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Modelo de Concessão da InfraModelo de Concessão da Infra--Estrutura AeroportuEstrutura Aeroportuááriaria
MinistMinistéério da Defesario da DefesaSecretaria de AviaSecretaria de Aviaçção Civilão Civil
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1.1. Contexto institucionalContexto institucional
2.2. DeterminaDeterminaçção legalão legal
3.3. PolPolíítica Nacional de Aviatica Nacional de Aviaçção Civil e a concessão da ão Civil e a concessão da infrainfra--estrutura aeroportuestrutura aeroportuááriaria
4.4. ConstruConstruçção do modelo ão do modelo
5.5. Diretrizes regulatDiretrizes regulatóóriasrias
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Órgão integrante do Ministério da Defesa, a Secretaria de Aviação Civil – SAC/MD foi criada pelo Decreto nº 6.223, em 4 de outubro de 2007.
A SAC/MD é responsável pelas políticas públicas para o setor de aviação civil no âmbito da Administração Pública Federal.
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Secretaria de Aviação Civil - SAC:
Assessorar o Ministro da Defesa na coordenação e supervisão dos órgãos e das entidades ligados ao setor de aviação civil.
Assessorar o Ministro da Defesa na formulação de diretrizes para a Política Nacional de Aviação Civil.
Elaboração de estudos, projeções e informações relativas aos assuntos de aviação civil, de infra-estrutura aeroportuária e de infra-estrutura de navegação aérea.
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Conselho de Aviação Civil - CONAC:
Instituído pelo Decreto nº 3.564, 17 de agosto de 2000.
A Secretaria-Executiva do CONAC é exercida pela Secretaria de Aviação Civil do Ministério da Defesa.
Delibera por meio de Resoluções.
Trata-se do espaço institucional onde são definidas as políticas públicas para o setor de aviação civil no âmbito da Administração Pública Federal.
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Presidente da RepúblicaPresidente da República
Ministério da DefesaMinistério da Defesa CONACCONAC
Secretaria-Executiva do CONAC(Secretaria de Aviação Civil)
Secretaria-Executiva do CONAC(Secretaria de Aviação Civil) COTAERCOTAER
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O Decreto nº 3.564/2000, que estabeleceu o CONAC, determina:
Art. 2º Compete ao Conselho:
(...)
II – propor o modelo de concessão de infra-estrutura aeroportuária, submetendo-o ao Presidente da República.
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A Lei nº 11.182, de 27 de setembro de 2005, que criou a Agência Nacional de Aviação Civil – ANAC, determina:
Art. 3º A ANAC, no exercício de suas competências, deveráobservar e implementar orientações, diretrizes e políticas estabelecidas pelo Conselho de Aviação Civil – CONAC, especialmente no que se refere a:
(...)
II – o estabelecimento do modelo de concessão de infra-estrutura aeroportuária, a ser submetido ao Presidente da República.
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A Política Nacional de Aviação Civil foi aprovada pelo Decreto nº 6.780, de 18 de fevereiro de 2009.
A Política é subdividida em objetivos e os objetivos, por sua vez, em ações estratégicas (gerais e específicas).
A Política Nacional de Aviação Civil e a concessão da infra-estrutura aeroportuária:
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Objetivo: Desenvolvimento da Aviação Civil
1) Buscar a adequação contínua da capacidade da infra-estrutura à expansão do transporte aéreo, inclusive por meio de delegação, conforme disposto na Constituição.
2) Estimular o investimento privado na construção e operação de aeródromos.
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Objetivo: Eficiência das Operações da Aviação Civil
1) Buscar a expansão antecipada e coordenada da oferta de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária civis para atendimento da demanda de serviços aéreos.
2) Promover o crescimento do setor por meio da regulação eficiente do mercado, de estímulos a investimentos privados e do incentivo à concorrência, visando coibir práticas anticoncorrenciais e assegurar a prestação adequada de serviços, a modicidade dos preços e a garantia dos direitos dos usuários.
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3) Buscar a expansão antecipada e coordenada da oferta de infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária civis para atendimento da demanda de serviços aéreos.
4) Promover a participação da iniciativa privada na construção, operação e exploração de aeroportos, no todo ou em partes.
5) Acompanhar o comportamento do mercado de transporte aéreo visando à adoção de medidas para atender a demanda com base na eficiência econômica, buscando o incremento da oferta e a ampliação da capacidade da infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária civis.
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Foi criado em agosto de 2008 Grupo de Trabalho, no âmbito do Ministério da Defesa, para estudar o modelo de concessão da infra-estrutura aeroportuária brasileira.
