PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER EN COLOMBIA A
PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991
Stella Jeannette Carvajal Basto
I. Breves antecedentes normativos
El siglo XX significó un gran avance para la mujer en Colombia, en
materia de igualdad y protección jurídica.
Fue así como en ese periodo, a nivel nacional, se expidieron normas
relacionadas con el derecho civil, laboral y otras, entre las cuales
destacamos las siguientes:
- Ley 8 de 1922, “Por la cual se adiciona el Código Civil”, permite a
la mujer casada la administración y el uso libre de los bienes
determinados en las capitulaciones matrimoniales, los de su
exclusivo uso personal, y le otorga la facultad de ser testigo en
todos los actos de la vida civil.1
- Ley 83 de 1931, “Sobre sindicatos”, en el artículo 24 prevé que “los
mayores de diez y ocho años y las mujeres casadas, aunque no
estén divorciadas ni sus bienes separados, recibirán
separadamente el pago de sus sueldos y salarios, y podrán recibir
emolumentos sin intervención de sus representantes legales”.2
- Ley 28 de 1932, “Sobre reformas civiles (régimen patrimonial en el
matrimonio)”, permite la libre disposición y administración de los
bienes a cada uno de los cónyuges durante el matrimonio.3
- Decreto No. 227 de 2 de febrero de 1933, “Por el cual se dictan
disposiciones sobre enseñanza secundaria para señoritas”, hace
1 Ley 8 de 1922. Disponible en: <http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_0008_1922.htm>
Consultado 2013-10-9 2 Colombia. Leyes expedidas por el Congreso Nacional en su legislatura de 1931. p. 526.
3 Ley 28 de 1932. Disponible en:<http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_0028_1932.htm>
Consultado 2013-10-9
2
extensiva a la enseñanza femenina las disposiciones del Decreto
No. 1487 de 1932.4
- Decreto No. 1972 de 1 de diciembre de 1933, “Por el cual se
modifican los Decretos Nos. 1487 de 1932 y 227 de 1933
(Enseñanza Secundaria y Normalista)”, en el artículo 2º regula el
plan de estudios de la enseñanza secundaria para las señoritas
que aspiren a certificados de cultura general o de ingresos a las
facultades universitarias.5
- Acto Legislativo No. 1 de 5 de agosto de 1936, “Reformatorio
de la Constitución”, en el artículo 8º permite a la mujer colombiana
mayor de edad desempeñar empleos que lleven anexa autoridad o
jurisdicción, en las mismas condiciones de los ciudadanos.6
- Ley 53 de 29 de abril de 1938, “Por la cual se protege la
maternidad”.7
- Acto legislativo 3 de 14 de septiembre 1954, “Reformatorio de
la constitución nacional por el cual se otorga a la mujer el
derecho activo y pasivo del sufragio”.8
- Plebiscito de 1º de diciembre de 1957, convocado por el Frente
Nacional, en el que las mujeres concurren por primera vez a las
urnas para la ratificación de la norma que les permite el voto.9
- Ley 33 de 31 de diciembre de 1973, “Por la cual se transforman en
vitalicias las pensiones de las viudas”.10
- Decreto No. 2820 de 20 de diciembre de 1974, “por el cual se
otorgan iguales derechos y obligaciones a las mujeres y a los
varones”.11
4Decreto 227 de 1933. Disponible
en :
<http://190.24.134.121/webcsj/Documentos/Civil/Mujer/mujer/Leyes%20Mujer%20PDF/Decreto%20227%20de%201933.pdf>
Consultado 2013-10-9 5 Decreto No. 1972 de 1933. Disponible en:<http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-102983.html>
Consultado 2013-10-9 6 Acto Legislativo No. 1 de 1936. Disponible
en:<http://banrepcultural.org/sites/default/files/ACTO_LEGISLATIVO_1_DE_1936.pdf>
Consultado 2013-10-9 7 Ley 53 de 1938. Disponible en:<http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_0053_1938.htm>
Consultado 2013-10-9 8 Acto Legislativo 3 de 1954. Disponible en.
