PREFEITURA MUNICIPAL DE BELÉMSECRETARIA MUNICIPAL DE SANEAMENTO DEPARTAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS
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PROJETO EXECUTIVO
CONTRATAÇÃO DIRETA DE COOPERATIVA PARA SERVIÇOS DECOLETA SELETIVA DOS RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS PASSIVEIS DE
REUTILIZAÇÃO, REUSO E RECICLAGEM PARA O BAIRRO DE
NAZARÉ.
BELÉM – PARÁMAIO DE 2015
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CARACTERIZAÇÃO DO BAIRRO DE NAZARÉ
O município de Belém possui uma população estimada em
1.432.844 habitantes (IBGE/2010), sendo desse total cerca de
aproximadamente 20.504 (cerca de 0,98%) residem no bairro de
Nazaré, que possui uma área de 1,5132 Km² e produz cerca de
185 ton/mês1 de resíduos sólidos passiveis de reutilização e
reciclagem2.
Considerando o Estudo elaborado pelo Ministério do Meio
Ambiente “Elementos para Organização da Coleta Seletiva e
Projetos de Galpão de Triagem” (2008), o modelo para a
estruturação dos setores da cidade visando a implantação da
coleta seletiva, devem ser envolvidos os agentes de saúde, de
controle de vetores e vigilância sanitária (Programa de Saúde
da Família, Programa de Combate à Dengue e outros.
Sendo assim, a partir dos dados fornecidos pelo
Departamento de Vigilância à Saúde (DEVS/SESMA) com referência
ao mês de abril/2015, é possível constatar que, no bairro de
Nazaré, efetivamente, existe uma população de 38.624
habitantes, com um total de 7.430 residências, 518
Estabelecimentos Comerciais e 1.905 outros tipos de
estabelecimentos, dados esses que permitem uma perspectiva de
projeção maior de recolhimento de resíduos recicláveis3.
Com efeito, Nazaré é um Bairro tradicional e bem
estruturado da cidade de Belém. O bairro concentra as melhores
opções de moradia da capital paraense, e está entre as áreas
1 A estimativa de resíduos sólidos utilizada no presente termo de referência considera a produção per capita de 1kg/dia por habitante, dos quais pode‐se obter em média 30% de recicláveis. Utilizando‐se a média de 0,8kg/dia por habitante (outro dado técnico utilizado), obtém‐se a projeção de pouco mais de 147 toneladas por mês de resíduos recicláveis.2 Fonte: Companhia de Desenvolvimento e Administração da Área Metropolitana de Belém. Referência Maio/2013.3 Com essa perspectiva, estima‐se, a partir da média de 0,8kg por habitante/dia, um total de 278 toneladas de material reciclável que pode ser coletado por mês pela Associação ou Cooperativa do Aurá no bairro de Nazaré.
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mais valorizadas da cidade. Reúne valiosas construções
históricas que datam do ciclo da borracha, em contraste há
prédios residenciais e comerciais, construídos principalmente
entre as décadas de 1960 e 1990.
Em Nazaré se encontra localizada a Basílica Santuário de
Nossa Senhora de Nazaré, um dos cartões postais da cidade e
símbolo da mais importante festa religiosa do mundo, o Círio
de Nazaré que reúne mais de dois milhões de pessoas no segundo
domingo de outubro.
Por sua localização central e estratégica, é possível
encontrar no bairro de Nazaré uma ampla e diversificada rede
de serviços e opções de lazer, como restaurantes, bares, cafés
e pontos turísticos e culturais, como o Palacete Bolonha e o
Palacete Augusto Montenegro. Também podem ser encontradas em
Nazaré instituições importantes da capital paraense, como o
Colégio Marista de Nossa Senhora de Nazaré, um dos mais
tradicionais colégios de Belém, Conservatório Carlos Gomes,
uma das instituições de ensino musical mais importante do
Brasil.
Por isso, a Prefeitura Municipal de Belém, através de
diretriz de limpeza urbana com controle social e educação
ambiental, e, principalmente, levando em consideração a
política pública atinente à inclusão sócioprodutiva das
organizações de catadores de materiais recicláveis, tem como
meta implantar a Coleta Seletiva porta a porta mediante a
contratação da Associção ou Cooperativa de Catadores de
Materiais Recicláveis do Aterro do Aurá, o qual necessita de
recebimento de resíduos valorizados para abastecer o Centro de
Triagem, como uma ferramenta chave e decisiva para o início do
processo de consolidação da coleta seletiva no município de
Belém, com o marco de encerramento definitivo do Aterro do
Aurá.
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É de suma importância a compreensão e execução de projetos
de coleta seletiva dessa natureza, voltados para a população,
proporcionando instrução e instrumentos para a correta
separação na fonte geradora dos resíduos secos e resíduos
úmidos. Portanto, o início da execução de projetos dessa
natureza constitui etapa decisiva para a criação de novos
valores e posturas sociais, uma vez que proporcionarão o
interesse e a conscientização da população principalmente no
que se refere à valorização do espaço em que vivem, na medida
em que haverá sensível melhora do meio ambiente, concretizando
o sentido da sustentabilidade e do equilíbrio homem/ambiente.
Conforme já ressaltado acima, o bairro de Nazaré é um
bairro central da cidade de Belém. Possui vias largas e
arborizadas, grandes quarteirões e uma farta rede de serviços
oferecidos a seus moradores, que em sua maioria, pertencem às
classes A e B. Também se podem encontrar nesse bairro
instituições importantes da capital paraense, assim como as
sedes dos dois principais clubes esportivos da cidade e
diversos empreendimentos de pequeno médio e grande porte.
