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OpblicoeoprivadoparaalmdoEstadoSocial1HenriqueLimaQuites
Sumrio:1Introduo2Adicotomiapblico/privado3Anova(de)formaoestatal3.1Atentaopsmoderna:oEstadogerencial4ReflexosnoDireitoAdministrativo:asrazesnacionais4.1ODireitoAdministrativobrasileiro:entrefonteslegaisepretorianas5Cenriosefmeros6ConclusoReferncias
Palavraschave:Estadomoderno.Psmodernidade.Dicotomiapblico/privado.ReformasdoEstado.Direitoadministrativo.
1Introduo
DalmoDallari,naobraElementosdeteoriageraldoEstado,ressaltaaexistnciadeduasespciesdesociedades,classificadasconformedistintospropsitos:asdefins particulares,commetasbastanteespecificadaseescolhidasporseusprpriosmembroseassociedadesdefinsgerais,cujoobjetivo,indefinidoegenrico,criarascondiesnecessriasparaqueosindivduoseas
demaissociedadesquenelaseintegramconsigamatingirseusfinsparticulares.2Associedadesdefinsgeraissousualmentedesignadassociedadespolticas,tendocomoseuexpoenteoEstado,a
maioremaisimportanteespciedessacategoria.3OsignificadoeaorigemdovocbuloEstadomerecem,portanto,algumasconsideraes.
MartinvanCreveldabresuaobraAscensoedeclniodoEstadoasseverandoqueapalavrapossui
variadasdefinies.4NoDicionriodeFilosofiadeNicolaAbbagnano,overbeteEstado
inicialmenteconceituadocomoaorganizaojurdicacoercitivadedeterminadacomunidade,5
tendosidoMaquiaveloprimeiroautoradifundiloemsuaconcepomoderna,aindanosidosdosculoXV,emplenoRenascimento,momentonoqualaEuropajcomeavaaconsolidarumacentralizaodopoderpolticoemdetrimentoaoatomizadosistemafeudal.NaclebreintroduodeOPrncipe,oautorflorentinoassimexpe:Todososestados,todososdomniosqueimperaram
eimperamsobreoshomensforamesoourepblicasouprincipados.6
Comaderivaoadvindadapalavralatinastatus,queatentoeraempregadacomumsignificadogenrico(situao),somenteemMaquiavelovocbulopassariaaganharumaacepomaisespecfica,sendoentoentendidacomosinnimodepoderexercidoemdeterminadoterritrio.Porsuavez,MariodeLaCueva,citandoHermannSacher,explicaqueeltrminoestadofueajenoalaAntigedad,pocaenlaqueseusaronlasdenominacionesdepolis,respublicae
imperium.7
TendoemvistaaadoodoidiomalatinocomorefernciaculturalnoperododaIdadeMdia,oinstitutopassouaserempregadosobadenominaocivitas,quetraduziadogregoapalavrapoliserepresentavaamximaorganizaodeindivduossobredeterminadoterritrioemvirtudedeumpoderdecomando.Respublicasignificavaauniodecivitas,ouseja,oconjuntodasinstituiespolticasdeRoma.J,imperium,foiaterminologiautilizadaparadistinguiropoderseculardopodereclesistico,representadopelapersonificao,norei,dasupremaciadoEstado.
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Aproximandosedesseltimosentido,naconcepohobbesiana,porexemplo,ograndiosoLeviatfoiexpostocomo:
(...)umapessoainstitudapelosatosdeumagrandemultido,mediantepactosrecprocosunscomosoutros,comoautora,demodoapoderusaraforaeosmeiosdetodos,damaneiraqueacharconveniente,paraassegurarapazeadefesacomum.OtitulardessapessoachamaseSoberano,esedizquepossuiPoder
Soberano.Todososrestantessosditos.8
AsproposiesdeThomasHobbes,traadasemmeadosdosculoXVIIparaacriaodeum
HomemArtificialchamadoEstado9encontramseusfundamentosembasesabsolutistas.Paraoreferidoautor,avidaemcomunidadedemandaainstituiodeumpoderverticalabstradodeparticularidadesecomaforanecessriaparaimporaordempblica.Cenrioqueseafastadasfigurasisoladaspresentesnosistemafeudal,ondeatentoerammantidossistemasparalelosdedominao,comoosexercidossimultaneamentepelaIgreja,pelonobreproprietriodeterrasepelorei.Elresultadofinaldetodoelloesunconglomeradodenumerosasunidadesdedominacingrandes,pequeasyminsculas,conexionadasentres,lasmsdelasvecescontractualmente,
porelflojovnculofeudal.10
Caracterizandosecomoumanovaestruturaosuperpostasdiversasinflunciasatento
vigentesnaIdadeMdia,autorescomoHermannHeller11eJooCarlosTorres12consideramacentralizaodepoderprovenientedaEraAbsolutistaomomentohistricoemquesecomeouadelinearaconcepodeEstadoconhecidanacontemporaneidade.Paratanto,renemseaspectoscomoasoberania,adespatrimonializaoedespersonalizaodopoder,formandoumatradedecondicionanteselementaresparaasuaconstruo.Nomesmosentidoe,conformeLuciano
Gruppi,13oEstadoModernopodeserencontradonamedidaemqueseinstituiumasoberaniaplena,umantidaseparaoentreopoderpolticoeasociedadecivil,almdeumadiferenciaoentreopatrimniopblicodoprivado.
Valendoseagoradeumadelimitaotemporalespecfica,osurgimentodoEstadomodernopode
serremetidoaoanode1648,apartirdacelebraodachamadaPazdeVestflia(ouWestflia),14
pocaemqueseassinalouoinciodoreconhecimentodasoberaniaestatalcomoestabelecimentodevriostratadospondofimGuerradosTrintaAnos.Apartirdeento,tambmforamconsideradoscertosatributosessenciaisparaonascimentodeumenteconsentneoaoqueseconhecenaatualidade,comoadivisoterritorial,orespeitoaopodersoberanodecadanaoeaseparaoentreapessoadogovernanteedosgovernados,estaltimaenvolvidapelaclivagementrediferentesesferas:apblicaeaprivada.
2Adicotomiapblico/privado
Aseparaoentreopblicoeoprivadopodeserclassificadacomoumadaquelasgrandes
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dicotomias,15locuodeNorbertoBobbio,queseconstituiuaolongodahistriaemarcouopensamentopolticoesocialnoocidente.OriginrianaRomaAntiga,adivisoassentou,deumlado,oestudodaorganizaodoImprioRomanoe,deoutro,areuniodetemasconcernentesaosinteressesparticulares.
ComoexplicaHannahArendt,adistinoentreumaesferadevidaprivadaeumaesferadevidapblicacorrespondeexistnciadasesferasdafamliaedapolticacomoentidadesdiferentese
separadas.16Sendoassim,noqueserefereaodomnioparticular,abrangiaasnecessidadesdohomememsuacondioanimal,sendoolocalapropriadoondesealimentava,descansava,laborava,etc.
Acasaeraoncleoondesemantinhamoslaosfamiliares,marcadospelasgrandesdiferenasentrenveishierrquicosdecadaumdeseuscomponentes.Eratambmolugarparaoexercciodeatividadeslaborais,queporsinalnoseenquadravamnosignificadodapalavratrabalho,comoconhecidausualmente.AindanoencalodopensamentodeArendt,olaboreraentendidoporserumprocessodeproduodebensimprescindveispreservaodavida,sendosempreligadoessencialmenteaoprprioconsumo,comoocultivodealimentos,porexemplo.
Considerandoquenaesperaprivadaohomemlimitavaseasuprirobrigaesdeacordocomsuascondiesdesobrevivnciabiolgica,jamaisseriapossvelquedesfrutassedeliberdadenesseespao.Oambienteprivadoera,portanto,olocalapropriadoparaocumprimentodasobrigaesnaturais.
