![Page 1: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/1.jpg)
O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro
Luiz Eduardo de Souza Moraes Chefe de Serviço
Instituto Estadual do Ambiente
Gerência de Instrumentos de Gestão e Informação Geoespacial – GETIG Serviço de Gestão Ecossistêmica – SEGECO
Núcleo de Gerenciamento Costeiro – NUGERCO
![Page 2: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/2.jpg)
• Gerência de Instrumentos de Gestão e Informações Geoespaciais - GETIG
– Serviço de Gestão Ecossistêmica – SEGECO
• Núcleo de Gerenciamento Costeiro – NUGERCO
– Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro – ZEEC do Estado (Piloto na RH I – Baía da Ilha Grande).
– Projeto Orla;
• Núcleo de Pagamento por Serviços Ambientais – PSA;
– Projetos de PSA no Estado;
Estrutura no Inea e Principais Projetos
![Page 3: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/3.jpg)
I. Implementação da Política Estadual de Gerenciamento Costeiro e seus
instrumentos de gestão, como parte integrante da Política e do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC;
II. Coordenação de programas e projetos vinculados ao Gerenciamento Costeiro;
III. Implementação do Projeto de Gestão Integrada da Orla Marítima – Projeto Orla e suas atividades correlatas, nos municípios litorâneos do Estado do Rio de Janeiro;
IV. Promover a integração do gerenciamento costeiro com a gestão das águas e do território.
Competências do Gerenciamento Costeiro
![Page 4: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/4.jpg)
DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA ZONA COSTEIRA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
IMPORTÂNCIA ECONÔMICA:
- Zona Costeira: 1.160 km de extensão de linha de costa, 33
municípios e 40,1 % do território fluminense;
- Corresponde a 83 % da população de todo o Estado;
- Responsável por 96 % da produção nacional de petróleo e por
77 % da produção nacional de gás, ambos extraídos de poços
marítimos (destaque Plataforma Continental da região da Bacia
de Campos).
ECOSSISTEMAS COSTEIROS PRESSIONADOS:
- Baía de Guanabara, Baía de Sepetiba e Baía da Ilha Grande;
- 614 ilhas e complexo de lagoas costeiras;
- Orla: praias; costões rochosos, manguezais, restingas.
![Page 5: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/5.jpg)
• Por constituir território com acesso ao mar, a Zona Costeira apresenta importância estratégica e histórica no desenvolvimento das sociedades:
– Comércio;
– Navegação;
– Defesa;
– Exploração de recursos vivos;
– Exploração e transporte de recursos minerais – óleo e gás; minérios
– Turismo/Recreação;
Multiplicidade de usos gera conflitos!
Gestão de Território na Zona Costeira busca compatibilizar usos múltiplos em harmonização com a preservação dos recursos naturais, paisagísticos e serviços
ambientais;
DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA ZONA COSTEIRA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
![Page 6: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/6.jpg)
I - faixa marítima: espaço que se estende por 12 milhas náuticas, medido a partir das linhas de base (Decreto 8.400/2015), compreendendo, dessa forma, a totalidade do mar territorial. II - faixa terrestre: espaço compreendido pelos limites dos Municípios que sofrem influência direta dos fenômenos ocorrentes na zona costeira.
Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Estado do Rio de Janeiro
![Page 7: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/7.jpg)
Zoneamento Ecológico Econômico do Setor Costeiro da Baía da Ilha Grande
![Page 8: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/8.jpg)
Zoneamento Ecológico Econômico Costeiro do Estado do Rio de Janeiro
Legislação aplicável ao uso do solo / espelho
d’água
• Sócio economia • Uso do solo
AMBIENTE
• Geologia • Relevo • Pedologia • Hidrolgrafia • Cob. Vegetal • Biodiverdidade • ......
