Download - OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK …
OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK
PENINGKATAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK
(Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang Surabaya)
Oleh:
FELDHA SHASTIANA PUTRI
NPM: 16.1.01.10068
Program Studi: Akuntansi
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)
SURABAYA
2020
OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK
PENINGKATAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK
(Studi Kasus Pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang Surabaya)
Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi: Akuntansi
Konsentrasi: Akuntansi Keuangan
Oleh:
FELDHA SHASTIANA PUTRI
NPM: 16.1.01.10068
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA
STIESIA SURABAYA
2020
iv
v
81
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
A. MAHASISWA
Nama : Feldha Shastiana Putri
NPM : 16.1.01.10068
Program Studi : Akuntansi
Tempat, Tanggal Lahir : Blitar, 08 Agustus 1998
Agama : Islam
Jumlah Saudara / Anak ke : - / 1 (satu)
Alamat Rumah : Perum DPU Kav. 54 Bungurasih Timur
Status : Belum Menikah
B. ORANG TUA
Nama : Moch. Ilyas
Alamat Rumah/Telepon : Perum DPU Kav. 54 Bungurasih Timur
Alamat Kantor/Telepon : -
Pekerjaan : Pensiunan Swasta
C. RIWAYAT PENDIDIKAN
1. Tamat SD di SDN Kedungrejo 1 Tahun 2010
2. Tamat SLTP di SMP Negeri 1 Waru Tahun 2013
3. Tamat SLTA di SMA Hang Tuah 2 Sidoarjo Tahun 2016
4. Pendidikan Tinggi (PT)
Nama PT Tempat Semester Tahun Keterangan
STIESIA Surabaya I-VII 2020 Mahasiswa
D. RIWAYAT PEKERJAAN
Tahun Bekerja di Pangkat/Gol Jabatan
- - - -
Dibuat dengan sebenarnya
Feldha Shastiana Putri
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Dengan mengucap syukur Saya panjatkan kepada Allah SWT atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya, sehingga Saya mampu menyelesaikan skripsi yang
berjudul “OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET NEGARA UNTUK
PENINGKATAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (STUDI
KASUS PADA KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN
LELANG SURABAYA)” dengan baik.
Penulisan skripsi bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat guna
memperoleh gelar Sarjana Akuntansi di Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia
(STIESIA) Surabaya.
Saya menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tentunya tidak akan berhasil
tanpa adanya bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang telah banyak
membantu. Oleh karena itu, dengan tulus Saya menyampaikan rasa terima kasih
kepada:
1. Ibu Dr. Nur Fadjrih Asyik, S.E.,M.Si.,Ak.,CA., selaku Ketua Sekolah Tinggi
Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.
2. Ibu Dr. Wahidahwati, S.E.,M.Si.,Ak.,CA., selaku Ketua Program Studi
Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.
3. Ibu Dr. Lilis Ardini, S.E.,M.Si.,Ak.,CA., selaku dosen pembimbing penulisan
skripsi yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan kesabarannya, serta
memberikan pengarahan yang bermanfaat perihal penulisan skripsi.
4. Ibu Endang Dwi Retnani, Dra.,M.Si.,Ak.,CA., selaku dosen wali SA-1 yang
memberikan bimbingan dan pengarahan selama masa perkuliahan.
5. Bapak dan ibu dosen serta para staf Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia
(STIESIA) Surabaya.
6. Bapak Andy Pardede selaku Kepala Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan
Lelang (KPKNL) Surabaya.
7. Bapak Eko Budi Hariyanto selaku Staf Seksi Pengelolaan Kekayaan Negara
KPKNL Surabaya yang telah memberikan waktu, ilmu, dan bimbingannya
kepada saya terkait penulisan skripsi ini.
8. Diri saya sendiri, terima kasih telah mampu melampaui tahapan untuk
mencapai tujuan yang saya inginkan. Saya selalu bersyukur dan mengapresiasi
diri saya sendiri selama proses perkuliahan sampai di titik ini dapat
menyelesaikan skripsi.