Iralmdessescontornosseconfiguravaprivilgiosomentedosqueseenquadravamcomocidados.Ocidadoeraaquelequeexerciasuasatividadesnapolis.Diferentementedolabor,praticadonombitodomstico,asaes,realizadasnosptioscitadinos,conferiamaohomemdignidadeeliberdade.Distantedahierarquizaofamiliar,oambientepblicoproporcionavaaigualdadeentretodos,tornandoselocalpropcioutilizaodapalavra,atravsdodiscurso,quesematerializavanaaopoltica.Essaeraaideiaoriginriadedistinodasduasreas,quereservavaaoambientepblicoolugardaao,doencontrodoshomenslivresquese
autogovernam,eaoambienteprivado,orecintodacasa,dasatividadestpicasdesobrevivncia.17
Namodernidade,adicotomiaganhaoutroscontornosapartirdosurgimentodoEstadoedaconsequentegeneralizaodanoodosocial,queseaproximadaesferapblicaeseopeaolocusprivado.OEstadochegacomafinalidadeelegitimidadederepresentarerealizarosinteressesdavontadegeral,sendoumcorpoabstratodotadodepoderessoberanos.
Apartirdeento,comosesubentendequeasrelaesprivadassejamutilitriasnumsentidoestritoeaspblicassejamabrangenteseneutras,visandoaobemdetodos,dirsequeo
interessepblicopreponderasobreoprivado.18Aideiadessapreponderncia,assinaladapelaexpansodospoderesestatais,ocorreriaatainsurgnciadoperodoliberal,inicialmenterepresentadopelasRevoluesBurguesasdossculosXVIIeXVIII,pocaemqueadefinioda
referidaclivagem,aolongodahistria,setornariamaisvisvel.19
Aaxiologiadacontraposioaquidiscutidapassaadefinirocampodacoisapblicacomosendoaquelerevestidodeuminteressegeralformadordaunidadedopensamentocoletivoedaesferaprivadacomosendoaqueleespaoondesobressaiaautonomiadevontadesnaperseguiode
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interessesparticulares.Emoutraspalavras,estabeleciaseaimagemdeque,aosepensareminteressepblico,pensase,habitualmente,emumacategoriacontrapostadeinteresseprivado,
individual,isto,aointeressepessoaldecadaum.20
Emboraprepondereaindeterminaodecomoalcanlaeadificuldadedesuadefinioprecisa,podeseafirmarqueodomniodavontadegeral,durantetodaaeramoderna,estevenasmosdoEstado.Porcerto,seusfundamentoslegitimadoresseencontramarraigadosnesseinteressepblicoque,paraserealizar,impeleaconstruodeumespaodiametralmenteopostoaoprivado.SeguindoopensamentodeBobbio,forosoressaltarofatodeque,sejamquaisforemasrazeseomomentohistricodonascimentodadicotomiaclssicapblico/privado,seureconhecimentorefleteasituaodeumgruposocialnoqualjocorreuadiferenciaoentreaquiloquepertence
aogrupoenquantotal,coletividade,eaquiloquepertenceaosmembrossingulares.21
Comoconsectriolgicodetodadicotomia,quandoumdospolosseexpande,ooutro,necessariamente,secontrai.Essaexpansotraduzoconjuntodevaloresvigentesemdeterminadotempo,sofrendovariaesconformediferentespocas,contextosearranjosinstitucionais.SenaFranadeJacquesChevallierodomniopblicoeraprecisamenteentendidocomoaquelerelacionadoaointeressegeraleodomnioprivadoreferiasequelerestritoainteressesparticulares,hoje,aslidaeimpermevelbarreiraentoexistenteentreambasasproposiesseliquefaz,dandosinaisdequeadivisoaparentaestarseenfraquecendo:
Seadistinopblico/privadofoidurantelongotempovivenciadaemtermosdeevidnciaaxiomtica,essascertezassodoravantecomprometidaspelaincertezadasfronteiraseoesfacelamentodossignosdistintivosquemarcamaespecificidade
dopblico,assim,aconstituiosimblicadoEstadoseencontraameaada.22
EisumanovaconcepodeEstado,queseadentranosamlgamastrazidospelapsmodernidadeesetransfiguraaosomdeinsurgentesdesgnios,aproximandofigurasclassicamentedistintasrevisitando,comisso,asprpriasbasesconstrudasnaerapsabsolutista.
3Anova(de)formaoestatal
AsltimasdcadasdosculopassadoforammarcadaspelorecrudescimentodasdoutrinaseconmicasortodoxasemvirtudedacrisefiscalquesolapavaacapacidadedosmodelosdeBemEstarSocialedesenvolvimentistasdeEstadonaEuropaeAmricaLatina,respectivamente.Almdesuasestruturasburocrticaspassaremaseracusadaspelaincapacidadedeatenderscrescentesdemandassociais,ocontextotambmfoimarcadoporperodosderecessooudesaceleraodastaxasdecrescimentoemvriospases,agravadaspelascrisesdodlaredo
petrleo.23
Aproveitandosedessecenrionegativo,astendnciasneoliberaisganhavamsobrelevo,tendocomomarcoimportante,nofinaldadcadade1980,aspropostasparaaconfiguraodeum
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EstadoMnimotraadasnoConsensodeWashington,tidascomoumaverdadeiracartilhasobrecomoaplicarasteoriasneoliberaisnossistemaseconmicos,notadamenteempasesdaAmricaLatinaeLesteAsitico.OavanodaatuaodoPoderPblicopassa,ento,porumarevisosubstancial,eosdiscursosdepensadoresliberaisclssicoscomoFriedrichHayek,ganhamvoga,defendendoumaconcepodeEstadolimitadacriaodeinstrumentosparapreservaoe
mximoincrementodasrelaeslivrementeestabelecidasnaesferaprivada.24
Noentanto,anosdepois,acrescentefragilizaodaseconomias,adesestruturaodosmercadosemgeraleoaumentodamisrianosEstadosseguidoresdetaisfundamentosacabadeixandosclaras,maisumavez,osmalefciosdaausnciadecontrolespblicosfrenteaosabusosdoexercciodeliberdadesnumsistemacapitalistanaturalmenteconcorrencialeexcludente.Talproposta,ento,(...)demonstrouserirrealistadopontodevistaeconmico(noproduzia
desenvolvimento)epoltico(notinhaapoionoseleitores).25
Comoformaalternativa,novasideiasdereestruturaodamquinapblicaentramemcena,rapidamentedifundidaspelosideriosglobalizantesebaseadasprincipalmentenateoriadapublic
choice,26pregandoumaparticipaocomportadaeeconomicamenteeficientedoEstado.Apartirdessaperspectivaterica,passaseaexigirqueaatuaoestatalfossegileembuscaderesultadosconcretos,omaisprximapossveldaformadeatuaoconcebidanombitoempresarial.Emsntese:
Aliomaisimportanteaseraprendidacomateoriagerencialdeumasimplicidadeconstrangedora:paredefazermuitascoisasmalecomeceafazerpoucascoisasbem.(...)Assim,opontocrticonoconsisteemreduziroEstado,masemtornlomaiseficiente.(...)Tradicionalmente,osetorpblicotemsidoimunesmelhoriasdeprodutividadequevarremosetorprivado.Umapropostafreqenteparaeliminarohiatodeprodutividadeforarosetorpblicoaaprender
mtodosgerenciaisdosetorprivado.27
Apartirdeento,omercadopassaaservistocomoparmetroasercopiado,verdadeirosinnimodeeficinciae,portanto,ummodelodeadministraosemasuainflunciaestariafadadoacaminharemtendnciascontrriasaessevis.NaspalavrasdeOwenHughes:
Laraznprincipaldeleclipsedelmodelotradicionaldeadministracinseencuentra,simplemente,enlaconstatacindesumalfuncionamientoy,adems,enlapercepcindequenofuncionarabiennuncams.Losgobiernossedieroncuentadeestasituacinyempezaronaponerendudaalgunosdelospreceptosbsicosdel
modelotradicional.28
Nessecontexto,enquantooverboflexibilizartraduziaanecessidadedeadaptaodaatividade
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administrativaemcenriosefmeros,naeradainformaodigital,avelhaburocraciatornavasemotivodeescrnio,verdadeirosinnimodeumaconceporetrgadadeEstadoeinapropriadaparaaproduoderesultadosconcretos.
