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Trabajo
Abril-2008
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CAPITULO IDesarrollo Legislativo del
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Motivaciones de la reforma: Confusión de competencias Estructura dispersa, y bajo grado de articulación Atrasos en materia de transparencia y de control interno Carencia de sistemas formales de gestión por resultados Desbordamiento del gasto público
Fundamentos de la reforma : Creación de un Estado Gerencial Impulso a la eficacia, la productividad y gestión por
Resultados Descentralización, ordenamiento y desarrollo territorial
Reestructuración del Estado
Instrumentos legales de la Reforma
Ley 790 de 2002, de renovación de la Administración Pública; su objeto renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva, para garantizar, la sostenibilidad financiera de la nación y el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
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Objetivos: Formulación, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento del Sistema de la Protección Social en las áreas de:
El mercado de trabajo El ciclo vital La salud Protección Laboral
Decreto 205/2003. Fusión de los Ministerios de Trabajo y Salud y creación
del Ministerio de la Protección Social.
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL(Decreto 205 de 2003)
DESPACHO DEL MINISTRO
DESPACHO DEL VICEMINISTERIOTECNICO
DIRECCION GENERAL DEFINANCIAMIENTO
DIRECCION GENERAL DESEGURIDAD ECONOMICA Y
PENSIONES
DESPACHO DEL VICEMINISTERIODE SALUD Y BIENESTAR
OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES
DIRECCION GENERAL DEPLANEACION Y ANALISIS DE
POLITICA
DESPACHO DEL VICEMINISTERIODE RELACIONES LABORALES
OFICINA ASESORA JURIDICA Y DEAPOYO LEGISLATIVO
OFICINA DE CONTROL INTERNOOFICINA DE COOPERACION Y
RELACIONES INTERNACIONALES
SECRETARIA GENERAL OFICINA DE CONTROL INTERNODISCIPLINARIO
DIRECCION GENERAL DE ANALISISY POLITICA DE RECURSOS
HUMANOS
DIRECCION GENERAL DE CALIDADDE SERVICIOS
DIRECCION GENERAL DE SALUDPUBLICA
DIRECCION GENERAL DEPROMOCION SOCIAL
DIRECCION GENERAL DE GESTIONDE LA DEMANDA EN SALUD
DIRECCION GENERAL DE RIESGOSPROFESIONALES
FONDO NACIONAL DEESTUPEFACIENTES
DIRECCION GENERAL DEPROTECCION LABORAL
UNIDAD ESPECIAL DEINSPECCION, VIGILANCIA Y
CONTROL DE TRABAJO
DIRECCION GENERAL DEPROMOCION DEL TRABAJO
DIRECCIONESTERRRITORIALES
INSPECCIONES DE TRABAJO
OFICINAS ESPECIALES
FONDOS ESPECIALES SIN PERSONERIAJURIDICA COMO SISTEMAS DE CUENTAS
- Fondo de Solidaridad y Garantía- Fondo de Solidaridad Pensional- Fondo de Pensiones Públicas del
Nivel Nal- Fondo de Riesgos Profesionales- Fondo de Protección Social
- Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo
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08 Objetivo: Desarrolla investigaciones y estudios para
la detección de factores generadores de riesgos y el diseño de estrategias de prevención, mitigación y superación de los mismos.
Acciones:
Financiamiento. Estrategias para el ordenamiento de los flujos de fondos que entran y salen del sistema.
Aseguramiento. Asignación de los recursos recaudados para garantizar el acceso de toda la población en salud, pensiones y demas sistemas públicos de protección de riesgos.
Planeación. Realiza los estudios económicos, sociales y financieros para sustentar la política gubernamental relacionada con el SPS. Seguimiento.
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08 Principales Objetivos:
Protección de los derechos de los trabajadores.
Actualización de la normatividad laboral adaptando las políticas que promuevan organismos internacionales.
Protección a poblaciones laborales vulnerables y mejoramiento de las condiciones de trabajo.
Erradicación del trabajo infantil.
Mujeres trabajadoras jóvenes cabeza de familia.
Trabajador rural.
Promoción a los derechos fundamentales
Fomento de la productividad.
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08 Objetivos:
La política del sector está enmarcada dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), Ley 100 de 1993 y 122 de 2007. Se dirige al logro de mayor equidad, solidaridad y calidad.
Políticas:
Profundización y expansión del SGSSS. Sostenibilidad financiera del SGSS, disminución de
evasión y elusión. Fortalecimiento de la Salud Pública : PAI, atención
prenatal y embarazo, programas de prevención del embarazo y drogadicción en jóvenes.
Familia y Niñez. Fortalecimiento Plan de Nacional de Alimentación y Nutrición.
