, en condición
de apoderado de la sociedad importadora, se apersona ante este órgano
colegiado para expresar su oposición del ajuste realizado en lo tocante al valor
aduanero por los siguientes motivos: (Folios 173-181)
o Las argumentaciones expuestas en la resolución RES-AL-DN-XXX-2020,
donde indica que el interesado tuvo conocimiento de cuáles eran las
razones y el fundamento técnico y legal en que se basó la Autoridad
Aduanera teniendo la oportunidad en todo momento de refutarlas y de
aportar prueba en contrario, no son ajustadas a verdad,
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o El funcionario de la Aduana de Limón no expone claramente en las
observaciones del DUA, las causas por las que desestima la información
contenida en los requerimientos presentados para determinar el valor en
aduana conforme a derecho,
o Se violenta el deber de motivación del ajuste de valor ordenado en el
artículo 16 del Acuerdo de Valoración, en cual cita el derecho del
importador de recibir de la Administración Aduanera una explicación
escrita del método de valoración utilizado y por ende la razón por la cual
fue desestimado el método de Valor de Transacción. En este caso, es
importante aclarar que el deber de motivación se amplía a la debida
justificación del criterio de valoración que se aplique según sea el caso
concreto, el cual de acuerdo a la legislación debe ser aplicado en orden
jerárquico,
o El orden de prioridad o prelación entre los distintos métodos de
valoración de las mercancías obliga a la Administración Aduanera a
justificar las razones que imposibilitan aplicar los métodos de valoración
predominantes, como el Valor de Transacción, previamente a la
aplicación de un método secundario que ocupe un lugar posterior de
acuerdo al orden jerárquico,
o En las observaciones contenidas en el DUA tampoco indica el funcionario
de la Aduana, los criterios que utilizó para determinar si las mercancías
son similares según lo que establece el artículo No. 3 del Acuerdo de
Valoración,
o La falta de motivación del ajuste del valor aduanero provoca la
indefensión del importador, pues el funcionario aduanero hace referencia
que para las mercancías tomó como base el valor de mercancías
similares procedentes de Alicante, España, pero no hace referencia de si
los precios de mercancías similares utilizadas fueron vendidas al mismo
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nivel comercial, y sustancialmente en las mismas cantidades que las
mercancías objeto de valoración; si se utilizó el valor de mercancías
similares vendidas a un nivel comercial diferente a su caso,
o Considera que la actuación del funcionario de la Aduana de Limón no se
encuentra debidamente fundamentada, porque los hechos no son claros
ni tampoco precisos, ni los respalda un criterio técnico y legal como lo
indica la Aduana de Limón en la resolución RES-AL-DN-XXX-2020,
o Solicite la nulidad del acto de revaloración de mercancías realizado por el
funcionario de la Aduana de Limón, pidiendo se respete el valor de
transacción según las pruebas aportadas por el importador.
VI.-Que en las presentes diligencias se han observado las prescripciones legales
en la tramitación del recurso de apelación.
Redacta el Lic. Soto Sequeira,
CONSIDERANDO
I.-Objeto El ajuste del valor aduanero practicado por la Aduana de Limón en la
Declaración Aduanera de Importación Definitiva número 0006-2018-XXX de 16 de
noviembre de 2018, tramitado por la Agencia Aduanera XXX S.A., despachó a
nombre de su cliente XXX S.A., en la cual se declaró un valor de $27.132.93 y la
Aduana lo modificó por el monto total de $48.484.46, aduciendo que no pudo
disipar la duda razonable del valor con la información suministrada por el
declarante durante el procedimiento de verificación, notificando una diferencia de
impuestos por la suma de ¢5.586.718.05.
