Download - Novità in tema di scambio di quote di emissione di gas ad effetto serra ed Emissions Trading System
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Emissions trading system
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Le novità della direttiva 2009/29/CE e il contesto nazionale
Vicenza, venerdì 10 maggio 2013
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Schema della presentazione
1. Elementi di base
2. La situazione attuale: ‘backloading’
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3. Contesto nazionale: D.Lgs. 30/2013
recepimento 2009/29/CE
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20-20-20 e la direttiva ETS
• Conclusioni consiglio EU 8-9 marzo 2007 � ‘pacchetto clima-
energia’
• I principi fondamentali:
� Realizzazione degli obiettivi 20-20-20
� Equità degli sforzi richiesti agli SM
� Minimizzazione dei costi
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� Minimizzazione dei costi
� Obiettivi al 2050: promozione dello sviluppo tecnologico
� Promozione dell’accordo internazionale
• Strategia ‘Europa 2020’, ‘Roadmap 2050’
Emissions Trading �Direttiva 2009/29/CE - Riduzione gas
serra settore industriale
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Perché un mercato del carbonio
�Raggiungimento garantito dell’obiettivoambientale (‘cap’) definito ‘ex ante’
�Incentivo alla transizione versoun’economia a basse emissioni di carbonioa costi relativamente contenuti e in modo
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a costi relativamente contenuti e in modograduale
�Prezzo della CO2 unico in tutta Europa
�Flessibilità e quadro normativo certo per leimprese
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• Più di 11.000 impianti in 30 Paesi (EU+EEA)
• Oltre il 50% delle emissioni in EU coperte dallo schema
• Mercato liquido
EU ETS: i numeri
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•
� Media del volume giornaliero scambiato più che raddoppiato
da 10M EUA nel 2008 a 26M EUA nel 2012
� Volume annuale di scambio nel 2012 più di 7 mld di quote per
un valore intorno ai 55mld€
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• Mercato strutturato e sistema ‘up and running’
– Riduzione delle emissioni per circa 11% nel 2008-2012, sebbene
dovuto in parte alla crisi economica
– Struttura dello schema migliorata
• Il prezzo del carbonio è una variabile che viene presa in
considerazione nelle decisioni strategiche di investimento
EU ETS: risultati e sfide
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considerazione nelle decisioni strategiche di investimento
� il segnale di prezzo è elemento fondamentale per la
decarbonizzazione dell’economia
• A livello internazionale si sono adottati altri schemi di ETS
(Australia, Sud Corea, California) o si stanno adottando
(Cina)
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EU ETS: risultati e sfide
Squilibrio domanda-offerta in aumento:
• Recessione economica � calo della domanda
• Rapido aumento del numero di crediti sul mercato (CDM, JI): volume
2011 ≈ volume 2008-2010
• Surplus per circa un miliardo di quote a fine 2011
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Le soluzioni proposte dalla ECMisura a breve termine
• Back-loading di 900 milioni di quote agli anni 2019 e 2020
• La Commissione Ambiente del PE lavorerà ad una nuova proposta da
sottoporre alla plenaria (a seguito del voto negativo)
Misura strutturale
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Misura strutturale
• Report sullo stato del mercato del carbonio in EU – consultazione
basata su 6 opzioni potenziali
• Consultazione aperta fino alla fine di Febbraio 2013
• Stakeholders meeting (1 Marzo e 19 Aprile 2013) per discutere le
opzioni proposte (passaggio al -30%, revisione del fattore lineare,
rimozione dal mercato di un certo n. di quote, introduzione di
meccanismi di controllo di prezzo, inclusione nuovi settori, limitazione
all’accesso ai crediti)
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Il contesto nazionale D. Lgs. 30/2013
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D. Lgs. 30/2013recepimento direttiva 2009/29/CE
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Recepimento nazionale ETS
Decreto Legislativo 13 marzo 2013 n. 30, GU n. 79 del 4 Aprile 2013
Attuazione della direttiva 2009/29/CE al fine di perfezionare ed
estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di
emissione di gas a effetto serra
� Abroga il D. Lgs. 216/2006 ma sono fatte salve le
deliberazioni del Comitato ETS
� Recepisce anche alcune delle disposizioni della Decisione
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� Recepisce anche alcune delle disposizioni della Decisione
2011/278/EU
� Organizzato secondo la struttura:• Capo I Disposizioni Generali
• Capo II Autorità Nazionale Competente
• Capo III Trasporto aereo
• Capo IV Impianti fissi
• Capo V Disposizioni applicabili al trasporto aereo e agli impianti
fissi
• Capo VI Disposizioni transitorie e finali
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Recepimento nazionale ETS
Campo di applicazione (Art. 2 e Allegato 1):
• Nuovi settori e gas (N2O da chimico, PFC da
produzione alluminio, ecc.)