Ministerio de la Protección Social Viceministerio de Salud y Bienestar
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08 CAPITULO II
Estructura actual de la función de Inspección Vigilancia y Control
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Grupo de ArchivoSindical
Grupo de RelacionesLaborales, Individualesy Colectivos
Grupo de Inspección yVigilancia Preventiva
INSPECCIONES DE TRABAJO
DESPACHO DEL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL
DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES
UNIDAD ESPECIAL DE INSPECCION,VIGILANCIA Y CONTROL DE TRABAJO
DIRECCIONES TERRITORIALES y OFICINAS ESPECIALES
ESTRUCTURA DE LA UNIDAD ESPECIAL
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Desarrollar mecanismos que garanticen el cumplimiento de las normas y procedimientos en materia de relaciones laborales individuales y colectivas mediante el tramite eficiente y oportuno de las competencias a su cargo entre otras : •Tribunales de arbitramento•Estudios económico-técnicos
Objetivo del Grupo de Relaciones Laborales
Grupo de Inspección y Vigilancia Preventiva
Garantizar la protección y respeto de los derechos laborales, a la seguridad social integral-
Mantener actualizada la historia de las organizaciones sindicales del país y proferir certificaciones sobre la misma cuando sean solicitadas solicitadas por sus clientes externos e internos
Grupo de Archivo Sindical
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Problemas Detectados en I.V.C
“Diagnóstico Nacional sobre la Situación Funcional de la Inspección del Trabajo” UNDP-OIT- Mintrabajo 2001
“Colombia Dimensión Laboral y el Desafío del Conflicto Civil: Libro Blanco sobre Colombia”, Andrew Samet, año 2006.
Estudios de Referencia
Diagnóstico:
Debilidad técnica; inexistencia de un sistema de información que estandarice variables, fuentes, registros, procesos
No hay reglas institucionales uniformes para el manejo de la oferta de servicios a los ciudadanos. discrecionalidad local
La ciudadanía no está bien informada y solo acude cuando tiene problemas graves
Poco esfuerzo preventivo, baja oferta extramural de servicios de IVC y escasa proyección a la comunidad laboral
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Problemas Detectados en I.V.C (II)
Diagnóstico:
Las Inspecciones se ven atiborradas de querellantes y los problemas se agravan, lo que lleva a largas investigaciones
Existe baja cobertura en visitas inspectivas, aún en la sede
Las investigaciones tienen muy escaso apoyo técnico para su ejecución
Existe baja proyección del control preventivo, hay debilidades en el punitivo
Los Inspectores están expuestos a altos riesgos
Las facultades de conciliación, mediación y arbitraje, del Ministerio son débiles y no son adecuadamente promovidas.
No hay cubrimiento significativo
La estructura actual está anquilosada.
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CAPITULO IIIModernización Funcional y
Operativa delSistema de Inspección Vigilancia
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Proyecto de Mejora del Sistema de Inspección del Trabajo
Programa USAID-MIDAS agosto 2005 Experiencia Piloto 2006
Cooperación Internacional
Cualidades o Características: Enfoque preventivo: Anticipar El incumplimiento de
obligaciones laborales y la ocurrencia de problemas laborales.
Confiabilidad: Por la imparcialidad y el criterio objetivo y estandarizado con que actúa, generando una actitud positiva de las partes para resolver los problemas.
Inteligencia: en sus decisiones de intervención, con objeto de dar atención prioritaria a sectores de actividad y empresas con mayores riesgos y recurrencia de problemas laborales.
Mayor cobertura:
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PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Garantizar el cumplimiento de
las normas laborales.
Proveer información
confiable sobre las condiciones laborales que privan en el
mercado.
ACCIONES DE MEJORA
•Organización•Operación•Normatividad•Información y tecnología•Relaciones externas
Enfasispreventivo
Inteligente en sus decisiones
Confiable por su
imparcialidad
Mayor cobertura y sustancia
RESULTANTES
• Sistema funcional• Resultados tangibles• Aprecio positivo de los
sectores
1. Cultura de calidad2. Personal capacitado3. Uso óptimo de recursos
SISTEMA DE INSPECCION LABORAL
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Garantizar el cumplimiento de
las normas laborales.
Proveer información
confiable sobre las condiciones laborales que privan en el
mercado.
ACCIONES DE MEJORA
•Organización•Operación•Normatividad•Información y tecnología•Relaciones externas
Enfasispreventivo
Inteligente en sus decisiones
Confiable por su
imparcialidad
Mayor cobertura y sustancia
RESULTANTES
• Sistema funcional• Resultados tangibles• Aprecio positivo de los
sectores
1. Cultura de calidad2. Personal capacitado3. Uso óptimo de recursos
SISTEMA DE INSPECCION LABORAL
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Acciones de Mejora
Temas Principales
La organización formal bajo la cual se lleva a cabo la labor de inspección.
