Download - Ni[awati - repository.uma.ac.id
I
I �
\
FUNGSI CAMAT SEBAGAI ADMINISTRATOR
PEMERINTAHAN DALAM PENYELENGGARAAN
·pEMERINTAHAN DI WILAYAH KECAMATAN
SUNGGAL KABUPATEN DAERAH TINGKAT II
DELI SERDANG
SKRIPSI
OLEH
Ni[awati
NIM : 95.850.0019 PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEG RA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN lLMU POLITIK
UNIVERSITAS MEDAN AREA
M ED A N
1999
UNIVERSITAS MEDAN AREA
LEMBARAN PENGESAHAN SKRIPSI
Judul Skripsi
Nama Mahasiswi
No. Stambuk
Program Studi
Pembimbing I
:FUNGSI CAMAT SEBAGAI ADMINIS T RATOR
PEMERINTAHAN DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DI \VILAYAH K ECAMATAN
SUNGGAL KABUPATEN DAERAH TINGKAT II DELI SERDANG
:NJLAWATI
:95.850.0019
: I lmu Administrasi Negara
Menyetujui :
Komisi Pembimbing
Pembimbing II
Drs. T.D. Marpaung, MA ��
Dra. Rosmala Dewi
Mengetalrni
Ketua J urusan D e ka n
Drs. Irwan Nasution, SP
T gl Lulus : 5 N opember 1999
UNIVERSITAS MEDAN AREA
RINGKASAN
FUNGSI CAMAT SEBAGAI ADMINISTRATOR PEMERINTAHAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINT AHAN DI WILA Y AH KECAMAT AN SUNG GAL
KABUPATEN DAERAH TINGKAT II DELI SERDANG
OLEH
NILAWATI
NIM : 95.850.0019
PROGRAM STUD\ ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Kecamatan adalah sebuah wilayah yang berada di bawah Daerah Tingkat II
Kabupaten/Kotamadya. Kedudukan kecamatan yang sedemikian memberikan arti
bahwa kecamatan adalah sebuah pola pemerintahan yang secara langsung
bersinggungan dengan tatanan kehidupan masyarakat. Sehingga dengan akibat
yang demikian sangatlah dibutuhkan peranan dari pelaku pemerintah·an di wilayah
kecamatan untuk benar-benar memfunsikan dirinya sebagai peiaksana pemerintahan
dan pembangunan di wilayah kerjanya.
Kecamatan dipimpin oleh camat sebagai suatu jenJang jabatan yang tertingg1.
a a camat pengkoordiniran perintah dan tata laksana pemerintahan dijalankan.
ukan camat yang sedemikian memberi arti bahwa camat adalah sebagai
a' is rator pemerintahan.
alam pelaksanaan penelitian untuk mendukung pembahasan skripsi ini
maka penulis mengadakan pembatasan masalah pada Kantor Kecamatan Sunggal
Kabupaten Daerah Tingkat II Deli Serdang. Penelitian dilaksanakan dengan cara
UNIVERSITAS MEDAN AREA
mengumpuikan data -data melalui studi kepustakaan dan juga penelitian di
lapangan. Dari hasil peneiitian yang dilakukan maka didapatkan keadaan-keadaan
sebagai berikut.
Bahwa fungsi dan peranan Camat sebagai kepala Wilayah dimaksudkan
sebagai administrator pemerintahan, administrator pembangunan. administrator
kemasyarakatan telah dilaksanakan sebagaimana dimaksudkan dalam Undang
Undang No. 5 Tahun 1974. Hal ini teriihat dari susunan organisasi pola pembagian
tugas atau kerja yang ada pada kantor Camat Sunggal Kabupaten daerah Tingkat II
Deli Serdang yang secara terperinci dan telah nyata adanya pembagian tugas yang
jelas antara seluruh aparat-aparat pemerintahan yang ada telah terkait serta saling
dukung mendukung untuk mewujudkan akan tujuan-tujuan pembangunan.
Camat dalam menjalankan fungsi koordinasinya terhadap semua pelaksanaan
pembangunan di wilayahnya, selalu mengadakan kuniungan. tatap muka dengan
pemuka masyarakat di samping juga mengadakan pertemuan-pertemuannya dengan
Lurah/Kepala Desa yang ada di Kecamatan Sunggal.
