GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
GABINETE DE GESTÃO INTEGRADA
Municipal - Cuiabá
Cuiabá –MT
2010
Trabalho de levantamento geopolítico,
socioeconômico e cultural da microregião
de Cuiabá-MT, visando subsidiar o
Secretário de Segurança Pública Diógenes
Gomes Curado Filho e Dirigentes das
instituições desconcentradas através da
criação do Gabinete de Gestão Integrada
Municipal, que terá finalidade de discutir
em nível colegiado os problemas afetivos a
criminalidade regional.
Equipe de Trabalho:
Secretaria Executiva do Gabinete de Gestão Integrada
``Não há nada mais insano do que fazer todos os
dias as mesmas coisas e esperar resultados diferentes”.
(Albert Einstein)
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA
GABINETE DE GESTÃO INTEGRADA
CRIAÇÃO DO GABINETE DE GESTÃO INTEGRADA MUNICIPAL
CUIABÁ - MT
1. Justificativa
A integração das intituições que operam na linha de justiça criminal e
prevenção da violência é um processo que está em vias de construção. Diante da
cultura capilarizada nas corporações e o natural receio de perder espaço prestígio
ou poder, transforma os encaminhamentos do enfrentamento, redução e controle
da criminalidade a redundância de processos, reduzindo ao final a
governabilidade diante da conduta humana criminosa. Na primeira fase da
integração, as instituições são instadas a refletirem sobre suas missões, reverem
conceitos e quebrarem seus tabus.
Paralelamente, pequenos passos como operações conjuntas e
capacitações comuns possibilitam a descoberta de que os resultados são
positivos para as instituições e aos participantes, fato mensurado nos
indicadores, surge então, um fenômeno cujo foco contempla um universo
multifuncional, e os participantes de estranhos passam a ser companheiros
consequentemente os caminhos passam a serem desobstruidos.
Trabalhando com essa metodologia, a SEJUSP tem adotado o modelo
democrático e representativo com estilo de decisões colegiadas, dando vez e vóz
aos integrantes de todos os níveis e instituições, trazendo à luz os princípios
traçados nos Planos Nacional e Estadual de Segurança Pública, bem como
implantado em nosso estado e municípios a dinâmica prevista no Programa
Nacional de Segurança Pública Com Cidadania – PRONASCI, que traduz
investimentos e parcerias para atendimento mais próximo ao cidadão, focado na
prevenção da violência, com a introdução da família e sociedade na busca
conjunta da paz social, chegando agora o momento de contemplar a Microregião
de Cuiabá-MT.
2. Histórico
Muito diferente dos idos anos de 1719, quando Pascoal Moreira Cabral
desbravava os rios e matas, e quando o ouro era produto que mais facilmente se
obtinha, Cuiabá hoje é uma metrópole que completa 287 anos de transformação,
numa verdadeira metamorfose que atingiu toda e qualquer peça da chamada
Capital Verde de Mato Grosso.
Fundada em 8 de abril de 1719 pelos bandeirantes Pascoal Moreira Cabral
e Miguel Sutil, às margens do córrego da Prainha, devido a descoberta de ouro,
mais tarde denominadas “Lavras do Sutil”, a maior fonte de ouro que se teria
achado no Brasil até então, Cuiabá só foi elevada a cidade em 17 de setembro de
1818, através de carta régia assinada por D. João VI. Só em agosto de 1835 se
tornou Capital da província com a Lei nº 19, assinada por Antonio Pedro de
Alencastro, à época, com cerca de 7 mil habitantes. Foi em 1909 que Cuiabá teve
seu reconhecimento como Centro Geodésico da América do Sul. Em meados do
Século XIX, já estando unidas a parte principal e a portuária da cidade, a
população já atingia quase 10 mil habitantes.
Na segunda metade do século XIX, com o fim da Guerra do Paraguai e a
livre negociação, a cidade ganha força com obras de infra-estrutura e
equipamentos urbanos. Como pólo avançado no interior brasileiro, centraliza uma
região que passa a ter expressiva produção agroindustrial açucareira e intensa
produção extrativa, em especial de poaia e de seringa.
No século XX, a ligação rodoviária com São Paulo e Goiás e a aviação
comercial, a partir de 1940, trouxeram o desenvolvimento da Capital. O grande
marco de crescimento, no entanto, tem início na década de 70, quando o
Governo Federal inicia um programa de povoamento do interior do País,
oferecendo vantagens para os interessados. Em cinco anos, de 1970 a 1975, a
população passou de 83 mil para 127 mil pessoas. Hoje, de acordo com o censo
do IBGE, publicado em 2004, a Capital de Mato Grosso tem 524 mil habitantes.