9. Orang tua saya Bapak Moch. Ilyas dan Ibu Sastutik yang selalu memberikan
semangat dan doa yang tiada henti sehingga Saya bisa menyelesaikan skripsi
ini.
10. Sahabat seperjuangan, Muyes Sarroh dan Kristiani Evaranus yang saling
memberi semangat, mendengar keluh kesah Saya dan membantu selama proses
wawancara.
11. Dafa Septiandri yang telah setia menemani dalam suka dan duka, terima kasih
atas waktu dan support yang telah diberikan.
12. Saudara saya, Dinda Aprita yang telah rela mendengarkan keluh kesah, dan
memberi semangat dalam penulisan skripsi ini.
13. Sahabat Saya, Futfy Hayu dan Firda Irmasari yang selalu memberikan
semangat dan senantiasa ada dari SMA hingga saat ini.
14. Teman – teman seperjuangan Ana, Bagas, Brenda, mbak Ira, mbak Della, yang
sama-sama berjuang bimbingan dan memberikan informasi mengenai
pelaksanaan bimbingan.
15. Teman-teman seperjuangan SA-1 tahun 2016 yang selama ini belajar bersama,
memberikan kesan yang tidak akan terlupakan serta mendukung penulis dalam
penulisan skripsi.
16. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang telah membantu
dalam kelancaran penyusunan skripsi ini secara langsung maupun tidak
langsung.
Saya menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh karena itu kritik
dan saran Saya butuhkan demi mengupayakan kesempurnaan skripsi ini. Saya
berharap skripsi ini dapat menambah wawasan pengetahuan dan bermanfaat bagi
semua pihak yang kelak berminat menggunakan skripsi ini sebagai bahan bacaan
maupun sumber informasi.
Wassalamualaikum Wr.Wb
Surabaya, 02 Februari 2020
Feldha Shastiana Putri
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL LUAR SKRIPSI ........................................................ i
HALAMAN SAMPUL DALAM SKRIPSI .................................................... ii
HALAMAN JUDUL SKRIPSI ......................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ................................................ iv
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... v
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ......................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xiv
ABSTRAK ....................................................................................................... xv
ABSTRACT ....................................................................................................... xvi
BAB 1 : PENDAHULUAN ............................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................ 6
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................... 6
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................... 6
1.4.1 Manfaat Teoritis ............................................................... 6
1.4.2 Manfaat Praktis ............................................................... 6
1.4.3 Manfaat Kebijakan ........................................................... 7
1.5 Ruang Lingkup Penelitian ............................................................ 7
BAB 2 : TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 8
2.1 Aset ............................................................................................. 8
2.2 Manajemen Aset ......................................................................... 9
2.3 Idle Assets .................................................................................... 10
2.4 Teori Institusional ....................................................................... 13
2.5 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) .................. 14
2.6 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .................................. 15
2.7 Pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN) ................................ 17
2.8 Optimalisasi Pemanfaatan Aset Negara ...................................... 17
2.9 Penelitian Terdahulu ................................................................... 19
2.10 Rerangka Pemikiran ................................................................... 24
BAB 3 : METODE PENELITIAN ............................................................... 26
3.1 Jenis Penelitian dan Gambaran dari Objek (Situs) Penelitian .... 26
3.2 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 27
3.3 Satuan Kajian .............................................................................. 29
3.4 Teknik Analisis Data .................................................................. 29
BAB 4 : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 30
4.1 Hasil Penelitian ............................................................................ 30
4.1.1 Sejarah Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang
Surabaya .......................................................................... 30
4.1.2 Visi dan Misi DJKN ........................................................ 32