II.-Admisibilidad del Recurso de Apelación Dispone el artículo 198 de la Ley
General de Aduanas, que contra el acto final dictado por la aduana, incluyendo el
resultado de la determinación tributaria, caben los recursos de reconsideración y
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apelación en subsidio para ante el Tribunal Aduanero Nacional, siendo potestativo
usar ambos recursos ordinarios o solo uno de ellos, los cuales pueden ser
interpuestos por el agente aduanero, el consignatario o la persona destinataria del
acto, siempre que se presente dentro de los quince días siguientes a la
notificación del acto impugnado, condicionando la admisibilidad a dos requisitos
procesales, uno el tiempo que dispone el interesado para interponerlo y además el
relativo a la capacidad procesal de las partes que intervienen en expediente. En el
caso bajo estudio el recurso de apelación lo firman conjuntamente, el agente
aduanero inscrito con la Agencia Aduanal XXX S.A., demostrando la acreditación
a folios 211-214 y además el apoderado de la sociedad importadora quien aporta
personería jurídica bajo certificación del Registro Pública a folio 24. En cuanto al
requisito de temporalidad, tenemos que en el caso concreto, queda documentado
en expediente, que el ajuste realizado se le notificó en fecha 03 de diciembre de
2019 (Folios 43-45) y el recurso se presentó el 19 de diciembre de ese mismo mes
y año (Folios 01-25) dentro del plazo de quince días hábiles –vigente al momento
mes y los hechos-, por lo que se tiene por bien admitido recurso para su estudio.
III.-Sobre las nulidades alegadas Siendo este Tribunal, juzgador de legalidad de
los actos emitidos por el Servicio Nacional de Aduanas, se avoca en primer
término al estudio de las nulidades a fin de determinar, si los actos administrativos
que afectan al recurrente, han sido emitidos en forma válida, por ser conformes
sustancialmente con el ordenamiento jurídico, según lo dispuesto por la LGAP, o si
por el contrario presentan defectos graves que generen su nulidad. Por tal razón,
este Colegiado estima que en efecto en el presente asunto se presentan vicios
que provocan la nulidad de todo lo actuado por la administración aduanera, por
haber revalorado la Aduana las mercancías durante el despacho, sin seguir el
procedimiento legalmente establecido, lo cual hace absolutamente nulo el ajuste
realizado en este punto, por violación de una formalidad sustancial en los términos
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del artículo 223 de la LGAP, tal y como lo ha venidos señalando este Tribunal,
desde las Sentencias 017-2007, 028-2011, 185-2013, 047-2015 .1
En ese sentido, debemos partir del marco normativo que regula en nuestro medio
el tema de la valoración de las mercancías a efecto de su importación. Así se
tiene que, de conformidad con lo que dispone el artículo 8, párrafo segundo del
Acuerdo Relativo a la aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre
Valor en Aduana de la Organización Mundial del Comercio), el Artículo 4 del
Reglamento Centroamericano sobre la Valoración Aduanera de las Mercancías,
Decreto Ejecutivo Nº 32082-COMEX-H del 7 de octubre de 2004, publicado en La
Gaceta 217 del 5 de noviembre de 2004 y la legislación costarricense sobre Valor
en Aduana, artículo 254 de la LGA, tanto los gastos de flete hasta el puerto o lugar
de introducción de las mercancías en el país de importación, los de seguro y los
gastos de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de
mercancías importadas, hasta el puerto o lugar de importación serán considerados
como parte del valor en aduana de las mercancías. Efectivamente en su orden
disponen los artículos indicados:
“Artículo 8
1.- …
2.- En la elaboración de su legislación cada Miembro dispondrá que se incluya en el valor en aduana, o se excluya del mismo, la totalidad o una parte de los elementos siguientes:
a) los gastos de transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación;
1 En igual sentido, ver entre otras las Sentencias 333-2007, 17-2009, 28-2011 y 185-2013 de
este Tribunal.
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b) los gastos de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación; y
c) el costo del seguro…”2 (El subrayado no es del original)
“Artículo 4.- Además de los elementos a que se refiere el párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo, también formarán parte del valor en aduana, los elementos siguientes:
a) Los gastos de transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación;
b) Los gastos de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación; y,
c) El costo del seguro. A los efectos de los incisos a) y b) del presente artículo, se entenderá por "puerto o lugar de importación", el primer puerto o lugar de arribo de las mercancías al Territorio Aduanero Centroamericano.” (El subrayado no es del original)
“Artículo 254.—Inclusión al valor en aduana de los gastos y costos establecidos en el segundo párrafo del artículo 8 del Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Además de los elementos referidos en el primer párrafo del artículo 8 del Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, también formará parte del valor en aduana lo siguiente:
a) Los gastos de transporte de las mercancías importadas hasta el puerto o lugar de importación.b) Los gastos de carga, descarga y manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías importadas, hasta el puerto o lugar de importación.c) El costo del seguro.
