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CGRCorregedoria Geral da SAEB
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Agosto 2010
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Conceito. o instrumento destinado a depurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. assegurada ao indiciado a oportunidade de provar sua inocncia, corolrio do direito de ampla defesa, obedecendo o princpio do contraditrio.
...aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. (CF, art. 5, LV)
Art. 209. O processo disciplinar destina-se a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas funes ou relacionada com as atribuies de seu cargo.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
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Princpio da Ampla Defesa:
Princpio mais importante do processo administrativo disciplinar;
Se respeitado, no haver nulidade;
Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se utilizar de todos os meios de defesa admissveis em direito;
Deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar aplicao de qualquer tipo de penalidade ao acusado ( sindicncia punitiva ou acusatria e PAD).
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
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Princpio do Contraditrio:
A todo ato produzido, caber igual direito da outra parte de opor-se a ele ou de lhe dar a verso que lhe convenha ou ainda e fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor;
No curso da apurao dos fatos e aps a notificao prvia, que comunica o servidor da deciso da comisso sobre a sua condio de acusado, deve haver intimao de todos os atos processuais, sujeitos a seu acompanhamento;
Todas as deliberaes da Comisso (seja Sindicante Acusatria, seja de Processo Administrativo Disciplinar) devem ser comunicadas ao acusado.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
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Art. 208. A autoridade instauradora do processo disciplinar, de ofcio ou mediante solicitao do presidente da comisso processante, poder ordenar o afastamento do servidor acusado, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo de remunerao, a fim de que o mesmo no venha a influir na apurao dos fatos.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
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Art. 215. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I instaurao, com publicao da portaria;
II citao, defesa inicial, instruo, defesa final e relatrio;
III julgamento.
Pargrafo nico. A portaria designar a comisso processante, descrever sumariamente os fatos imputados ao servidor e indicar o dispositivo legal violado.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - FASES
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MODELO. PORTARIA CONJUNTA.
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MODELO. PUBLICAO DE PORTARIA NO D.O.E.
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SICAJ/PAD. Importncia.
Para realizar o controle, monitoramento e acompanhamento das sindicncias e dos processos administrativos disciplinares instaurados no mbito do Poder Executivo Estadual, implantou-se o SICAJ/PAD, ferramenta desenvolvida em parceria com a Procuradoria Geral do Estado, permitindo um gerenciamento mais eficaz das informaes correicionais.
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Art. 210. O processo disciplinar ser conduzido por uma comisso composta de 3 (trs) servidores estveis, de hierarquia igual, equivalente ou superior do acusado, designados pela autoridade competente, que indicar, dentre eles, o seu presidente.
1 A comisso ter um secretrio designado pelo seu presidente;
2 No poder participar de comisso processante cnjuge, companheiro, parente consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, do acusado e do denunciante.
No existe hierarquia na comisso: os dois membros tm a mesma importncia do Presidente, cabendo a este ltimo apenas o nus de
praticar atos exclusivos.
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Comisso Processante. Competncias.
Art. 211. A comisso processante exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse pblico.
Art. 212. O servidor poder fazer parte, simultaneamente, de mais de uma comisso, podendo esta ser incumbida de mais de um processo disciplinar.
Art. 213. Os membros da comisso e o servidor designado para secretari-la no podero atuar no processo, como testemunha.
Art. 214. A comisso somente poder deliberar com a presena e todos os seus membros.
Pargrafo nico. Na ausncia, sem motivo justificado, por mais de duas sesses, de qualquer dos membros da comisso ou de seu secretrio, ser procedida, de imediato, a substituio do faltoso, sem prejuzo da apurao de sua responsabilidade por descumprimento do dever funcional.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
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Art. 216. O processo administrativo disciplinar dever ser iniciado no prazo de 5 (cinco) dias, contados da data de sua instaurao e concludo em prazo no excedente a 60 (sessenta) dias, admitida a prorrogao por igual prazo, em face de circunstncias excepcionais.
Pargrafo nico. Os membros da comisso devero dedicar o tempo necessrio aos seus trabalhos, podendo ficar dispensados do servio de sua repartio, durante a realizao do processo.