Be0itik tolak pada hipotesis di atas yaitu jika Camat dapat melaksanakan
koordinasi dengan instansi vertikal di Kecamatannya dengan baik maka fungsi dan
perannya selaku Kepala Wilayah dapat tercapai dengan baik, karena di dalam.
melaksanakan tugasnya Camat harus bekerjasama dengan instansi vertikal yang ada
di Kecamatannya. Maka dengan ini hipotesis di atas dapat diterima.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
KATA PENGANTAR
BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM,
Pada kesempatan yang pertama ini penulis mengucapkon Syukur
Alhamduiiliah kepada Ailoh SWT, koreno otm herkoh don rohmod-�--lyo
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna melengkopi tugos-tugas yong
diwajibkan kepada Mahasiswa Universitas Medan Area poda Fokuitas iimu
Sosial don llmu Politik Program Studi llmu Administrasi untuk memperoleh gelar
kesarjanaon.
Shalawat beriring salam penulis persembohkan kepada junjungan kita
No bi.
Besor Muhommod SAW yang feloh mernbowo kit a dori olom gelop
gulitas kepodo olom yang terong benderong dengon nikmot Allah SWT.
Dolom penulisan skripsi ini penulis mengoiami bonyok kesuliton seperti
keterbatasan wakt1J, kurangnya literatur yang diperlukan, keterbatasan
kemompuon menuiis sendiri don sebagainyo, namun demikian dengon
kemouon keras yang didorong oleh raso tonggung-iawob don dilondasi
itikad baik, akhirnyo kesuliton tersebut clopat dialmi.
Adapun judul yang diojukon sehubungan dengon penyusunan skripsi
1n1 odoiah " Fungsi Carnot Sebagai Administrator Pemerintahan Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kecamatan Sunggal Kabupaten
Daerah Tingkat II Deli Serdang ".
Daiam penulisan skripsi ini banyak pihok telah penuiis buot sibuk maka
UNIVERSITAS MEDAN AREA
pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkon terima-kasih kepada pihak-
pihak tersebut, terutorno kepodo :
Bapak Ors. H�ri Kusmanto. MA, selaku Dekan di Fakultos llmu Sosial don
llmu Politik Universitas Medan Areo .
Bapak Ors. T.D. Marpaung, MA, selaku Dosen Pembimbing I penulis.
lbu Ora. Rosmala Dewi. selaku Dos.en Pernbirnbing II penulis.
Bapak Carnot Kecamatan Sunggal Kabupaten Daeroh tingkat II deli
Serdang beserta unsur stat dirnana penulis rnengadokan penelitian.
Bapak don lbu Dosen di Fokultas llrnu Sosiol don llrnu Politik serto sernua
unsur stat od1-ninistrosi Universitos MecJon Area.
Rekan-rekan se-alnx1mater.
Penulis juga rnengucapkcm raso terirnci-kasih yong sedalam-
dolomnya kepada keduo orang tua penulis. bagi keduonyo bckti clan doo
penulis.Demikionlah dahulu penulis sampaikon. don semo�JO tuiisan ini dopat
berrnanfoat bagi kito semua.
Medan, 1999
Per1ulis
Nilawati NIM : 95.850.0019
UNIVERSITAS MEDAN AREA
DAFTAR ISi
Holoman
RINGKASAN
KATA PENGAN.T AR
DAFTAR ISi Ill
DAFTAR TABEL v
DAFTAR GAMBAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI
BAB I. PENDAHULUAN
A . La tar Belokang Masolat1 ....... ......... ........................ .
