ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MARCO LEGAL
E
INSTRUMENTOS
EN ESPAÑA
Septiembre 2013
CARMEN
FERNÁNDEZ DE CASTRO
UNIDAD NACIONAL INDISOLUBLE, DERECHO DE AUTONOMÍA
PARA LAS NACIONALIDADES Y
REGIONES
17 REGIONES (CC.AA.)
Y 2 CIUDADES
AUTÓNOMAS
55 DIPTACIONES PROVINCIALES,
FORALES, CONSELLS Y CABILDOS INSULARES
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO, MONARQUÍA
PARLAMENTARIA (Art. 1 y 2 CE)
47, 3 M.HAB, BAJANDO Y
ENVEJECIENDO. ½ POBLACIÓN EN
3 CC.AA.: MAD, CAT Y AND
8116 MUNICIPIOS, Y CRECIENDO,
EL 47% DE MENOS DE 500
HABITANTES (4% de población)
PIB 2012 1.050.000 M€
(1.400.000 M$), y 22.700€ /per cápita
(30.300 $ /pc), 5% < media UE
DESDE 2006 CRISIS
ECONÓMICA, SOCIAL
(paro y corrupción) Y TERRITORIAL
EN REVISIÓN EL MODELO
TERRITORIAL PARA AFRONTAR
LAS CRISIS
ALGUNOS DATOS SOBRE ESPAÑA…
POST - CE
MARCO
COMPETENCIAL
NIVEL NACIONAL + PROVINCIAS
LEYES NACNALES OT 1956 Y 76
PLANES DESARROLLO 63, 69 Y 72
CREACIÓN CC.AA.
MARCO DESPLIEGUE DESCENTRAL.
COORDINACIÓN COMPETENCIAS
ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA.
INICIO EJERCICIO COMPETENCIAS
SENTENCIAS TC
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978
PRE-CE
CE
Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno: ESTADO+ PROVINCIAS + MUNICIPIOS GOB. CENTRAL + DIP. PROVINCIALES + GOB. MCPALES
ANTECEDENTES OT, Nivel Nacional y Municipal:
•LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1956: Escalera de planificación OT.
•Primera vez que se considera la “planificación territorial”, extendida sobre la urbana.
•Plan Nacional (nunca se hizo) •Planes Provinciales, Comarcales y Municipales: vinculados a P. Ord Socio-Económicos
•LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1976: Escalera de planificación OT
•Primera vez que se recoge el concepto de “ordenación del territorio”. •Planes Directores Territoriales de Coordinación: vinculantes, integrados y participativos •Áreas Metropolitanas, como instrumento.
•LEGISLACIÓN PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, 1963, 1969 y 1972: Planes de Desarrollo
•Planes Económicos para el “desarrollo regional”. •Configuración de la “ordenación territorial, ámbito región” y la “integración sectorial” •Planes de Desarrollo Económico y Social: Plan I, II y III.
•NORMAS Y PLANES SECTORIALES, 1956-1978: Planes Directores
•Espacios Naturales Protegidos •Régimen Uso del Agua •Planes Directores de Infraestructuras: carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
PRE-CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Antes de 1978
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
1978
Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno: ESTADO+ CC.AA. + PROVINCIAS + MUNICIPIOS G. CENTRAL + G. CC.AA. + DIP. PROV. + G. MCPALES
NUEVA ARQUITECTURA TERRITORIAL DEL ESTADO: •CREACIÓN CC.AA: 17 CC.AA. y 2 CIUDADES AUTÓNOMAS.
•MANTENIMIENTO DE 55 DIPUTACIONES PROVINCIALES. •8116 MUNICIPIOS (2012), 8 veces más que en Colombia en ½ superficie, = habitantes
COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO: •COMPETENCIAS:
•Exclusivas: CC.AA. en OT, Urb, Viv y MA.