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MODELO. ATA DE INSTALAO.
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Art. 217. O presidente da comisso, aps nomear o secretrio, determinar a autuao da portaria e das demais peas existentes e instalar os trabalhos, designando dia, hora e local para as reunies e ordenar a citao do acusado para apresentar defesa inicial e indicar provas, inclusive rol de testemunhas at o mximo de 5 (cinco).
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CGRMODELO. ATA DE REUNIO.
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CITAO
Requisito de validade do processo administrativo disciplinar
Vcio insanvel >> nulidade processual
Art. 219. A citao do acusado ser feita pessoalmente ou por edital.
1 A citao pessoal ser feita, preferencialmente, pelo secretrio da comisso, apresentando ao destinatrio o instrumento correspondente em duas vias, o qual conter a descrio resumida da imputao, o local de reunies da comisso, com a assinatura do presidente e o prazo para a defesa.
2 O comparecimento voluntrio do acusado perante a comisso supre a citao.
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3 Quando o acusado se encontrar em lugar incerto ou no sabido ou quando houver fundada suspeita de ocultao para frustrar a diligncia, a citao ser feita por edital.
4 O edital ser publicado, por uma vez, no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao da localidade do ltimo domiclio conhecido, onde houver.
5 Recusando-se o acusado a receber a citao, dever o fato ser certificado vista de 2 (duas) testemunhas.
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CGRMODELO. MANDADO DE CITAO.
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Obrigatoriedade do Defensor ou Advogado.
Smula Vinculante n 5 do STF no tem alcance no Estado da Bahia
Art. 223. A defesa do acusado ser promovida por advogado por ele constitudo ou por defensor pblico ou dativo.
1 Caso o defensor do acusado, regularmente intimado, no comparea sem motivo justificado, o presidente da comisso designar defensor, ainda que somente para o ato.
2 A designao de defensor pblico e a nomeao de defensor dativo far-se- decorrido o prazo para a defesa, se for o caso.
3 Nenhum ato de instruo poder ser praticado sem a prvia intimao do acusado e seu defensor.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
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Art. 222 A comisso promover o interrogatrio do acusado, a tomada de depoimentos, acareaes e a produo de outras provas, inclusive a pericial, se necessria.
Art. 222, 1 - No caso de mais de um acusado, cada um serouvido separadamente, podendo ser promovida acareao, sempre que divergirem em suas declaraes.
Indeferimento de pedidos impertinentes ou meramente protelatrios: art. 222, 3.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - INSTRUO
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CGRPROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARO que uma Comisso Processante no deve fazer em Audincia:
- conversas paralelas;
- postura inadequada;
- tratamento informal em excesso ao defensor/advogados /servidores
- utilizar o celular;
- leitura de DOE ou livro;
- etc...
Os membros da comisso devem manter postura neutra, imparcial e racional, atendo-se anlise dos autos.
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Decreto n. 11.415 de 27 de janeiro de 2009Art 5 - Compete s Comisses processantes e s Unidades encarregadas da apurao de irregularidades praticadas por servidores pblicos:
I - apurar, em estreita articulao com o rgo Central do Sistema de Correio e com as Corregedorias Setoriais, quando for o caso, a responsabilidade de servidores pblicos, no mbito do rgo ou entidade de sua respectiva atuao;
II - integrar grupos de trabalho para a realizao de projetos especiais vinculados ao Sistema de Correio;
III - resguardar o sigilo das informaes de que tenha conhecimento, em razo de sua atividade;
IV- manter registro atualizado da tramitao e resultado dos processos administrativos disciplinares e sindicncias, desenvolvidas no mbito de sua atuao;
V - articular-se, sistematicamente, com o rgo Central do Sistema de Correio, fornecendo respostas s questes apresentadas e participando de reunies tcnicas, sempre que convidadas.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
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Prvia intimao do acusado e do defensor requisito de nulidade Art 223, 3
Art. 223, 3 - Nenhum ato da instruo poder ser praticado sem a prvia intimao do acusado e de seu defensor.
