PILARES DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - RGPS
REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL -
RPPS
REGIME DE PREVIDÊNCIA PRIVADA COMPLEMENTAR
- RPPC
SeguradosTrabalhadores do setor privado
e servidores públicos não
vinculados a RPPS
Servidores públicos Todos os trabalhadores
Filiação Compulsório Compulsório Facultativo
Natureza Sistema público Sistema público Sistema privado
Gestão INSS / Receita Federal do Brasil
Entes federativos (União,
Estados, Distrito Federal e
Municípios)
Entidades privadas de
previdência complementar
(fechadas ou abertas)
Proteção Benefícios limitados ao tetoBenefícios podem ou não ser
limitados ao tetoBenefícios complementares
Fundamento constitucional
Artigo 201 da CFArtigo 40 da CF
(Militares - Art. 42 e 142)Artigo 202 da CF
Fundamento legal Leis nº 8.212 e 8.213/1991Lei nº 9.717/1998 e leis de
cada enteLC nº 108 e 109/2001
�Regime jurídico:
�Estatutário
�Celetista
�Administrativo especial (temporários)
�Militares
�Regime previdenciário:
�Regime Próprio de Previdência Social - RPPS
�Regime Geral de Previdência Social - RGPS
REGIME JURÍDICO X REGIME PREVIDENCIÁRIO
• São segurados de RPPS (nos entes que o instituíram):
�Servidores públicos titulares de cargo efetivo (servidor concursado sob o regime de Estatuto).
�Magistrados, Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas e membros do Ministério Público.
�Servidores estabilizados por força do artigo 19 do ADCT, desde que submetidos a regime estatutário.(*)
�Servidores admitidos nos 5 anos anteriores à CF 1988, não estabilizados, desde que ocupem funções permanentes e submetidos a regime estatutário.
• Não são segurados de RPPS (em todos os entes - CF - artigo 40, § 13):
�Servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comissão de livre nomeação e exoneração.
�Empregados públicos (servidores concursados sob o regime da CLT).
�Contratados para cargo ou função temporários.
�Titulares de mandato eletivo.
REGIME JURÍDICO X REGIME PREVIDENCIÁRIO
�Constituição Federal: Art. 40 (equilíbrio financeiro e atuarial como princípio estruturante dos RPPS) e art. 249 (fundos previdenciários de bens, ativos e direitos).
� Lei nº 9.717/1998: Art. 1º (organização com base em normas de contabilidade e atuária) e art. 9º (atribuição da União, por meio do MPS, para exercer a orientação, supervisão e acompanhamento dos RPPS e estabelecer os parâmetros e diretrizes gerais para sua organização e funcionamento).
� Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (LC nº 101/2000): Art. 69 reitera necessidade de observância do equilíbrio financeiro e atuarial, segundos normas gerais de contabilidade e atuária.
�Decreto nº 3.788/2001: Institui o Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP, exigido dos Estados, Distrito Federal e Municípios para o recebimento de transferências voluntárias de recursos da União.
SUPERVISÃO - MARCO NORMATIVO
RPPS - AVANÇOS A PARTIR DE 1998• Nos últimos anos, notadamente a partir das Emendas Constitucionais
20/1998 e 41/2003, os RPPS alcançaram muitos avanços, podendo ser citados:
a) Aperfeiçoamento nas regras de acesso aos benefícios.
b) Observância do caráter contributivo e solidário.
c) Preocupação com o equilíbrio financeiro e atuarial.
d) Instituição da previdência complementar para os servidores, na União (FUNPRESP) e em alguns Estados.
e) Melhoria na organização (unidade gestora única), regulação e supervisão, pela atuação do MPS.
•) Porém, os RPPS enfrentam desafios para sua sustentabilidade:
a) Desequilíbrios decorrentes do histórico de sua instituição, sobretudo no período anterior a 1998.
b) Aumento da expectativa de sobrevida da população brasileira, ainda representam desafio para sua sustentabilidade.
Fonte: IBGE.
* Razão de dependência é a relação entre a população em idade ativa (15-64) e a população inativa de 65 anos ou mais;
** Projeções; *** Idosos de 65 anos ou mais
ANO 15 a 64 anos (a)65 anos ou mais
(b)Número de ativos por idoso*** (a/b)
2000 111.619.073 9.722.209 11,5
2013 137.630.976 14.870.086 9,3
2020** 147.780.044 19.982.307 7,4
2030** 153.881.479 29.988.493 5,1
2040** 152.595.175 40.116.919 3,8
2050** 143.233.775 51.264.724 2,8
2060** 131.429.536 58.411.600 2,3
REDUÇÃO DA RAZÃO DE DEPENDÊNCIA*: A relação entre a população em idade
ativa e a população idosa cairá de 9,3 para 2,3.