UNIDADES TERRITORIAIS DE INTERVENÇÃO
Fragilidade Ambiental
Recursos Ambientais
POTENCIALIDADE SOCIOECONOMICA
VULNERABILIDADE NATURAL
CONFLITOS DE USO
Uso do Solo Restrições
Legais
CENÁRIO 1 CENÁRIO 2 CENÁRIO 3 CENÁRIO N
Diretrizes Gerais e Específicas
Proposta de Zoneamento
Diagnóstico
Prognóstico e Proposta de Zoneamento
![Page 9: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/9.jpg)
![Page 10: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/10.jpg)
Iniciativa do Governo Federal, supervisionada pelo Grupo de Integração do Gerenciamento Costeiro (GI‐GERCO) da Comissão Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), e coordenado pela Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministério do Meio Ambiente (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP);
PROJETO ORLA
Artigo 24 do Decreto 5.300 / 2004 – “A gestão da orla marítima terá como objetivo planejar e implementar ações nas áreas que apresentem maior demanda por intervenções na zona costeira, a fim de disciplinar o uso e ocupação do território”
![Page 11: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/11.jpg)
PROJETO ORLA
O que se entende por Orla Marítima?
50 m
Arts. 22 e 23 do Decreto 5.300 de 2004
Fonte: MMA (2006) Projeto Orla: Fundamentos para a gestão integrada.
![Page 12: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/12.jpg)
PROJETO ORLA
CONTEXTUALIZAÇÃO
A orla marítima constitui espaço de propriedade da União sendo as praias espaços
destinados ao uso público (Artigo 10° Lei 7.661/1988);
No Brasil – relação forte em comunidades tradicionais pesqueiras/caiçaras que tem
a praia como arena ou espaço essencial para sua reprodução social;
Usos compartilhados do espaço: pesca; turismo; lazer; comércio de praia; moradia;
etc..
Outras pressões indiretas: Óleo e Gás; terminais portuários; Turismo; Aquacultura;
Processos de ocupação e urbanização; etc..
![Page 13: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/13.jpg)
PROJETO ORLA
![Page 14: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/14.jpg)
PROJETO ORLA
Projeto já prevê o repasse da gestão do espaço da orla marítima, incluindo terrenos da
União, para a administração Municipal;
Primeira Diretriz do Projeto contempla a descentralização da gestão através do modelo
de articulação Institucional entre esferas de Governo e a participação de Atores que
vivem a realidade dos espaços costeiros;
Considerando a Lei 13.240/2015 – necessidade de explicitar o papel dos Estados nesse
novo modelo de transferência direta;
DIRETRIZES
![Page 15: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/15.jpg)
PROJETO ORLA
Segunda Diretriz enfatiza o processo de mobilização social para a Gestão Integrada da
Orla marítima;
Qual será espaço para a participação da sociedade civil na gestão e quais mecanismos
de pactuação entre atores públicos e privados?
Gestão pública deve considerar os diferentes interesses, atores (usuários) e relações
com o espaço costeiro, sem a prevalência de um único ator ou interesse.
DIRETRIZES
![Page 16: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/16.jpg)
PROJETO ORLA
Terceira Diretriz insere a gestão ambiental, voltada à sustentabilidade da orla
marítima;
No novo modelo quais seriam os critérios para garantir essa gestão
ambiental? Novos instrumentos para conciliar papeis e atribuições do Estado
e do Município no tocante à análise ambiental das atividades e intervenções
impactantes na orla marítima?
DIRETRIZES
![Page 17: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/17.jpg)
I) INSTRUMENTALIZAÇÃO - Adesão dos municípios.
- Organização das informações. - Articulações políticas e institucionais.
II ) APLICAÇÃO DA METODOLOGIA MULTICRITÉRIOS
Elaboração do Plano de Gestão Integrada (PGI)
OFICINA I - Diagnóstico paisagístico, ambiental e socioeconômico simplificado. - Classificação da orla. - Delimitação dos espaços de interesse para futuras intervenções. - Definição dos cenários atual e prospectivos.
PROJETO ORLA
METODOLOGIA
OFICINAS LOCAIS - CONSOLIDAÇÃO
![Page 18: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/18.jpg)
PROJETO ORLA
METODOLOGIA – Oficina I (Classificação diagnóstica da Orla)
![Page 19: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/19.jpg)
PROJETO ORLA
METODOLOGIA – Oficina I (Setorização da Orla)
![Page 20: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/20.jpg)
Fotos: Manual Projeto Orla / Alberto Campos
PROJETO ORLA
METODOLOGIA – Oficina I (Classificação diagnóstica da Orla)
Classes (Art. 27 do Decreto 5.300 /2004)
A B C
Conservação Potencial Impactante
![Page 21: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/21.jpg)
PROJETO ORLA
METODOLOGIA – Oficina I (Cenarização)
![Page 22: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/22.jpg)
I) INSTRUMENTALIZAÇÃO - Adesão dos municípios.
