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ORÇAMENTO PÚBLICO E
PARTICIPAÇÃO
RECURSOS PÚBLICOS• TRIBUTOS (derivados
do poder de imposição do
estado):
• Ex: Impostos (IPI, IR,
IOF,IPTU, ISS),
Contribuições Sociais,
Taxas, etc.
• Receitas Originárias ou
Patrimoniais (derivados da exploração do Patrimônio Estatal: físico, intelectual, cessão onerosa de direitos, etc)
• Ex: Alienações de
imóveis, Aluguéis,
Prestação de Serviços,
Venda de Bens Móveis,
etc.
Finanças Públicas e Orçamento
Demandas da sociedade:
1- Natureza diversa - Saúde, Educação, Agricultura, Economia, Inclusão Social, Esporte etc.
2- Grupos Organizados - MST, Latifundiários, Sindicatos e Federações de Empregados e Empregadores (CUT, Força Sindical, FEBRABAN, FIESP); Grupos Religiosos, Afrodescendentes, Órgãos de Classe, Comunidades Quilombolas etc.
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Interesses Interesses
Políticas PúblicasMuitas Demandas x Recursos Escassos
C
O
N
F
L
I
T
O
S
Finanças Públicas e Orçamento
� Recursos escassos X Demandas Crescentes;
� Conflitos entre os diversos segmentos da sociedade;
� Mais fortes ou mais organizados vencem;
� Interesses bons (públicos, abrangentes; voltados ao público fragilizado; estratégicos);
� Interesses ruins (particulares em detrimento da população; uso do poder e dos recursos do Estado de forma privada)
� Assimetria de representatividade, contribui para a assimetria da distribuição de recursos.
Finanças Públicas e Orçamento
� Segmentos atuam por meio de Partidos Políticos, Agentes Públicos ou Diretamente.
� A materialização desses interesses ocorre por meio de POLÍTICAS PÚBLICAS.
Formas de Atuação
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O que são Políticas Públicas?
Políticas Públicas Ações do Estado.
Essas ações são decorrentes de demandas da sociedade. (disputas políticas);
Pertencentes à plataforma dos partidos políticos e agentes públicos eletivos;
Tornam-se concretas por meio de Programas, Ações e Atividades.
Por que o governo precisa de um orçamento?
� Poder Público – União, Estado e Município:
� Arrecada recursos públicos – impostos e taxas (receitas)
� Presta serviços com esses recursos (despesas)
� Precisa planejar a relação Receitas x Despesas ouProgramas x Recursos.
Por que o município precisa de um orçamento?
A relação Programas x Recursos é o quese denomina Orçamento-Programa ouOrçamento Programático.
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Por que o município precisa de um orçamento?
Orçamento-Programa ou Orçamento Programático é materializado em:
PPA LDO LOA
� O PPA representa a mais abrangente peça deplanejamento governamental,
� contém diretrizes, objetivos e metas para toda aadministração federal,
� envolve as despesas de capital, as despesasdecorrentes das despesas de capital e as despesasdos programas de duração continuada.
PLANO PLURIANUAL - PPA
PPA-Plano Plurianual (4 anos)Diretrizes, objetivos e metas a médio prazo
1º ano de mandato (2011):
� Executivo elabora até 31/agosto
� Legislativo aprova até encerramento da sessão
legislativa em dezembro
PPA vigora do 2º ano do mandato de um governo até o 1º ano do governo seguinte
O PPA para o período 2012-2015, foi instituído pela Lei
n.º 12.593, de 18 de janeiro de 2012.
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O PPA 2012-2015 tem as seguintes diretrizes:
� I - a garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais e de gênero;
� II - a ampliação da participação social; � III - a promoção da sustentabilidade ambiental; � IV - a valorização da diversidade cultural e da identidade
nacional; � V - a excelência na gestão para garantir o provimento de bens
e serviços à sociedade; � VI - a garantia da soberania nacional; � VII - o aumento da eficiência dos gastos públicos; � VIII - o crescimento econômico sustentável; e � IX - o estímulo e a valorização da educação, da ciência e da
tecnologia.
