Obras por Impuestos
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
DGPPIP - MEFMayo 2017
Alternativa para el desarrollo de Infraestructura Pública
1
ASPECTOS GENERALES
Obras por Impuesto (OxI)
1
3
2 DIAGNÓSTICO
PROCESOS
4 NORMATIVA
2
Agiliza la ejecución de Proyectos de Inversión Pública,sosteniendo o aumentando el dinamismo del país.
Empresa PrivadaEntidad PúblicaGR/GL/GN
Adelanta el uso de recursos financieros como el Canon, Regalías,Renta de Aduanas, y Recursos Ordinarios.
Asocia su imagen con obras de alto impacto social.
Conoce en dónde están invertidos sus impuestos.
Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social.
Facilita procesos de contratación y ejecución de obras:
Se pueden mostrar resultados dentro de los plazos de la gestión.
Uso directo y eficiente del IR en zonas de influencia u operación.
Acelera obras que podrían elevar la competitividad local y de la empresa.
Es un mecanismo que permite a una Empresa Privada financiar y ejecutar Proyectos de Inversión Pública, con cargo a su impuesto a la renta de terceracategoría
Se puede financiar todo Proyecto (PIP) con viabilidad en el Sistema de Inversión Pública vigente
ASPECTOS GENERALES1
3
2
4 Concepto y Beneficios
3
42
ASPECTOS GENERALES1
3
2
4 Sectores de Ejecución
4
Principales Infraestructurasafectada por los desastres quese puede reconstruir por OXI
Además de: Pesca y justicia.
Estudios de Perfil y ET*
Ejecución de Obra
Supervisión de la Obra*
Mantenimiento* Operación*
*Opcional, depende del sector. Para el caso de saneamiento, es sólo por 1 año para el sector saneamiento.
ASPECTOS GENERALES1
3
2
4 Financiamiento del Sector Privado
5
6
76 proyectos de pistas y veredas por más de
S/1,086 millones.
83 colegios en los niveles primario,
secundario y superior por más de S/546
millones.
46 instalaciones de servicios de agua y
desagüe por más de S/ 546 millones.
10 hospitales con alto equipamiento
tecnológico por más de S/322 millones.
20 proyectos de orden interno y seguridad vecinal por más de
S/180 millones.
Son más de 13 millones de personas beneficiadas a través de la ejecución de proyectos de salud,saneamiento, educación, seguridad y transporte
DIAGNÓSTICO1
3
2
4 Contribución OxI al Cierre de Brechas
6
S/ 6 S/ 11
S/ 288
S/ 181
S/ 534
S/ 675
S/ 335
S/ 454
S/ 111
S/ 268
S/. 682 6
7
19
34
78
43
56
29
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
GR+GL GN PIPs
S/ 174
Al día de hoy 274 proyectos por un monto de inversión de más de S/ 2,930 MM
En mecanismo involucra un total de: 82 Empresas Privadas, 5 Ministerios, 14 Gobiernos Regionales y 113 Gobiernos Locales.
1
1 Información al 26.04.2017
Se espera que en el 2017 el monto de inversión supere los
S/ 1, 000 MM
Cambio normativo (DL N° 1250)
Participación por sector2009 - 2017
-Transportes: Vías departamentales, vías urbanas, vías vecinales, puentes .
-Educación: Colegios y centros educativos.-Saneamiento: Agua potable, desagüe, residuos solidos.-Salud: Establecimientos y centros de salud.-Seguridad: Servicios policiales, seguridad ciudadana y
video vigilancia.- Otros: Esparcimiento, comercio, cultura, telecomunicaciones,
energía, irrigación, entre otros
Otros, 4% Seguridad, 6%
Salud, 12%
Educación, 19%
Saneamiento, 20%
Transporte,
39%
DIAGNÓSTICO1
3
2
4 Balance de OxI a través del tiempo
Evolución del Monto de Inversión en OxI2009 - 2017
7
8
CGR
Capacidad Presupuestal
1
Priorización de Proyectos (RM)
2
Priorización (15 días)
Titular de la Entidad (Ministerio/GR/GL)
Oficina de Presupuesto (Ministerio/GR/GL)
MEF-DGPP
10 días 5 días
Elaboración de Bases
5
Conformación de Comité Especial
3
Informe Previo CGR
6
Actos Previos (29 días)
Titular de la Entidad* (Ministerio/GR/GL)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Emisión de Certificación Presupuestario/Compromiso de
Priorización Titular*
4
Oficina de Presupuesto (Ministerio)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Aprobación de Bases
7
Titular de la Entidad* (Ministerio/GR/GL)
19 días 5 días* 5 días
8
* En caso el Comité Especial haya sido designado por Proinversión, esta etapa constaría de 8 días.** A solicitud de la E. Privada se puede rectificar la incorrecta integración de bases (comprende 3 días.