Suas Principais Ruas e Avenidas são:
• Avenida Nazaré
• Avenida Governador José Malcher
• Avenida Braz de Aguiar
• Avenida Gentil Bittencourt
• Rua João Balbi
• Travessa Quatorze de Março
• Avenida Generalíssimo Deodoro
• Travessa Quintino Bocaiúva
• Travessa Rui Barbosa
• Travessa Benjamim Constant
• Travessa Dr. Moraes
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CONSIDERAÇÕES E CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROJETO DE COLETA SELETIVA
A Lei Federal nº 12.305/2010, que instituiu a Política
Nacional de Resíduos Sólidos, é o marco regulatório para a
gestão dos resíduos sólidos urbanos. Complementada pela Lei nº
11.445/2007 (Política Nacional de Saneamento), referidas leis
permitem que o poder público contrate, diretamente, as
associações e cooperativas de catadores de materiais
recicláveis para a prestação do serviço de coleta, transporte
e processamento de resíduos recicláveis e reutilizáveis.
Também é importante mencionar os seguintes Decretos
Federais como parâmetros para fundamentação do presente
projeto: Decreto nº 7.217/10 que regulamenta a Lei nº
11.445/2007 bem como o Decreto Federal n° 5.940/2006, que
institui a Coleta Seletiva Solidaria, pelos órgãos e entidades
da administração publica federal direta e indireta e, por fim,
o Decreto 7.405, 2010 que Institui o Programa Pro – Catador.
Os principais desafios da gestão de resíduos é a redução
dos níveis atuais de desperdício de materiais e de disposição
final de resíduos atualmente utilizados. A Prefeitura
Municipal de Belém vem buscando mecanismos para um modelo de
gestão que efetivamente alcance a estruturação e implantação
de nova tecnologia para esse novo cenário exigido, respeitadas
as peculiaridades locais e, sobretudo, o poder operacional de
associações e cooperativas para a execução dos serviços
propostos nos moldes da Política Nacional.
Isso porque a Política Nacional estabelece a necessidade
de apoio aos processos de recuperação dos resíduos passiveis
de reutilização e reciclagem realizado pelas cooperativas e
associações de catadores de material reciclável, a fim de
promover o desenvolvimento sustentável notadamente pela ação
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de encerramento definitivo das atividades de catação
desempenhadas no Aterro do Aurá.
A lei 12.305/10 (PNRS), no âmbito da responsabilidade
compartilhada, e com o intuito de que seja firmada a parceria
entre a Prefeitura de Belém e a cooperativa ou associação de
catadores existente no Aterro do Aurá, tem como objetivo
primário o encerramento do Aterro, na medida em que este
possui características de Lixão e está com sua capacidade
esgotada tecnicamente para o recebimento de resíduos sem o
devido tratamento e destinação, para que, então, possam ser
alcançados níveis crescentes de desempenho na recuperação dos
resíduos para as linhas produtivas de reaproveitamento e de
reciclagem (logística reversa.
O presente Projeto Executivo foi desenvolvido com o escopo
de cumprir tais finalidades, contendo os aspectos principais
que poderão embasar a contratação dos serviços de Coleta
Seletiva de forma direta pelo Município de Belém, em
conformidade com os objetivos e as diretrizes estabelecidas
nas normas legais brasileiras.
Justificativa
A contratação direta, pelo Poder Público Municipal, de
associação ou cooperativa existente e atuante no Aterro do
Aurá, para a execução dos serviços de coleta e transporte de
materiais passiveis de reutilização, reuso e reciclagem, no
modelo porta a porta e em locais de pontos de entrega
voluntária através de ECOPONTOS, tem como objetivo central e
fundamental a materialização e implantação das diretrizes da
Política Nacional de Resíduos Sólidos. Para início do projeto,
tais serviços serão implementados especificamente no Bairro de
Nazaré.
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Nesse contexto, e, ainda, considerando as obrigações
pactuadas no Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o
Ministério Público Estadual, a Administração Pública Municipal
firmará a contratação prioritária da Associação ou Cooperativa
de Catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis do Aurá
para a execução dos referidos serviços, o que também implicará
na celebração de parcerias entre diversos atores localizados
nos limites territoriais do bairro, principalmente com os
grandes geradores de resíduos.
Considerando, ainda, as peculiaridades da contratação bem
como a necessidade de fortalecimento institucional da
Associação ou Cooperativa de catadores do Aurá enquanto
organismo fundamental na promoção da Política de Resíduos
Sólidos, a presente contratação tem como premissa proporcionar
o suporte à implementação dos benefícios ambientais que a
coleta seletiva traz consigo, além de também viabilizar o
abastecimento da Unidade de Triagem de Materiais Recicláveis
do Aurá (UTMR/AURÁ) em complementação às demais medidas de
ampliação da coleta seletiva em estrito cumprimento à Lei
12.305/2010, que estabelece a Erradicação do Trabalho de
Catação em Lixões.
As ações e serviços ora descritos visam, sobretudo, à
inclusão sócio produtiva dos catadores organizados em
Associação ou Cooperativa do Aurá, enquanto agentes promotores
da política de resíduos sólidos, da forma como preconizado
pela referida Lei. A opção pelo início do projeto com a
contratação da organização de catadores do Aurá prestigia
justamente aqueles indivíduos que estão na atividade de forma
ainda mais fragilizada e que necessitam do correlato apoio
social para desempenhar suas funções em condições de trabalho
adequadas, com a melhoria da qualidade dos resíduos objeto de
suas atividades.
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Sendo assim, a associação ou cooperativa a ser contratada,
para que possa executar os serviços de forma organizada e
sistematizada, atendendo aos fins colimados pela legislação
vigente, receberá qualificação profissional e organizacional a
ser proporcionada pela Prefeitura de Belém, através de
instituição especializada na gestão e desenvolvimento das
atividades de cooperativismo ou associativismo voltados à
coleta seletiva.