B. Perumusan Masaloh
C. Pembatasan Masalah . . .. . .. ... .. .. .. ... . .. . .. . ... .. . .. . .. . ....... 6
D. Tujuan don Kegunoan Penelitian . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
E. Kerongko Pemikiran . . . . . .. . .. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . 8
F. Hipotesis
BAB II. TINJAUN PUSTAKA
iO
12
IL A. Pengertian Pemerintahan
B. Azas Penyelenggaraon Pemerintahon cli lJoero1-1 I:)
C. Fungsi Carnot Sebagai Kepala Wiiayah
D. Pengerlion Pembangunon
E. Pengertian don jenis-Jenis Koordinosi
Ill
18
:> 1
24
UNIVERSITAS MEDAN AREA
BAB Ill. METODOLOGI PENELITIAN 29
A. Populosi don Sompel 29
B. Metode Pengumpulan Data 30
C. Variabel don Definisi Operasional 30
D. Teknik Analisis Dato 32
BAB IV. GAMBARAN UMUM LO KASI PENELITIAN 34
A. Sejarah Singkat Kecamatan Sunggal
B. Letak Geografis Kecamatan Sunggol
C. Demogrofi Kecomaton Sunggol
D. Sfruktur Orgonissi Pemerintal1an Wilayoh Kecar-r1olon
34
35
37
Sunggal don Uraian Tugas . . .. . .. ... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 44
BAB V. ANALISIS DATA
A. Anolisis Struktur Organisasi
B. Analisis Terhodop Tugas don Fungsi Carnal Sebagoi
51
5 1
Ke pa lo Wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
C. Kedudukan don Wewenang Carnot Selciku Kepola Pemerintahan di Wilayahnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
D. Analisis Terhodap Penyelenggaroon Koordinosi di Wiloyah Kecomatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 62
BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN 64
A. Kesimpulan 64
B. Soron-Saran 65
DAFT AR PUST AKA 66
LAMPIRAN-LAMPIRAN
iv
UNIVERSITAS MEDAN AREA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
DAFTAR TABEL
Luas Wilayah Menurut Oesa/Kelurohan Tahun 1998 .......... ..
Penggunaan T onah di Kecamolon Sunggol Tahun 1998 ...... .
Banyaknya Penduduk Menurut Umur T ahun 1998
Banyaknya F'enduduk Menurut Agama Tahun 1998
Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencahorian T ahun 1998 ...
Banyaknya Penduduk Menurut Suku T ahun 1998
Jumlah Sarona lbadah T ahun 1998
Jumlah Sarona Perekonomian tahun 1998
Holoman
36
37
38
39
40
41
42
43
UNIVERSITAS MEDAN AREA
l.
DAFTAR GAMBAR
Struk1ur Organisasi Kan1or Kecarnatan Sunggal Kabupolen
Doerah Tingkat II deli Serdong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI
I lalarnon
50
UNIVERSITAS MEDAN AREA
A. latar Belakang Masalah
BAB I
PEN D AHUL UAN
Bahwa kemerdekaon Republik Indonesia odoloh alat untuk mencapai
tujuon dalom mewujudkon cito-cilo l>ongso, '.,cclun0ku11 lujurn1 ckm cilc 1 cil(I
Bangsa Indonesia odalah masyarakal adil don makmur berdasorkan Pancasila
don Undang-Undang Dasor 1945.
Untuk mencapoi tujuan itu diperlukon pernbangunan di segala bidang.
Pernbongunon dopa1 terloksono dengon odonya usoho-usol10 kegialc1n ycing
dilokukon oleh aparat pemerintah don seluruh lapison mosyarokol.
Pembangunon tanpo landason, tujuon don arah yang jelas 1idak okan
memperoleh hasil yang boik. Oleh korena itu di somping kemompuon apora1
pemerintah sebagai perencono. peloksana don pengowas dari
pembangunan itu diperlukan jugo adanya partisipasi aktif dari masyarakat
guna rnensukseskan pernbangunan itu.
Sejak Proklomasi Kemerdekaan lndonesic1 pembangunon leloh
dilaksanakqn, namun mengalami hambatan-hrn11baton ycmg. songol fatal
akibat gejolak-gejolak politik di tanah air.
Berdasarkan Garis-Garis Besar haluan Negoro (Gl3HN) k1hun 1993 rr10ka
pembangunan itu diloksonakan secaro bertahop. GBHN odalah cerminan
pernyotoon kehendak rakyat untuk memberikan arah bagi pembangunan
Nasional. Kegiatan pembangunan dilakukan rnelalui pembangunon sektoral
UNIVERSITAS MEDAN AREA
2
don pembangunan daeroh serta diloksonol<on sccoro ierpodu don soiin q isi
mengisi.