Presentación de propuestas
Proceso de Selección (41 días)
Convocatoria
8
Presentan Exp de
Interés y Consultas
9
Evaluación de las propuestas y Adjudicación
Buena Pro
13
Absolución de consultas
10
Integración de Bases
11
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Titular de la Entidad* (Ministerio/GR/GL)
Participantes
3 días 10 días 5 días 4 días**
Participantes
6 días 13 días
*** En caso hayan observaciones de la liquidación, el proceso se repite hasta que lleguen a un acuerdo.
Ejecución de Obra
Ejecución (127 días + n días)
Suscripción de Convenio
14
Conformidad y liquidación
1615
Titular de la Entidad /E. Privada
Unidad Ejecutora (Ministerio/GR/GL)
Ejecutor
Unidad Ejecutora (Ministerio/GR/GL)
15 días N días
Proceso demora 100 días ≈ 3 meses antes de iniciar obra
93 días***
Emisión y Recepción del
CIPGN
Titular de la Entidad / E. Privada
19 días
12 17
PROCESOS1
3
2
4 Proceso OxI con PIP Viable
Capacidad Presupuestal
3
Priorización de Proyectos
(RM)
4
Priorización (373 días)
9
Titular de la Entidad (Ministerio/GR/GL)
Oficina de Presupuesto
(Ministerio/GR/GL)
MEF-DGPP
** Registro en el Banco de inversiones (5) + Emite opinión Técnica (15) + Expresa conformidad o disconformidad (10) + Evalúa viabilidad y se incluye en proyectos priorizados (20)
15 días 50 días**
Presentación y evaluación de
Iniciativa Privada
1
Formulación del Proyecto de Inversión
2
24 semanas aprox. *
20 días
Empresa Privada Interesada/ E. Pública
Empresa Privada
UF de la Entidad
*Ese plazo puede optimizarse por sector
9
Elaboración de Bases
5
Conformación de Comité Especial
3
Informe Previo CGR
6
Actos Previos (29 días)
Titular de la Entidad* (Ministerio/GR/GL)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Emisión de Certificación Presupuestario/Compromiso de
Priorización Titular*
4
Oficina de Presupuesto (Ministerio)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Aprobación de Bases
7
Titular de la Entidad* (Ministerio/GR/GL)
19 días 5 días 5 días
Proceso de Selección (41 días)
Convocatoria
8
Presentan Exp de
Interés y Consultas
9
Evaluación de las propuestas y Adjudicación
Buena Pro
13
Absolución de consultas
10
Integración de Bases
11
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Comité Especial (Ministerio/GR/GL)
Titular de la Entidad* (Ministerio/GR/GL)
Participantes
3 días 10 días 5 días 4 días
Presentación de propuestas
Participantes
6 días 13 días
Ejecución de Obra
Ejecución (127 días + n días)
Suscripción de Convenio
14
Conformidad y liquidación
1615
Titular de la Entidad /E. Privada
Unidad Ejecutora (Ministerio/GR/GL)
Ejecutor
Unidad Ejecutora (Ministerio/GR/GL)
15 días N días
Proceso demora 458 días ≈ 15 meses antes de iniciar obra
93 días
Emisión y Recepción del
CIPGN
Titular de la Entidad / E. Privada
19 días
1712
PROCESOS1
3
2
4 Proceso OxI Para Iniciativa Privada
2008
2009
2010 2012
2013
2014
2015
2016
2017
LEY N° 29230
D.U. N° 081-2009
Ley que impulsa la Inversión Regional y Local con
participación del sector privado
(30 May 2008)
Sustituyen la Primera Disposición Complementaria
y Final de la Ley N° 29230(18 Jul 2009)
D.S. N°147-2008-EF
Reglamento de la Ley N° 29230(09 Dic 2008)
D.S. N°248-2009-EF
Aprueban el TUA del Reglamento de la Ley N° 29230
(07 Nov 2009)
D.S. N°220-2010-EF
Modifican TUA del Reglamento de la Ley N° 29230
(31 Oct 2010)
D.S. N°133-2012-EF
Aprueban Reglamento de la Ley N° 29230(27 Jul 2012)
LEY N° 30056
LEY N° 30138
Modifican la Ley N° 29230(27 Dic 2013)
Modifican la Ley N° 29230(27 Dic 2013)
LEY N° 30264
Artículo 17 incorpora a las Entidades del Gobierno
Nacional en los alcances de la Ley N° 29230(16 Nov 2014)
D.S. N°005-2014-EF
Aprueban Reglamento de la Ley N° 29230(14 Ene 2014)
D.L N° 1238
Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 29230
(26 Set 2015)
D.S. N°006-2015-EF
Aprueban el reglamento del artículo 17 de la Ley N° 30264
(23 Ene 2015)
D.S. N°409-2015-EF
Aprueban el reglamento de la Ley N° 29230, y del artículo 17
de la Ley N° 30264(27 Dic 2015)
D.L. N° 1250
Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 29230 y la Ley N° 30264 (30 Dic 2016)
D.S. N°036-2017-EF
Aprueban Nuevo Reglamento vigente de la Ley N° 29230
(01 mar 2017)
NORMATIVA1
3
2
4 Evolución del Marco Normativo OxI
10
Temas Cambios propuestos
1. Inclusión de nuevas materias OxI para Gobierno Nacional
Se incluyen 8 materias nuevas: electrificación rural, pesca,habilitación urbana, protección social, desarrollo social,transportes, comunicaciones y justicia.