O presente projeto executivo prevê que os serviços
operacionais serão desenvolvidos por catadores cooperados ou
associados, que trabalharão diretamente nas atividades de
Coleta Seletiva porta a porta e na coleta em locais onde serão
instalados os ECOPONTOS, nos limites do bairro de Nazaré no
Município de Belém. Este projeto integra as ações e serviços
que vem sendo implementados pela PMB/SESAN, para atender as
obrigações assumidas pela municipalidade referente ao Termo de
Ajuste de Conduta (TAC).
O modelo ora proposto busca equacionar a presença dos
catadores no processo da coleta seletiva, de forma organizada
e estruturada, por meio de ações permanentes e duradouras, sob
a responsabilidade da própria associação ou cooperativa
contratada diretamente e que receberá o suporte técnico e
estrutural para iniciar e desenvolver a execução dos serviços,
sob a supervisão e acompanhamento da PMB.
É importante ressaltar que a contratada deverá gerir de
forma responsável obrigações legais correlatas ao
desenvolvimento de suas atividades, devendo inclusive, e, se
for o caso, adequar seus estatutos ou regimentos internos para
atender referidas obrigações legais, especificando as
atividades de cada catador envolvido no processo, a forma de
distribuição final do produto da venda dos materiais,
recolhimento dos encargos e salários da mãodeobra
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diretamente envolvida nas atividades de coleta porta a porta e
educação ambiental, etc, razão porque a Prefeitura oferecerá
orientação técnica especializada mediante a contratação de
entidade especializada no fortalecimento institucional dessa
cooperativa ou associação.
O modelo misto de coleta seletiva prevê a educação
ambiental, segregação na fonte e a execução dos serviços de
coleta nas residências. Quanto aos condomínios, empresas
públicas e privadas, instituições financeiras e
estabelecimentos comerciais, serão firmados os acordos
setoriais com o apoio técnico da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, para viabilizar a entrega do material reciclável
diretamente à Cooperativa/Associação. Por fim, também está
prevista a coleta através dos LEV’s que são Locais de Entrega
Voluntária com a implantação de ECOPONTOS, nos limites
territoriais do Bairro de Nazaré.
A coleta seletiva protagonizada pelas organizações de
catadores de material reciclável propicia resultados bastante
significativos no tocante ao envolvimento, sensibilização e
efetiva participação da população na iniciativa e no projeto
ora proposto, além de fortalecer a economia local e dos
aspectos de garantia da retirada de volumes crescentes de
resíduos passiveis de reutilização e reciclagem, e seu
encaminhamento para novos processos produtivos (logística
reversa), trazendo resultados positivos para o ambiente
urbano, na medida em que reduz as ocorrências de descarte
irregular (conscientização), assim como dos custos das ações
de limpeza urbana.
Por conseguinte, poderão ser crescentemente ampliadas as
ações de orientação à população sobre os tipos de resíduos
para seu descarte e fundamentalmente na perspectiva de renda
aos associados ou cooperados.
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1 Objetivo Geral
1.1 Implementar um sistema de coleta seletiva porta a porta
com controle social e educação ambiental, no Bairro de Nazaré,
com a inserção da organização de materiais
recicláveis/reutilizáveis do Aurá, no processo, visando à
redução de descarte de resíduos recicláveis como resíduo comum
e dos rejeitos destinados a aterros sanitários, com o intuito
de viabilizar o encerramento definitivo do Aterro do Aurá.
2 Objetivos Específicos
Orientar os moradores, comerciantes e organizações
existentes no Bairro de Nazaré para a separação dos
materiais recicláveis, como: papel, plástico, metal e
vidro; destinação e a coleta seletiva porta a porta;
Mobilizar as organizações da sociedade civil para
participar da implantação do projeto e sensibilizálos
quanto a sua responsabilidade garantindo sua conservação
e manutenção do bairro;
Orientar os moradores sobre a importância de seu
envolvimento no projeto, sobre os impactos ambientais
visando à redução da produção de resíduos e a melhoria da
limpeza urbana;
Proporcionar a mudança de hábitos da população, em
relação ao tratamento dos seus resíduos;
Proporcionar aos catadores organizados a qualidade das
condições de trabalho e melhoria de renda;
Desenvolver e aperfeiçoar o projeto, para futuramente ter
sua extensão para outros bairros;
3 CARACTERIZAÇÃO DO SISTEMA
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3.1 Será realizada a coleta porta a porta dividida em
roteiros, contemplando vias e logradouros públicos
distribuídos entre avenidas, ruas, travessas e passagens
considerando habitações, feiras, pontos turísticos, comerciais
entre outros.
3.2 – os serviços de coleta serão realizados diariamente (de
segunda a sábado), em cada um dos roteiros, em dias e horários
prédeterminados no Plano de Roteirização, anexo a este
Projeto.
3.3 – Para a execução dos serviços de coleta porta a porta
serão utilizadas quatro guarnições (duas diurnas e duas
noturnas), contendo quatro coletores por veículo, sendo um
total de dois veículos.
3.4 – A Educação Ambiental será realizada por 02(duas) equipes
com 07(sete) educadores ambientais (catadores capacitados).
4 METAS
Contratação direta de associação ou cooperativa de
catadores do Aurá para a execução dos serviços de coleta
e transporte de materiais recicláveis no Bairro de
Nazaré, Município de Belém, com a Coleta Seletiva
mecanizada “Porta a Porta”;
Abastecer o Centro de Triagem do Aurá com material
reciclável;
Orientar proprietários de estabelecimentos residenciais e
comerciais do bairro de Nazaré para separação dos
resíduos recicláveis nas fontes geradoras;
Realizar a coleta através de Ecopontos, nos locais de
entrega voluntária;
Envolver os estabelecimentos educacionais e organizações
da comunidade local na mobilização da população para
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adesão ao projeto.
