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Oficina de Construção de
Indicadores do Suas e Elaboração
do Plano de Assessoria Técnica
aos Municípios 2020
Coordenadoria do Sistema Único de Assistência Social – CGSuas.
2019
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Construção de Indicadores
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O QUE SÃO INDICADORES?
São instrumentos quepermitem identificar emedir (monitorar/ avaliar)aspectos relacionados aum determinadoconceito, fenômeno ouproblema, bem como, oresultado de umaintervenção na realidade.
A principal finalidade étraduzir, de formamensurável, determinadoaspecto de uma realidadedada (situação social) ouconstruída (ação degoverno), de maneira atornar operacional a suaobservação e avaliação(MPOG, 2010).
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O QUE SÃO INDICADORES?
O indicador é uma medida, deordem quantitativa ou qualitativa,dotada de significado particular eutilizada para organizar e captaras informações relevantes doselementos que compõem oobjeto da observação. É umrecurso metodológico queinforma empiricamente sobre aevolução do aspecto observado(Ferreira, Cassiolato e Gonzales , 2009).
O indicador é um recursometodológico para auxiliar ainterpretação da realidade deuma forma sintética eoperacional. Pode ser utilizadopara o diagnóstico dedeterminada condição(ambiental, econômica, social,educacional, etc.), para omonitoramento e avaliação depolíticas públicas e para apesquisa de um modo geral
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PRINCIPAIS PROPRIEDADES DE UM INDICADOR
• Capacidade de representar a realidade que se desejamedir e modificar.
1. Validade
• Os indicadores devem ter origem em fontes confiáveis,que utilizem metodologias reconhecidas e transparentes.
2. Confiabilidade
• Devem ser de fácil obtenção, comunicação eentendimento pelo público em geral.
3. Simplicidade
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PARA QUE SERVEM OS INDICADORES?
Elaborar Diagnósticos Socioeconômicos
Apoiar o Planejamento de Políticas Públicas.
Avaliar e Monitorar a Implementação dessas Políticas.
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INDICADORES NOS CICLOS DE GESTÃO QUANTO A
TEMPORALIDADE
• utilizado no diagnóstico de situação, parasubsidiar a definição do problema, o desenhode uma política e a fixação das referências.
EX-ANTE
• para monitoramento e avaliação da execução,revisão do planejamento e correção dedesvios.
IN CURSO
• para avaliação de alcance de metas, dosresultados no público-alvo e dos impactosverificados na sociedade.
EX-POST
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OBJETIVIDADE DOS INDICADORES
• Referem-se a eventos concretos da realidade social. Sãoindicadores em geral quantitativos, construídos a partir deestatísticas públicas ou registros administrativos disponíveis nosdiversos órgãos.
Objetivos
• São indicadores qualitativos utilizados para captar sensações ouopiniões e utilizam técnicas do tipo pesquisa de opinião, grupofocal ou grupo de discussão.
Subjetivos
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ETAPAS DOS INDICADORES
Insumo Processo Produto
Resultado Impacto
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ETAPAS DOS INDICADORES
• são indicadores ex-ante que têm relação direta com os recursos aserem alocados, ou seja, com a disponibilidade dos recursoshumanos, materiais, financeiros e outros a serem utilizados pelasações de governo. Pode-se citar como exemplos trabalhadores doSuas e gasto per capita com assistência social.
Insumo
• são medidas in curso ou intermediárias que traduzem o esforçoempreendido na obtenção dos resultados, ou seja, medem o nívelde utilização dos insumos alocados como, por exemplo, opercentual de atendimento de um público-alvo e o percentual deliberação dos recursos financeiros.
Processo
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ETAPAS DOS INDICADORES
• medem o alcance das metas físicas. São medidas ex-post queexpressam as entregas de produtos ou serviços ao público-alvo doPrograma.
• Exemplo: o percentual de visitas domiciliares realizadas peloCRAS em relação às metas físicas estabelecidas.
Produto
• essas medidas expressam, direta ou indiretamente, os benefíciosno público-alvo decorrentes das ações empreendidas no contextodo Programa e têm particular importância no contexto de gestãopública orientada a resultados.
• Exemplo: Taxa de reincidência adolescentes e jovens em medidassocioeducativas (LA e PSC).
Resultado
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ETAPAS DOS INDICADORES
• possuem natureza abrangente e multidimensional, têm relaçãocom a sociedade como um todo e medem os efeitos dasestratégias governamentais de médio e longo prazos.
• Exemplo: Taxa de adolescentes e jovens em cumprimento demedidas socioeducativas no município.
Impacto
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INDICADORES DE AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
Eficiência Eficácia
Efetividade
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INDICADORES DE AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
• essa medida possui estreita relaçãocom produtividade, ou seja, o quantose consegue produzir com os meiosdisponibilizados. Assim, a partir de umpadrão ou referencial, a eficiência deum processo será tanto maior quantomais produtos forem entregues com amesma quantidade de insumos, ou osmesmos produtos e/ou serviços sejamobtidos com menor quantidade derecursos.