2. Eliminación de Límite para proyectos GR/GL
Podrán exceder el límite de las 15 000 UIT siempre y cuando nocomprometan su capacidad financiera.
3. Financiamiento para la culminación de PIPs
Se permite el financiamiento y ejecución del componente deinfraestructura o equipamiento y otros componentes del proyecto,con la finalidad la culminación del proyecto de inversión pública.
4. Reconocimiento del costo de preinversión
Considerar un límite máximo de 5% para cualquier estudio de preinversión.
5. Límite de Capacidad Presupuestal para GN
GN solicitan de la DGPP la capacidad presupuestal teniendo encuenta los topes máximos de ejecución establecidos a través de DS
6. Carta de intención para priorizar PIP viables
Proponente puede presentar carta de interés previo a lapriorización para proyectos viables.
Fase IPriorización
NORMATIVA1
3
2
4 Principales cambios del reglamento: Fase Priorización
11
Temas Cambios propuestos
1. Disponibilidad Presupuestal para GN no pasa por MEF
Cada sector certifica y de ser necesario genera compromisos, bajoresponsabilidad, para años futuros.
2. Empoderamiento del Comité Especial
Empoderar al Comité:- Puede realizar prórrogas y suspender el proceso- Regular los miembros- Se puede apoyar en los órganos del de la Entidad- Regular el tema del quorum
3. Eliminación de la supletoriedad LCESe plantea la No supletoriedad. Se reglamentan procedimientos para el mecanismo de Obras por Impuestos.
4. Sistema de Contratación ad hocSe establece un Sistema de Contratación acorde a la naturaleza deObras por Impuestos. (reconocimiento de la inversión)
5. Contratación del Supervisor Permitir que el proceso de supervisión no sea paralelo al de la obra.
Fase II Actos Previos
NORMATIVA1
3
2
4 Principales cambios del reglamento: Fase Actos Previos
12
Fase IIIProceso de Selección
Temas Cambios propuestos
1.Simplificación del proceso de evaluación
Simplificar el proceso de evaluación:Se evalúan las Propuestas Económicas y selecciona la menor, yluego se evalúa su Propuesta Técnica para verificar que cumplacon los Requisitos Técnicos Mínimos.
2. Simplificación de los plazos del proceso
Se ha definido un único plazo máximo para los hitos del procesode selección. Considerar de que el Comité tendrá la posibilidad deprorrogar de requerirlo.
3. Simplificación de la publicación en El Peruano
Simplificación de publicación en El Peruano para proyectos < S/500 mil (120 UIT)
4. Simplificación del registro en el SEACE
El registro en SEACE se realiza una vez firmado el Convenio.
5. Facilita trato directo para resolución de conflictos
Se establece el trato directo como una alternativa de resoluciónde conflicto preferente.
NORMATIVA1
3
2
4 Principales cambios del reglamento: Fase Proceso de Selección
13
Fase IV Ejecución
Temas Cambios propuestos
1.Delegación de Facultades para GN
Se permite que el proceso OxI sea delegado a las UnidadesEjecutoras del sector (incluye la firma de convenio, excepto lapriorización de proyectos, facultad de nulidad y contratacióndirecta de la EPS lo tiene el titular para GN).
2. Coejecución Gob. SubnacionalSe permite la Coejecución entre GR y GL, para aprovecharcapacidades y recursos financieros de las partes.
3. Continuidad de la supervisiónSe permite que, la entidad sea responsable de la supervisión hastala contratación del nuevo supervisor, por un plazo no mayor a 60días. Se permite al inicio de la obra.
4. Priorización del pago del CIPRLEl pago del mismo debe ser priorizado por la Entidad para serrealizado con celeridad. En los 2 años inmediatos siguientescontados desde la fecha de recepción del Proyecto.
5. Certificado Electrónico CIPRL y CIPGNSe establece un plazo para la implementación del CIPRL y CIPGNelectrónico.
6. Operación para saneamientoSe permite el financiamiento de la operación del proyecto por elplazo de 1 año para saneamiento.
NORMATIVA1
3
2
4 Principales cambios del reglamento: Fase Ejecución
14
Mayo 2017
Obras por Impuestos
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
14