TodaacrisedosistemanofinaldosculoXXfomentouadiscussodosconceitostradicionaisatentoconhecidosdeadministraopblica,exigindodiversasreestruturaes,principalmentequantoaogastocompessoaleinvocandoanecessidadedoaumentodaeficinciaeeficcia
governamental.29Nocenrioeconmico,oEstadopassaaservistocomoummalnecessrioe,emrazodesuasinmerasfalhas,deveriadeixardeserprestacionalparaserestringirssuasaesessenciais,comoasdecarterregulatrio,garantidoras,porexemplo,depolticasdeseguranapblicaedoexercciodopoderdepolcia.
Nessesentido,fortescrticassobreaextensodasaesdoEstadovierambaila,juntamentecomexignciasdeummanejoresponsveldodinheiropblico,querepercutiramemprivatizaeselegislaesrestritivasaogastodesassociadodereceita.Aesferapblicaestatal,segundoomodelosurgidonofinaldosculoXX,necessitariaserlimitadaedotadadetcnicasadministrativasgerenciais,devendopermanecerfocadonaconsecuoderesultadosaoinvsdeglorificar
procedimentos.30
Instrumentosflexibilizadoresencontradosnainiciativaprivadapassamaserpaulatinamenteincorporadosparareduzirresquciosburocrticosaindapersistentes.Regimesjurdicosdepessoalredesenhados,formasderemuneraovarivel,mensuradasapartirdocumprimentodemetas,terceirizao,privatizaesediversosinstrumentosdeparceriascomorganizaesprivadascomeamafazerpartedonovocontextoinseridonombitodamodernaadministraopblica.
Ocenrionacional,incertoemumiderioglobalizanteondeavelocidadeeovolumedasinformaestrespassamummesmosegundopelosquatroscamposdoplaneta,nopoderiadeixardesofrertodasessasinfluncias,quenaesferaadministrativaserenemnaexpressonovagestopblica(newpublicmanagement).
Muitasdesuaslies,obtidasapartirdametodologiautilizadanaadministraodeempresas,
foramsistematizadasnochamadoPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado, 31projetopilotoquepropunhareformaraAdministraoPblicabrasileiraseguindoosditamesdoparadigmagerencial.Essareconfiguraodosmodelosdeorganizaoadministrativaacompanhaarevisodaprpriaideiadeatuaoestatal,queminimizaseucarterdeintervenosocialparasobrelevarsuaparticipaoregulatriaedefomentoiniciativaprivada.
3.1Atentaopsmoderna:oEstadogerencial
Seguindoumatendnciamundial,anovareformadoaparelhodoEstadobrasileiroinspirouse,principalmente,nasinovaesdepasescomoEstadosUnidos,InglaterraeNovaZelndia.Implantadaapartirde1995,nombitodoMARE(MinistriodaAdministraoeReformadoEstado),tevecomoseuprincipalmentoroentoMinistroLuizCarlosBresserPereira.ParaEmersonGabardo,
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NoBrasil,assimcomoemvriosoutrosEstadoscaracteristicamenteinterventores,observousenasduasltimasdcadasdosculoXXumprocessodereformadoEstado,comclarovisliberalizante,desestatizanteeflexibilizador,aindaquecom
nuanasbastantediferentesemcadalocal.32
importantesituarque,aocontrriodaReformarealizadanaeradeGetlioVargas,instauradanosanos30,osventosreformistascontemporneosselanavamnomaissobreumaestruturalestatalemvastocrescimento.Almdisso,asprecauesporumtratamentoobjetivoepelagarantiadeimparcialidadedeatoreseprocessostambmnomaisseconstituamcomometasprecpuasdosistema.Propunhase,aocontrrio,umaconcepodeEstadoreduzida,pormdinmica,capazdeproduzirresultadossatisfatriossemdeixardeserfinanceiramenteresponsvel.
ConsoanteprofereBresserPereira,areformagerencial33brasileirapartiudaexistnciadequatrosetoresdoEstado:oncleoestratgicoasatividadesexclusivasosserviosnoexclusivosou
competitivoseaproduodebenseserviosparaomercado.34
Odenominadoncleoestratgicoseriaotopodapirmideestatal,congregandoosrgosdogovernoque,emsentidolato,seriamresponsveispeladefiniodeleisedepolticaspblicas,juntamentecomaquelescompetentesparacobrarseucumprimento.Asatividadesexclusivascorresponderiam,naspalavrasdeMariaSylviaDiPietro,quelas(...)quesoEstadopode
prestar,ondeentramospoderesderegulamentar,fiscalizar,fomentar. 35 O s serviosnoexclusivos,porsuavez,seriamaquelesemqueoPoderPblicoatuariasimultaneamentecomoutrasorganizaesprivadasoudecarterpbliconoestatal.Nostermosdareforma,taisservios,pornoseremexclusivos,deveriamsertransferidosparaumregimepbliconoestatal,(...)isto,utilizarorganizaesdedireitoprivadomascomfinalidadespblicas,semfins
lucrativos36financiadasousubsidiadaspeloEstado.Almdaextinodeentidadesdocorpo
estatal,transformadasemOrganizaesSociais(OS),37aAdministraopoderiarealizaroutrasparcerias,valendosetambmdasOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico
(OSCIPs),38firmandocontratosdegestooutermosdeparceria,respectivamente.Jnoqueserefereaosetordeproduodebenseserviosparaomercado,quecorrespondeaoambientedeatuaodasempresasestritamenteembuscadalucratividade,aprincipalpropostaeraacontinuidadedoprogramadeprivatizaes.
Apartirdessaconceposetorializada,distinguindoasdiferentesmodalidadesdoagirestatal,possvelcompreenderosfundamentosqueinstigaramarealizaodasalteraesnaAdministraoPblica,suaformadeaplicabilidade,bemcomovisualizarasdiretrizesdaconcepodeEstadoaserimplantada.Tomandocomopressupostoascaractersticasdasorganizaesprivadas,buscava
seinserirconceitosconsoanteaperspectivadeseestabelecerumagestopelaqualidadetotal39
tambmnombitodaAdministraoPblicaereformarumgovernoburocrticoeinsatisfatrio
diantedasnovasexigncias.40
Emboraanovagestopblicadepositeacrenadequeaeficinciapodeserencontradaforadoarqutipoestatal,mantendoseumpetoemproldadelegaodeserviosparaentidadesprivadas
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(includasaquelasdenominadaspblicasnoestatais),verificasequeseusinstrumentosdecontrolesoapenasidealizados,(...)poisnaprticanohatransparnciaesperadaenem
mecanismosparaqueocontroleocorra.41Nessesentido,asimplestransposiodemodismos
gerenciais42utilizdosemempresasprivadasparaocampodaAdministraoPblicacapazdeocasionarumasriedeproblemasemvirtudedasdiferenasentreseusfundamentosinstitucionais,especialmenteemvirtudedasprimeirasfazeremusodecontrolesmercadoe,asorganizaesestatais,decontrolespolticos.Omodelogerencial,emboratenhaseaperfeioadoemvriosaspectosfinalsticos,sobainflunciadaticademercado,acabaporpromoverarelativizaodebasesburocrticasessenciaispreservaodadicotomiapblico/privado,acarretandoperigosafragilizaonasestruturasdessesistemadeEstadopssocial.