• Exemplo: Percentual de capacitaçõesrealizadas X recursos utilizados.
Eficiência
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INDICADORES DE AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO
• aponta o grau com que um Programaatinge as metas e objetivosplanejados, ou seja, uma vezestabelecido o referencial (linha debase) e as metas a serem alcançadas,utiliza-se indicadores de resultado paraavaliar se estas foram atingidas ousuperadas.
• Exemplo: Percentual de adolescentese jovens inseridos no SCFV quesuperaram a situação devulnerabilidade.
Eficácia
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INDICADORES DE AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
• mede os efeitos positivos ou negativosna realidade que sofreu a intervenção,ou seja, aponta se houve mudançassocioeconômicas, ambientais ouinstitucionais decorrentes dosresultados obtidos pela política, planoou programa.
• Exemplo: Proporção de Indivíduoscom Ruptura de Vínculos nomunicípio.
Efetividade
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EM RESUMO...
Objetivo da
Política/ Programa
Objetivos da
Avaliação
Tipos de Pesquisa Critérios de
Aferição
Atingir Metas Avaliar Processo
Custo/ Benefício Eficiência
Execução das Metas
Propostas Eficácia
Meios Utilizados
Mudar Condições
SociaisAvaliar Impacto
Mudanças Quantitativas
nas Condições Sociais
EfetividadeMudanças Subjetivas
quanto ao bem estar
Mudanças Qualitativas
nas Condições Sociais
Figueiredo e Figueiredo,1986.
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FÓRMULA DE CÁLCULO DOS INDICADORES
Exemplos:
Número de trabalhadores do Suas no município;
Percentual de famílias beneficiárias do PBF inseridas no PAIF;
Proporção de famílias em situação de extrema pobreza no município etc.
A descrição de indicadores será iniciada, normalmente, por expressões comonúmero, percentual, razão, taxa, proporção, incidência, prevalência, média.
Em sua maioria, os indicadores possuem baixa complexidade de cálculo,utilizando princípios básicos da divisão e multiplicação, de modo que pessoas,mesmo sem familiaridade com o linguajar matemático, podem compreenderfacilmente sua construção.
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AVALIAÇÃO EM PROFUNDIDADE
A proposta de uma avaliação em profundidade implica considerá-
la como extensa, detalhada, densa, ampla e multidimensional, o
que, por si só, coloca a multi e a interdisciplinaridade como
condição primeira da tarefa de pesquisa.
Tópicos essenciais para a efetivação de uma proposta de
avaliação em profundidade de políticas públicas de caráter social,
sendo imprescindível que os trabalhos estejam a cargo de uma
equipe multidisciplinar de pesquisa:
1. Análise de conteúdo do programa com atenção a três aspectos.
2. Análise de contexto da formulação da Política.
3. Trajetória institucional de um programa.
4. Espectro temporal e territorial.
Lea Carvalho Rodrigues*
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AVALIAÇÃO EM PROFUNDIDADE
1. Análise deconteúdo doprograma comatenção a trêsaspectos:
A) Formulação: objetivos, critérios, dinâmica de
implantação, acompanhamento e avaliação;
B) Bases Conceituais: paradigmas orientadores e as
concepções e valores que os informam, bem como os
conceitos e noções centrais que sustentam essas
políticas;
C) Coerência Interna: não-contradição entre as bases
conceituais que informam o programa, a formulação de
sua implementação e os itens priorizados para seu
acompanhamento, monitoramento e avaliação.
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AVALIAÇÃO EM PROFUNDIDADE
2. Análise decontexto daformulação daPolítica:
A) Levantamento de dados sobre o momento político e ascondições socioeconômicas em que foi formulada apolítica em estudo, com atenção para a articulação entreas instâncias local, regional, nacional internacional etransnacional.
B) Apreensão do modelo político, econômico e social quesustentou a política à época de sua formulação.
C) Levantamento de outras políticas e programascorrelacionados à política em foco.
D) Atenção ao marco legal que ampara apolítica,articulando-o ao contexto re-ferido nos itens anteriores.
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AVALIAÇÃO EM PROFUNDIDADE
3. Trajetóriainstitucional de umprograma:
Esta dimensão analítica pretender dar a perceber o grau
de coerência/dispersão do programa ao longo do seu
trânsito pelas vias institucionais.
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AVALIAÇÃO EM PROFUNDIDADE
4. Espectrotemporal eterritorial:
Por meio desta dimensão analítica, procura-se apreendera configuração temporal e territorial do percurso dapolítica estudada de forma a confrontar aspropostas/objetivos gerais da política com asespecificidades locais e sua historicidade territorial.A apreensão dessa configuração coloca algumasquestões em destaque:
I) as possibilidades de articular, na avaliação, asperspectivas e objetivos de propostas generalizantes àsparticularidades locais; e
II) as possibilidades de implementação de políticas,deforma localizada, que levem em conta seu percursotemporal e territorial.
