Norsk mal: Startside fullfarge
Orden på ledninger i grunnenFagdirektør Magnar Danielsen
NKF BTV 2. april 2014Kielfergen
Samordning av ledninger i grunnen– Et felles ansvar
Kommunal- og moderniseringsdepartementet2
Samarbeidsforum for ledninger i grunnenErstatter Strategigruppen for ledninger i grunnen (etablert 2010)
Olje- og energi-departementet
Samferdsels-departementet
Helse- og omsorgs-departementet
Etablert 2013
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring høsten 2013 Etablere nasjonale koordinerte krav til ledninger i grunnen
registrering dokumentasjon forvaltning Datautveksling
Koordinere med ledninger i vannsøylen og på sjøbunnen Krav styrt via forskrift, nasjonale geodata spesifikasjoner,
retningslinjer, instrukser, håndbøker o.l. Kartverket skal ha
en koordinerende rolle, ansvar for å fastsette nødvendige spesifikasjoner og bistå i
standardiseringsarbeidet Drifte en felles distribusjonsbase med åpne data (ikke skjermingsverdig)
Dagens krav til stedfesting av tiltak i Byggesaksforskriften (pbl) flyttes til Kart- og planforskriften
Det settes i gang et interdepartementalt arbeid med å etablere koordinerte krav til informasjonssikkerhet
4 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring høsten 2013Kravene skal gjelde alle nye ledninger som legges i grunnen ukjente ledninger man på støter i forbindelse med et anleggsarbeid uregistrerte kondemnerte ledninger man støter på i forbindelse med
et anleggsarbeid Nye regler skal ikke gis tilbakevirkende krav, dvs. det vil ikke bli stilt
krav om nøyaktig innmåling av eksisterende ledninger i x, y og z. Innfasing i løpet av 3 år fra 2014
5 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring høsten 2013MålsettingForslagene skal sikre brukerne tilgang til data av høyere kvalitet og på en langt enklere og mer tidsbesparende måte enn i dag.
I sum skal forslagene bidra til: Raskere, enklere og bedre planlegging og prosjektering av nye
anlegg enklere koordinering av planer for gravearbeider og færre
gravearbeider mindre omfang på gravearbeidene raskere ferdigstillelse av anlegg færre skader på eksisterende ledninger og annen infrastruktur i
grunnen økt gjenbruk av data skal gi bedre datakvalitet over tid styrking av beredskapsmyndighetenes og netteieres evne til å
håndtere akutte krise- og beredskapssituasjoner
6 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring høsten 2013
Informasjon til allmennheten
Netteiere pålegges å levere ut ledningsinformasjon på et lavt detaljeringsnivå til det offentlige kartgrunnlaget uten vederlag
Informasjonen skal være begrenset til å vise netteiers ”interesseområde”, dvs. område hvor det ligger ledninger og kontaktinformasjon
Finner informasjon på en nettside hos Kartverket
7 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring høsten 2013
Tilgang for profesjonelle brukere
Informasjon om nye ledninger utveksles fulldigitalt med grunnlag i de nye kravene via standardiserte tekniske grensesnitt og web service tjenester til profesjonelle brukere
Informasjon om ”gamle” ledninger utveksles på frivillig grunnlag basert på avtale mellom Kartverket og ledningseierne
Profesjonelle brukere med tjenestelige behov skal få relevant informasjon via et standardisert system for elektronisk utveksling av informasjon
Netteier har ansvar for å autorisere brukere og utveksle rett data til berettigede brukere
Tilgangskontroll basert på et pålitelig standardisert system Netteierne kan ta betalt for all informasjon som utveksles til
profesjonelle brukere
8 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forslag på høring høsten 2013 Andre tiltak som foreslås underlagt registreringsplikt :
spuntvegger betongfundamenter kranfundamenter fundamenter i havneområder fundamenter for trikk og bane lysmastfundamenter underjordiske "magasiner" for fordrøyning av
overvann/avløpsvann (fordrøyningsbasseng) tunneler for drikkevann og avløp, overvann mv. separate avløpsanlegg for husstander (infiltrasjonsanlegg,
nedgravde minirenseanlegg mv. - normalt kun innen egen eiendom)
oljetanker Enkel registrering skal skje gratis via en egen web side som skal
utvikles av Kartverket. Stedfestet informasjon om objektene skal inngå i det offentlige kartgrunnlaget.
9 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Svar fra 45 høringsinstanser 21 kommuner 5 departementer 9 direktorater og statlige faginstanser 10 bransjeforeninger og andre aktører i privat sektor
10 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Bred enighet Felles virkelighetsforståelse
Stort behov for bedre nasjonal koordinering Dagens nettinformasjonssystemer må tilpasses nye krav Informasjonen er ikke tilstrekkelig tilpasset behovene Store gevinster å hente for alle: bedre, raskere og enklere
dataflyt Felles krav til registrering, dokumentasjon, forvaltning og
datautveksling Tydelige krav, krav skal gi kvalitet, kvalitetskoding av data Strenge nøyaktighetskrav Behov for gode standarder, spesifikasjoner og tekniske
grensesnitt (åpne formater må ligge i bunnen) Ledningseier skal ha ansvar for originaldata Utveksling av data til brukere skal skje mest mulig
automatisert og standardisert
11 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Bred enighet Ledningsdata er skjermingsverdige. Må også gjelde
VA-ledninger! Informasjonssikkerheten må ivaretas Koordinerte krav til informasjonssikkerhet mellom sektorene
må på plass Dekke tjenestelige behov, felles autentiserings- og
påloggingstjenester Kartverket skal ha koordinerende rolle Én portal hvor en kan hente informasjon Behov for gode overgangsordninger Viktig å få med energi- og grunnvannsbrønner i et nasjonalt
koordinert system Samle bestemmelser om stedfesting i én forskrift Mangel på kvalifisert personell blir en utfordring Nye regler skaper på kort sikt flere utfordringer enn det løser Ajourhold må skje fortløpende og tilgang til oppdaterte data
12 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meninger Tidspunkt for ikrafttreden av nye regler og krav Dekning av kostnader
Kartverkets arbeid, må får tilstrekkelig ressurser Kommunenes arbeid med å håndtere ledninger i det offentlige
kartgrunnlaget må kompenseres Staten må dekke kostnadene til ”nødvendige tekniske løsninger” Refusjon kostnader til nye IKT-løsninger og kompetanseheving De økonomiske konsekvensene av forslagene bør utredes og
konkretiseres bedre Behov for sanksjoner ved brudd på kravene Krav om samme nøyaktighet for eksisterende ledninger som
nye. Prosjekt for å etterregistrere eksisterende ledninger Felles system for alle typer ledninger, både over og under
grunnen, og i sjøen. Felles datamodell?