4ReflexosnoDireitoAdministrativo:asrazesnacionais
SeguindoasconcepesclssicasdaescolafrancesadeDireitoAdministrativoherdadasporpasesdetradioromanogermnica,comooBrasil,podeseafirmarqueadministrararespublicatrazinerentementeconsigocertasprticasquesetornamdissonantesquandocomparadasformadesegerenciarumainstituioprivada.AsprpriasparticularidadesinerentesaosdoistiposdeorganizaesadvmdaconhecidadicotomiaentreoDireitoPblicoeoDireitoPrivado,cujaessnciapodeserencontradanoseguintetrechoproduzidopelojuristaromanoDomcioUlpiano:odireitopblicodizrespeitoaoestadodacoisaromana,polisoucivitas,oprivadoutilidade
dosparticulares(Digesto,1.1.1.2).43
Partindodessapremissa,asaesexercidasporqualquergestorpblicodevemseramparadasporumconjuntoderegrasenorteadasporprincpiosjurdicospublicsticos,comoconditiosinequanon
paraseprocedersecundum legiseemconsonnciacomoDireito.44Emoutraspalavras,la
administracinpblicaeslaejecucindetalladaysistemticadelderechopblico45e,pelofatodeformulareexecutaraeseserviosemproldasociedade,deversatisfazernecessidadecoletiva,sobregimejurdicopredominantementepblico(...),abrangendoatividadesque,porsua
essencialidadeourelevnciaparaacoletividade,foramassumidaspeloEstado.46
ValedizerqueSabinoCasseseressaltaadificuldadedeseobterumadistinoprecisaentreoramodacinciajurdicadenominadoDireitoAdministrativoeseurespectivoobjetodeestudo,a
AdministraoPblica.47Todososinfluxosreformistassobrevindosnasltimasdcadasforameestosendoresponsveispeloensejodegrandestransformaesnaformadesepensareconduziragestodarespublica.Porconsequncia,dificilmenteseriapossvelanalisaraevoluodeinstrumentosnormativossemconsiderarasdiversasreformulaesqueestoocorrendonocontextoprtico,emergentesdoobjetoregulado.
Todavia,essatarefaseconfiguraaindamaisextenuantequandoosinstitutosreguladorespassamareceberinterpretaesequivocadas.Especialmentenacontemporaneidade,notaseumdiscursocadavezmaisimpetuosoemproldacontenodoschamadospoderesdoDireitoAdministrativo,tidoscomoumaspectoautoritrioaindarecalcitrantenoordenamentojurdicoequenecessitaserextirpado.
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ConsoanteconhecidomagistriodeCelsoAntnioBandeiradeMello,ousualempregodeformulaesdoutrinriasnoarrolamentodediversospoderesAdministrao,comopoderregulamentar,poderdepolcia,poderdiscricionriooupoderhierrquico,contribuipara
nutriraimpressodaexistnciadeumramodoDireitoatreladoapropostasautoritrias.48Nessaperspectiva,aimagemdoDireitoAdministrativoestariavinculadasuacapacidadedederrogaroDireitoPrivado,sobrepondosuasimposiesexorbitantesemprejuzosliberdadesdoindivduo.Porm,essavisoestritamenterelacionadainstrumentalizaodopoderemdetrimentoadireitosindividuaisnoencontraumfielrespaldohistrico.
Comocedio,onascimentodoDireitoAdministrativoconsentneoaoreconhecimentodo
EstadodeDireitoeasuperaodemximasabsolutistascomooreinopodeerrar.49 Asubordinaodopoderioestatalordemjurdicasetraduzemlimitaesnasaesdosgovernantescomafinalidadedeserespeitaremdireitosdosadministrados,queapartirdeento,deixavamdeseapresentaremcomosditosmeramentesubmissosvontadedosoberano.FundaseoramodoDireitocompetenteparadelimitareregulamentaroagirdoPoderPblico.
AmaisestonteantedefesadoDireitoAdministrativocomoconjuntonormativoensejadordegarantiasindividuaisemfaceaosabusosdedeterminadaorganizaopoltica,enoocontrrio,deveseratribudaaLenDuguit.Seguindoopensamentodojuristafrancs,aideiaprincipalcontidanasnormasadministrativasseriaaregulaodosserviospblicos,nooqueseconfundiriaatmesmocomseuentendimentodoqueseriaoEstado,definidoporelecomoum
enteagregadordeserviospblicos.50
ParaDuguit,osinstitutosdeDireitoPblicodevemseorganizarparaservircoletividade,sendoseuspoderesmerosmecanismosparaoatendimentodasnecessidadesgerais.Haveriaumdeverdeservirenoumpoderdeimpor,comoaduzCelsoAntnioBandeiradeMello,quecompartilhadasconclusesdoautorfrancs.Nessesentido,valeregistraraconhecidaeinteressantereflexododoutrinadorptrio,aosustentarqueoadministradordispe,naverdade,dedeverespoderes(e
nopoderesdeveres),porqueopoderancilar,meramenteservientedafinalidade. 51Paraoreferidoautor,oexercciodeumpodercorresponderiatosomentesatisfaododeverdeimplementarcertafinalidade,preestabelecidanasregrasdedireito.
Aocontrriodeseruminstrumentoparaapropagaodopoder,oDireitoAdministrativoseriaseuprincipallimitador,poisimpealegalidadecomonicaviacapazdeautorizaraesnaesferapblica.Comoumpressupostorousseauniano,tendovinculadoseuagirexpressodavontadegeral,agernciapblica,emumEstadodeDireito,permanececingidaspalavrasdaleicomo
condicionanteobtenodelegitimidade.52NessestermosqualquermedidaquetomeoPoder
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Administrativo,emfacededeterminadasituaoindividual,sempreceitodeleiqueaautorize,ou
exercendoombitodepermissodalei,serinjurdica.53
Dasurgeaclssicaexpressodequeadministrarseriasimplesmenteaplicaraleideofcio.54Dasurgemasincompatibilidadescomasflexibilizaescomfinsdeseatingirapraticidadediscricionriaaclamadapelanovagestopblica.EpartindodaanlisedoinstrumentoreguladorquemelhorsecompreenderoasalteraesaquesesujeitaoDireitoAdministrativo,comeandopeloentendimentodesuasprpriaspeculiaridadesconflitantes.
4.1ODireitoAdministrativobrasileiro:entrefonteslegaisepretorianas
NosepodefalaremDireitoAdministrativoantesdaeramoderna,delimitadaapartirdanoodeEstadodeDireitoconstrudanopsabsolutismoequesetraduznoreconhecimentoderestries
legaisaospoderesdosgovernantesenorespeitoadireitosindividuais.55Afiguradomonarcaqueexpressasuasprpriasleisconformeparticularalvedrioequesecolocaacimadavontadepopularseriaincompatvelcomosprincpiosdesseramojurdico,quepossuiaRevoluoFrancesaeonascimentodoEstadoLiberalcomoimportantesreferenciaisdeorigem.