Cuando alguno de los elementos enumerados en los incisos a), b) y c) anteriores, sea gratuito o se efectúe por medios o servicios propios del importador, su valor
2 ACUERDO RELATIVO A LA APLICACION DEL ARTICULO VII DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994, Ley 7475 del 15 de abril de 1994, publicada en la Gaceta No. 245 del 26 de diciembre de 1994)
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deberá calcularse conforme a las tarifas normalmente aplicables.” (El subrayado no es del original)
En esta línea recuérdese que en el artículo 261 de la LGA se establece un
procedimiento para la determinación del valor, que según lo que consta en expediente
fue omitido por la Aduana Limón durante el proceso de despacho, generándose un
vicio de nulidad procesal, por violación del debido proceso, conforme con el artículo
223 de la LGAP. En tal sentido deben puntualizarse varios aspectos:
1-Efectivamente en el artículo 261 de la LGA en relación con el artículo 541 de su
Reglamento (RLGA), se establece el procedimiento a seguir cuando existan dudas
sobre la veracidad o exactitud del valor declarado, como sucede en el presente
caso, en que la Aduana ajustó el valor al considerar que las losas de mármol
registran precios mayores a las losas de cerámica, razón por la cual modificó el
valor declarado en el despacho aduanero. Ajuste que generó una modificación de
la base imponible para el cálculo de los impuestos respectivos.
Literalmente las normas supra señaladas prescriben:
“Artículo 261.- Dudas de la Administración de Aduanas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado
Cuando haya sido presentada una declaración y la autoridad aduanera tenga motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados como prueba de ella, la autoridad aduanera podrá pedir al importador que proporcione una explicación complementaria, así como documentos u otras pruebas de que el valor declarado representa la cantidad total efectivamente pagada o por pagar por las mercancías importadas, ajustada según las disposiciones del artículo 8 del Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Si no se recibe respuesta o si una vez recibida la información complementaria la autoridad aduanera aún duda razonablemente acerca de la veracidad o exactitud del valor declarado, podrá decidir, con base en las disposiciones del artículo 11 de ese Acuerdo, que el valor en aduana de
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las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a las disposiciones del artículo 1 de ese Acuerdo. Antes de adoptar una decisión definitiva, la autoridad aduanera comunicará al importador, por escrito, sus motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o documentos presentados y le concederá una oportunidad razonable para responder. Adoptada la decisión definitiva, la autoridad aduanera la comunicará por escrito al importador, indicándole los motivos que la inspiran.
El importador podrá retirar la mercancía cuando lo solicite, previo cumplimiento de la garantía, conforme al artículo 260 de esta Ley. En tal caso, deberá notificarse al importador que la determinación del valor en aduana no es definitiva, sino provisional, hasta que la autoridad aduanera adopte la decisión definitiva.
El procedimiento que implementará lo dispuesto en el presente artículo y en las normas relacionadas, se regulará mediante reglamento. En el caso de las comunicaciones y notificaciones indicadas, podrán utilizarse medios electrónicos, siempre y cuando los que se implementen salvaguarden el debido procedimiento y brinden tanto seguridad como certeza a los usuarios y la administración.
(Así adicionado por el artículo 1 de la Ley N° 8013 del 18 de agosto del 2000” (El resaltado no es del original)
“Artículo 541.—Procedimiento cuando la Autoridad Aduanera dude sobre la veracidad o exactitud del valor declarado.
De conformidad con el artículo 261 de la Ley General de Aduanas, cuando la Autoridad Aduanera tenga motivos para dudar sobre la veracidad o exactitud del valor declarado, deberá necesariamente realizar las siguientes actuaciones:
a) Apercibir por escrito al importador comunicando los motivos que tiene para dudar del valor declarado, así como solicitarle los documentos u otras pruebas, a fin de que en el plazo de diez días hábiles, brinde una explicación acompañada de los respectivos elementos probatorios. El importador o su representante legal podrá solicitar, antes del vencimiento del plazo otorgado, una prórroga en los términos del artículo 527 del Reglamento a la Ley General de Aduanas.