•Reservadas: Nivel Ncnal en Régimen Suelo (propiedad), Valoración, MA Básico •Cruzadas: CC.AA, y Nivel Ncnal en sectoriales, básicas y de desarrollo •Concurrentes: CC.AA., Mcpios y Nivel Ncnal en mismo territorio, misma temática •Más específica y prevalente: el OT es la + específica. Interés general y público •Doctrina del “Umbral mínimo”: autonomía local en urbanismo
•DELEGACIÓN NORMATIVA: Leyes Marco Ncnales , son límite para Leyes Regionales
•DELEGACIÓN COMPETENCIAL: Ley Ncnal Transferencias, control competencias y $ •ARMONIZACIÓN NORMATIVA: Ley Ncnal de Armonización de Leyes Regionales •RESOLUCIÓN CONFLICTOS COMPETENCIALES: Ley Org. Tribunal Constitucional
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE LAS CC.AA.: Por LO + referendum
ADOPCIÓN ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA: 3 VÍAS. •Vía Lenta: CC.AA con Estatutos NO plebiscitados en II República •Vía Especial: CC.AA Históricas (Galicia, P. Vasco, Cataluña y And)
•Vía Excepcional: CC.AA Régimen Foral y Ciudades Autónomas •SE ADOPTARON EN 5 AÑOS: ENTRE 1979 (Cat y P.V.) y 1983 (varias) •RECOGEN LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS TRANSFERIDAS: OT y URB
POST -CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Después de1978, hasta hoy.
EJERCICIO DE COMPETENCIAS CC.AA: LEYES REGIONALES E INSTRUMENTOS. •Todas las CC.AA tienen adoptadas:
• Ley Regional OT
•Ley Regional del Suelo y Urbanismo
•Leyes Regionales Sectoriales: MA, Vivienda, Infraestructuras, Act. Económico-Prod.
•Instrumentos de planeación de OT Regional: DOT, PROT y/o EOT
•Planes de OT Sub-Regionales y Sectoriales
•Instrumentos OT de gestión , disciplina, equidistribución, sostenibilidad, patrimonio
•Todos los municipios tienen PGOU y planificación de desarrollo
SENTENCIAS TC EN OT y URB: CLARIFICADORAS Y EJECUTIVAS. •SENTENCIAS CLAVE: Años 84, 91, 94, 97, 98, 01 y 04. Y continúan 30 años después •Establecen:
•Definiciones de: OT, URB e INSTRUMENTOS del OT y del URB. •Deslinde competencial entre niveles de gobierno concurrentes:
•Límites
•Cruces
•Prevalencias
COMUNIDAD
AUTÓNOMA ÓRGANO
RECTOR LEY REGIONAL DIRECTRICES
PLAN
REGIONAL
COMUNIDAD
AUTÓNOMA ÓRGANO
RECTOR LEY REGIONAL DIRECTRICES
PLAN
REGIONAL
1 ANDALUCÍA
10 EXTREMADURA
2 ARAGÓN
11 GALICIA
3 ASTURIAS
12 MADRID
4 BALEARES
13 MURCIA
5 CANARIAS
14 NAVARRA
6 CANTABRIA 15 PAÍS VASCO
7 CASTILLA
LA MANCHA
16 RIOJA
8 CASTILLA
Y LEÓN
17 VALENCIA
9 CATALUÑA
18 CA. CEUTA
CA. MELILLA
Consejería
MA y OT
Consejería
Política
Territorial
e Interior
Consejería
Fomento
OT y MA
Consejería
Agricultura, MA y
Territorio
Consejería
O. Públicas,
Transporte
y Pol. Territ.