La operación del sistema de inspección.
La normatividad aplicable en materia de inspección.
La información y tecnología de que se dispone para el trabajo de inspección.
Las relaciones con los sectores productivos e instituciones oficiales externas a las áreas administrativas responsables de la inspección.
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Propuestas de Mejora [Organización]
Acciones (Estructura Orgánica) Separar las funciones de inspección, conciliación y
trámites administrativos, por grupos o áreas especializadas.
El área de inspección debe dedicarse a trabajar en campo, con el mínimo necesario de estancia en oficinas para fines de preparar las visitas a empresas.
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Propuestas de Mejora [Organización]
Acciones (Estructura Orgánica) IIEl área de conciliación debe dedicarse exclusivamente esa labor, sin responsabilidad de trabajar en campo.El área de trámites administrativos atenderá sólo trámites de registro de sindicatos y, en un periodo de transición, algunos trámites de los centros de trabajo que requieran por Ley Proyecto de simplificación de trámites.Determinar con precisión las atribuciones de cada área y las específicas de los Directores y Jefes de Área, a efecto de lograr un funcionamiento consistente y homogéneo en todo el país.Elaborar un manual de organización ejecutivo con la información actualizada que se defina, para su difusión y consulta.
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Propuestas de Mejora [Organización]
Acciones (Criterios de Inspección)Integrar los criterios o prácticas que las DT y las OE tienen, analizarlas y aprobar los términos definitivos en que deban aplicarse.Establecer el Acuerdo con las DT y las OE para que envíen a las oficinas centrales, las nuevas propuestas de criterios que puedan surgir para su ratificación y difusión.Publicar los criterios aprobados a través de un boletín mensual o trimestral, según convenga, que sea difundido a todo el país. El primer número será un compendio especial de todos los criterios que hasta hoy sean aprobados para su aplicación.
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Propuestas de Mejora [Operación]
Estrategia Preventiva I de II: Focalizar la inspección hacia actividades económicas
y localidades críticas, con base en criterios económicos, de siniestralidad, de riesgos de enfermedades y accidentes de trabajo y de frecuencia de demandas de incumplimiento.
Mapas de riesgo Promover la celebración de Acuerdos de
Cumplimiento y Mejora entre empleador y trabajador, Diseñar programas de intervención rápida en sectores
y actividades económicas que tienen un alto índice de problemas de cumplimiento de obligaciones laborales.
Involucrar de manera puntual y permanente a las organizaciones sindicales y empresariales, a fin de que contribuyan a la labor de sensibilización y facilitación que se ha comentado.
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Propuestas de Mejora [Operación]
Estrategia Preventiva: II (Acuerdos de Cumplimiento y Mejora)
Su propósito es lograr el establecimiento de compromisos de colaboración entre trabajadores y empleadores,
Por rama de actividad económica Por empresa
Que eleven los niveles de cumplimiento de las obligaciones laborales
E impulsen un proceso de mejora continua en los centros de trabajo (Mayor eficiencia y productividad)
Acciones concretas Tiempos de ejecución Metas
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Propuestas de Mejora [Normatividad]
Supresión de trámites administrativos en temas que son de absoluta responsabilidad interna de las empresas.
Simplificación de trámites administrativos para facilitar el cumplimiento de las obligaciones laborales de las empresas.
Reestructuración orgánica de las Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales.
Propuestas de Mejora [Relación con Sectores Institucionales]
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CAPITULO IVInstrumentos de Inspección,
Vigilancia y Control de Naturaleza Fiscal
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08 Característica :
La financiación tanto de los sistemas de protección social de los trabajadores como de los grupos más vulnerables depende en gran medida de los aportes impositivos a las nominas de trabajadores
Los aportes normativos que se derivan de las nóminas son:
Aportes a Salud, SGSS Pensiones Riesgos ProfesionalesAsi como las cotizaciones “Parafiscales” SENA (Formación Profesional) ICBF (Programas de Protección a la familia,
niñez, tercera edad) Cajas de Compensación
Particularidades del Régimen Laboral Colombiano
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Operativos: Diligenciamiento de una planilla de autoliquidación por
administradora, más de veinte para cada aportante. Formatos de planilla diferentes por subsistema y
administradora. Un pago por cada planilla diligenciada, costos en la
expedición de cheques y colas en los bancos recaudadores
Costos administrativos en la elaboración de cada planilla.
Necesidad de presentación de fotocopia de la planilla para acceder a los servicios de las administradoras.