• Chiarimento sulla definizione di attività di
combustione e sull’aggregazione delle capacità
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combustione e sull’aggregazione delle capacità
• Interpretazione circa l’inclusione degli impianti di
incenerimento di rifiuti � esclusione impianti che
bruciano più del 50% in peso rifiuti urbani,
pericolosi o speciali non pericolosi prevalentemente
da urbani
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Recepimento nazionale ETS
Regole di assegnazione armonizzate:
L’assegnazione su base d’asta è il metodo di
assegnazione di base – 100% assegnazione ad asta per
il settore TE dal 2013 (Art. 19)
Phasing out di assegnazione gratuita (Art. 20) per i
settori industriali (80% in 2013 – 30% in 2020 – 0% in
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settori industriali (80% in 2013 – 30% in 2020 – 0% in
2027), comunque basata su benchmark a meno che…
…non siano giudicati esposti al rischio di carbon
leakage, in questo caso l’assegnazione è pari al 100%
del valore calcolato sulla base del BM
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• Assegnazione su base d’asta (Art. 19):
� Con ‘appalto congiunto’ (joint procurement) tra 24
Stati Membri e la CE, EEX – European Energy
Exchange è stata selezionata come piattaforma
comune per le aste (Evaluation Committee)
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comune per le aste (Evaluation Committee)
� Con un ulteriore ‘appalto congiunto’ dovrà essere
designato il ‘sorvegliante d’asta’
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• Assegnazione su base d’asta (Art. 19):
� Prezzo medio 2012 molto inferiore alle previsioni: 6,06 €/t
vs. previsioni ≈ 16,50 €/t
� Utilizzo dei proventi d’asta:
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� 50% utilizzato per misure aggiuntive per combattere il
cambiamento climatico
� Fondo efficienza energetica/Fondo adattamento
� Ricerca e sviluppo progetti dimostrativi volti all’abbattimento delle
emissioni
� Energie rinnovabili, ecc.
� 50% bilancio dello Stato (hanno precedenza le attribuzioni dei
crediti per gli impianti ‘nuovi entranti’ 2008-2012 determinate
dalla AEEG)
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• Assegnazione a titolo gratuito: impianti esistenti
� Assegnazione basata sulle misure comunitarie per
l’assegnazione ‘benchmark’ (Decisione 2011/278/EU)
� NIMs, ovvero le tabelle contenenti il numero di quote
preliminari, sono in fase di approvazione a seguito del vaglio
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preliminari, sono in fase di approvazione a seguito del vaglio
della CE
� L’assegnazione finale è determinata come:
Quotei = Quotepi x FC
FC < 1, è determinato dal confronto tra il cap industria bottom
up calcolato e top down (sulla base dello share EGT/non EGTs)
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Assegnazione: Impianti nuovi entranti
� Impianti nuovi entranti:
� ‘greenfield’, nuovi impianti o impianti riconmpresi nello schema per
la prima volta
� Ampliamento sostanziale della capacità: modifica fisica identificabile
con ripercussioni sulla configurazione tencica dell’impianto
� Incremento di capacità iniziale installata di almeno il 10%
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� Incremento di capacità iniziale installata di almeno il 10%
oppure
� Incremento dell’assegnazione di almeno 50.000 per il sottoimpianto
interessato
� Riserva ‘nuovi entranti’: 5% del cap comunitario costituisce
la riserva ‘nuovi entranti’ (- 300Mt per progetti CCS o
rinnovabili)
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• Assegnazione: Impianti nuovi entranti (Art.22)
� La gestione della riserva ‘nuovi entranti’ avviene a livello
comunitario, sulla base del criterio ‘first come first served’,
usando a riferimento la data di notifica della richiesta da
parte dello Stato Membro alla Commissione (GD7)
� Un sistema di accantonamento quote sarà sviluppato solo
Recepimento nazionale ETS
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� Un sistema di accantonamento quote sarà sviluppato solo
una volta che il 50% della riserva comunitaria verrà utilizzato
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/cap/allocation/docs/gd7_new_entrants_and_closures_en.pdf
Stato Membro
1
Stato Membro
2
…
..