FoioriginrionaFrana,emdecorrnciadacriaoformaldeumajurisdioadministrativaespecfica,paralelajustiacomum,queseriaresponsvelpelaapreciaodetodososassuntos
envolvendooPoderPblico,inclusiveseuslitgios.56ConsoanteliesdeCarlosBalbn,partiasedopressupostodequeelpoderjudicialnopuederevisarlasactividadesdelpoderejecutivoporqueesecriteriodesconoceelconceptodedivisindepoderes,yaqueaqulestara
inmiscuyndoseenelmbitopropriodeste.57ComainstituiodoConselhodeEstadofrancs,ojuizadministrativointerpretavaodireitopositivoepreenchia,pormeiodesuasdecises,aslacunasexistentesnostextoslegais,fazendosurgir,paulatinamente,umconjuntoprpriodeprincpiosinformativos,oregimejurdicoadministrativo.
Baseadoemconstruespretorianas,oDireitoAdministrativofrancsnascedeproposiesnolegislativas,sendoresultadodasdecisesproferidaspeloConselhodeEstado.Emdecorrnciadisso,muitoemboraodesenvolvimentodoprincpiodalegalidadesejabastanteconsidervelemterrasfrancesas,aleinofoisuaprincipalfonte.Emoutraspalavras,oatendimentoaoprincpiodalegalidadenoeraconsolidadoemtextoslegais,masobtidoatravsdasubmisso
jurisprudncia,elaboradapelosseusrgosdejurisdioadministrativa.58
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ODireitoAdministrativobrasileiro,porsuavez,tambmdebaseromanstica,recebeugrandeinflunciadosistemajurdicofrancs,principalmenteacolhendoasproduesjurisprudenciaisadvindasdostribunaisadministrativos.Porm,diferentementedoselementospretorianosoriginrios,ocontextonacionalconsagrariaaformadeaplicaolegislativa,delineandoaconstruodeumregimejurdicoadministrativopautadoprecipuamentepelodireitopositivo.Asconclusesprovenientesdosrgosdecisriosfranceseseramaquitransformadasemnormaspositivadas,sejaporleisordinrias,sejaporinseresnoprpriotextoconstitucional,comosercomentadoadiante.
Ainstituio,pelogovernofrancs,detribunaisadministrativosapartirdeumargidaeestritainterpretaoaoprincpiodaseparaodospoderestambmnoseriaabarcadapeloregimeptrio.Poroutrolado,oDireitoAdministrativotupiniquimviriaarecepcionarinstitutosatinentesaodireitonorteamericano,vinculadoaosideaisdacommonlaw.Comoficasubentendidonessaprpriaexpresso,odireitocomumanglosaxo,diferenciandosedosistemaromanogermnico,seriaassimentendidopelaausnciadedistinesentreregimesjurdicospblicoseprivados,fazendocomquePoderPblicoeparticularessesubmetessemaummesmoconjuntonormativo.
Dosistemaanglosaxo,oDireitoAdministrativonacionaladotariaaunicidadedejurisdioparaaresoluodefinitivadosconflitos,sejaenvolvendoounoaAdministraoPblicaemumdospolosdessarelao.Nesseponto,aordemnacionalseafastariadomodelodejustiadelegadafrancesaparaconsagraroprincpiodainafastabilidadedajurisdio,possibilitandoaoPoderJudicirioinclusivedecidir,emdefinitivo,causasinerentesesferaexecutiva.
Consideradasasinspiraesrecebidas,observaseacomposiodeumregimejurdicoadministrativobrasileiroextensamentepositivadoedelineadomedianteatranscriodeinstitutosestrangeiros,especialmentefranceses,paraocorpodeseustextoslegais.Emrazodisso,corroborandoosdizeresdeMariaSylvia,houve,noBrasil,umapositivaododireito
administrativo,aumentandoconsideravelmentesuarigidez.59Ta l r ig idez, advindadosformalismoslegiferantes,podeseraindamaisevidenciadaquandoregulamentaesadministrativassoinseridasnoprpriotextoconstitucional,aumentandoosentravesparaamutaodosconceitosneleplasmados.
NavigenteCartaMagna,asbasesdoDireitoAdministrativoptrioforamintroduzidasnoCaptuloVII,trazendoconsigo,nocaputdeseuprimeirodispositivo,nadamenosqueaexpressarelaodoconjuntodaquiloquedenominoprincpiosburocrticosconstitucionaisestruturadores.Eisaquiaprincipalbarreiradecontenoencontradapelacorrentedanovagestopblica.Eistambmoparadoxodastendnciascontemporneas,que,precedendoporferramentasflexveisparaaconsecuodeumagestopblicaconsentneacomosinfluxosglobalizantes,deparasecompercalosburocrticosresistentes.
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Nessesentido,ainserodematriareferenteAdministraoPblicanobojodeumacartaconstitucional,especialmentenoqueserefereaseuselementosestruturadorescontidosnoreferidoart.37,consisteemumasingularidadetrazidapelotextode1988.Emrazodisso,AlexandredeMoraesressaltaquenenhumadasconstituiesanterioreshaviaconstitucionalizadoosprincpiosepreceitosbsicosdoDireitoAdministrativodemaneiratodetalhadaecompleta
quantoaatualConstituio.60
Entrementes,oqueAlexandredeMoraesexpressacomosendoumainovaodotextoconstitucionalbrasileiroso,naverdade,resquciosdeumiderioburocrticocompatvelcomaconsagraodoantigomodelodeEstadoSocial,quetraziaconsigoosistemaracionallegalweberianonoaparelhamentodesuasextensasestruturas.Nessestermos,apositivaodeinstitutosburocrticos,soboatualolharreformador,fazemperrarodinamismogerencial,queprescindedeformalismosparaoalcancedeummaiorgraudeliberdadedecisria.
Noporacaso,oPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstadofezexpressamenoao
chamadoretrocessode1988,61referindoseaumsupostoanacronismoconstantenotextoconstitucionalporabarcare,comisso,tambmengessar,osprincipaiscontornosdaAdministraoPblicanacional,apartirdeumvisburocrticoprpriodeumaestruturaestatalsupostamentejsuperada.Noentanto,demaneiraespantosa,oreferidodocumentopropriamenteadmitequeesserigorismode1988poderiaserexplicadocomoumatentativadereaoaocrescenteclientelismoquehaviadominadoopasnosanosantecedentesaomovimentoconstituinte.
AindaconsoanteocitadoPlanoDiretor,talclientelismoteriasidofrutodeflexibilizaesanteriores,advindasdesdeapromulgaodoDecretoLein200,de1967,quejesboavatendnciasgerenciais.Nointentodecombateressesefeitos,aCartade1988haveriaoptadoporconstitucionalizarferramentasburocrticas,garantindoaprevalnciadecomponentesderacionalidadeimpessoalnosalicercesdasearapblica.
Todavia,influxospersistentesaindapairamsobreoordenamentoptrio,muitasvezespromovendoalteraesprticasfeitasaoarrepiodaConstituio,quevaisendoatropeladapelasleisordinrias,poratosnormativosdaAdministraoPblicae,svezes,semqualquerpreviso
normativa.62Observase,assim,umDireitoAdministrativopsmodernopoucoreceptivoaodetalhamentopositivoevastamentepropensoaoalargamentodecamposdiscricionrios,tendenciosoaconferiraonovogestorpblicoelevadograudeconfianaeautonomianaconduodesuacriatividadeempreendedora.Observase,poroutrolado,basesconstitucionaisquesubsistemequeaindaresguardamprerrogativasburocrticas,refletindoparmetrosorganizacionaisdeumaconceposocialdeEstado,aindaqueemmeioaumagamade
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investiduraspsmodernistas.