<http://190.24.134.121/webcsj/Documentos/Civil/Mujer/mujer/Leyes%20Mujer%20PDF/Acto%20legislativo%20%203%20de%20
1954.pdf> Consultado 2013-10-9 9 Revista Electrónica Mensual, Registraduría Nacional del Estado Civil. Historia del voto en Colombia. Disponible en:<
http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2012/rev_elec_dic/revista_diciembre2012.html#04>
Consultado 2013-10-9 10
Ley 33 de 1973. Disponible en:
<http://190.147.213.68:8080/HOMEPAGE/ALEGIS_INTER/LEYES_Y_DECRETOS/LEYES_1887_1989/LEY_33_DE_1973.pdf>
Consultado 2013-10-9 11
Decreto 2820 de 1974. Disponible
en:<http://190.24.134.121/webcsj/Documentos/Civil/Mujer/mujer/Leyes%20Mujer%20PDF/DECRETO%202820%20DE%201974
.pdf> Consultado 2013-10-9
3
- Ley 71 de 19 de diciembre de 1988, “por la cual se expiden normas
sobre pensiones y se dictan otras disposiciones”, en el artículo 3º
extiende la sustitución pensional a las compañeras permanentes.12
- Decreto No. 0999 de 23 de mayo de 1988, “Por el cual se señala la
competencia para las correcciones del registro del estado civil, se
autoriza el cambio de nombre ante notario público, y se dictan
otras disposiciones”, en el artículo 6º modifica el artículo 94 del
Decreto Ley 1260 de 1970, y faculta a la mujer casada para
suprimir el “de” referido al apellido del marido.13
- Ley 50 de 28 de diciembre de 1990, “Por la cual se introducen
reformas al Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras
disposiciones”, en el artículo 34 modifica el artículo 236 del citado
estatuto normativo y extiende a doce (12) semanas la licencia de
maternidad.14
De igual manera en el siglo XX, a nivel internacional, y en relación con el
tema que nos ocupa, se destaca la siguiente normatividad:
- Declaración Universal de los Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948.15
- Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer.16 - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de
diciembre de 1966.17 Aprobado por Colombia por medio de la Ley 74 de 1968, entró en vigor el 23 de marzo de 1976.18
- Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de San José de Costa Rica”, firmado el 22 de noviembre de 1969.19
12
Ley 71 de 1988. Consulta norma. Disponible en:
<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=307> Consultado 2013-10-9 13
Decreto No. 0999 de 1988. Disponible en: <http://www.registraduria.gov.co/DECRETO-999-DE-1988.html>
Consultado 2013-10-9 14
Ley 50 de 1990. Disponible en: <http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=281>
Consultado 2013-10-9 15
Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Preámbulo. Considerando que los pueblos de las
Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso
social y a elevar el nivel de vida dentro amplio de la libertad. Disponible en:
<http://www.un.org/en/documents/udhr/> Consultado 2013-10-11. 16
United Nations Human Rights. Abierta a la firma y ratificada por la Asamblea General en la Resolución 640
(VII), de 20 de diciembre de 1952. Entra en vigor el 7 de julio de 1954 Disponible en:
<http://www.solidaritat.ub.edu/observatori/general/docugral/mujerpol.htm> Consultado 2013-10-9
17 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos. Disponible en: <http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm> 18
Historia de las Leyes. Legislatura de 1968 Tomo III. Edición Ordenada por el Honorable Senado de la República.
p. 60. 19
Organización de los Estados Americanos. Departamento de Derecho Internacional. Disponible en:
<http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm>
4
Aprobada por Colombia por medio de la Ley 16 de 1972, entró en vigor el 18 de julio de 1978.20
- Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de 18 de diciembre de 1979.21 Ratificada por Colombia, por medio de la Ley 51 de 1981, entró en vigor el 19 de febrero de 1982.22
- Declaración y programas de acción de Viena, de 25 de junio de 1993, en el numeral 18 señala que “los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales”; y que la plena participación de la mujer en la vida política y otros, son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.23
- Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993.24
- Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "CONVENCIÓN DE BELEM DO PARA", de 9 de junio de 1994.25 Ratificada por Colombia mediante la Ley 248 de 29 de diciembre de 1995, entró en vigor el 15 de diciembre de 1996.26
- Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, reunida en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995.27
- Resolución 1325 de 2000. Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesión 4213, celebrada el 31 de octubre de 2000.28
- Consenso de Quito. “Los gobiernos de los países participantes en la décima Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe, representados por ministras y mecanismos para el adelanto de las mujeres del más alto nivel, reunidos en Quito, Ecuador, del 6 al 9 de agosto de 2007”.29