13 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meninger Mangler tydelige sektormyndigheter på VA-området Forskriftsforslaget mangler opplisting av alle typer anlegg
som skal registreres Samme nøyaktighetskrav over det hele eller skille mellom
tettbygd og ikke tettbygde strøk? Frivillig er ikke nok, må bli lovpålagt å utveksle data også om
eksisterende ledninger. Like krav til utveksling av gammelt og nytt
Informasjon må kunne skjermes også på grunn av forretningsmessige hensyn
14 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meninger
tuneller, trekkerør, overvannsledninger, fjernkjøling, avfallssug, vannreservoar, tankanlegg, tilfluktsrom, kulverter, borehull,
15 Ledninger i grunnen 2014
nedgravde avfallscontainere,
infiltrasjonsanlegg, drensledninger, ledninger for kjemikalier
og drivstoff på flyplasser, tekniske rom, fjellrom, parkeringskjellere
Flere typer anlegg enn de foreslåtte må registreres, bl.a.
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meninger Privatpersoners registreringer av stikkledninger på en
nettside hos Kartverket vil gi for dårlig kvalitet VA-ledningseier må ta ansvar også for stikkledninger Kun godkjente eller sertifiserte foretak skal få utføre
innmåling av ledninger Etablere faste innmålingsteam med kompetanse for å gjøre
korrekte innmålinger ved pågående gravearbeid Krav til kartlegging av kondemnerte ledninger skal kun gjelde
egne ledninger Omfanget av krav til registrering av ukjente ledninger må
begrenses
16 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meningerKartverkets rolle
Etablering og forvaltning av en distribusjonsbase hos Kartverket bør skje i regi av private virksomheter
Distribusjonen sentralt kan skje på grunnlag distribuerte baser med felles tjenester, og ikke bruk av felles kopidatabaser
Lagring også av skjermingsverdig informasjon hos Kartverket Anvende speilvendingsprinsipp, du må oppgi
stedsinformasjon og får svar tilbake om det finnes ledninger der
Omfang og funksjon for distribusjonsbase hos Kartverket Grad av generalisering i det offentlige kartgrunnlaget -
traséinformasjon eller enda mer generell? Overlevering av data til Kartverket må skje på frivillig
grunnlag
17 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meninger Behov for virkemidler/insentiver for å stimulere
ledningseierne til å dokumentere sine anlegg og frivillig utveksle data
Må finnes et kontrollapparat som sikrer at ledningseiere følger fastsatte regler og spesifikasjoner
Krav om oppdatering av register også når ledning fjernes Ledninger i landbruket bør også bli registrert (bl.a.
drensledninger) Små private vannverk vil ikke klare å følge opp kravene Gratis tilgang til data for beredskapsetatene Sammenstilling av ulike typer geodata som hver for seg ikke
er klassifisert som skjermingsverdige må gjennomgås med tanke på potensielle problemstillinger ved sammenstilling med andre data
18 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Innspill og ulike meninger Forholdet til beredskapsforskriften og forskrift om
saksbehandling og ansvar ved legging og flytting av ledninger over, under og langs
Behov for koordinering av krav til geodataloven (EU/INSPIRE) Savner en vurdering av erstatningsansvar ved feil i
datagrunnlaget som medfører skader på for eksempel på eksisterende ledninger offentlig vei
Det må være tydelig hvem som har eier- og vedlikeholdsansvar til tekniske spesifikasjoner og standarder
Det må påregnes betydelig innsats i oppstarten for å oppnå nødvendig koordinering og gjennomføre opplæring
Behov for å etablere et ”ledningskataster”, som f.eks. i Sveits (registrerer eier- og bruksrettigheter, vedlikeholdsplikt)
19 Ledninger i grunnen 2014
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen dilemmaer
20 Ledninger i grunnen 2014
Tjenstlige behov Informasjonssikkerhet
VERSUS
Kopibaser Distribuerte tjenestebaserte løsninger
Lagring av skjermede data hos Kartverket
Unngå spredning og større datasikkerhet
Ikrafttreden og overgangsordninger
Behovet for tilstrekkelig tid til utvikling, testing og kompetansebygging
Enkel registrering av stikkledninger og andre private anlegg
Behovet for kvalitetsdata
Like krav til nøyaktighet for nye og gamle anlegg
Behovet for kostnadskontroll
Enkel tilgangHemmelighold av forretningsvirksomhet