4.1.3 Tugas dan Fungsi DJKN ................................................. 33
4.1.4 Tugas dan Fungsi KPKNL Surabaya .............................. 33
4.1.5 Struktur Organisasi KPKNL Surabaya ........................... 35
4.1.6 Sumber Daya Manusia KPKNL Surabaya ...................... 39
4.1.7 Data Kementerian/Lembaga Pemanfaatan BMN KPKNL
Surabaya .......................................................................... 40
4.1.8 Data Realisasi Belanja Modal dan Aset Tetap Pada
Pemerintah Pusat ............................................................. 41
4.1.9 Data Realisasi Pemanfaatan Aser Negara ....................... 43
4.2 Pembahasan ................................................................................ 44
4.2.1 Prosedur Pemanfaatan Aset Negara .......................... 44
4.2.2 Analisis Optimalisasi Pemanfaatan Aset Negara ..... 47
BAB 5 : PENUTUP ........................................................................................ 57
5.1 Simpulan ..................................................................................... 57
5.2 Keterbatasan ................................................................................ 58
5.3 Saran ........................................................................................... 59
JADWAL PENELITIAN ................................................................................. 61
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 62
LAMPIRAN – LAMPIRAN ......................................................................... 65
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Sumber Daya Manusia KPKNL Surabaya ................................... 40
2. Data Kementerian/Lembaga Pemanfaatan BMN KPKNL
Surabaya ....................................................................................... 41
3. Data Realisasi Pemanfaatan Aset Negara .................................... 43
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1. Siklus Pengelolaan BMN ............................................................. 4
2. Rerangka Pemikiran ..................................................................... 25
3. Struktur Organisasi KPKNL ........................................................ 36
4. Realisasi Belanja Modal Pada Pemerintah Pusat Tahun
2016 –2018 ................................................................................... 42
5. Nilai Aset Tetap Pada Neraca Pemerintah Pusat 31 Desember
2016 – 2018 .................................................................................. 42
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Hasil Wawancara Penelitian ........................................................ 65
2. Hasil Dokumentasi Wawancara ................................................... 80
3. Surat Tugas Bimbingan Penulisan Skripsi ................................... 82
4. Kartu Konsultasi Bimbingan Skripsi ........................................... 83
5. Surat Ijin Riset dari STIESIA ...................................................... 84
6. Surat Keterangan Selesai Riset .................................................... 85
7. Surat Keterangan Bebas Plagiasi ................................................. 86
8. Sertifikat Seminar Ekuitas ............................................................ 88
ABSTRAK
Pendapatan negara diperoleh dari penerimaan perpajakan, penerimaan negara
bukan pajak, dan penerimaan hibah. Tidak terkecuali Direktorat Jenderal Kekayaan
Negara memberikan kontribusi dalam bentuk peningkatan Penerimaan Negara
Bukan Pajak dari pemanfaatan aset. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis
optimalisasi pemanfaatan aset negara untuk meningkatkan Penerimaan Negara
Bukan Pajak.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Data yang digunakan adalah data
primer melalui wawancara dengan 4 key informan, dan data sekunder selama tahun
2016-2018. Objek penelitian ini adalah Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan
Lelang (KPKNL) Surabaya. Aktivitas dalam analisis data meliputi data collection
(pengumpulan data), data reduction (reduksi data), data display (penyajian data),
dan conclusion drawing/verification (penarikan kesimpulan/verifikasi).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan aset negara untuk
peningkatan penerimaan negara bukan pajak di Kantor Pelayanan Kekayaan Negara
dan Lelang Surabaya belum optimal, terbukti dengan masih banyak Satuan Kerja
cenderung memiliki sikap ego sektoral merasa aset tersebut miliknya, masih banyak
aset yang tidak digunakan (idle), tidak dipakai sesuai yang diperuntukkan (under
used), dan tidak sesuai dengan tugas dan fungsi (highest and best used), tarif sewa
dinilai tinggi, database yang kurang efisien, serta belum adanya Undang-undang
kekayaan negara.
Kata kunci: Optimalisasi, Pemanfaatan Aset, Penerimaan Negara Bukan Pajak.