- Organização das informações. - Articulações políticas e institucionais.
II ) APLICAÇÃO DA METODOLOGIA MULTICRITÉRIOS Elaboração do Plano de Gestão Integrada (PGI)
OFICINA I - Diagnóstico paisagístico, ambiental e socioeconômico simplificado. - Classificação da orla. - Delimitação dos espaços de interesse para futuras intervenções. - Definição dos cenários atual e prospectivos.
PROJETO ORLA
METODOLOGIA – Consolidação e Preparo do Plano de Gestão
Oficinas Locais - CONSOLIDAÇÃO
OFICINA II
- Planejamento das ações.
- Proposições para o PGI.
- Consolidação e Prioridades
COORDENAÇÃO MUNICIPAL
- Preparo do PGI. COORDENAÇÃO ESTADUAL
![Page 23: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/23.jpg)
I) INSTRUMENTALIZAÇÃO - Adesão dos municípios.
- Organização das informações. - Articulações políticas e institucionais.
II ) APLICAÇÃO DA METODOLOGIA MULTICRITÉRIOS Elaboração do Plano de Gestão Integrada (PGI)
III - ENCAMINHAMENTOS PARA ANÁLISE E APROVAÇÃO DO PGI
( GTE, COORDENAÇÃO ESTADUAL E NACIONAL)
ANÁLISE PELA COORDENAÇÃO ESTADUAL
(PRAZO 30 DIAS)
ANÁLISE PELA COORDENAÇÃO NACIONAL
- Agrupamento em linhas de ações em Planos, Programas e Projetos, desenvolvidos na esfera federal.
PROJETO ORLA
METODOLOGIA
IV – REALIZAÇÃO DA AUDIÊNCIA PÚBLICA
( VERSÃO FINAL DO PGI)
V – AÇÕES IMEDIATAS - Projetos executivos - Contratos de cessão de áreas da União; - Cadastramento e recadastramento; - Cooperação técnica.
V I – ACOMPANHAMENTO E REVISÃO DO PGI
PGI
CE + CTE
![Page 24: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/24.jpg)
PROJETO ORLA
PONTOS FORTES
Abrangência nacional;
Boa receptividade da sociedade civil;
Persistência na implantação do Projeto Orla em todos os Estados;
Mecanismos de mobilização da Sociedade Civil;
Participação do MPF, que tem atuado como indutor em muitos locais;
![Page 25: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/25.jpg)
PROJETO ORLA
AJUSTES NECESSÁRIOS
Mecanismos de estímulo aos Municípios para adesão;
Estratégias para lidar com instabilidades de ordem Política e gestões excessivamente centralizadoras;
Estratégias mais efetivas para implementação dos Planos de Gestão Integrada das Orlas;
Mecanismos de mobilização da Sociedade Civil;
![Page 26: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/26.jpg)
Status do Projeto Orla no RJ
PROJETO ORLA
Status
NÃO RECEBEU
NÃO FINALIZOU
EM ANDAMENTO
PGI APROVADO
PGI E CG APROVADOS - AUDIENCIA PUB.
![Page 27: O Gerenciamento Costeiro no Estado do Rio de Janeiro · (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimônio da União do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SPU/MP); PROJETO ORLA](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022022100/5baf31f709d3f2c70e8c0606/html5/thumbnails/27.jpg)
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O Inea pretende dar continuidade das ações do Gerenciamento Costeiro e
demais Projetos relacionados no interesse da Gestão da Zona costeira e da
Orla marítima do Estado do Rio de Janeiro;
Prevê-se a continuidade das ações do Projeto Orla tendo o Instituto como
parte integrante na articulação Institucional prevista no Projeto, integrando a
Coordenação Estadual (CE) e a Comissão Técnica Estadual (CTE),
investindo assim na abordagem de caráter articulador e participativo do
Projeto;
Desenvolvimento do novo modelo de transferência da gestão, sua
regulamentação e início de implementação serão acompanhados pelo
GERCO e pelos setores jurídicos do Inea, para avaliação da necessidade de
ajustes de procedimentos à nova Legislação;