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Fim do Bônus Demográfico
O bônus demográfico tem seu fim projetado para 2024. Assim, a população em
idade ativa sustentará uma proporção cada vez maior de inativos.
Razão de Dependência Total = (Pop 0-14 + Pop 65 ou +)/(Pop 15-64) *100.
Fonte: Projeção da População do IBGE de 2008 para 1980 a 1999 e de 2013 para 2000 a 2060.
Evolução da Razão de Dependência
FÓRUM DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
• Decreto nº 8.443, de 30 de abril de 2015: Instituiu o Fórum de Debates sobre Políticas de Emprego, Trabalho e Renda e de Previdência Social.
• No que se refere às Políticas de Previdência Social o Fórum tem por
objetivos debater, analisar e propor ações sobre:
a) sustentabilidade do sistema;
b) ampliação da cobertura;
c) fortalecimento dos mecanismos de financiamento;
d) regras de acesso, idade mínima, tempo de contribuição e fator
previdenciário.
• Representantes dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas, dos empregadores e do Governo Federal.
FÓRUM DE PREVIDÊNCIA SOCIALTEMAS PARA DEBATE DATA
1. Demografia e Idade média das aposentadorias08/03
2. Previdência rural: financiamento e regras de acesso
3. Regimes Próprios de Previdência Social - RPPS15/03
4. Pensões por morte no RGPS e nos RPPS
5. Diferença de regras entre homens e mulheres 22/03
6. Orçamento da Seguridade Social, Financiamento da Previdência Social: receitas, renúncias e recuperação de créditos.
29/03
26/04
7. Convergência dos sistemas previdenciários; Experiência Internacional sobre Sistemas Previdenciários.
05/04
03/05
8. Reunião do Fórum para apresentação do Relatório08/04
10/05
PERSPECTIVAS DA REFORMA DA PREVIDÊNCIA
• Desde o início de junho vêm ocorrendo reuniões entre representantes da equipe do atual Governo e centrais sindicais.
• Ainda não há uma proposta final formulada, porém alguns temas colocados para debate envolvem discussão sobre idade mínima para aposentadoria, questão de gênero e convergência de regras.
• Haverá regras de transição, em modelo ainda não totalmente definido.
• Proposta de reforma abrangerá tanto o RGPS como os RPPS.
• Foram realizadas reuniões com dirigentes de RPPS e com representantes dos Governos dos Estados.
• Definição do calendário da reforma depende de avaliação política do Governo Federal.
ENTES FEDERATIVOS - REGIME PREVIDENCIÁRIOOs RPPS asseguram a proteção previdenciária aos servidores públicos titulares de cargos efetivos e são disciplinados pelo art. 40 da Constituição Federal, pela Lei nº 9.717/1998 e por alguns dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Além da União, dos Estados e do Distrito Federal, existem RPPS em 2.052 Municípios, incluídas todas as Capitais; não possuem RPPS outros 3.517 Municípios, cujos servidores vinculam-se ao RGPS (porém, cerca de 70% da população brasileira vive em Municípios que instituíram RPPS, devido a sua prevalência naqueles de maior porte). A instituição ou extinção de um RPPS se dá por meio de lei local e atualmente não existe fundamento normativo para a exigência de requisitos prévios destinados à análise de sua viabilidade.
Nota: São segurados obrigatórios do RGPS, em todos os entes federativos, os servidores ocupantes,
exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, bem como de outro
cargo temporário ou de emprego público (art. 40, § 13 da Constituição).
REGIME PREVIDENCIÁRIO
REGIME Nº DE ENTES %SERVIDORES ATIVOS
RGPS RPPS TOTALRGPS 3.502 62,6% 1.760.995 - 1.760.995
RPPS 2.095 37,4% 1.155.803 6.253.084 7.408.887
TOTAL 5.597 100,0% 2.916.798 6.253.084 9.169.882Fonte: DRPSP/SPPS/MPS 31,8% 68,2% 100,0%1) Regime - CADPREV (posição em 25/04/2016). 2) Servidores - CADPREV (RPPS) e RAIS (RGPS) (posição em 2014).
RPPS - REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA
A verificação do cumprimento das normas gerais de organização e funcionamento dos RPPS é realizada pela Secretaria de Políticas de Previdência Social - SPPS do MTPS, por meio do Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP, exigido para que Estados, DF e Municípios tenham acesso a transferências voluntárias de recursos da União. É necessário o fortalecimento do marco normativo do CRP, para evitar que sua judicialização traga riscos para os RPPS e seus recursos, com consequências negativas no equilíbrio fiscal de toda a Federação.
REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA DOS RPPSSITUAÇÃO CRP Nº %
COM CRP ADMINISTRATIVO 1.010 48,2%COM CRP POR DECISÃO JUDICIAL 312 14,9%
SEM CRP VIGENTE (*) 773 36,9% TOTAL 2.095 100,0%
(*) Vencidos: a) até 30 dias: 75 (3,6%); b) de 30 dias a 12 meses: 293 (14,0%); c) mais de 12 meses: 405 (19,3%).
Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - CADPREV (posição em 25/04/2016)
QUANTIDADE DE SEGURADOS DOS RPPS
ATIVOS APOSENTADOS PENSIONISTAS TOTALRELAÇÃO ATIVOS /
APOSENTADOS
RELAÇÃO ATIVOS /
APOS. + PENS.
UNIÃO 1.195.852 566.390 411.475 2.173.717 2,1 1,2
ESTADOS/DF 2.678.043 1.442.815 490.215 4.611.073 1,9 1,4
MUNICÍPIOS 2.379.189 449.055 132.573 2.960.817 5,3 4,1
TOTAL 6.253.084 2.458.260 1.034.263 9.745.607 2,5 1,8
Fonte: DRPSP/SPPS/MPS - Dados consolidados para Anuário Estatístico - 2014
Entes Superávit/Déficit
Municípios 6,7
Estados/DF -60,9
União - Civis -35,5
União - Demais -4,5
União - Militares -32,5
Total -126,7
REGIMES PRÓPRIOS - RESULTADO FINANCEIRO - 2015 (R$ BILHÕES)
Observações:1 - Municípios e Estados/Distrito Federal - Fonte: DIPR (DRPSP/SPPS/MPS) e RREO (STN) - projeção para final de 2015.
2 - União - Fonte: RREO (STN) - posição em dezembro de 2015.
3 - A rubrica “União - Demais” inclui: FCDF, IPC, pensões anistiados, RFFSA e outros.
CADPREV
DPIN
CADPREV WEB
CADPREV DESKTOP
CADPREV INTRANET
DIPR
CONTROLE DE
ACESSO
DAIR
NTA
ACORDOS DE
PARCELAMENTO
CRP
DRAA
Instrumento de unificação da prestação das
informações referente à escrituração das
obrigações fiscais, previdenciárias e trabalhistas
dos trabalhadores e servidores.
Decreto Nº 8.373, de 11 de dezembro 2014
�Decreto nº 8.373/ 2014:
Art. 2º (...)
1º A prestação das informações ao eSocial substituirá, na
forma disciplinada pelos órgãos ou entidades partícipes, a
obrigação de entrega das mesmas informações em outros
formulários e declarações a que estão sujeitos:
(...)
III - as pessoas jurídicas de direito público da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL DO eSOCIAL
� Simplificar o cumprimento de obrigações.
�Melhorar a qualidade das informações.
� Viabilizar a garantia de direitos previdenciários e
trabalhistas.
�Aprimorar a supervisão e acompanhamento dos órgãos
públicos.
� Fortalecer o monitoramento para a sustentabilidade dos
regimes previdenciários.
� Formação de banco de dados nacional dos servidores públicos, previsto no art. 3º da Lei nº 10.887/2004, que permitirá verificar o cumprimento do teto constitucional de remuneração (art. 37, XI da CF) e da acumulação remunerada de cargos públicos (art. 37, XVI).
� Avaliação atuarial com dados consistentes, completos e atualizados da vida funcional e previdenciária do servidor público.
� Identificação de possíveis fraudes na concessão e manutenção de benefícios previdenciários.
� Melhorar a qualidade da contagem recíproca de tempo de contribuição e da compensação previdenciária entre os RPPS e o RGPS, na forma da Lei nº 9.796/1999, e viabilizar a compensação entre os RPPS.
� A geração de informações a partir do cruzamento com outras bases de dados.
� Manutenção das informações atualizadas e consistentes.
� Ao Ente Federativo e Órgãos Governamentais o acesso às informações tratadas.
�Manter informações atualizadas.�Base consistente para avaliação atuarial.�Preparação para o eSocial.�Monitorar a situação dos aposentados.
pensionistas e dependentes.�Validação de Dados Cadastrais.�Controlar os Dados Funcionais.
Resultados Esperados
MF - Ministério da FazendaSPPS - Secretaria de Políticas de Previdência Social
DRPSP - Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público
NARLON GUTIERRE NOGUEIRADiretor do Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público
ALLEX ALBERT RODRIGUESCoordenador-Geral de Auditoria, Atuária, Contabilidade e Investimentos
LAURA SCHWERZCoordenadora-Geral de Estudos, Estatísticas e Informações Gerenciais
(61)2021-5555