b) En caso que la Autoridad Aduanera no tenga duda, ésta podrá dictar su decisión en forma motivada determinando el adeudo tributario, dentro de los diez días hábiles siguientes al vencimiento del plazo otorgado, la que se
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notificará al importador o su representante legal, indicando los recursos ordinarios establecidos en el artículo 198 de la referida Ley. (Así reformado por artículo 1° del Decreto Ejecutivo No. 31667 de 5 de marzo de 2004).
c) Vencido el plazo otorgado en el inciso a), y en caso que la Autoridad Aduanera persista en la duda, sea por no haber suministrado el importador la información antes referida o por considerar la Autoridad Aduanera necesario requerir elementos adicionales al importador, se le concederá un plazo máximo de diez días hábiles para presentarlos.
d) Transcurrido el plazo señalado en el punto anterior y dentro de los diez días hábiles siguientes, la Autoridad Aduanera resolverá en forma motivada lo pertinente, determinando el adeudo tributario y notificará al importador o su representante legal señalando los recursos procedentes.
Lo anterior, sin perjuicio de la facultad de la Autoridad Aduanera para iniciar el procedimiento ordinario, estipulado en el artículo 196 de la Ley ya citada.
(Así adicionado por el artículo 28 del Decreto Ejecutivo N° 28976 de 27 de setiembre del 2000)” (El resaltado no es del original)
2- Consta en expediente las impresiones del TIC@ referidas a las pantallas de
observaciones del DUA, visible a folios 187-188, que el funcionario verificador
tuvo dudas del valor declarado en el presente asunto, todas vez que al tratarse
de losas de mármol la mercancía que tiene a la vista, duda del valor registrado
en la factura comercial por cuanto la descrita en ese documento comercial
refiere a losas de cerámica, con lo cual procedió a requerirle una serie de
documentos (lista de precios del proveedor, órdenes de compra, estados de
cuenta , programa informático contable certificado, todo ello a efecto de aclarar
el valor de transacción.
Sin embargo, independientemente del fondo del asunto, sobre si procede o no el
ajuste del valor aduanero, aspecto que omite analizar el Tribunal en razón de la
nulidad declarada, lo cierto es que si el A Quo estaba aplicando el procedimiento
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especial de duda razonable, regulado en los artículos 261 de la LGA y 541 de
su Reglamento, tenía que respetarlo y aplicarlo en todo momento hasta la
decisión de si ajustaba o no tal elemento de la obligación tributaria. Todo ello por
cuanto al enfrentarse a la duda de la veracidad o exactitud del valor declarado,
debe la Administración necesariamente observar estrictamente el procedimiento
regulado en los artículos 261 de la LGA y 541 de su Reglamento, tal y como
expresamente lo ordena la última de las disposiciones citadas al indicar que en
esos casos “deberá necesariamente realizar las siguientes actuaciones” bajo pena de nulidad absoluta de lo actuado cuando no se cumplan esas
formalidades, como sucede en el presente caso, donde surgió la duda del valor
de las losas de mármol, donde el recurrente insiste que deben respetarse los
términos dela transacción registrada en la factura comercial anexa al DUA de
interés, discrepancias que debieron abordarse a través el procedimiento reglado
al efecto, y que no puede obviar este Tribunal debido a que el numeral 541 del
Reglamento dispone que “deberá” cumplir éstas disposiciones o actuaciones,
término que no puede reputarse “facultativo”, puesto que resulta de acatamiento
obligatorio por parte de la autoridad aduanera que invoca e inicia el
procedimiento de duda razonable aquí aludido, ya que no puede desaplicar esas
regulaciones en cumplimiento al principio de inderogabilidad singular de las
normas, consagrado en el numeral 13 de la Ley General de la Administración
Pública. Por lo expuesto, es claro y evidente que se incumplió el procedimiento
señalado al no haber observado estrictamente todas y cada una de sus
formalidades exigidas, según quedó demostrado al no constar por ejemplo en
expediente que la Aduana hubiere procedido a otorgarle al importador con
fundamento en esa normativa el plazo de diez días hábiles a efecto de que
proporcionara una explicación complementaria, y los documentos u otras
pruebas requeridos para comprobar y verificar el valor declarado en conformidad