INTEGRAM O PPA
Programa 2019: -Bolsa Família
• OBJETIVO: 0376 - Localizar e caracterizar as famílias consideradas como público-alvo dos programas de transferência de renda e dos programas sociais do Governo Federal voltados à população de baixa renda, e realizar a gestão e manutenção de suas informações socioeconômicas, por meio do desenvolvimento e aperfeiçoamento de metodologias, instrumentos e sistemas de informações, com objetivo de subsidiar o planejamento e a implementação de políticas de combate à pobreza e à desigualdade social.
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Programa 2019: -Bolsa Família� Metas 2012-2015
� Aprimorar a estratégia de identificação e caracterização das famílias pertencentes a grupos populacionais diferenciados bem como as famílias em situação de extrema pobreza, no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
� Disponibilização de ferramentas para acesso às informações do Cadastro Único
� Identificar e incluir as famílias de baixa renda no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
� Migração dos municípios para o Sistema de Cadastro Único Versão 7
� Qualificar e atualizar as informações socioeconômicas das famílias de baixa renda incluídas no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal
Meta NacionalCobertura de 87,00 %
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias (1 ano)
Metas e prioridades a partir do PPA
Todos os anos:�Executivo elabora até 15/abril
�Legislativo aprova até fim do primeiro período da sessão legislativa
(normalmente junho)
LDO vigora no ano seguinte
� A LDO faz a conexão entre o Plano Plurianual – PPA,que funciona como um plano de Governo, e a LeiOrçamentária Anual – LOA,
� Selecionar dentre os programas incluidos no PPAaqueles que terão prioridade na execução doorçamento subseqüente.
� Compete ao Poder Executivo elaborar o Projeto de Leide Diretrizes Orçamentárias – PLDO.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS L D O
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LOA - Lei Orçamentária Anual (1 ano)
Relação entre recursos e despesas a partir da priorização de programas do PPA realizada pela LDO
Todos os anos:�Executivo elabora até 31/agosto
�Legislativo aprova até fim da sessão legislativa em dezembro
LOA vigora no ano seguinte
� A LOA é o plano de trabalho para o exercício a que
se refere
� será elaborada de forma compatível com o plano
plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias
� conterá a discriminação da receita e da despesa de
forma a evidenciar a política econômica financeira e
o programa do Governo, obedecidos os princípios
de unidade, universalidade e anualidade
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA
� a) o orçamento fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público;
� b) o orçamento de investimento das empresas em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
� c) o orçamento da seguridade social, abrangendotodas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos
e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA
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Orçamento – princípios (Lei nº 4.320/64)
�Unidade
�Universalidade
�Anualidade
�Equilíbrio
�Publicidade
�Clareza
Analogia com Orçamento familiar - regras
�Não há orçamento paralelo, ou “às escondidas”!
�O orçamento conterá todas as nossas receitas e despesas
�O orçamento tem validade de um mês
�Não faremos gastos sem a cobertura de nossos salários
�O orçamento aprovado fica acessível em planilha ou afixado em algum lugar
�O orçamento será bem detalhado
Receita Pública
Estágios:
�Previsão
�Lançamento
�Arrecadação
�Recolhimento
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Despesa Pública
Estágios:�Fixação
�Licitação
�Empenho
�Liquidação
�Pagamento
Conselhos e Orçamento
� Acompanhar todas as etapas de elaboração eexecução do orçamento municipal.
� Atenção especial com os recursos de sua área deatuação: verificar não apenas os aspectoscontábeis e financeiros, mas o caráterdemocrático da gestão e a efetividade das açõesexecutadas (objetivos, metas, resultados).
Orçamento Participativo
• Orçamento pode ser definido como o
planejamento das despesas de acordo com a
quantidade de dinheiro disponível. Já o
Orçamento Participativo vai além, pois planeja
as despesas junto à população, considerando
suas necessidades e anseios.
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Orçamento ParticipativoExemplo: São Carlos
O Orçamento Participativo tem duas reuniões com a população e uma etapa intermediária:
• 1ª FASE: A Prefeitura recebe as demandas da população que diz o que é preciso fazer em sua região e na cidade.
• ETAPA INTERMEDIÁRIA: A Prefeitura analisa cada uma das solicitações da população e levanta o custo para realizá-la.