20 Historia de las Leyes. Tomo I. Legislatura de 1972. Edición Ordenada por el Honorable Senado de la República.
p. 421. 21 Naciones Unidas –ONU. Adoptada por la Asamblea General de las naciones Unidas el 18 de diciembre de
1979 y firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980. Disponible en:
<http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm> Consultado 2013-10-11. 22 Ley 51 de 1981. Disponible en:<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14153>
Consultado 2013-10-11. 23 Naciones Unidas. Asamblea General. Disponible en.<http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement> Consultado 2013-10-11. 24 Naciones Unidas. Disponible en:
<http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp?Opendocument> Consultado 2013-
10-11. 25 Organización de los Estados Americanos. Departamento de Derecho Internacional. Disponible en:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html Consultado 2013-10-11. 26
Ley 248 de 29 de diciembre de 1995. Disponible en: <http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1995/ley_0248_1995.html>
Consultado 2013-10-
11. 27 Naciones Unidas. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing. Disponible en:
<http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf> Consultado 2013-10-11. 28 Naciones Unidas. Consejo de Seguridad. Disponible en:
<http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1325(2000)> Consultado 2013-10-11. 29 Naciones Unidas. CEPAL. Décima Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe. Quito,
Ecuador, 6 al 9 de agosto de 2007. Disponible en: <http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/29489/dsc1e.pdf>
Consultado 2013-10-11.
5
II. La participación política y la Constitución de 1991
La participación política implica la intervención de las personas en los
asuntos que las afectan, a través de los diferentes mecanismos
diseñados para el efecto.
En la génesis de la Constitución Política de 1991, se encuentra el
fortalecimiento de la democracia participativa, toda vez que en el Decreto
Número 927 de 3 de mayo de 1990 “Por el cual se dictan medidas
tendientes al restablecimiento del orden público”, y se autoriza a la
organización electoral para contabilizar los votos que se depositaran en
las elecciones presidenciales de 1990, a favor de la convocatoria de una
Asamblea Constitucional, se indicó expresamente que la tarjeta electoral
contendría el siguiente texto:
“Para fortalecer la democracia participativa, ¿vota por la convocatoria de
una Asamblea Constitucional con representación de las fuerzas sociales,
políticas y regionales de la Nación, integrada democrática y
popularmente para reformar la Constitución Política de Colombia?
SI NO”30
El constituyente de 1991, estuvo a la altura de los desarrollos normativos
a nivel nacional e internacional y, además de hacer una amplísima
formulación de derechos humanos en la Carta Fundamental, reconoció
en ella por primera vez que “la mujer y el hombre tienen iguales
derechos y oportunidades y que la mujer no podrá ser sometida a
ninguna clase de discriminación”.31
En torno a la participación política de la mujer, debemos destacar en la
Carta Fundamental, en lo pertinente, las siguientes normas:
30
Decreto 927 (3 de mayo de 1990). Compilación de Disposiciones Legales. Tomo XXVIII, Bogotá: Ministerio de
Defensa Nacional, 1990. p. 644 31
Art. 43. Constitución Política de Colombia. Bogotá: Legis, 2013
6
- Preámbulo: En el que se consagra como uno de los fines de la
Constitución el de asegurar a sus integrantes la igualdad, dentro
de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un
orden político, económico y social justo. El preámbulo tiene poder
vinculante.32
- Artículo 1: Al definir lo que es Colombia, nos dice que es
democrática, participativa y pluralista.
- Artículo 2: Entre los fines del Estado, señala el de garantizar la
efectividad de los derechos –que incluye el de igualdad-, y facilitar
la participación de todos en las decisiones que los afectan.
- Artículo 13: El inciso primero consagra el concepto clásico de
igualdad, es decir, que “Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, …gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo …”.