A criação do Grupo de Trabalho objetiva atender aos dispositivos legais citados:
a. Inciso II do art. 2º do Decreto nº 3.564/2000 (Decreto do CONAC); e
b. Inciso II do art. 3º da Lei nº 11.182/2005 (Lei da ANAC).
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Proposta de trabalho da Secretaria de Aviação Civil a ser apresentada ao Ministro de Estado da Defesa.
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Apresentação do Ministro da Defesa ao
Presidente da República
Apresentação do Ministro da Defesa ao
Presidente da República
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Evolução dos trabalhos:
a. Relatório do Grupo de Trabalho elaborado;
b. Minuta de Resolução CONAC elaborada pelo Departamento de Política de Aviação Civil da Secretária de Aviação Civil – DEPAC/SAC com base no Relatório do Grupo de Trabalho; e
c. Discussão da Minuta de Resolução CONAC no âmbito do Grupo de Trabalho.
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Serão apresentadas diretrizes em discussão dentro da Administração Pública Federal e no citado Grupo de Trabalho. Portanto, estão sujeitas a supressões, emendas, alterações e ampliações.
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1. PROCESSO DE CONCESSÃO
O processo de concessão da infra-estrutura aeroportuária dar-se-á por concorrência.
Nesse processo, deve-se primar pela construção de uma leilão que maximize o número de potenciais concorrentes.
Amplia o poder de barganha do Estado em termos de: (i) valor de outorga; (ii) deságio nos valores das tarifas; (iii) volume de investimentos iniciais e ao longo do contrato etc.
Não há determinação governamental dos objetivos relativos aos leilões de concessão, mas a maximização desses objetivos se dá por um processo com maior concorrência.
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2. REGULAÇÃO POR INCENTIVOS
O desenho do modelo de concessão da infra-estrutura aeroportuária brasileira deve primar pelo estabelecimento de uma regulação por incentivos.
Incentivos que busquem maior eficiência econômica (alocativa e produtiva).
Incentivos que busquem maior concorrência (estabelecimento de novos hubs, voos internacionais, carga etc.).
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3. REGIME ECONÔMICO DE OUTORGA
Possíveis modelos econômico e financeiro de concessão da infra-estrutura aeroportuária:
a. concessão individual; e
b. concessão por grupos de aeroportos.
Instrumentos: concessão convencional (Lei nº8.987/1995 – Lei das Concessões) e concessão patrocinada (Lei nº 10.079/2004 - Lei das PPP).
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4. RECEITAS COMERCIAIS
As receitas comerciais, caso adequadamente exploradas, podem contribuir para a modicidade das tarifas e para a ampliação da infra-estrutura aeroportuária.
A expansão das atividades comerciais não pode se dar às expensas da qualidade dos serviços.
A regulação sobre as atividades comerciais deve ser estabelecida de forma a ampliar a competição dentro de cada aeroporto e entre aeroportos.
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5. CRITÉRIO DE ALOCAÇÃO DE RISCOS
O capítulo de alocação de riscos é elemento essencial aos contratos de concessão da infra-estrutura aeroportuária.
Os riscos devem ser alocados aos agentes com maior capacidade de mitigá-los.
A adequada construção de capítulo de alocação de riscos mitiga os problemas relativos ao (des)equilíbrio econômico-financeiro e seus reflexos sobre o Poder Público e sobre os usuários.
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6. DELIMITAÇÃO DAS ATIVIDADES
Necessária delimitação das atividades dentro de um aeroporto, bem como de seus prestadores.
Deve-se determinar as atividades prestadas diretamente pelo concessionário, terceirizadas pelo concessionário e não prestadas pelo concessionário.
Na determinação das atividades e de seus prestadores deve-se buscar regras contratuais que permitam maiores níveis de concorrência.
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7. CUSTOS E INVESTIMENTOS
Necessária definição dos custos e investimentos iniciais do projeto, principalmente dos investimentos considerados indivisíveis.
Necessária definição dos custos e investimentos a serem realizados ao longo do projeto.
Poderá haver faseamento dos investimentos divisíveis. Assim, pode-se ter investimentos, ao longo do contrato de concessão, condicionados à evolução e expectativas de demanda.
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8. QUALIDADE DOS SERVIÇOS
Os esforços regulatórios não devem se concentrar na administração ou gestão do negócio feito pela empresa concessionária.
Os esforços regulatórios devem se concentrar em resultados a serem obtidos pela empresa concessionária.
Entre os resultados a serem obtidos pela empresa concessionária tem destaque o atendimento de metas de qualidade de serviços.
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MUITO OBRIGADO