Consejería
MA, OT y
Urbanismo
Consejería
Vivienda y
Urbanismo
Consejería
Fomento
Consejería
Territorio y
Sostenibilid
Consejería
Fomento,
Vivienda y
Urbanismo
Consejería
MA,
Territorio e
Infraestruct
Consejería
MA y OT
Consejería
O. Públicas
y OT
Consejería
Fomento
Consejería
MA y
Política
Territorial
Consejería
OP,
Polít, Local
y Territorial
Consejería
Infraestruct,
Territorio y
MA
Concejalía
Urbanismo
Y MA
81
82
81
83
82
81
82
83
79
83
81
83
82
82
79
82
82
95
1ª LOT: 1991
LOT vig: 1/94
DL 5/2012
1ª LOT: 1991
LOT vig: 1/94
1ª LOT: 1992
LOT vig: 4/09
1ª LOT: 1999
LOT v: 14/00
1ª LOT: 1999
LOT vig: 1/00
1ª LOT: 1990
LOT vig: 2/09
1ª LOT: 2004
LOT vig: 1/10
1ª LOT: 1998
LOT v: 14/06
1ª LOT: 1983
LOT v: 23/83
L 1/95
1ª LOT: 2001
LOT v: 15/01
1ª LOT: 1995
LOT v: 10/95
1ª LOT: 1984
LOT v: 9/95 L 9/01
1ª LOT: 1995
LOT vig: 1/05
1ª LOT: 1990
LOT v: 35/02
1ª LOT: 1990
LOT vig: 4/90
1ª LOT: 1996 LOT vig: 5/06
1ª LOT: 1991
LOT vig: 1/04
APL 2013
No tienen
No tiene
En POT
DOT-R /98
DOT –SubR
DOT-Sect
DOT-R / 91
DOT –SubR
DOT-Sect
91-06
DOT-R / 99
Ind DOT / 11
DOT-R / 03
NUR-C / 06
En POT
DOT-CyL /06
DOT-R /04
DOT-R / 13
En trámite
DOT-E / 13
En trámite
En POT
DOT-R / 97 Rev. 2013
DOT-R / 10
En POT
D. Act. Territ.
DOT-R / 12
En POT
PROT-A / 06
POT-SubR
POT-Sect
EOT-A / 05
PROT
POT-SubR
POT-Sect
PROT
POT-SubR
PD-Sect
PROT
POT-SubR
PD-Sect
PROT
POT-SubR
POT-Sect
EOT-CLM/07
PROT–CLM
En trámite
PROT
POT-SubR
PD-Sect
PGOT-95
En revisión
PROT
POT-SubR
POT-Sect
PROT
POT-SubR
POT-Sect
PRET-DB / 96
PROT
POT-SubR
POT-Sect
EOT-N / 10
POT-SubR
PD-Sect
PROT
POT-Litoral 07
POT-Sect
EOT-R / 07
En revisión
EOT-V / 11
POT-SubR
PD-Sect
No tienen No tienen
DOT-G 2013 En trámite
ESTADO 2006 – 2013 Instrumentos de rango regional
DOT-PV 2012
EOT-N 2010
EOT-R 2010
PTG-C 2013 En trámite
PLAN REGIONAL ESTRATEGIA TERRITORIAL 1996
INDICADORES DOT 2011
EOT-V 2011 PROT-C LM 2013
En trámite DOT-E 2013 En trámite
DOT-R 2010
POTA 2013 En trámite
MAPA SITUACIÓN 2013 INSTRUMENTOS OT REGIONALES
MAPA SITUACIÓN 2013 INSTRUMENTOS OT SUB-REGIONALES
ESTADO 2006 – 2013 Instrumentos rango sub-regional
7 CASOS DE ESPECIAL INTERÉS
DOT-G 2013 En trámite
ESTADO 2006 – 2013 Instrumentos de rango regional
DOT-PV 2012
EOT-N 2010
EOT-R 2010
PTG-C 2013 En trámite
PLAN REGIONAL ESTRATEGIA TERRITORIAL 1996
INDICADORES DOT 2011
EOT-V 2011 PROT-C LM 2013
En trámite DOT-E 2013 En trámite
DOT-R 2010
POTA 2013 En trámite
GALICIA
PAÍS VASCO CATALUÑA
VALENCIA
ANDALUCÍA
MADRID
CASTILLA
LA MANCHA
FASES DEL PROCESO OT, ¿EN QUÉ VAMOS HOY?