Pada hakekatnya fungsi don peranan Pemerintal1 dolam mencapai
tujuan yang telah ditetopkan don terutomo clolorn rongko membongun
masyarakat, bagi setiap negara tidok seiolu soma. Hoi ini tergantung poda
beberapa hal pokok ontaro loin :
" Pertama adalah faisafah hidup kemasyarakatan don kedua adaloh folsafah
politik mosyarakat tersebut. Fungsi don peronon pemerintoh seringkali
tergantung tingkat kemajuan suatu negara leru to m a di bidong ekonomi
moteriil .. . '1
Seperti hoinyo dalom negaro-negaro yang sedang berkernbang atau
negara dunia ketigo, dimona pada umumnya kondisi masyorokotnyo mosih
bersitat tradisional ataupun dengan lain perkatoon mosyarokotnyo sedang
mengalami proses peralihan dari masyarakot trodisionoi menunju masyorakat
modern, pada umunya f.ungsi don peranan Pemerinioh songot menonjoi.
Hal ini dimungkinkan oleh karena keberodoan mosyorokotnya otoupun oleh
ciri-ciri yang terdapat di dalam masyarakatnyo.
Pada umurnnyo negora-negara dunio keti�-:io belurn rnempunyo1
ekonomi yang stabil don penduduknyapun dapot dikatakan penghasiian
.
per-kapitanya masih rendoh. Biosonyo perekonorniannyo pun mosih trodisonol.
Pemikiran-pemikiran don gagosan-gason baru beium dapat rnenyusup sarnpai
11 Bintoro Tjokroarnidjojo, Pengantar Administrasi Pembangunan, IJ'J[S. jakoria, 1974, hol. 17.
UNIVERSITAS MEDAN AREA
·•
..
DAFT AR PUST AKA
Arikunto. Suharsini, Prosedur Pene/itian. Rineko Cipto. Jakarta. 1992.
Attnosoedirjo. S, Projudi, Dasar-Dasar I/mu administrasi. Gholio Indonesia,
jokorto. 1980.
Hondoyoningrat, Soewarno. Administrasi Pemerintahan, Dalam Pembangunan
Nasional, Gunung Agung, Jakarta. 1982.
Hatto. Mohammad, Pengantar Ke Jalan llmv Pengetahuan. Mutiaro. Jakarta.
1980.
Kansil. C.S.T .. SH. Peraturan Tata Pemerintahon Indonesia, Pradnyo Paramito,
Jakarta. 1981.
Kartono. Kartini, Ora. Pengantar Metodologi Research Sosial, Alumni, Bandung,
1980 .
Nawawi, Hadari, Metode Penelitian Sosial, Gadjah Mada University Press,
Yogyakarto. 1987.
Ndraho. Taliziduhu. Methodologi Pemerintohan Indonesia. Bina Aksaro. Jakarta.
1983.
Phil Astrid. OR. Sosiologi Pembangunon, Terjemohon Oleh S. Susonto. Bina
Cipta. Jakarta. 1984.
Rakhmat. Jolaluddin, Ors. Metode Penelitian Komunikasi. PT. Remadja Karya,
Bandung. 1985.
Sarwoto. Ors, Dasar-Dasor Organisasi don Manajemen, Ghalio Indonesia.
Jakarta, 1983.
66 UNIVERSITAS MEDAN AREA
Siagian. Sondong P. Prof. DR. MPA. Administrasi Pembangunan. PT. Gunung
Agung. Jakarta, 1970.
Sudjana, Stotistika. Tarsito. Bcmdung. 1986.
Sugiono, Metode Penelitian Administrasi, Alpa Beta, Jakarta, 1992.
Suhardi. Prof, RA. SH. Politik Sosial Modern. Dasar don Directiva. yoyasan Karya
Dt1arma llP. Jakarta. 1983.
Tjokroamidjojo, Bin1oro. Pengantor Administrosi Pembangunan, LP3ES, Jokorlo.
1974.
Surakhmad. Winarno, Pengantar Penelitian llmiah. Tarsito, Bandung, 1980.
Undang-Undang No. 5 Tohun 197 4. Tentong Pokok-Pokok Pemerintohan di
Daerah. Politeia. Bogor. 1980.
UNIVERSITAS MEDAN AREA