Prova produzida na sindicncia e repetio no Processo Administrativo Disciplinar.
Aproveitamento de provas produzidas em outro processo
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - INSTRUO
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Finalidade.
Garantia da presena de Defensor.
Mais de um interrogatrio do acusado, no Processo Administrativo Disciplinar:
Dirimir dvidas que, eventualmente, resultam de posterior exame do conjunto da prova; Perceber as reaes da pessoa, diante de alguns pontos que sero destacados; A pedido da defesa, para explicao, correo ou retratao.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DO
INTERROGATRIO DO ACUSADO
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Confisso:
Art. 190 do CPP: se confessar autoria, ser perguntado sobre os motivos e circunstncias do fato e se outras pessoas concorreram para a infrao.
Retratao:
Art. 200 do CPP: A confisso ser divisvel e retratvel, sem prejuzo do livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em conjunto.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DO
INTERROGATRIO DO ACUSADO
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Inspees percia mdica.
Art. 227 da Lei n 6.677/94 - Quando houver dvidas sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor a autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, do qual participe, pelo menos, um mdico psiquiatra.
Sobrestamento do feito.
Pargrafo nico do artigo 227 da Lei n 6.677/94 - O incidente de insanidade mental ser processado em autos apartados e apensos ao processo principal, ficando este sobrestado at a apresentao do laudo, sem prejuzo da realizao de diligncias imprescindveis.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DO
INTERROGATRIO DO ACUSADO
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Revelia.
Art. 231 da Lei n 6.677/94: Considerar-se- revel o acusado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
- Nomeao de Defensor para promover a defesa do acusado.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DO
INTERROGATRIO DO ACUSADO
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Das Testemunhas: mximo 05 (cinco).
Art. 225 da Lei n 6.677/94: As testemunhas sero intimadas atravs de ato expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com ciente deles, ser anexada aos autos.
1 - Se a testemunha for servidor, a intimao poder ser feita mediante requisio ao chefe da repartio onde serve, com indicao do dia e hora marcados para audincia.
2 - se as testemunhas arroladas pela defesa no forem encontradas e o acusado, intimado para tanto, no fizer a substituio dentro do prazo de 03 (trs) dias teis, prosseguir-se- nos demais termos do processo.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DAS TESTEMUNHAS
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Art. 226 O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito a testemunha traz-lo por escrito.
1 - As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2 - Antes de depor, a testemunha ser qualificada, no sendo compromissada em caso de amizade ntima ou inimizade capital ou parentesco com o acusado ou denunciante, em linha reta ou colateral at o terceiro grau.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DAS TESTEMUNHAS
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Indiciado Perguntas para a testemunha;
Indeferimento de prova testemunhal cerceamento de defesa;
Falso testemunho (art. 342 do CP) - Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral. Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, multa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
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Defesa final: prazo 10 (dez) dias.
Art. 230 da Lei n 6.677/94: Ultimada a instruo, intimar-se- o acusado, atravs de seu defensor, para apresentar defesa final no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo.
Pargrafo nico: havendo dois ou mais acusados, o prazo sercomum de 20 (vinte) dias, correndo na repartio.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DEFESA FINAL
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Art. 234 da Lei n 6.677/94: causa de nulidade do processo disciplinar:
I incompetncia da autoridade que o instaurou;
II suspeio e impedimento dos membros da comisso;
III a falta dos seguintes termos ou atos:
a) citao, intimao ou notificao, na forma da lei;b) prazos para a defesa;c) recusa injustificada de promover a realizao de percias ou quaisquer
outras diligncias imprescindveis a apurao da verdade;
IV inobservncia de formalidade essencial a termos ou atos processuais;
Pargrafo nico. Nenhuma nulidade ser declarada se no resultar prejuzo para a defesa, por irregularidade que no comprometa a apurao da verdade e em favor de que lhe tenha dado causa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - NULIDADE
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Art. 224 da Lei n 6.67794. Em qualquer fase do processo poderser juntado documento aos autos, antes do relatrio.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JUNTADA DE
DOCUMENTOS
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Art. 232. Apresentada a defesa final, a comisso elaborar relatrio minucioso, no qual resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se basear para formar a sua convico e ser conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, indicando o dispositivo legal transgredido, bem como as circunstncias mencionadas no art. 188.