Fomentar junto à associação ou cooperativa do Aurá que
será contratada, a capacidade empreendedora dos seus
membros, visando, sobretudo, à qualificação
administrativa, operacional e financeira no
desenvolvimento de suas atividades.
5 METODOLOGIA
A coleta será realizada pelo modelo misto, que consiste
na Coleta Porta a Porta com veículos especiais de tração
Mecânica, com a segregação na fonte, e através de Locais
de Entrega Voluntária (LEV’s) em áreas, dias e horários
determinados no Plano de roteirização (Anexo deste
Projeto Executivo).
A coleta de papéis, metais, vidros e plásticos,
previamente segregados do material orgânico, na fonte,
serão recolhidos na área selecionada e transportados para
a UTMR/AURÁ.
A Associação ou Cooperativa do Aurá, através de seus
cooperados juntamente com a SESAN e a SEMMA deverão
buscar parcerias com Condomínios residenciais, prédios
comerciais, empresas públicas e privadas, supermercados,
shopping centers que por ventura estejam localizados na
área de abrangência do Projeto. Os acordos setoriais
serão firmados pela SEMMA junto aos grandes geradores de
resíduos.
No modelo misto empregado, a associação ou cooperativa do
Aurá, por meio de seus cooperados/associados, juntamente
com a SESAN e SEMMA, terá que orientar (através de Ações
de Educação Ambiental) os moradores e todos os demais
envolvidos a realizar a separação dos materiais
recicláveis na fonte a acondicionarem em sacos plásticos
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de preferencia transparentes, para que no ato da coleta
seja facilmente identificado pelos coletores, para que
não haja a mistura com outros resíduos não recicláveis.
As atividades de coleta seletiva porta a porta serão
realizadas através da mão de obra dos catadores
associados ou cooperados pertencentes ao Aurá.
Os associados ou cooperados receberão treinamento prévio
para capacitação e desenvolvimento de suas atividades,
através da equipe de Educação Ambiental da Secretaria
Municipal de Saneamento (SESAN), da Secretaria Municipal
de Meio Ambienta (SEMMA), da Secretaria de Economia
(SECON) e demais entidades parceiras da Prefeitura de
Belém, para auxiliar nos serviços de divulgação e
sensibilização a população quanto à separação do
material, horário de coleta, disposição dos Ecopontos,
dentre outros.
As parcerias e/ou acordos setoriais com Condomínios
residenciais, prédios comerciais, empresas públicas e
privadas, supermercados, shopping centers etc, poderá
permitir que um trabalhador da Coleta Seletiva (catador
treinado e uniformizado) realize a separação do material
reciclável acondicionando para a coleta seletiva no dia
programado, ou, ainda, que a responsabilidade pela
separação e transporte desse material para a CTMR – Aurá
seja imputada a esses grandes geradores de resíduos,
conforme o Plano de Gerenciamento dos Resíduos de cada
grande gerador.
A Associação ou Cooperativa juntamente com a SESAN e a
SEMMA poderão buscar através dos síndicos e
administradores de condomínios residenciais e comerciais
parceria com participação nas reuniões nesses
estabelecimentos com a finalidade de apresentar aos
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condôminos o projeto de coleta seletiva que será
implantado, visando sensibilizar os moradores quanto à
necessidade de segregação do material reciclável na
fonte, com a finalidade de abastecimento da CTMR – Aurá,
em benefício dos catadores organizados que dependem dessa
atividade produtiva para consecução do seu sustento e de
suas famílias.
6 FASE DE IMPLANTAÇÃO.
6.1 Neste item a separação por etapas é necessária para melhor
compreensão das atividades que serão desenvolvidas, todavia
estas acontecerão em processo contínuo.
6.2 Primeira Fase SESAN e SEMMA: Atividades Preliminares:
Treinamento e capacitação dos catadores;
Esclarecimentos e verificação da necessidade de ajustes
nos roteiros juntamente com a organização de catadores;
Confecção e preparação do material para divulgação e
sensibilização do Projeto;
Estabelecimento de horários e divisão dos roteiros
conjuntamente com a organização de catadores.
6.3 Segunda Fase SESAN/SEMMA/COMUS e COOPERATIVA/ASSOCIAÇÃO: Divulgação e sensibilização do projeto.
Divulgação e sensibilização do projeto através de equipe
de Educadores Ambientais (catadores treinados) para a
execução dos serviços de educação ambiental por meio de
visitas porta a porta, entrega de panfletos, adesivos
entre outros.
6.4 Terceira Fase COOPERATIVA/ASSOCIAÇÃO: Realização da Coleta Seletiva porta a porta.
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Execução da coleta seletiva por roteiros de acordo com os
horários préestabelecidos;
Transporte do material coletado ao centro de triagem.
7 INVESTIMENTO
7.1 O investimento para implantação e operacionalização dos
serviços de Coleta Seletiva na área dimensionada no bairro de
Nazaré, está orçado no valor mensal de R$ 93.213,70 (Noventa e
três mil, duzentos e treze reais e setenta centavos),
referente à contratação de mão de obra, com os respectivos
encargos sociais e despesas indiretas (Bonificação de Despesas
Indiretas). Os encargos sociais e as despesas indiretas são
custos que deverão ser revistos na hipótese de mudança da
natureza jurídica da contratada para Cooperativa, em razão dos
benefícios fiscais incidentes neste caso.