Sin embargo, el inciso segundo introduce un mandato de
intervención al Estado para hacer realidad ese principio, cuando
expresa: “El Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos
discriminados o marginados”.
- Artículo 40: Otorga a todos los ciudadanos el derecho a participar
en la conformación, ejercicio y control del poder político, y enuncia
los amplios mecanismos de los cuales dispone para ello, entre los
que se encuentran:
Elegir y ser elegido.
Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas
populares y otras formas de participación democrática.
32Colombia. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-479 de 1992.
7
Y en el inciso final dispone:
“Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación
de la mujer en los niveles decisorios de la administración pública”.
- Artículo 43: Consagra de manera expresa la igualdad de derechos
y oportunidades que le asisten al hombre y la mujer y la prohibición
de discriminar a esta última, cuando dice: “La mujer y el hombre
tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser
sometida a ninguna clase de discriminación”.
- Artículo 107: Modificado A.L. 1/2003 art. 1. Modificado A.L. 1/2009,
art. 1.
Ubicado en el Título IV de la Constitución “De la participación
democrática y de los partidos políticos”, Capítulo 2 “De los partidos
y de los movimientos políticos”, y fruto de la reforma constitucional
contenida en el Acto Legislativo 1/2009, artículo 1, en el inciso
tercero, además de establecer que estos se deben organizar
democráticamente, les señala como principio rector la “equidad de
género”, así: “Los partidos y movimientos políticos se organizarán
democráticamente y tendrán como principios rectores la
transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de género, y el
deber de presentar y divulgar sus programas políticos”.
III. Desarrollos legislativos
El Congreso de la República de Colombia, por medio de leyes
estatutarias33 que exigen en su trámite la revisión previa de la Corte
Constitucional34, ha expedido las siguientes:
Ley Estatutaria 581 de 2000 o Ley de cuotas
“Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de
la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del
33
Artículo 152 de la Constitución Política. 34
Ibíd., artículo 153.
8
poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la
Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones”.
Nueve años después de expedida la Carta Fundamental, el legislador se
ocupó de establecer en el citado estatuto que mínimo el 30% de los
cargos de máximo nivel decisorio y otros niveles decisorios en las ramas
y demás órganos del poder público, deben ser desempeñados por
mujeres, con excepción de los cargos de carrera y de elección popular.35
Esta acción afirmativa del Congreso de la República, tendiente hacer
realidad el derecho a la igualdad, la adecuada y efectiva participación de
la mujer en los niveles decisorios de la administración pública, y su no
discriminación, fue encontrada ajustada a la Constitución por la Corte
Constitucional –salvo algunos artículos y expresiones-, en sentencia C-
371/2000.36
Entre los artículos del denominado proyecto “Ley de Cuotas”
declarados inexequibles por la Corte Constitucional, se encuentra el 14
que consagraba la Participación de la mujer en los partidos y
movimientos políticos, en los siguientes términos:
El Gobierno deberá establecer y promover mecanismos que
motiven a los partidos políticos a incrementar la participación de la
mujer en la conformación y desarrollo de sus actividades; entre
otras, se ocupará de los dirigidos a estimular una mayor afiliación
de la mujer, la inclusión de estas en no menos del treinta por
ciento (30%) en los comités y órganos directivos de los partidos y
movimientos.
La presencia femenina de no menos del treinta por ciento (30) en
lugares en los que puedan salir electas en las listas de candidatos
a las diferentes corporaciones y dignidades de elección popular.37
35
Colombia. Congreso de la República. Ley 581 (31 de mayo de 2000). Diario Oficial, Año CXXXVI No. 44.026. p. 1-2. 36
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-371 de 2000. Disponible en:<http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/c-371-00.htm> Consultado 2013-10-17 37
Ibíd. Corte Constitucional de Colombia.
9
Sin embargo, la Corte Constitucional en la citada sentencia C-371 de
2000, lo declaró inexequible por considerar que se trataba de una
injerencia Estatal en la organización interna de los partidos, que
está proscrita por la Constitución38, análisis que efectuó frente a los
artículos 40, 107 y 108 de la Constitución, que amparaban la autonomía
de los partidos y movimientos políticos.