5Cenriosefmeros
AimagemdequeasaesemanadaspeloEstado,pormiraremointeressepblico,estariamenvolvidasemummantodelegitimidadeintocveleungidasporcertaperfeiosobrehumana,comeaasedespedaarapartirdaderrocadadosmodelosdewelfarestatenasltimasdcadasdosculopassado.Comoanteriormentejfoiressaltado,essepadrodeorganizaopoltica,prevalecentenospaseseuropeusatasdcadasdesetentaeoitenta,passouaservistocomoumamquinamantenedoradeestruturasdemasiadamentecomplexas,arcaicasepouco
eficientes.63
Aosecolocaremxequeomitodaexistnciadeumapresunosasupremaciapblica,agoraintangvelaosolharescrticosvanguardistasdapsmodernidade,comoseopndulodelimitadordadicotomiacomeasseasedeslocaremdireosinovaesprometidaspelodomnioprivado.Essacrisedointeressegeralsemanifestanotadamentenaquiloemqueconcernegestopblica:oreferencialclssicodointeressegeral,queerareputadocomofundamentodesua
legitimidade,nomaissuficiente.64
Avontadegeralsetransfiguraemnmeroseconmicos,eomodelodeEstadoSocialatentoconhecidovaiperecendo,poisnofoiconcebidoparaacomodarinteressesprivadosouseconfundircomvaloresdemercado.Comoconsequncia,arepresentaodicotmicaentreopblico/privadotambmperdenitidezcomoadventodoltimoiderioreformista,queintentareconstruiroespaopblicoimagemesemelhanadaeficinciaencontradanoambienteprivado,trazendoconsigotodaaprodutividadeprometidanombitoempresarial.Aconfianadepositadanosfinsditadospelointeressegeraltransfigurasenaaspiraopelaexcelnciamercadolgica,easorganizaespblicasburocrticasconvertemseempesadosestorvosdiantedaatrativalevezadainiciativaprivada.Comoresultado,aretiradadoEstadofoicadavezmaissetransformandoemumanecessidadeimpondervel.
Oprprioespaopblicocomeaaserredimensionadoparaabrigarinstituiesnopropriamentepblicas,tampoucoessencialmenteprivadas,redefinindooslimitesdadicotomiaclssica,queagorapassaaconvivercomapresenadessechamadoTerceirosetor.Asentidadesqueocompem,comoditoanteriormente,haveriamdeagiremproldeinteressespblicos,adespeitodenoseremorganizaesestatais.
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Emgeral,conhecidasporONGs(OrganizaesNoGovernamentais),desmembradasnasquestionveisOSCIPS,OSs,ououtrasformascomunitriasdeassociao,atuammuitasvezesnosnichossociaisnegligenciadospelasinstnciasrepresentativasedeveriampossuir,aomenosemtese,umalgicanocondizentecomabuscapelamaximizaodeinteressesprpriostpicosdasforasatuantesdomercado.Emrazodisso,comoexpressaDanielSarmento,aclivagempblico/privadotornasepordemaissingelaparaexplicarocenrioatual,emquehmltiplos
espaosdavidahumana,pautadosporlgicasdiversas.65
AprestaodeserviospblicosporentidadesdoTerceirosetor,almdautilizaocadavezmaiordeferramentasadvindasdasesferasprivadasnoscampospolticos,acarretaaremodelagemdoconjuntonormativotradicionalmenteplanejadopararegularumaestruturaestataldistintadaorganizaoindefinidaeatcertopontoamorfaquevememergindonacontemporaneidade.Acrescentesubstituiodaineficciaburocrticaestatalporoutrasentidades,almdaconvivnciadeatoresincutindoamentalidadeempresarialnosterritriospblicos,repercutenadesestabilizaodefundamentosconstrudosdesdeatransiodoregimefeudalparaumasociedadecapitalista.
6Concluso
Emtemposdeglobalizao,crticassobreaperformancedovelhoEstadoSocialsedifundiramrapidamenteportodoomundoocidental,ampliandoaforaeoalcancedodomnioprivado,quesealastravaconsoanteoritmoditadopelapreleoempreendedora.Emdetrimentosupremaciadopblico,ganhamontaoprincpiodasubsidiariedade,quesobrelevaaautonomiadavontadeerechaaapresenaestatalparalongedequaisqueratividadespotencialmenteinteressantesaoolhardocapitalespeculativo.Oidealdeeficinciaeconmica,trazendoconsigosuasmetasdereduodecustos,aperfeioamentodaqualidadeeotimizaoderesultados,agoratranspostoparaagestodosserviospblicos,ocasionandoareformulaodeestruturaspolticoorganizacionaisque,senoforemextintas,devemseportarcomoseempresasprivadasfossem.
Oatualconflitoparadigmticoseverificanacolisoentreaditapsmodernidadeeainaplicabilidade,aomenosimediata,deseusmgicosconceitos,quesedeparamcomestruturasinstitucionaisincompatveis,provenientesdeumaanteriorconcepodeEstadointervencionista.SejapelosmandamentoscontidosnaConstituiode1988,sejapelosinstitutosconsagradosdoDireitoAdministrativoaolongodesuarecentehistria,estruturasdecontenosopostasfrentedetaisperspectivasprivatistas,queanunciamumaeficinciaeconmicaaserlogradaa
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qualquercusto.
Ointeressesecundriosobrelevado,implicandonarelativizaodeumaeficinciasocial,enquantoolegtimointeressepblicopropriamentedito,atentoproclamadoapenaspeloPoderPblico,tendeaperderlugar,restringindosesombradosinteressesindividuais.OEstadoprestadorsaidecenaparaachegadadeumpseudoestadoregulador,easestruturasdasistemticaanteriorpassamaseralvodecrticas,identificadascomoverdadeirosentravesplenamaturaodosfrutosempreendedores.Esseintentadoexcessodedesburocratizao,seadvindosemoadequadocontrole,acabapossibilitandoaconfusoentreopblicoeoprivado,moldandoumagestomodernizadoraacepomercadolgica,pormdesvestidadelegitimidadeeemdissonnciacomosprincpiostipicamentedeDireitoPblico.
Comumapotencialpredominnciadodireitocomumnaregulaodasrelaescriadaspelanovagestopblica,tambmnohaveriamaisrazesparasepreconizarofimdasprticaspatrimonialistasoupersonalistas,umavezqueambaspressupemrgidorespeitodicotomia,agoraemcrise.Porconseguinte,taltendnciacomprometeomantenimentodanoodedomniopblico,sustentadapelatriplaevoluodasestruturasmodernas:soberania,despatrimonializaoedespersonalizao.Comodecorrncialgica,apropriedadeessencialdeabstraodoEstado,resultantedessestrspilares,tambmentrariaemdeclnio.
Oversodessaabstraoseriaadebilidadedeumsistemajurdicocapazdeimputarocarterpblicoacoisas,pessoaseatos.Seuesfacelamento,consequentemente,fariaperecerarepresentatividadedoEstado,podendoresultarnofenmenoderessurgimentodosvelhossistemasfeudais,fazendoocasionaracuriosaprevalnciadefacetasprmodernasemplenapsmodernidade.
Portanto,antesdeseanunciaraincorporaodemodismosflexibilizadoresoudesburocratizantessobortulodenecessidadesglobais,hquesequestionarseasociedadebrasileira,topropensaaousoprivadodebenspblicosetopoucosuscetvelaoestabelecimentodesistemasdeordenaoimpessoais,estariarealmenteprontaparaconvivercomumadiscricionariedadealargada,oucompropostasdetransfernciadagestodeserviospblicosparaentidadesprivadas,porexemplo.Hquesequestionarseessamesmasociedadepossuiumamnimaconfianaemseusagentespolticoseemsuasinstituies,sejincorporouaracionalidadenecessriaparaumaatuaoparticipativaemcenriospolticosousejacreditaserpossuidoradeumnvelculturalconsolidadoenaturalmenterespeitosodicotomiapblico/privado.