1 - A comisso apreciar, separadamente, as irregularidades que forem imputadas a cada acusado.
2 - A comisso dever sugerir providncias para evitar reproduo de fatos semelhantes aos que originaram o processo e quaisquer outras que lhe paream de interesse pblico.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR RELATRIO FINAL
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Art. 233. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso e aps o pronunciamento da Procuradoria Geral do Estado ou do rgo jurdico competente, ser remetido autoridade que determinou a instruo, para julgamento.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - RELATRIO FINAL
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Art. 203. Ao disciplinar prescrever:
I em 5 (cinco) anos, quando as infraes punveis com a demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
II- em 2 (dois) anos, quanto a suspenso;
III em 180( cento e oitenta) dias , quanto a advertncia.
1 - o prazo de prescrio comea a correr na data em que o fato se tornou conhecido;
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime;
3 - A abertura de sindicncia ou a instaurao do processo disciplinar interrompe a prescrio at a deciso final proferida por autoridade competente;
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PRESCRIO
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Art. 187 So penalidades disciplinares:
I Advertncia;
II Suspenso;
III Demisso;
IV Cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PENALIDADES
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Art. 188. Na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os antecedentes funcionais, os danos que dela provierem para o servio pblico e as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 189. A advertncia ser aplicada, por escrito, nos casos de violao de proibio e de inobservncia de dever funcional previstos em lei, regulamento ou norma interna, que no justifiquem a imposio de penalidade mais grave.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PENALIDADES
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Art. 190. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia em faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Pargrafo nico. Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, se recusar a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PENALIDADES
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Art. 191. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 2 (dois) e 4 (quatro) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no produzirefeitos retroativos.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PENALIDADES
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Art. 192. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:I crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III inassiduidade habitual;
IV improbidade administrativa;
V incontinncia pblica ou conduta escandalosa;
VI insubordinao grave no servio;
VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII aplicao irregular do dinheiro pblico;
IX revelao do segredo apropriado em razo do cargo;
X - leso ao Errio e dilapidao do patrimnio pblico;
XI acumulao ilegal de cargos, funes ou empregos pblicos;
XII- transgresso das proibies previstas nos incisos X a XVII do art.176.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PENALIDADES
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Art. 193. Apurada em processo disciplinar a acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos, e havendo m-f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo, com restituio do que tiver percebido indevidamente.
Pargrafo nico. Sendo um dos cargos, empregos ou funo exercido em outro rgo ou entidade, a demisso ser-lhe-comunicada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR BOA-F E M-F
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CGR
Art. 197. A demisso do cargo por infringncia das proibies previstas nos incisos X e XII do artigo 176, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico estadual, pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos.
Art. 200. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR BOA-F E M-F
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Art. 235. No prazo de 60 (sessenta) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1 - Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, esta ser encaminhada autoridade competente, que decidir em igual prazo;
2 - Havendo mais de um acusado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio de pena mais grave.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - JULGAMENTO
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Art. 236. A autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la, ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 237. Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo, devendo outro ser instaurado.
Art. 238. Extinta a punibilidade, a autoridade julgadora determinar o registro dos fatos nos assentamentos individuais do servidor.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JULGAMENTO
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Art. 239. Quando a infrao estiver capitulada como crime, os autos suplementares do processo disciplinar sero remetidos ao Ministrio Pblico.
Art. 240. O servidor que responde a processo disciplinar s poderser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a sua concluso e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico - Ocorrida a exonerao de que trata o art. 46, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JULGAMENTO
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Art. 241. Apresentado o relatrio, a comisso processante ficarautomaticamente dissolvida, podendo ser convocada para prestao de esclarecimento ou realizao de diligencia, se assim achar conveniente a autoridade julgadora.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JULGAMENTO
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Obrigada!
Wilmina Achan Coordenadora
Tel.: (71) 3116-6150 / 3116-6113
Fax: (71) 3116-6179
E-mail: [email protected]