Así, la Carta Fundamental, en el artículo 108, inciso segundo, disponía
que: En ningún caso podrá la ley establecer exigencias en relación con la
organización interna de los partidos y movimientos políticos, es decir,
plasmaba una muy amplia protección a la autonomía de los partidos y
movimientos políticos.39
Ley Estatutaria 1475 de 2011
“Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento
de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se
dictan otras disposiciones.”
Dicho estatuto, que representa una innovación en la regulación de la
organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, en
el Título III De las Campañas Electorales, Capítulo I De la inscripción
de candidatos, en el inciso primero, segmento final, prevé:
Las listas donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de
elección popular o las que se sometan a consulta –exceptuando
su resultado- deberán conformarse por mínimo un 30% de uno de
los géneros.40
La Corte Constitucional en sentencia C-490/2011, declaró exequible
dicho aparte toda vez que promueve la igualdad sustancial en la
38
Corte Constitucional de Colombia, Op. Cit., p. 8 39
Colombia. Constitución Política. Disponible en: <http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr003.html#108> Consultado 2013-10-18 40
Colombia. Congreso de la República. Ley 1475 de 2011. Diario Oficial, Año CXLVII No. 48.130 (14 de julio de 2011), p. 8.
10
participación de las mujeres en la política, estableciendo una medida de
carácter remedial, … a favor de un grupo de personas ubicado en
situación sistémica de discriminación; realiza los principios democrático y
de equidad de género que rigen la organización de los partidos y
movimientos políticos, a la vez que desarrolla los mandatos
internacionales y de la Constitución sobre el deber de las autoridades de
garantizar la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles
decisorios de la administración pública.41
Para ello tuvo en cuenta, al analizar si existía cosa juzgada
constitucional, derivada de la sentencia C-371 de 2000 –en relación con
el artículo 14 del denominado proyecto ley de cuotas-, que en el marco
de la actual concepción constitucional de la autonomía de los partidos y
movimientos políticos –luego de las reformas políticas introducidas por
los actos legislativos 1 de 2003 y 2009-, se eliminó la prohibición
contenida en el artículo 108 y, por tanto, el legislador puede establecer
limitaciones a la autonomía de los partidos y movimientos políticos, como
la equidad de género.
Sostuvo la Corte igualmente que la cuota constituye una estrategia
directamente encaminada a incrementar los niveles de participación de
las mujeres en la política, a fin de hacerla más igualitaria … Así lo
evidencia el proceso de incorporación masiva en los diferentes
ordenamientos jurídicos que se ha observado en las últimas décadas,
asociado a un correlativo incremento de la participación femenina en el
campo de la política.
Además, dejó claro que la distinción de género hecha por el legislador
estatutario –hombres y mujeres- válida para garantizar a estas últimas la
igualdad de oportunidades y acceso al poder, no implica que sea
incompatible con la inclusión en la representación democrática de otras
modalidades de identidad sexual.
41
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C- 490 de 2011. Relatoría. Disponible en: <http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/c-490-11.HTM>
11
Se trata así de otra acción afirmativa para promover la igualdad, la
participación política, la no discriminación de la mujer, el principio
democrático y la equidad de género, de que tratan los artículos 13, 40,
43 y 107 de la Carta Fundamental.
Ley 1434 del 6 de enero de 2011.
“Por la cual se modifica y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la
Comisión Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la
República de Colombia y se dictan otras disposiciones”.42
El objeto de esta ley es el de fomentar la participación de la mujer en el
ejercicio de la labor legislativa y de control político a través de la creación
de la Comisión legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la
República, la cual está integrada por 19 congresistas -10 de la Cámara
de Representantes y 9 del Senado de la República-, encargada de
promover acciones que repercutan en el mejoramiento de las
condiciones de la mujer en la sociedad, propendiendo por eliminar las
desigualdades y discriminaciones que se presenten en el ejercicio de la
ciudadanía.