Commissione
Europea
Graduatoria
impianti EU
per
assegnazione
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• Riduzioni sostanziali di capacità (Art.26)
� caso di una o più modifiche fisiche con riduzione sostanziale della
capacità installata > 10% oppure che comporta una riduzione
dell’assegnazione di 50.000t nel sottoimpianto
� Revisione al ribasso dell’assegnazione permanente
• Cessazioni parziali � riduzione considerevole della
Recepimento nazionale ETS
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• Cessazioni parziali � riduzione considerevole della
produzione (Art. 25)
• Quando uno dei sottoimpianti di un impianto che contribuisce
almeno per il 30% o con l’assegnazione di oltre 50.000 quote di
emissioni al quantitativo annuo finale di quote di emissioni
assegnate a titolo gratuito all’impianto, riduce il suo livello di
attività di almeno il 50% � assegnazione rivista al ribasso che può
essere ripristinata se la produzione riprende
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Recepimento nazionale ETS
• Monitoraggio (Art. 34)
• Regolamento (UE) 601/2012
• Le novità principali:
1. Obbligo della applicazione del livello di approccio più elevato
(Art. 26 601/2012) � a meno della dimostrazione di costi
eccessivi
2. Possibilità di combinazione diverse metodologie
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2. Possibilità di combinazione diverse metodologie
monitoraggio sui vari flussi
3. Piano di miglioramento (Art. 69 601/2012): obbligo di invio
dei piani di miglioramento entro 30 giugno (scadenze
differenziate per classe dimensionale impianto)
• Impianti hanno inviato PdM (Deliberazione 27/2012),
sono in corso le istruttorie di valutazione per
l’approvazione dei piani per il periodo 2013-2020
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Recepimento nazionale ETS
• Verifiche (Art. 35)
• Regolamento (UE) 600/2012 sulla verifica delle
comunicazioni delle emissioni dei gas a effetto
serra e delle tonnellate-chilometro e
sull’accreditamento dei verificatori
• Unico organismo di accreditamento nazionale che
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• Unico organismo di accreditamento nazionale che
stabilisce le procedure per la revoca, la supervisione
e il riconoscimento dei verificatori accreditati in
altri Stati Membri
• Verifiche per comunicazioni annuali +
comunicazioni NE e riduzioni sostanziali di capacità
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Recepimento nazionale ETS
• Il D. Lgs. 30/2013 presuppone una ristrutturazione
dell’Autorità Nazionale Competente che sarà sempre
composta da membri delle varie amministrazioni che
concorrono alla implementazione della legge
• Il corretto svolgimento delle attività in corso (Piani di
monitoraggio, assegnazione, comunicazione annuale,
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del MareMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del MareMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del MareMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 21
monitoraggio, assegnazione, comunicazione annuale,
ecc.) è garantito
• Le procedure di attuazione delle disposizioni sono in
corso di definizione e ulteriori informazioni saranno
disponibili sul sito: www.minambiente.it
![Page 22: Novità in tema di scambio di quote di emissione di gas ad effetto serra ed Emissions Trading System](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022060117/558746d1d8b42ad73d8b45e3/html5/thumbnails/22.jpg)
Grazie dell’attenzione
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del MareMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del MareMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del MareMinistero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 22
Per ulteriori informazioni:
• http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/
• www.minambiente.it> Aria> Emission Trading