Tiempos muy largos, para la actualización de la información de los aportes
Institucionales:
- Evasión - Elusión - Desinformación
- Problemas de financiación del sector de la Protección Social
Resultados del Sistema de Financiación
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08 Este nuevo sistema permite que los aportantes realicen
el pago integrado de los aportes a la Seguridad Social y demás parafiscales, a través de transferencias electrónicas de fondos.
Se unificaron las fechas de pago de Seguridad Social Integral y Parafiscales.
Se creó la figura de los operadores de información que reciben y procesan la PILA vía electrónica.
Se habilitaron los bancos y las administradoras para prestar el servicio.
Se definió el proceso de masificación del pago de los aportes a través de la PILA.
Se modificaron las fechas máximas para el pago de los aportes a la Protección Social.
Nace la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes
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ADMINISTRADORES(salud, pensiones, riesgos profesionales, parafiscales
OPERADORDE
INFORMACION BANCOSAPORTANTE
PLANILLAINTEGRADA
ESQUEMA DE OPERACION
Planilla
Débitos
CréditosRegist
rosCertificación
ADMINISTRADORES(salud, pensiones, riesgos profesionales, parafiscales
OPERADORDE
INFORMACION BANCOSAPORTANTE
PLANILLAINTEGRADA
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CréditosRegist
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PERSONAS EN PILA 2005 – 2007
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APORTES POR PILA 2005 - 2007 RECAUDOS DEL MES DE MARZO Col $1.914.769.038.646 o US$1.051.146.815
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Para los aportantes: Evita duplicación del trabajo y el diligenciamiento manual de
formatos y medios diferentes. Menos costos en la elaboración de cheques, mensajería y envió
de información (Más o menos $145.000 mensuales para una empresa de 20 empleados).
Confidencialidad de la información. Oportunidad y facilidad en el pago. Seguridad en todo el proceso.
Para las administradoras: No más impresión, transporte y entrega de formularios. Información oportuna, no se requiere digitalización o escaneo
de formularios. Identificación de los pagos independientemente de donde
provengan. Actualización en línea de la información de sus afiliados,
facilitando la oportuna prestación de servicios
Beneficios de la PILA
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Beneficios para el Sistema de Protección Social
Controla la calidad de la información en la fuente.
Existían muchas interpretaciones distintas de las
normas (e.g. IBC en el sector público)
Facilita procesos de afiliación y movilidad,
imputación de pagos
Garantiza uniformidad de la base de cotización de
cada afiliado (elusión y evasión).
Estandariza y facilita el control.
Beneficios de la PILA
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Planilla Asistida Para los pequeños aportantes o los independientes, que
no deseen usar la Planilla Electrónica
El Operador de Información asiste o apoya al Aportante en el proceso de elaboración de la autoliquidación. (vía telefónica, con centros de apoyo, a través de las administradoras, entre otros.)
El Operador de Información explica cada elemento de la misma y verifica que el aportante entiende y acepta la misma. El Operador de Información le facilita el medio de pago de los aportes, sin necesidad de múltiples y aparatosos formularios (centros especializados de recaudo, bancos, utilización de diferentes medios de recaudo, etc.)
• El Operador de Información convierte la información en datos electrónicos para conservar la unidad de información.
• Permite diferentes formas de pago para dar cobertura nacional a los pequeños aportantes y a los independientes.
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IVC –PILA Próximos Avances
Integración Efectiva con el Sistema de IVC
Construccción de nuevos Subsistemas de información:
Historia Laboral de los colombianos: integrar información relacionada con los aportes a la Protección Social,
Registros adicionales de carácter laboral como historial de Riesgos Profesionales de cada uno de los trabajadores o cotizantes. desde el ingreso al mercado laboral hasta su retiro de la vida laboral activa.
Facilita: control proactivoCumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad social de cada uno de los empleadores: Acceso IVC registros relevantes PILA
Se ejercer la inspección y vigilancia sin necesidad de ser requerido, evitando así manipulación y represarías hacia los empleados.
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Información Empresarial: La recopilación de la información de las empresas desde el punto de laboral que le permita al Ministerio general políticas, e implementar estrategias para la protección efectiva de los derechos derivados de las relaciones laborales de los colombianos:
Estructuras empresariales sobre la cuales Ministerio ejerce un control y vigilancia mas especializado.
• Cooperativas y Precooperativas de trabajo asociado
• Empresas de Servicio Temporales• Empresas de Vigilancia Privada• Otras que por su tipo exista alguna
vulnerabilidad en sus trabajadores y merezcan una vigilancia especial (Minería artesanal, Transporte público, Explotaciones Agroindustriales, entre otras).
Integración Efectiva con el Sistema de IVC
IVC –PILA Próximos Avances