7.2 Os valores mensais a serem pagos à CONTRATADA estão
compostos da seguinte forma:
a) O valor previsto de R$ 42.760,72 (quarenta e dois mil,
setecentos e sessenta reais, e setenta e dois centavos)
referente à mãodeobra da coleta porta a porta, com previsão
inicial de 04 (quatro) guarnições (duas diurnas e duas
noturnas), de forma a não comprometer a continuidade do
serviço público e para a redução dos custos inerentes à
destinação final dos resíduos sólidos e diminuição do impacto
ambiental. Obrigase ainda a CONTRATADA a apresentar,
mensalmente comprovantes de todos os pagamentos efetuados
referentes às obrigações legais, visto que no preço estão
incluídas as despesas indiretas (impostos, INSS, e custo
operacional). O critério de medição dos valores a serem pagos
à CONTRATADA será através da apuração da quantidade de
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veículos coletores disponibilizados para o projeto (total de
dois), multiplicado por 04 (quatro) coletores por veículo.
b) o valor de R$ 42.156,13 (quarenta e dois mil, cento e
cinquenta e seis reais e treze centavos) referente à educação
ambiental, com previsão inicial de 02 (duas) equipes de
educadores com 07 (sete) colaboradores cada, correspondente às
visitas às residências existentes no bairro de Nazaré e
entorno, para orientação aos munícipes sobre a segregação
correta dos resíduos, atividade que integra a campanha de
educação ambiental não formal do Município.
7.3 O custo unitário mensal calculado para um coletor é de
R$ 2.521,84, para operação no período diurno e de R$ 2.823,25,
para operação no período noturno, através da seguinte
composição de custo.
Diurno Noturno4.1 Salário 5,57 5,574.2 horas Mensais 185,08 185,08
Salário Base 1.032,58 1.032,584.3 Insalubridade 344,20 344,20
Sub total 1.376,78 1.376,784.4 Horas Extras consideradas 1 h 0 04.5 Adicional Noturno 0 164,554.6 Feriado Diurno 0 04.7 Feriado Noturno 0 0
Salário Mensal 1.376,78 1.541,334.8 Salário Mensal c/ encargos 2.521,84 2.823,25Custo Mensal Unitário 2.521,84 2.823,25
Coletor
Portanto, têmse a seguinte composição de custo direto:
COLABORADOR QUANTIDADE CUSTO UNITARIO CUSTO TOTALColetor Diurno 8,00 2.521,84 20.174,72Coletor Noturno 8,00 2.823,25 22.586,00SUB TOTAL 42.760,72Educador 14,00 2.521,84 35.305,76TOTAL 30,00 78.066,48
COMPOSIÇÃO DO CUSTO DIRETO
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7.4 O valor individual ao cooperado não poderá ser inferior
ao salário mínimo legal ou piso salarial regional, acrescidos
dos direitos constantes do artigo 7º, da Lei 12.690/2012 (se
for o caso)
7.5 Os valores mínimos aqui previsto poderão ser majorados
quando comprovadamente insuficientes para fazer frente ao
pagamento de todas as despesas aqui elencadas.
7.6 O valor referente aos impostos e custo operacional está
contemplado nos custos indiretos na ordem de 19,40% sobre o
valor da mãodeobra necessária à execução dos serviços.
ISS 5,00%TRIBUTOS FEDERAIS 9,25%CUSTO DE OPERAÇÃO 2,00%SUB TOTAL 16,25%% S/ CUSTO 19,40%
COMPOSIÇÃO DO BDI
7.7 O valor mensal da contratação encontrase apresentado na
tabela a seguir:
ATIVIDADE CUSTO TOTAL BDI VALOR TOTALColeta de Resíduos Recicláveis 42.760,72 8.296,85 51.057,57Educação Ambiental 35.305,76 6.850,37 42.156,13TOTAL 78.066,48 93.213,70
COMPOSIÇÃO DO PREÇO
7.8 O centro de triagem também será disponibilizado pela
Prefeitura de Belém, com todos os equipamentos necessários
para a respectiva operação.
7.9 Os demais custos envolvidos com a atividade de coleta
seletiva, tais como EPI’s, Uniformes, material de divulgação,
locação de equipamentos e veículos, LEV’s, etc., serão
fornecidos diretamente à Cooperativa ou Associação de
Catadores do Aurá pela Prefeitura de Belém como forma de
subsídio complementar, na medida em que existe a necessidade
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do oferecimento desse suporte para a adequada execução dos
serviços.
8 EQUIPE TÉCNICA QUE SUPERVISIONARÁ O PROGRAMA DE COLETA
SELETIVA.
8.1 A Equipe Técnica será Composta da Seguinte Forma:
Um Coordenador do Programa operacional da
SESAN/DRES;
Um Coordenador do Programa de Educação Ambiental
designado pela SEMMA;
Um Representante da Associação ou Cooperativa de
catadores contratada;
9 CAMPANHAS DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL
Antes do início do processo da coleta seletiva será
executada a atividade de envio de folhetos e panfletos à
população, com explicações detalhadas sobre as novas
atividades, tudo sob a orientação da SESAN e SEMMA.
O material informativo será distribuído em todas as
residências, pelos designados e responsáveis pela
execução dos serviços (lista fornecida pela Associação ou
Cooperativa) e o material deverá conter o número de
telefones para informações ou reclamações. Esses serviços
ficarão a cargo da Cooperativa ou Associação do Aurá
juntamente com a SESAN e a SEMMA.
Deverão ser observados as normas e procedimentos que
facilitem a execução das atividades e coíbam o surgimento
de problemas, como o mau uso dos mobiliários urbanos e
outros recipientes coletivos, os despejos clandestinos de
lixo em terrenos baldios, entre outros.
Os caminhões de coleta e os equipamentos poderão ser
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utilizados também para afixar cartazes com mensagens
explicativas e educativas, incentivando atitudes corretas
e orientando a população sobre as atividades da coleta
seletiva, com prévia observância da PMB.
10 PRAZO DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS
A Associação ou Cooperativa selecionada deverá firmar
contrato com a Secretaria Municipal de Saneamento
(SESAN).