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2DALLARI,DalmodeAbreu.ElementosdeteoriageraldoEstado.22.ed.atual.SoPaulo:Saraiva,2001.p.48.
3Comoexemplodeoutrassociedadespolticaoudefinsgerais,oreferidoautormencionaafamlia,porserumfenmenouniversal,almdastribosetambmoscls(Cf.DALLARI,op.cit.,p.49).
4VANCREVELD,MartinL.AscensoedeclniodoEstado.SoPaulo:MartinsFontes,2004.p.1.
5ABBAGNANO,Nicola.Dicionriodefilosofia.4.ed.SoPaulo:MartinsFontes,2000.p.364.
6MAQUIAVEL,Nicolau.Oprncipe.3.ed.rev.SoPaulo:MartinsFontes,2004.p.3.
7CUEVA,MariodeLa.LaideadelEstado.5.ed.Mxico:FondodeCulturaEconmica,1996.p.41.
8HOBBES,Thomas.Leviat,oumatria,formaepoderdeumEstadoeclesisticoecivil.TraduodeRosinaDAngina.3.ed.SoPaulo:coneEd.,2008.p.126.
9HOBBES,op.cit.,p.155.
10HELLER,Hermann.TeoriadelEstado.2.ed.Mxico:FondodeCulturaEconmica,1998.p.168.
11Dentreoutraspassagens,destacaseaseguinte:Laevolucinquesellevacabo,enaspectoorganizatorio,haciaelEstadomoderno,consistienquelosmediosrealesdeautoridadyadministracin,queeranposesinprivada,seconviertenenpropiedadpblicayenqueelpoderdemandoquesevenaejerciendocomounderechodelsujetoseexpropiaenbeneficiodelprncipeabsolutoprimeroyluegodelEstado(Cf.HELLER,op.cit.,p.171videtambmp.178,180).
12Entendecomomaisplausvel,consideraroinciodoEstadoModernoapartirdosurgimentode
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EstadosAbsolutistas.Emoutrapassagemdesuaobra,suaposioficaaindamaisexplcitaaoafirmarqueanovaformaoestatal(...)comeaaadquirirnitideznosprimeirosestadosabsolutistas(Cf.TORRES,JooCarlosBrum.FigurasdoEstadomoderno:elementosparaumestudohistricoconceitualdasformasfundamentaisderepresentaopolticanoocidente.SoPaulo:BrasilienseCNPq,1989.p.46,76,respectivamente).
13GRUPPI,Luciano.TudocomeoucomMaquiavel:asconcepesdeEstadoemMarx,Engels,LnineGramsci.PortoAlegre:L&PM,1983.p.9.
14Nessesentido,DalmoDallari,aodizerqueostratadosdeWestfliativeramocarterdedocumentaodaexistnciadeumnovotipodeEstado,comacaractersticabsicadeunidadeterritorialdotadadepodersoberano.ErajoEstadoModerno(...)(Cf.DALLARI,op.cit.,p.70).
15BOBBIO,Norberto.Estado,governo,sociedade:paraumateoriageraldapoltica.9.ed.SoPaulo:PazeTerra,2001.p.13.
16ARENDT,Hannah. Acondiohumana.10.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2001.p.37.
17FERRAZJNIOR,TrcioSampaio.Introduoaoestudodedireito:tcnica,deciso,dominao.3.ed.SoPaulo:Atlas,2001.p.132.
18FERRAZJNIOR,op.cit.,p.133.
19DanielSarmentoassentaqueoEstadoLiberalbaseousenumargidaseparaoentreEstadoesociedade.OEstadodeveriacuidardaseguranainternaeexterna,protegendoapropriedadeprivada,masnocabiaintervirnasrelaestravadasnombitodasociedade.Nesta,indivduos,formalmenteigualizadosapsaaboliodosprivilgiosestatamentais,perseguiriamlivrementeosseusprpriosinteressesprivados,aoabrigodasinterfernciasdopoderpblico(Cf.SARMENTO,Daniel.Interessespblicosvs.interessesprivadosnaperspectivadateoriaedafilosofiaconstitucional.In:SARMENTO,Daniel(Org.).Interessespblicosversusinteressesprivados:desconstruindooprincpiodesupremaciadointeressepblico.RiodeJaneiro:LumenJuris,2010.p.35,36).
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20MELLO,CelsoAntnioBandeirade.Cursodedireitoadministrativo.18.ed.rev.eatual.ataEmendaConstitucional.SoPaulo:Malheiros,2005.p.49.
21BOBBIO.Estado,governoesociedade:paraumateoriageraldapoltica,p.14.
22CHEVALLIER,Jacques.OEstadopsmoderno.TraduodeMaralJustenFilho.BeloHorizonte:Frum,2009.p.82.(ColeoBrasilFranadeDireitoPblico,1).
23()essagrandecrisetevecomocausafundamentalacrisedoEstadoumacrisefiscaldoEstado,umacrisedomododeintervenodoEstadonoeconmicoenosocial,eumacrisedaformaburocrticadeadministraroEstado(...)(Cf.BRESSERPEREIRA,LuizCarlos.ReformadoEstadoparaacidadania:areformagerencialbrasileiranaperspectivainternacional.SoPaulo:Ed.34Braslia:ENAP,1998.p.34).
24Paraoautoraustraco,Criarascondiesemqueaconcorrnciasejatoeficientequantopossvel,complementarlheaaoquandoelanoopossaser,fornecerosserviosque,naspalavrasdeAdamSmith,emboraofereamasmaioresvantagensparaasociedade,socontudodetalnaturezaqueolucrojamaiscompensariaosgastosdequalquerindivduooupequenogrupodeindivduo,soastarefasqueoferecemnaverdadeumcampovastoeindisputvelparaaatividadeestatal(Cf.HAYEK,FriedrichAugustvon.Ocaminhodaservido.RiodeJaneiro:InstitutoLiberal.1990.p.60).
25BRESSERPEREIRA,op.cit.,p.31.
26Publicchoicetheoryisdefinedastheeconomicanalysisofnonmarketdecisionmakingabodyoftheorythattreatsindividualdecisionmakersasparticipantsinacomplexinteractionthatgeneratespoliticaloutcomes.Itisalsodefinedmorenarrowlyastheapplicationofeconomicanalysistopoliticaldecisionmaking,includingtheoriesofthestate()bureaucraticchoice,policyanalysis,andregulation(Cf.MERCURO,NicholasMEDENA,StevenG.EconomicsandtheLaw:fromPosnertoPostmodernismandBeyond.2nded.NovaJersey:PricetonUniversityPress,2006.p.156).
27MICKETHWAIT,JonhWOOLDRIGE,Adrian. Ofuturoperfeito:osdesafioseasarmadilhasdaglobalizao.RiodeJaneiro:Campus,2000.p.335.
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28HUGHES,OwenE.Lanuevagestinpblica.LecturasdeGestinPblica,MinistriodeAdministracionesPblicas,BoletnOficialdelEstado,Madrid,p.112,1996.
29FERRAREZI,Elisabete.Estadoesetorpbliconoestatal:perspectivasparaagestodenovaspolticassociais.In:CONGRESOINTERAMERICANODELCLADSOBRELAREFORMADELESTADOYDELAADMINISTRACINPBLICA,2.,Venezuela,out.1997.p.2.
30Accordingtomodernmanagementtheory,publicadministrationcanbeimprovedbyfocusingonresults.()Resultsorientedgovernmentmeansthatbudgetsanddecisionsaretobebasedonperformance(Cf.MILLER,HughT.FOX,CharlesJ. PostmodernPublicAdministration.Rev.ed.NewYork:M.E.Sharpe,2007.p.13).
31BRASIL.MARE.CmaradaReformadoEstado.PlanoDiretordaReformadoAparelhodeEstado.Braslia,1995.