Localizada a uma altitude de 165 metros, a Capital possui uma área de
3.984,9 km2, com um clima tropical úmido no verão (dezembro a fevereiro) e seco
no inverno (junho a agosto). A temperatura máxima, nos dias mais quentes, fica
em torno de 45ºC. A mínima varia entre 12 e 14ºC. O município divide águas das
Bacias Amazônicas e Platina. Entre os principais rios dessas redes hidrográficas
estão o Cuiabá e o das Mortes.
O rio Cuiabá, que corta a cidade, divide dois municípios: Cuiabá e Várzea
Grande. A Capital mato-grossense limita-se ao Norte com Rosário Oeste, a
Noroeste com Acorizal, a Sudoeste com Várzea Grande, ao Sul com Santo
Antonio do Leverger, a Leste com Campo Verde e a Noroeste com Chapada dos
Guimarães. A economia da Capital hoje está centralizada no comércio e na
indústria. No comércio, a representatividade é varejista, constituída por casas de
gêneros alimentícios, vestuário, eletrodomésticos, de objetos e artigos diversos. O
setor industrial é representado, basicamente, pela agroindústria, com um distrito
industrial que dispõe de infra-estrutura necessária, a Capital vem atraindo
empresários de várias regiões do País.
Com 288 anos, Cuiabá se prepara para viver outro grande surto de
crescimento, com a implantação de vários mega-projetos, entre eles, a ligação
ferroviária com o Porto de Santos, a conclusão e pavimentação da rodovia
Cuiabá-Santarém, a BR-163, a saída rodoviária para o Oceano Pacífico, a
hidrovia do Paraguai, a Usina de Manso, a Termoelétrica e o Gasoduto.
3. Regiões de Planejamento Mato Grosso
Fig.001 Regiões de planejamento de Mato Grosso – SEPLAN
4. Expansão do GGI’s-Regionais e Municipais
Alta Floresta
Sinop R-M
Sorriso
Lucas do Rio Verde
Cuiabá
Rondonópolis
R-M
Barra do Garças
R-M
Água Boa
Tapurah
Várzea Grande
Cáceres
Tangara da
Serra R-M
GGI MT
Primavera do Leste
Barra do Bugres Paranatinga
Fig.002 Fonte Gabinete de Gestão Integrada GGI
GGI Estadual -
GGI Regional -
GGI Municipal -
R M – Regionais e Municipais
5. Aspectos geopolíticos da mesoregião
5.1 Localização
Cuiabá
Fig.003 – Microrregião de Planejamento – Cuiabá
Fig.004 Microrregião de Planejamento (City Brasil)
5.2 Fotos de Cuiabá
PrefeituraVista aérea
Assembléia Legislativa Aquário Municipal
Fig.005 Fotos da Cidade de Cuiabá - MT
5.3 Mapa da cobertura de terra
Fig.006. Mapa de cobertura da terra para o Estado do Mato Grosso para o ano de 2002.
5.4 Situação Fundiária do Estado
Fig.007. Situação Fundiária
5.5 Compatibilização de áreas de competencia jurisdicional
AAggêênncciiaass ddoo SSiisstteemmaa ddee JJuussttiiççaa CCrriimmiinnaall
PPMM
PPOOLLIITTEECC
PPJJCC
JJUUDDIICCIIÁÁRRIIOO
►Cuiabá
Legenda ►Município ● Distritos
AAggêênncciiaass ddoo SSiisstteemmaa ddee JJuussttiiççaa CCrriimmiinnaall ddee CCuuiiaabbáá -- MMTT
MMiinniissttéérriioo PPúúbblliiccoo
SSiisstteemmaa PPrriissiioonnaall
CCBBMM
*Dados coletados nas unidades regionais em 20/03/2010
5.6 Aspecto geopolítico de intensidades em ocorrências temáticas:
Dados captados no zoneamento da SEPLAN-MT, que permite
incrementar projeção evolutiva das cidades diante dos cenários atuais.
Fig. 008 Percentual de Analfabetismo
Fig.009 Renda per Capita
Fig. 010 Percentual de adolescentes escolar
Fig. 011 Adolescente escolar feminino
Fig. 012 percentual de crianças na escola
6. Perfil socioeconomico e cultural
Cidades
População
Área – Km2
Agência
Financeira
IDH -
ranking
Cuiabá
550.562 hab.