IV. Datos Estadísticos
Para 1991, Colombia contaba con una población de 34.830.570
habitantes, de los cuales 17.183.454 eran hombres y 17.647.116,
mujeres. En el año 2012, la población se elevó a 46.581.823 habitantes,
de los cuales 22.997.087 son hombres y 23.584.736 mujeres.43
La participación política de la mujer en la rama legislativa para el periodo
1991-1994, fue de 7.29% en el Senado de la República y 8.6% en la
Cámara de Representantes; de 1994 a 1998 de 6.48% en el Senado y
42
Colombia. Congreso de la República. Ley 1434 (6 de enero de 2011). Diario Oficial, Año CXLV No. 47.944. p. 1-4. 43
Anexo 1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Series de población 1985-2020. Disponible en: www.dane.gov.co/indexphp/poblacion-y-demografía/series-de-poblacion.
12
12.7% en la Cámara; de 1998 a 2000 fue de 13.43% en el Senado y
11.8% en la Cámara44; de 2002 a 2006 de 12% en el Senado y 12% en
la Cámara; de 2006 a 2010 de 12% en el Senado y 10% en la Cámara;
y de 2010 a 2014 de 16% en el Senado y 12% en la Cámara.45
Con respecto a la participación de la mujer en cargos de elección popular
en el ámbito territorial, teniendo en cuenta para ello las listas de elegidas,
se tiene que en los periodos 1993-1995, 1995 a 1997 y 1998 a 2000,
para el caso de las Gobernadoras no superó el 6.25%; para Alcaldesas
el más alto fue de 5.87%; para Asambleas Departamentales no excedió
de 14.57%, y para los Concejos Municipales llegó a 10.32%46. En los
años 2003, 2007 y 2011, el porcentaje de gobernadoras fue de 3.33%,
3.13% y 9.37%, respectivamente; alcaldesas 8.47%, 9.94% y 9.80%,
respectivamente; para Asambleas Departamentales 16.83%, 17.59% y
17.94%, respectivamente; y Concejos Municipales 13.23%, 13.79% y
17.07, respectivamente. 47
Y a nivel de candidatas a la Presidencia de la República, observamos en
el año 2008 a Beatriz Cuellar de Ríos y Nohemí Sanín Posada, con una
votación del 27.4% del total de votos por candidatos registrados; en el
año 2002 a Ingrid Betancourt Pulecio y Nohemí Sanín Posada, con una
votación total del 6.30%; y en el año 2010 a Nohemí Sanín Posada,
quien obtuvo en la primera vuelta un 6.14%.48
Por lo demás, debe anotarse que actualmente en la rama ejecutiva de
dieciséis (16) ministerios, cinco (5) son ocupados por mujeres49. En la
Rama Judicial la proporción es la siguiente: Corte Constitucional una (1)
44
Anexo 2. Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-371 de 2000. 45
Anexo 3. La participación política de las mujeres en Colombia: Avances, retos y análisis sobre la presencia y acceso de las mujeres a los espacios de decisión en el país. Disponible en: http://www.eclac.cl/mujer/noticias/paginas/6/45636/boletin 13-Observatorio-asuntos-genero.pdf 46
Anexo 4. Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-371 de 2000 47
Anexo 5. Registraduría Nacional del Estado Civil. Aumenta la participación de la mujer en los cargos de elección popular. Disponible en: www.registraduria.gov.co/Aumenta-la-participacion-de-la.html 48
Anexo 6. Registraduría Nacional del Estado Civil. Aumenta la participación de la mujer en los cargos de elección popular. Ibid, p. 14 49
Presidencia de la República de Colombia. Disponible en: <wsp.presidencia.gov.co/portal/gobierno/ministros/paginas/cancillería.aspx>
13
de nueve (9) magistrados; Corte Suprema de Justicia cinco (5) de
veintitrés (23) magistrados; Consejo Superior de la Judicatura dos (2) de
trece (13) magistrados; y Consejo de Estado nueve (9) de treinta y un
(31) consejeros.50 Y de los órganos de control -Ministerio Público y
Contraloría General de la República-, este último está desempeñado por
una mujer.51
V. Anotaciones Finales
- En el reciente informe “BASTA YA” COLOMBIA: MEMORIAS DE
GUERRA Y DIGNIDAD, elaborado por el Grupo de Memoria Histórica de
la Comisión Nacional de Reparación y Conciliación, en el marco de la
Ley 975 de 2005, consolidado en el Centro Nacional de Memoria
Histórica, adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social, que da cuenta del conflicto armado en Colombia en los últimos 50
años (1958 - 2012), se registra que ha ocasionado la muerte de por lo
menos 220.000 personas.52
- El 15 de noviembre de 2012, el gobierno colombiano y las Farc- Ep
(uno de los grupos guerrilleros más antiguos del país), iniciaron
formalmente los “Diálogos de Paz” en la Habana – Cuba.53 En la Agenda
figura en el 2º punto el tema de la “Participación Política”, que
actualmente se encuentra en discusión.54
- En la Constitución Política de Colombia, la paz está consagrada en el
artículo 22 como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
50
Colombia. Rama Judicial. Datos de cada una de las Corporaciones. Disponible en: www.ramajudicial.gov.co
51
Colombia. Contraloría General de la República. Disponible en: www.contraloriagen.gov.co
52
GMH. ¡BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional, 2013.