A vigência do contrato será de 12 (doze) meses a partir
da data de sua assinatura, com eficácia após a publicação
no DOM.
Concluído o prazo de doze meses do contrato poderá ser
efetivada a prorrogação ou realizado novo processo de
seleção para a execução dos serviços.
Após o término do contrato, a Administração poderá
convocar a entidade para prorrogação por igual
período, ou ainda adequar a contratação às
mudanças no programa de coleta seletiva.
Elaboração Equipe TécnicaDepartamento de Resíduos Sólidos
PMB/SESAN/DRES
TERMO DE REFERÊNCIA
1. OBJETO
1.1.O presente termo de Referência tem por objeto a
contratação direta de associação ou cooperativa existente no
Aterro do Aurá para a execução de serviços de Coleta de
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Materiais Recicláveis do Aurá, no bairro de Nazaré, Município
de Belém, de acordo com o disposto neste documento.
1.2.As especificações referemse aos serviços de segregação na
fonte, divulgação, coleta e transporte dos materiais
recicláveis para abastecer a UTMR do Aurá (Unidade de
Tratamento de Materiais Recicláveis do Aurá), localizada na
Rodovia Br 316 Km 8, Estrada Santana do Aurá S/Nº), e demais
serviços.
1.3.As justificativas apresentadas têm por principio que os
serviços propostos no termo de referência não possuem caráter
comum e usual, pois, tratase de coleta de materiais
recicláveis que possui características e operacionalização
diferenciadas dos serviços disponibilizados usualmente no
mercado. A Lei Federal nº 12.305/2010 que instituiu a PNRS
complementado pela Lei nº 11.445/2007 que instituiu a Política
Nacional de Saneamento, permite que o poder público contrate
as associações e cooperativas de catadores de materiais
recicláveis, assim como, especifica o texto da lei 8.666/1993.
Art. 24. É dispensável a licitação:
XXVII na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis,
com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas,
ambientais e de saúde pública.
2. SERVIÇOS A SEREM EXECUTADOS
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2.1. Divulgação do Programa de Coleta Seletiva
2.2. Coleta e Transporte de Materiais Recicláveis
3. DIVULGAÇÃO DO PROGRAMA DE COLETA SELETIVA
3.1. É imprescindível a informação e orientação da população
quanto à questão da importância da Coleta seletiva para o
controle e manutenção de um ambiente limpo e sadio.
3.2. Para essa orientação, a Secretaria Municipal de
Saneamento SESAN, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SEMMA e a Coordenadoria de Comunicação Social da Prefeitura de
Belém, em conjunto com a Associação ou Cooperativa do Aurá,
deverá utilizar instrumentos de educação ambiental e
desenvolver Programa de Informação e de Educação Ambiental,
contemplando os seguintes itens:
a)Conscientização da população quanto à necessidade da
coleta seletiva para limpeza da cidade, minimização dos
resíduos apresentados para coleta convencional;
b)Informação e conscientização sobre a forma com que os
resíduos devem ser dispostos e acondicionados para
coleta seletiva que será implantada;
c) A elaboração de folhetos e folders impressos, com a
finalidade de esclarecer e orientar os munícipes sobre
a coleta seletiva que será implantada no bairro;
d)Confecção de calendários com informativos dos dias e
horários de coleta que serão distribuídos, através de
equipe formada por catadores associados ou cooperados
do Aurá, sob a supervisão da SESAN e SEMMA, os quais
receberão treinamento para desenvolver essas
atividades, em todos os domicílios através dos serviços
de visita porta a porta.
e)Esclarecer a população que a mesma ao separar os
resíduos para a coleta seletiva estará colaborando com
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a inserção dos catadores de materiais recicláveis do
Aurá no mercado de trabalho, proporcionando
oportunidade de emprego e renda e fortalecendo as
associações e cooperativas de materiais recicláveis.
3.3 – Ficará a cargo da Prefeitura de Belém (SESAN, SEMMA e
COMUS), além de campanhas de massa na mídia local, a
elaboração de panfletos, folders, banners e faixas com a
finalidade de informar, esclarecer e orientar os munícipes
sobre a coleta seletiva que será implantada no bairro, com as
seguintes quantidades mínimas, estabelecidas na tabela abaixo.
Enfatizamos que os custos com aquisição dos materiais ficarão
sob a responsabilidade da Prefeitura de Belém.
Tabela 01 Especificações dos Materiais de Divulgação e
Propaganda
ite
mDescrição
Quant.
Mínima
01Panfleto em policromia papel couche, Tamanho
15 x 21 cm 10.000
02 Faixa Tamanho 0,60 x 2,00 mt 4
03Calendário em papel tríplex, tamanho 15 x 21
cm5.000
3.4 O Programa de Divulgação será a primeira etapa a ser
desenvolvida por três equipes sob a responsabilidade da SESAN
e da SEMMA. Cada equipe composta por 01 (um) veiculo
utilitário do tipo SPRINTER, KOMBI OU SIMILAR, 01 (um)
motorista e 07 (sete) Educadores Ambientais, os quais serão
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capacitados preferencialmente entre os próprios catadores
indicados pela Associação ou Cooperativa do Aurá.
4. COLETA E TRANSPORTE DE MATERIAIS RECICLÁVEIS – COLETA
SELETIVA.
4.1. A Secretaria Municipal de Saneamento, reapresentará à
Associação ou Cooperativa contratada a qualquer momento o
Plano de Roteirização do bairro de Nazaré, anexo deste Termo
de Referência, para as avaliações que se fizerem necessárias.