3.538 Km²
65
0,821 (elevado)
Fonte: www.ibge.gov.br
7. Planilha de zoneamento e população carcerária
Cidades
Criação
Analf %
Mort.Inf.
Desemp.
População
Carcerária
Masc. Fem.
Cuiabá
1719
6,6%
17,03%
13,9%
Os dados foram captados na sua maioria do IBGE e os em vermelho
demonstra pela informação colhida do sistema prisional a população carcerária
nas Cidades pertencentes a microregião, sendo aqui justapostos para uma
análise de cenário mais panorâmico.
8. Cenário de competências e territorialidade das Agências Públicas
8.1 - Poder Judiciário
Fig.013 : Mapa das comarcas da região
O Poder Judiciário está presente na região em grau de Entrância Especial,
como se observa no mapa as áreas de competencia.
8.2 - Perícia Oficial e Identificação Técnica – POLITEC
PRIMAVERA DO LESTE
JUÍNA
ALTA FLORESTA
CONFRESA
BARRA DO GARÇAS
DIAMANTINO
RONDONÓPOLIS
CUIABÁ
VÁRZEA GRANDE
CÁCERES
TANGARÁ DA SERRA
SORRISO
JUARA
SINOP
PONTES E LACERDA
NOVA XAVANTINA
ALTO ARAGUAIA
PEIXOTO DE AZEVEDO
Fig. 014 Cidades presente a POLITEC
8.3 - Polícia Militar
Fig.015 cidades com Comando Militar
Juina- GGI M
Sorriso- GGI M
Alta Floresta -GGI M
Vila Rica- GGI M
Água Boa GGI M
Juara -GGI M
Lucas do Rio Verde – GGI M
9. Indicadores criminais da região
PRINCIPAIS OCORRÊNCIAS REGISTRADAS NOS MUNICÍPIOS DE CUIABÁ, V.GRANDE, PARANATINGA E NOVA OLÍMPIA - PERÍODO: 2008/2009
Município Homicídio Roubo Furto
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Cuiabá 203 205 5.257 5.151 11.381 9.285
2008 2009 2008 2009 2008 2009
V.Grande 119 100 2.527 2.859 3.354 3.518
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Paranatinga 7 9 14 28 245 214
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Nova Olímpia 5 6 13 30 76 208
Fonte: Relatório Senasp/PJC
Elaborado: Gerência de Estatísticas e Informações/ PJC
10. Vantagem da articulação integrada
O trato e enfrentamento à criminalidade requer um trabalho de tamanha
envergadura que agregue forças afins da triplice formação do Estado dos campos
do Pré–delito, Delito e Pós-Delito. É recomendável que a estratégia para esse
enfrentamento seja focada em objetivos comuns que seja “a paz social”.
As ações isoladas apresentam-se dispendiosas e pouco contribuem para
resultados toleráveis, essas conclusões remetem a traumas nas instituições e um
desgaste humano e político. A integração vale-se principalmente da modéstia e
se apresenta como um elemento aglutinador de ideias e ações eficazes, sendo
esta hoje, ferramenta em uso na maioria dos Estados da Federação.
11. Considerações finais
A criação de um grupo interinstitucional, representativo e permanente
com características heterogênias quanto as multifunções e presentes na
Microregião de planejamento de Cuiabá, entra em um cenário favorável,
estribado ao processo natural de expansão das instituições, cujo formato atual de
competencia, ostenta um compartilhamento geográfico em grau considerável, ou
seja, a presença das Instituições em suas respectivas áreas de competencias
territoriais possuem coexistencia.
Portanto, ancorado na estratégia de expansão de criação dos Gabinetes
de Gestão Integrada Municipal - GGIM no Estado de Mato Grosso reune
condições favoráveis. Assim entendemos diante dos profundos estudos a esta
temática que se faz necessário a criação de um forum deliberativo na microregião
de Cuiabá.
12. Referências
BEATO FILHO, Caluidio C. Políticas Públicas de segurança: equidade,
eficiência e accountabillity:Mimeo,2000.
CARVALHO, Julio Martins. Soluções integradas de Gestão e
geoprocessamento criminal em áreas de risco social: Cuiabá. Dissertação
em especialização CAO-2007. APMCV.
CÂMARA, Gilberto et All. Geoprocessamento: Teoria e aplicações. Disponível:
www.dpi.impe.br/gilberto/livro [ acessado em 10/07/08].
Plano de Gestão Integrada em Segurança Pública. Universidade Federal de
Mato Grosso, Cuiabá: 2004.
Prefeitura de Cuiabá – 24/04/2010