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QUAIS SÃO AS FONTES DE
DADOS DOS INDICADORES
SOCIAIS?
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ALGUNS INSTRUMENTOS QUE PODEM SER UTILIZADOS NA
ELABORAÇÃO DE INDICADORES
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![Page 27: Oficina de Construção de Indicadores do Suas e Elaboração ......monitoramento e avaliação de políticas públicas e para a pesquisa de um modo geral. ... Apreensão do modelo](https://reader033.vdocuments.pub/reader033/viewer/2022052012/602950f9981f1b02b41fd04a/html5/thumbnails/27.jpg)
EIXOS ESTRUTURANTES DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIALINSTRUMENTOS QUE PODEM SER UTILIZADOS NA ELABORAÇÃO DE INDICADORES - ESTADO
Cemaris
Índice de Vulnerabilidade Municipal Composto - IVMC
Notas Técnicas do IPECE
SECOFI
Outras Fontes
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EXERCÍCIO PARA A CONSTRUÇÃO DE
INDICADORES
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EIXOS ESTRUTURANTES DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIALSERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA -PAIF
OBJETIVOS
Fortalecer a função protetiva da família, contribuindo na melhoria dasua qualidade de vida;
Prevenir a ruptura dos vínculos familiares e comunitários,possibilitando a superação de situações de fragilidade socialvivenciadas;
Promover aquisições sociais e materiais às famílias, potencializando oprotagonismo e a autonomia das famílias e comunidades;
Promover acessos a benefícios, programas de transferência de rendae serviços socioassistenciais, contribuindo para a inserção dasfamílias na rede de proteção social de assistência social;
Promover acesso aos demais serviços setoriais, contribuindo para ousufruto de direitos;
Apoiar famílias que possuem, dentre seus membros, indivíduos quenecessitam de cuidados, por meio da promoção de espaços coletivosde escuta e troca de vivências familiares.
Fonte: Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais /2014
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EIXOS ESTRUTURANTES DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIALSERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA -PAIF
PROVISÕES
Ambiente Físico
Recursos Materiais
Materiais Socioeducativos
Recursos Humanos
Trabalho Social Essencial ao Serviço: Acolhida; estudo social; visitadomiciliar; orientação e encaminhamentos; grupos de famílias;acompanhamento familiar; atividades comunitárias; campanhassocioeducativas; informação, comunicação e defesa de direitos;promoção ao acesso à documentação pessoal; mobilização efortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convíviofamiliar e comunitário; mobilização para a cidadania; conhecimento doterritório; cadastramento socioeconômico; elaboração de relatórios e/ouprontuários; notificação da ocorrência de situações de vulnerabilidade erisco social; busca ativa.
Fonte: Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais /2014
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EIXOS ESTRUTURANTES DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIALSERVIÇO DE PROTEÇÃO E ATENDIMENTO INTEGRAL À FAMÍLIA -PAIF
• Número de famílias em situação de vulnerabilidade social
inseridas no acompanhamento familiar.
• Percentual de famílias em acompanhamento familiar com
Prontuário Suas.
• Percentual de famílias desligadas do PAIF por superação
da situação de vulnerabilidade social inicial.
• Proporção de encaminhamentos para outras políticas
públicas.
• Número de grupos de PAIF formados.
EXEMPLOS DE INDICADORES DO PAIF
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EIXOS ESTRUTURANTES DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIALEXEMPLOS INDICADORES DO CENSO E MAPA DE RISCOS PESSOAL E SOCIAL DO ESTADO DO CEARÁ
1• Número de pessoas em situação de riscos pessoal e social.
2
• Número de pessoas em situação de riscos pessoal e socialacompanhadas nos serviços socioassistenciais
3
• número de pessoas em situação de riscos pessoal e social nãoacompanhadas nos serviços socioassistenciais.
4
• Número de casos concluídos após acompanhamento nos serviço socioassistenciais.
5• Número de adolescentes / jovens reincidentes (LA e PSC).
6• Número de pessoas revitimizadas.
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EXERCÍCIO PARA A CONSTRUÇÃO DE INDICADORES
• Assunto: Traz o tema que diz respeito oinstrumental.
• Titulo do Indicador: o próprio nome do indicador.
• Detalhamento: Redação simples e concisa quedescreva e/ou conceitue as variáveis que compõem oindicador, de maneira a facilitar a interpretação doleitor (a redação deve estar em formato claro esimples, para que qualquer pessoa que o leia consigainterpretá-la). Também pode trazer a forma deaplicação desse indicador, o que ele mensura, bemcomo suas limitações.
• Fórmula de cálculo: expressão matemática utilizadano cálculo do indicador, destacando o significado decada uma de suas variáveis.
• Fonte do dado: origem dos dados utilizados nocálculo do indicador.
• Metas para o período: estabelecimento dedesempenho futuro do indicador nos anos de vigênciado PPA.
A ELABORAÇÃO DE INDICADORES PODE
CONSIDERAR OS SEGUINTES
PONTOS:
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Agradeço!
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