O Plano de Roteirização contém:
a) Descritivo de cada um dos roteiros, indicando seus
respectivos circuitos, período de trabalho e frequência;
b) Itinerário com indicação gráfica de cada roteiro
respeitando o fluxo de trafego, horários, os pontos
iniciais e finais de cada circuito no bairro;
c) Demonstrativo de cálculo do dimensionamento dos
recursos humanos e materiais que serão alocados ao
serviço;
d) Especificação dos veículos e equipamentos que serão
alocados ao serviço;
e) Dimensionamento de equipamentos e das equipes de
coleta porta a porta.
4.2. A SESAN, através de sua equipe técnica, autorizará o
inicio da Coleta Seletiva, com a emissão da ordem de serviço.
4.3. Entendese como materiais recicláveis todo material que
tenha condições de reutilização, reuso ou de serem reciclados
tais como papel, papelão, plásticos, vidros, metais,
ferrosos, e não ferrosos e outros.
4.4. Definese como Coleta Seletiva a coleta e transporte
regular dos materiais recicláveis ou reutilizaveis
disponibilizados pelos domicílios, estabelecimentos
comerciais, industriais, empresas públicas e privadas e em
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vias ou logradouros públicos.
4.5.– A equipe de coleta porta a porta em número de duas será
composta por 01 (um) motorista, e 4 (quatro) coletores para
cada veículo (total de 02 veículos), sendo que referidos
coletores deverão ser treinados e orientados especificamente
para a identificação dos diferentes tipos de materiais
recicláveis; cabe ressaltar que os materiais recolhidos
considerados não recicláveis deverão ser atendidos pela coleta
convencional.
4.6. O motorista responsabilizarseá pela obediência aos
setores e horários de coleta estabelecidos no planejamento,
bem como por relatar explicitamente, as dificuldades,
eventuais ou sistemáticas, encontradas durante a realização
dos serviços, no máximo ao final de cada jornada de trabalho.
Essas dificuldades deverão ser repassadas imediatamente pela
Associação ou Cooperativa contratada aos responsáveis pelo
acompanhamento do contrato (Departamento de Resíduos Sólidos /
SESAN), que se incumbirá de transmitilas, em tempo hábil,
para as instâncias competentes da SESAN, com vistas a seu
adequado equacionamento.
4.7. Todos os componentes das equipes de coleta deverão
usar, permanentemente durante o horário de trabalho, uniformes
padronizados completos, conforme modelos aprovados pela SESAN,
e equipamentos de proteção individual (EPI), necessários ao
desempenho de suas atividades, sendo tais EPI’S fornecidos
pela PMB/SESAN.
4.8. Todo material coletado deverá ser encaminhado para o
Centro de Triagem do Aurá e entregue para a(s) entidade(s)a
que realização sua triagem, classificação e tratamento para
posterior venda, cuja renda será revertida para seus
associados/cooperativados. O veículo coletor carregado de
materiais deverá ser pesado (peso bruto), e após a retirada
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dos materiais, deverá ser pesado (tara) novamente para apurar
a tonelagem coletada, visando o controle de material
reciclável disponibilizado para a(s) entidade(s), de modo a
garantir efetivamente a geração de emprego e renda aos
catadores organizados do Aurá, procedimentos esses
fundamentais para o acompanhamento e avaliação das metas e
quantitativos a serem alcançados no projeto.
4.9. Os Serviços de Coleta dos Materiais Recicláveis no Bairro
de Nazaré foi estimativa em 185 ton/mês.
4.10. Será atribuição da SESAN, programar o horário e os
itinerários dos serviços, e a frequência de coleta na
metodologia de execução dos serviços, conforme o plano de
roteirização.
4.11. Os equipamentos mínimos para atender a Coleta Seletiva
no Bairro de Nazaré são:
02 (dois) Caminhões Carroceria Gaiola – VW 17.190 – constelletion 4x2 mecânico ou Similar;
01 (um) Veículo leve, popular, com ar 04 portas para fiscalização;
01 (um) 01 (um) veiculo utilitário do tipo SPRINTER Modelo
Mercedes Bens OM611 LA Tipo 4 cilindros OU SIMILAR, com
motorista.
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Caminhão Carroceria Gaiola – Imagem Ilustrativa.
5. MEDIÇÃO DO SERVIÇO
5.1 O quantitativo mensal dos serviços de Coleta Seletiva,
no Bairro de Nazaré, está definido no Anexo II Planilha de
Estimativa de Custos, deste Termo de Referência.
5.2 – A remuneração da associação ou cooperativa do Aurá
corresponderá à contratação da mão de obra para execução dos
serviços operacionais de coleta e o produto resultante dessa
coleta será exclusivamente para abastecer o centro de triagem
do Aurá, de modo a garantir efetivamente a geração de emprego
e renda aos catadores organizados naquele espaço.
5.3 A forma de pagamento dos serviços de coleta dos resíduos
recicláveis será efetivada mensalmente, de acordo com as
respectivas medições realizadas pela fiscalização da SESAN,
observandose a necessidade de atingir a meta de recolhimento
de resíduos recicláveis produzidos no Bairro, sob pena de
revisão ou rescisão contratual até a adequação da Cooperativa
ou Associação, haja vista a necessidade de abastecimento do
Centro de Triagem a ampliação da coleta seletiva no Município.
5.4 A Associação ou Cooperativa contratada deverá apresentar
Nota Fiscal/Fatura ou documento equivalente até o quinto dia
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útil do mês subsequente à realização dos serviços, para a
devida aprovação e aval da fiscalização da SESAN, observando
se o cumprimento das normas internas da Cooperativa ou
Associação referentes ao pagamento das obrigações legais
correlatas, para formalização do pagamento.
5.5– O controle referente à Coleta dos materiais recicláveis
no bairro de Nazaré será realizado diariamente no final do
expediente pela SESAN/DRES em conjunto com a Associação ou
Cooperativa contratada, tendo como referência os tickets de
pesagem das balanças rodoviárias instaladas no Aterro
Sanitário da Aurá. Tal procedimento será de fundamental
importância para avaliação e controle do projeto.