con las disposiciones del Acuerdo Relativo a la Aplicación del artículo VII del
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Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, o bien que, vencido el
plazo otorgado y persistiendo la duda de la Autoridad Aduanera, sea por no
haber suministrado información o por considerar necesario elementos
adicionales, se hubiese concedido un nuevo plazo de diez días hábiles para
aportar los documentos o pruebas respectivas. Revisando la actuación de la
aduana portuaria, en lo tocante al valor declarado y ajustado, estima el Tribunal
que no justifica técnica ni legalmente porque desechó el valor de factura, ni
mucho menos soporta su argumentación en antecedentes que cumplan los
requerimientos de tiempo, lugar, cantidad, volumen y naturaleza del mármol
despachado que aplicaría como referencia a sus decisión, aspecto que
evidentemente incurre en lesión de las reglas del debido proceso-duda
razonable del valor-, además no justifica ni externa los motivos técnicos –legales
para aplicar el método de valor tres-mercancías similares- explicando el por qué
desechó el primer y segundo método de valoración, provocando al importador
dejarlo en estado de indefensión, en los términos de los artículos 136, 223 de la
Ley General de la Administración Pública, porque impide al administrado ejercer
de manera efectiva su derecho de defensa, como ocurre en la especie, puesto
que no quedaron suficientemente motivadas las razones que tuvo la
Administración para considerar que el valor declarado no era el correcto, y
siendo un acto que afecta al interesado su fundamentación ha sido insuficiente,
en contra de lo dispuesto al respecto por nuestra Sala Constitucional quien sobre
el tema ha manifestado la motivación de los actos administrativos es una
exigencia del principio constitucional del debido proceso así como del derecho
de defensa e implica una referencia a hechos y fundamentos de derecho, de
manera que el administrado conozca los motivos por los cuales ha de ser
sancionado o por los cuales se le deniega una gestión que afecta sus intereses o
incluso sus derechos subjetivos. (Voto 1999-077924 de 17:48 minutos del 13 de
octubre de 1999). Sustenta este tribunal esta decisión en el artículo 166 de la
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Expediente 049- 2020 Voto 095 - 2020 Sentencia 084 - 2020
Ley General de la Administración Pública establece la consecuencia en tales
casos: “Habrá nulidad absoluta del acto cuando falten totalmente uno o varios de
sus elementos constitutivos, real o jurídicamente.”, así como lo regulado en los
artículos 223 y 351 de la LGAP que en su orden disponen: “Artículo 223.- 1.
Sólo causará nulidad de lo actuado la omisión de formalidades sustanciales del
procedimiento.
2. Se entenderá como sustancial la formalidad cuya realización correcta hubiera impedido o cambiado la decisión final en aspectos importantes, o cuya omisión causare indefensión.” (El subrayado no es del original)
“Artículo 351.- 1. Al decidirse el recurso de apelación, se resolverá sobre su
admisibilidad y, de ser admisible, se confirmará, modificará o revocará el acto
impugnado.
2. El recurso podrá ser resuelto aun en perjuicio del recurrente cuando se trate
de nulidad absoluta.
3. Si existiere algún vicio de forma de los que originan nulidad, se ordenará que se retrotraiga el expediente al momento en que el vicio fue cometido,
salvo posibilidad de saneamiento o ratificación.” (El subrayado no es del original)
En consecuencia, no puede este Tribunal, según sus competencias y
limitaciones como órgano contralor de legalidad, más que acoger la pretensión
del recurrente declarando la nulidad del ajuste por concepto de duda razonable
del elemento valor, y en virtud de la nulidad decretada, no puede conocer los
aspectos de fondo planteados.
POR TANTO
Con fundamento en los artículos 198, 205 a 210 de la Ley General de Aduanas,
demás normativa citada en la presente resolución, por unanimidad este Tribunal
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declara la nulidad del ajuste por concepto de duda razonable del elemento valor.
Se ordena la devolución de los autos a la oficina de origen.
Notifíquese XXX
Loretta Rodríguez MuñozPresidente
Shirley Contreras Briceño Elizabeth Barrantes Coto
Desiderio Soto Sequeira Dick Rafael Reyes Vargas
Luis Gómez Sánchez Alejandra Céspedes Zamora
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