FASE 1 1983-1998
15 años
FASE 2 1998-2008
10 años
FASE 3 2008-2013
5 años
•Conceptos OT y URB asentados por normas autonómicas •Normas establecen el PROT como instrumento técnico-jurídico fundamental. Leyes instrumentales. •Ausencia generalizada de instrumentos de gestión y ejecución de PROTs y de mecanismos de colaboración • Primeros conflictos competenciales entre niveles de gobierno
•Normativa de segunda generación que integra temáticas •Los PROT también empiezan a integrar temáticas •Se establece una clara relación entre planeación OT integrada, estrategias territoriales y Desarrollo Sostenible
•Primeros instrumentos de gestión OT: disponibilidad de suelo, gestión racional recursos racionales, equidistribución, disciplina
•Normativa de tercera generación que supera la concepción del suelo NO URBANIZABLE como RESIDUAL, ahora es REGLADO. •Revisión de marcos normativos, con Medidas Urgentes, para afrontar crisis territoriales y económica. •Nuevos instrumentos de gestión OT:
•Programas y Proyectos para Sostenibilidad y Calidad de Vida •Umbrales de consumo de recursos y emisión de contaminantes
•Sistemas de Indicadores territoriales y ambientales
•Recursos financieros provenientes de: •Cuotas de sostenibilidad •Gestión patrimonio público de suelo •Fondo de equidad territorial
•Sistemas de monitoreo: cumplimiento de objetivos y criterios OT
CONCLUSIONES
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LAS CC.AA. •ESTATUTOS DE AUTONOMÍA POR LEY ORGÁNICA: trasferencias asimétricas
•EXCLUSIVAS en OT, URB, VIV, MA: discutidas por nivel ncnal y municipal
•CONCURRENTES, CRUZADAS y UMBRAL MÍNIMO: conflictos permanentes
EJERCICIO DE COMPETENCIAS AUTONÓMICAS. •LEYES REGIONALES DE OT, URB y MA: Todas diferentes, no armonizadas
•INSTRUMENTOS OT: Parecen confundirse entre sí… •DIRECTRICES OT: mayoritarias (11), pero anticuadas en general, están siendo actualizadas…
•ESTRATEGIAS OT: minoritarias (5), actualmente de moda…
•PLAN REGIONAL OT: minoritarios (4), pero los más completos, en vanguardia siempre…
•PLANES SUBREGIONALES OT: muchos en cada región, planificación fraccionada…
•PLANES REGIONALES SECTORIALES: muchos en cada región, desintegrados…
•INSTRUMENTOS GESTIÓN TERRITORIO: muy buenos, pero escasos… •FISCALES Y FINANCIEROS: eficientes…
•DE DESARROLLO TERRITORIAL: muy eficientes…
•APROBACIÓN DEFINITIVA PGOUs MUNICIPALES: armonización de políticas e instrumentos, lío…
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS OT-URB ENTRE NIVELES DE GOBIERNO. •SENTENCIAS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: más que necesarias, imprescindibles…
•MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE LA ACCIÓN TERRITORIAL: ejecutivos…
DIFERENCIA CLARA ENTRE OT Y URB: lo más importante… •Escalas, alcance y deslinde de competencias
RECOMENDACIONES
DPTOS COLOMBIA, MARCO LOOT
Regionales
Sub-Regionales Sectoriales
¿QUÉ SON?
¿PARA QUÉ?
¿CÓMO?
¿LÍMITES?
PAPEL DE LOS DPTOS:
¿HOY EN LOS EATs?
¿A FUTURO EN LAS RETs?
COMPETENCIAS OT DEPARTAMENTOS.
•Pueden adoptar: •LINEAMIENTOS?
•DIRECTRICES
•PLANES REGIONALES OT
•Otros instrumentos para gestión de planificación OT
•Normativa Departamental: Ordenanzas
•Pueden constituir: •Esquemas Asociativos Territoriales.
•RET. Ley Orgánica necesarias para crearlas.
•LEY MARCO NCNAL PARA DEPARTAMENTOS: que responda preguntas
•Código de Régimen Departamental, con Título sobre OT: •Fortalecimiento del Régimen Departamental (Arts. 21 a 23 LOOT)
•Competencias: límites, cruces y concurrencias. (Art. 29 LOOT)
•Papel de los Departamentos en EAT. (Arts. 9 a 20 y 30 a 36)
•Instrumentos de planeamiento territorial: Lineam, Direct, POT, otros. •Definición, objetivos, contenido, alcance, documentación, elaboración, tramitación, aprobación, efectos de su adopción
•Instrumentos de gestión territorial
•Mecanismos de concertación de la acción territorial
•Resolución de conflictos en el OT
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
EN ESPAÑA
MUCHAS
GRACIAS
Septiembre 2013
CARMEN
FERNÁNDEZ DE CASTRO [email protected]