32GABARDO,Emerson.Interessepblicoesubsidiariedade:oEstadoeasociedadecivilparaalmdobemedomal.BeloHorizonte:Frum,2009.p.110.
33AReformagerencialporquebuscainspiraonaadministraodasempresasprivadas,eporquevisadaraoadministradorpblicoprofissionalcondiesefetivasdegerenciarcomeficinciaasagnciaspblicas(Cf.BRESSERPEREIRA,LuizCarlos.Areformagerencialde1995.In:CASTOR,BelmiroValverdeJobimetal. BurocraciaereformadoEstado.SoPaulo:FundaoKonradAdenauer,2001.p.42.(CadernosAdenauer,v.2,n.3).
34BRESSERPEREIRA,LuizCarlos.DaAdministraoPblicaburocrticagerencial.In:BRESSERPEREIRA,LuizCarlosSPINK,Peter. ReformadoEstadoeAdministraoPblicagerencial.RiodeJaneiro:FGV,2005.p.258.
35DIPIETRO,MariaSylviaZanella.ParceriasnaAdministraoPblica:concesso,permisso,franquia,terceirizao,parceriapblicoprivadaeoutrasformas.5.ed.SoPaulo:Atlas,2005.p.51.
36BRESSERPEREIRA,op.cit.,2001,p.38.
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37Lein9.637,de15demaiode1998,quedispesobreaqualificaodeentidadescomoorganizaessociais,acriaodoProgramaNacionaldePublicizao,aextinodosrgoseentidadesquemencionaeaabsorodesuasatividadespororganizaessociais.
38Lein9.790,de23demarode1999,quedispesobreaqualificaodepessoasjurdicasdedireitoprivado,semfinslucrativos,comoOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico,instituiedisciplinaoTermodeParceria,edoutrasprovidncias.
39BRESSERPEREIRA,op.cit.,2001,p.30.
40BRESSAN,Silvio.Reformaadministrativa.In:LAMOUNIER,BolivarFIGUEIREDO,Rubens(Org.).AeraFHC:umbalano.SoPaulo:Cultura,2002.p.371.
41PAULA,AnaPaulaPaesde.Porumanovagestopblica:limitesepotencialidadesdaexperinciacontempornea.RiodeJaneiro:FGV,2005.p.175.
42ExpressoutilizadapelaProfessoraAnaPaulaPaesdePaula(PAULA,op.cit.,p.58).
43FERRAZJNIOR,op.cit.,p.130,131.
44Ressaltaseaobservnciaaoentendimentomaisadequadoeatualmentetambmjconsolidadoparaoprincpiodalegalidade,quemantm(...)aidiadesubmissodaadministraopblicalei,pormnosetratamaisdaleiemsuaconcepoformalista,vaziadecontedoeeficcia.AlgumasConstituiesfalamemobedincialeieaoDireito(...),querendosignificarquetodososrgosdoEstadodevemsubmetersenoslei,emsentidoformal,mastambmatodososprincpiosqueseencontramnabasedoordenamentojurdico,independentementedesuaprevisoexpressanodireitopositivo(Cf.LIMA,RogrioMedeirosGarciade.OdireitoadministrativoeoPoderJudicirio.BeloHorizonte:DelRey,2002.p.140,141).
45WOODROW,Wilson.Elestudiodelaadministracin.RevistadelaAdministracinPblica,Mxico,p.287,1980.PublicacinconmemorativadelInstitutoNacionaldeAdministracinPblicaINAP.
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46DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.SoPaulo:Atlas,2005.p.60.
47CASSESE,Sabino.AstransformaesodireitoadministrativodosculoXIXaoXXI.InteressePblicoIP,BeloHorizonte,ano5,n.24,p.13,mar./abr.2004.
48MELLO,op.cit.,p.34,35.
49Thekingcandonowrong.
50VideasconsideraesdeCelsoAntnioBandeiradeMelloeSabinoCassesesobreLenDuguit,em:MELLO,op.cit.,2005,p.3537eCASSESE,op.cit.,p.1415.
51MELLO,CelsoAntnioBandeirade.Discricionariedadeecontrolejurisdicional.2.ed.SoPaulo:Malheiros,2000.p.97.
52ConsoantePauloBonavides,oesforodadoutrinarousseaunianavaiconsistirprecisamentenisto:naintegraodaliberdadecomopoder.Opoder,paraele,nodesprezvel.Urge,sim,entregloaoseutitularlegtimo(oquenofezoautordoLeviat).Estenohdesernuncaoindivduo,nemumapartedasociedade,senoopovotodo(Cf.BONAVIDES,Paulo.DoEstadoliberalaoEstadosocial.SoPaulo:Malheiros,2004.p.168169).
53FAGUNDES,M.Seabra.OcontroledosatosadministrativospeloPoderJudicirio.5.ed.RiodeJaneiro:Forense,1979.p.94.
54FAGUNDES,op.cit.,p.4.
55NaspalavrasdeCarlosBalbn,LagnesisdelDerechoAdministrativoes,histricamenteyentrminosconceptualessegntodoslosautores,lalimitacindelpodeestatal.steeselfundamentoyelporqudeesteconocimientocientfico(Cf.BALBN,CarlosFrancisco.Cursodederechoadministrativo.BuenosAires:LaLey,2007.p.1).
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56DIPIETRO,MariaSylviaZanella.500anosdedireitoadministrativobrasileiro.RevistaEletrnicadeDireitodoEstado,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.5,p.2,jan./mar.2006.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.
57BALBN,op.cit.,p.5.
58DIPIETRO,MariaSylviaZanella.OdireitoadministrativobrasileirosobainflunciadossistemasdebaseromansticaedaCommonLaw. RevistaEletrnicadeDireitoAdministrativoEconmico,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.8,,p.2,nov./dez.2006jan.2007.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.
59DIPIETRO,MariaSylviaZanella.500anosdedireitoadministrativobrasileiro.RevistaEletrnicadeDireitodoEstado,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.5,p.19,jan./mar.2006.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.
60MORAES,Alexandrede.ConstituiodoBrasilinterpretadaelegislaoconstitucional.SoPaulo:Atlas,2007.p.760.
61BRASIL.MARE.CmaradaReformadoEstado.PlanoDiretordaReformadoAparelhodeEstado.Braslia,1995.p.20.
62DIPIETRO,MariaSylviaZanella.OdireitoadministrativobrasileirosobainflunciadossistemasdebaseromansticaedaCommonLaw. RevistaEletrnicadeDireitoAdministrativoEconmico,Salvador,InstitutodeDireitoPblicodaBahia,n.8,p.6,nov./dez.2006jan.2007.Disponvelem:.Acessoem:16jul.2010.
63(...)aburocraciapassaaserconsideradaumelementomalficopordefinio,sendoresponsabilizadaportodoumsistemadeineficinciafuncionaleprecariedadeestrutural(Cf.GABARDO,op.cit.,p.166).
64CHEVALLIER,op.cit.,p.83.
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65SARMENTO,op.cit.,2010,p.48.
Comocitaresteartigonaversodigital:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:
QUITES,HenriqueLima.OpblicoeoprivadoparaalmdoEstadoSocial.FrumAdministrativoFA, B e l o H o r i z o n t e , a n o 1 1 , n . 1 2 0 , f e v . 2 0 1 1 . D i s p o n v e l e m :.Acessoem:24jul.2013.
Comocitaresteartigonaversoimpressa:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientficopublicadoemperidicoimpressodevesercitadodaseguinteforma:
QUITES,HenriqueLima.OpblicoeoprivadoparaalmdoEstadoSocial.FrumAdministrativoFA,BeloHorizonte,ano11,n.120,p.1931,fev.2011.
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