• 2ª FASE: A população participa de uma nova reunião e escolhe quais obras devem ser realizadas com o dinheiro existente para cada região.
Orçamento ParticipativoComo participar? Exemplo São Carlos
• COMO PARTICIPAR?
• Estando presente nas reuniões de sua Região para solicitarobras e depois eleger as principais ou sendo Conselheiro ouDelegado.
• O QUE É UM CONSELHEIRO OU DELEGADO?
• São cidadãos escolhidos pela população nas Reuniões doOrçamento Participativo de cada região e têm comoprincipal objetivo fiscalizar a execução das decisõestomadas pela população.
Demandas da Comunidade
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Gestão de ResultadosCaracterísticas
Gestão de ResultadosPrincípios
Gestão de ResultadosPrincípios
�Eficácia – alcance ou cumprimento dos objetivos em conformidade com o planejado.
�Ex.: Número de alunos matriculados conforme previsto no plano de ação.
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Gestão de ResultadosPrincípios
�Eficiência – utilização dos meios mais adequados (simples, rápidos, racionais, de menor custo) para cumprimento dos objetivos.
�Ex.: Utilização de ferramentas de informática para realização das compras públicas, diminuido custos e aumentando a segurança dos procedimentos
Gestão de ResultadosPrincípios
�Efetividade – real atendimento das necessidades do público a quem é dirigida a ação.
�Ex.: Boa qualidade das escolas públicas municipais, envolvendo instalação, equipamentos, professores e materiais.
Gestão de Resultados e Orçamento-Programa
� Exemplo: Um município identifica que na emergência
de seu hospital ocorrem diversos atendimentos de
complicações decorrentes de doenças crônicas como
diabetes e hipertensão. No mesmo hospital também
ocorrem complicações em partos e outras
complicações com gestantes, além de vítimas de
acidentes de trânsito. Os custos com os atendimentos
emergenciais oneram o erário municipal, chegando a
faltar recursos.
� Os gestores municipais concluíram que esses
problemas decorrem da ausência de saúde preventiva
que permitiria minimizar o impacto sobre a população.
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� Eles estabelecem no Plano Plurianual como macro-
objetivo: implantar ações de saúde preventiva para
melhoria da saúde da população local e para
diminuição dos atendimentos emergenciais.
� Criam um Programa com o nome de Pró Saúde
Preventiva a ser implementado em 4 anos.
Gestão de Resultados e Orçamento-Programa
Pró Saúde PreventivaAções
Pró Saúde PreventivaAtividades
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Pró Saúde PreventivaAtividades
Pró Saúde PreventivaAtividades
Pró Saúde PreventivaAtividades
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Pró Saúde PreventivaAtividades
Orçamento: PPA
Estabelece as metas e macro-objetivos:
� implantar ações de saúde preventiva
para melhoria da saúde da
população local e para diminuição
dos atendimentos emergenciais.
Orçamento: LDO
Prioriza programas e ações a serem
executados no exercício seguinte.
� No nosso exemplo corresponde à
seleção de quais ações serão
realizadas no exercício seguinte.
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Orçamento: LOA
(estima receita/fixa despesa) ANO
Ação 1º 2º 3º 4º
Implantar PSF 35.000,00 420.000,00 100.000,00 100.000,00
Medicamentos 20.000,00 27.000,00 32.000,00 38.000,00
Atividade Física e
Alimentação 15.000,00 75.000,00 20.000,00 20.000,00
Pré-Natal 65.000,00 105.000,00 90.000,00 90.000.00
Educação no Trânsito 7.000,00 18.000,005.000.00 44.000,00
Total 142.000,00 645.000,00 242.000,00 202.000,00 1.231.000,00
Eficácia
� Fazer cada uma das ações no prazo
proposto, ou seja, a ação física
dentro de um ano.
Eficiência
� Usar os recursos financeiros, humanos e
logísticos, racionalmente de forma a otimizá-
los.
� No nosso exemplo significa ter realizado
corretamente as licitações; comprado a preço
de mercado; contratado os servidores por
concurso, quando exigível; publicado e dado
transparência aos atos de gestão