Disponible en:
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2013/bastaYa/basta-ya-memorias-guerra-dignidad-12-sept.pdf
53
Diálogos de Paz: cinco dudas en la Habana. Revista Semana 17 de noviembre de 2012. Disponible en:
www.semana.com/nación/artículo/dialogos-paz-5-dudas-la-habana/267982-3
54
Los puntos de la agenda. Revista Semana 1º de septiembre de 2012. Disponible en: www.semana.com/nación/artículo/los-
puntos-agenda/263987-3
14
VI. Conclusiones
- De 1991 a 2012, la población colombiana aumentó en un 33%,
aproximadamente. No obstante, el número de mujeres en el
periodo se mantuvo, superando levemente el 50% de los
habitantes.
- Las normas expedidas a partir de la Constitución Política de 1991,
contribuyen a facilitar la participación de la mujer en los niveles
decisorios de las ramas y órganos públicos, así como en la política,
pero la meta es alcanzar la paridad.
- Colombia atraviesa unas condiciones muy particulares, en donde la
mujer ha sido soporte de la sociedad y tendrá mucho que aportar
en materia de participación política, y en el logro de la paz.
- La lucha de la mujer, acompañada de los demás miembros de la
sociedad, redundará decididamente en un mejor país, un mejor
continente y un mejor mundo, justo, igualitario y en paz.
- CONTINUEMOS INTERIORIZANDO, CREANDO UNA CULTURA
DE LOS DERECHOS HUMANOS, ENTRE ELLOS EL DE LA
MUJER, Y HAGAMOSLOS REALIDAD. SIGUE SIENDO EL
RETO.
15
ANEXOS
ANEXO 1
POBLACIÓN COLOMBIANA
16
ANEXO 2
PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LA RAMA LEGISLATIVA.
PORCENTAJE DE MUJERES SENADORAS Y REPRESENTANTES
17
ANEXO 3
COMPOSICIÓN FEMENINA EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. 1998-2014
18
ANEXO 4
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LA MUJER EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN EL
ÁMBITO TERRITORIAL – SEGÚN LISTA DE ELEGIDAS –
19
ANEXO 5
AUTORIDADES LOCALES 2003, 2007, 2011
20
ANEXO 6
CANDIDATAS A LA PRESIDENCIA DE COLOMBIA 1998 – 2010
Candidatas a la Presidencia de Colombia 1998-2010
Año Total candidatos
inscritos
No. de hombres inscritos
No. de mujeres inscritas
Total votación por
candidatos
Votación por hombres
Votación por mujeres
% votación
por mujeres
Mujereselegidas
1998 13 11 2 10.404.395 7.547.524 2.856.871 27,4% 0
2002 11 9 2 10.855.529 10.159.723 695.806 6,30% 0
2006 7 7 0 11.638.113 11.638.113 0 0% 0
2010 (primera vuelta)
9 8 1 14.290.796 13.398.473 892.323 6,14% 0
Fuente: Colombia. Registraduria Nacional del Estado Civil.
1998 2002 2010
Beatriz Cuellar de Ríos Ingrid Betancourt Pulecio Nohemí Sanín Posada
Nohemí Sanín Posada Nohemí Sanín Posada
Candidatas: