Download - Ministério Público Federal Procuradoria-Geral da República Controle do MPU como Fiscal da Lei
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Procuradoria-Geral da Procuradoria-Geral da RepúblicaRepública
Controle do MPU Controle do MPU como Fiscal da Leicomo Fiscal da Lei
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OBJETIVOSOBJETIVOS• A Constituição Federal estabelece que os objetivos A Constituição Federal estabelece que os objetivos fundamentais da República são : fundamentais da República são :
- c- construir uma sociedade livre, justa e solidária onstruir uma sociedade livre, justa e solidária
- garantir o desenvolvimento nacional- garantir o desenvolvimento nacional
- e- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as rradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionaisdesigualdades sociais e regionais
- pr- promover o bem de todos, sem preconceito de omover o bem de todos, sem preconceito de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminaçãoformas de discriminação
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• O Município como ente federativo está O Município como ente federativo está
compromissado com a realização dos compromissado com a realização dos
objetivos da República Brasileira no âmbito objetivos da República Brasileira no âmbito
da suas competências constitucionais.da suas competências constitucionais.
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MINISTÉRIO PÚBLICOMINISTÉRIO PÚBLICO
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•A CONSTITUIÇÃO FEDERAL estabelece A CONSTITUIÇÃO FEDERAL estabelece
normas e estrutura instituições visando o normas e estrutura instituições visando o
cumprimento de seus princípios e regras, cumprimento de seus princípios e regras,
bem como a aplicação de sanções àqueles bem como a aplicação de sanções àqueles
que os descumprem que os descumprem a Constituição Federal a Constituição Federal
estabelece mecanismos de autodefesaestabelece mecanismos de autodefesa
•O Ministério Público é um dos O Ministério Público é um dos
mecanismos de autodefesa da Constituição mecanismos de autodefesa da Constituição
Federal Federal
•O que é o Ministério Público
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•O artigo 127 da Constituição Federal O artigo 127 da Constituição Federal
define o Ministério Público como instituição define o Ministério Público como instituição
permanente essencial à função jurisdicional permanente essencial à função jurisdicional
do Estado, e que tem entre suas atribuições do Estado, e que tem entre suas atribuições
a defesa da ordem jurídica, do regime a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.individuais indisponíveis.
•O que é o Ministério Público
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• O Ministério Público é, portanto, advogado da sociedade, e O Ministério Público é, portanto, advogado da sociedade, e
fiscal no cumprimento da realização da ordem constitucional e fiscal no cumprimento da realização da ordem constitucional e
legal pelos entes públicos e privados responsáveis pelo legal pelos entes públicos e privados responsáveis pelo
cumprimento daquelas normas.cumprimento daquelas normas.
•O que é o Ministério Público
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INSTRUMENTOS JURISDICIONAIS DE INSTRUMENTOS JURISDICIONAIS DE DEFESA DA CIDADANIA NO BRASILDEFESA DA CIDADANIA NO BRASIL
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• Habeas DataHabeas Data
• Mandado de Segurança individualMandado de Segurança individual
• Mandado de Segurança coletivoMandado de Segurança coletivo
• Mandado de InjunçãoMandado de Injunção
• Ação PopularAção Popular
• Ação Civil PúblicaAção Civil Pública
• Ação de ImprobidadeAção de Improbidade
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MANDADO DE SEGURANÇA MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL INDIVIDUAL (art. 5º, LXIX, da Constituição (art. 5º, LXIX, da Constituição e Lei nº 1.533/51) e Lei nº 1.533/51)
• defesa de direito líquido e certodefesa de direito líquido e certo
• abuso de direito ou ilegalidadeabuso de direito ou ilegalidade
• autoridade coatora pode ser o próprio Prefeitoautoridade coatora pode ser o próprio Prefeito
• julgamento pelo Juiz de Direitojulgamento pelo Juiz de Direito
• conseqüência conseqüência ordem judicial para cumprir o direitoordem judicial para cumprir o direito
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MANDADO DE SEGURANÇA MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO COLETIVO (art. 5º, LXX, da Constituição (art. 5º, LXX, da Constituição Federal) Federal)
• novidade da Constituição de 1988novidade da Constituição de 1988
• utilizado para a defesa de direito líquido e certo de utilizado para a defesa de direito líquido e certo de
uma coletividadeuma coletividade
• proposto por sindicatos ou associaçõesproposto por sindicatos ou associações
• conseqüência conseqüência ordem judicial para fazer cumprir o ordem judicial para fazer cumprir o
direito para todos os interessadosdireito para todos os interessados
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HABEAS DATAHABEAS DATA (art. 5º, LXXII, da (art. 5º, LXXII, da
Constituição Federal e Lei nº 9.507/97) Constituição Federal e Lei nº 9.507/97)
• ação utilizada para obter ou retificar ação utilizada para obter ou retificar
informação informação
• banco de dados público ou de caráter públicobanco de dados público ou de caráter público
• direito à informação e à verdadedireito à informação e à verdade
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MANDADO DE INJUNÇÃO MANDADO DE INJUNÇÃO (art. 5º, (art. 5º, LXXI, da Constituição Federal) LXXI, da Constituição Federal)
• defesa de direito violado pela falta de norma defesa de direito violado pela falta de norma
regulamentadoraregulamentadora
• autoridade administrativa autoridade administrativa trinta dias para trinta dias para
cumprir a ordemcumprir a ordem
• Poder Legislativo Poder Legislativo determina seu estado de determina seu estado de
“mora” “mora”
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AÇÃO POPULAR AÇÃO POPULAR (art. 5º, LXXIII, da (art. 5º, LXXIII, da Constituição Federal e Lei nº 4.717/65) Constituição Federal e Lei nº 4.717/65)
• autor autor cidadão cidadão
• réu réu pode ser o Município ou mesmo o pode ser o Município ou mesmo o
PrefeitoPrefeito
• objeto objeto defesa do patrimônio público, defesa do patrimônio público,
histórico e cultural, meio-ambiente e histórico e cultural, meio-ambiente e
moralidade administrativamoralidade administrativa
• sentença sentença manda reparar os danos manda reparar os danos
causados e retornar à situação anteriorcausados e retornar à situação anterior
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AÇÃO CIVIL PÚBLICA AÇÃO CIVIL PÚBLICA (art. 129, III, da (art. 129, III, da Constituição Federal e Lei nº 7.347/85) Constituição Federal e Lei nº 7.347/85)
• autor autor Ministério Público, associações civis, Ministério Público, associações civis,
entre outros.entre outros.
• busca defender os interesses difusos e busca defender os interesses difusos e
coletivos e individuais homogêneoscoletivos e individuais homogêneos
• ex: consumidor, meio-ambiente, patrimônio ex: consumidor, meio-ambiente, patrimônio
público, etc.público, etc.
• condenação a reparar os danos, obrigação de condenação a reparar os danos, obrigação de
fazerfazer
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AÇÃO DE IMPROBIDADE AÇÃO DE IMPROBIDADE (Lei nº (Lei nº 8.429/92) 8.429/92)
• autor autor Ministério Público, em geral Ministério Público, em geral
• busca responsabilizar o agente público por busca responsabilizar o agente público por
ato de improbidade ato de improbidade ato contrário à ato contrário à
moralidade administrativa moralidade administrativa violação dos violação dos
princípios da boa administraçãoprincípios da boa administração
• enriquecimento ilícito enriquecimento ilícito dilapidação do dilapidação do
patrimônio público patrimônio público DANO AO ERÁRIODANO AO ERÁRIO
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AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADE
• SANÇÕESSANÇÕES : :
- reparação dos danos - reparação dos danos
- perda do cargo ou função pública- perda do cargo ou função pública
- multa de até três vezes o valor recebido - multa de até três vezes o valor recebido
ilegalmenteilegalmente
- suspensão dos direitos políticos por até 10 anos- suspensão dos direitos políticos por até 10 anos
- proibição de contratar com o poder público- proibição de contratar com o poder público
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AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADECAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
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AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADE CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção IDos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
(...)
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
(...)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;”
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AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADE
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao
erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
(...)
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço
por preço superior ao de mercado;
(...)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular;
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AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADE
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da
Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
(...)
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
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AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADECAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
(...)
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
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ANTES DA AÇÃO JUDICIALANTES DA AÇÃO JUDICIAL
• Inquérito Civil PúblicoInquérito Civil Público
• Recomendação ao próprio PrefeitoRecomendação ao próprio Prefeito
• Representação ao Prefeito para que apure Representação ao Prefeito para que apure
determinada irregularidadedeterminada irregularidade