5.6 – VALOR MÉDIO POR TONELADA DE MATERIAL RECICLÁVEL
Considerando a ausência de dados consolidados no mercado local, apresentamos na Tabela 1, os dados publicados pelo CEMPRE (Compromisso Empresarial para Reciclagem) na rede mundial de computadores:
Tabela 1
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P = prensado L = limpo
*preço da tonelada em real
Fonte: CEMPRE. Disponível em: http://cempre.org.br/cempreinforma/id/9/precodomaterialreciclavel
6. FISCALIZAÇÃO
6.1 – A Fiscalização dos serviços ficará sob a
responsabilidade de técnicos da SESAN e SEMMA, direta ou com o
apoio de entidades especializadas, juntamente com até dois
representantes da Associação ou Cooperativa contratada.
7. REQUISITOS PARA A CONTRATAÇÃO HABILITAÇÃO
Apresentar:
Cadastro da Associação ou Cooperativa no Registro Civil das
Pessoas Jurídicas;
Ata da assembleia de constituição;
Estatuto social;
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Declaração formal da Associação ou cooperativa de que a
mesma é exclusivamente constituída por catadores de
materiais recicláveis que tenham a catação como única
fonte de renda;
Declaração de que não possuam fins lucrativos;
Declaração do sistema de rateio entre os associados e/ou
cooperados.
8.DAS OBRIGAÇÕES DA CONTRATANTE
São obrigações da Contratante SESAN:
a) viabilizar a execução do Plano de Roteirização para a
execução da coleta seletiva dos resíduos recicláveis,
estimulando, juntamente com SEMMA e Associação ou Cooperativa,
a educação ambiental objetivando evitar o descarte dos
resíduos recicláveis como rejeito;
b) orientar quanto aos procedimentos adequados para a
coleta, transporte, armazenamento, processamento e separação
dos resíduos para que sejam efetivados de forma e em local
seguro, protegido contra intempéries e ações de degradação;
c) acompanhar, controlar e fiscalizar a execução dos
serviços, avaliando os resultados, por intermédio do
Departamento de Resíduos Sólidos;
d) analisar as propostas de reformulação e ajustes que
por ventura se fizer necessário dentro de uma avaliação
técnica da SESAN;
e) normatizar e reorientar as ações propostas,
responsabilizandose por ele, em virtude de paralisação das
atividades ou de outro fato relevante que venha a ocorrer, de
modo que se evite a descontinuidade das ações pactuadas;
f) providenciar a destinação dos resíduos recicláveis, a
seu critério, caso eles não sejam recolhidos nos dias e
horários estabelecidos neste termo de Referência;
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9.OBRIGAÇÕES DA ASSOCIAÇÃO OU COOPERATIVA
a) executar as atividades previstas neste Termo de
Referencia com rigorosa obediência ao objetivo pactuado,
visando à promoção social dos catadores de materiais
recicláveis;
b) indicar à Prefeitura de Belém, através da SESAN, a
equipe, composta exclusivamente por associados ou
cooperados, que realizará a coleta dos materiais, que deverá
portar crachá de identificação da ASSOCIAÇÃO OU COOPERATIVA e
uniformizados, no intuito de se facilitar sua identificação
pela população, ficando sob a responsabilidade da SESAN o
fornecimento dos Equipamentos de Proteção Individual e
identificação;
c) Informar por escrito ao Departamento de Resíduos
Sólidos os materiais recicláveis que não serão recebidos ou
coletados pela ASSOCIAÇÃO ou COOPERATIVA, bem como manter esta
lista atualizada.
d) não permitir a participação de terceiros não
cooperados ou associados na execução do objeto do presente
Termo de Referencia, ainda que a título gratuito ou mediante
empregado contratado pela associação ou cooperativa;
e) zelar pelo asseio e organização no processo de
recebimento e transporte do material reciclável, da coleta nos
pontos definidos até a entrega para a comercialização do
material;
f) não utilizar o material coletado ou doado pela
Prefeitura Municipal de Belém (SESAN) em finalidade distinta
da estabelecida neste Termo de Referência;
g) responsabilizarse por quaisquer danos ou prejuízos
sofridos pela ASSOCIAÇÃO ou COOPERATIVA ou seus associados
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e/ou cooperados na coleta ou no transporte do material
destinado;
h) comunicar, imediatamente e por escrito, qualquer
anormalidade nos cumprimentos contidos deste Termo de
Referencia;
i) não utilizar menores de dezoito anos para execução do
presente Termo de Referência;
j) comprovar o cumprimento das obrigações legais
relativas a impostos e contribuições sociais pertinentes;
k) apresentar listagem com nome e número de identidade
dos catadores que recolherão os resíduos recicláveis
no Município de Belém, especificamente no bairro de Nazaré,
devendo a ASSOCIAÇÃO ou COOPERATIVA contratada
informar ao Departamento de Resíduos Sólidos (DRES/SESAN)
quaisquer alterações na listagem;
i) Para fins de contratação, deverá ainda a Associação
ou Cooperativa apresentar os seguintes documentos:
A ata de fundação e o estatuto social em vigor, com a
ata da assembléia que o aprovou, devidamente
arquivado na Junta Comercial ou inscrito no Registro
Civil das Pessoas Jurídicas da respectiva sede;
O registro de que trata o art. 107 da Lei nº 5.764,
de 1971, se couber;
O regimento dos fundos instituídos pelos cooperados,
com ata da assembléia que os aprovou, se couber;
Os editais de convocação das três últimas assembléias
gerais extraordinárias;
A ata da sessão em que os cooperados autorizaram a
cooperativa a contratar o objeto, na hipótese de se
tratar de cooperativa.