Participación Popular y Ciudadana
Raíces y Desarrollo
Teoría y Práctica
Anders RudqvistUniversidad de Upsala
De beneficiarios y escogedores a iniciadores y hacedores
• Desarrollo del entendimiento de la participación
- participación en tareas simples
- participación de beneficiarios o clientes
- participacion de ”stakeholders”
- participación de ciudadanos ejerciendo sus derechos
• Desafíos para la práctica de la participación
Participación en Proyectos de Desarrollo
• 1960´s, 1970´s – Participación Popular• Como respuesta a la planificación detallada desde
arriba (blueprint planning) según la teoría de la modernización
• Paolo Freire: Pedagogía de los Oprimidos• Investigación-acción participativa – Orlando Fals
Cinep y otros• Movimientos populares – Norte y Sur
1980´s: Participación en proyectos y programas de desarrollo
• Adopción de parte de agencias bilaterales e internacionales de desarrollo
• Participación en programas sectoriales
• Sondeo Participativo Rápido
• Promoción de ONGs y en proyectos
1990´s: La participación se vuelve normal y rutinario
• Banco Mundial: Grupo de aprendizaje de participación – Participation Sourcebook
• Expansión y difusión de métodos participativos
• Procesos nacionales de formación participativa de políticas
• Participación – una nueva condicionalidad?
Arenas nuevas para la participaciónNivel local:• programas de decentralización democrática
Nivel nacional:
• programas sectoriales• políticas de reducción de la pobreza (PRSPs)
Nivel global:
• políticas y programas de organizaciones multilaterales• tratados, convenciones, reuniones cumbre
Oportunidad o Peligro?
• Mucho depende de que tipo y de quién es la participación – participación deliberante o manipulativa
• La participación tiene múltiples significados y tradiciones
• Cada una de ellas interactúa con las otras y con diferentes entendimientos y contextos locales
Participación – medio, fin o ambas cosas?
• Medio = el enfoque más efectivo y sostenible (instrumental)
• Fin = derecho democrático, un valor en sí mismo (derecho político y ciudadano)
Participación como invitación a beneficiarios, usuarios o clientes a tomar parte
• Enfatiza el aumento de la efectividad por medio de la participación local
• Participación en las etapas del ciclo de un proyecto y con ”usuarios” de sectores particulares (salud, desarrollo rural, etc.)
• ”…la participación de populaciones meta locales en la planeación e implementación de actividades de desarrollo rural” ASDI, Estrategia de desarrollo rural, 1981
Como participación de ”stakeholders”(partes interesadas)
• No se distingue la importancia relativa de las diferentes categorías de ”stakeholders”
• No enfatiza los excluidos o los usuarios primarios
• ”… La participación es un proceso por medio del cual los stakeholders influyen y comparten el control sobre iniciativas de desarrollo y las decisiones y recursos que los afectan” World Bank Participation Learning Group,1995
Participación como inclusión de los excluidos y sus demandas
• La participación como reivindicación desde abajo de los derechos de los excluidos
• ”Esfuerzos organizados para incrementar el control sobre recursos e instituciones reguladoras de parte de grupos o movimientos anteriormente excluidos de tal control”UNRISD, Popular Participation Programme, 1979
Participación como derecho(s) de ciudadanía
• enlaza el desarrollo participativo con la agenda de gobierno participativo
• participación ciudadana como derecho social
• ciudadanía alcanzada por la acción, no sólo otorgada por la ley
• ciudadanos los iniciadores y ’hacedores’ de políticas, no sólo usuarios o ’escogedores’
Participación como derecho(s) de ciudadanía• facilitando la realización de los derechos de la
gente a participar en y acceder a información relacionada con procesos de toma de decisiones afectando sus vidas. Se relaciona con:
• instituciones democráticas y organizaciones populares que representan intereses colectivos
• inclusión, basada en valores de igualdad y non-discriminación
• obligaciones, es decir reforzar la obligación de instituciones de proteger y promover derechos
Evolución de la participación
DE: A:
• beneficiario ciudadano
• proyecto política
• consulta toma de decisiones
• etapa de proyecto ciclo integral
• micro macro
Desafíos para poner la participación en práctica
De quién es:
• la voz?
• el espacio?
• el propósito, los objetivos?
• el poder?
Propósito de quién?• Manipulación o cooptación? – para mantener el
status quo y desviar voces oponentes
• Legitimidad? - asegurar apoyo más amplio para un agenda ya definida
• Eficiencia? - para mejorar eficiencia, precisión y sostenibilidad de un proyecto
• Transformación? – cambiar las relaciones sociales y de poder imperantes
Poder – que es?• Poder es la capacidad de una persona en
una relación social de realizar su voluntad, hacer pasar lo que quiera que pase, a pesar de obstáculos, resistencia u oposición
• El poder de A con respecto a B es igual a la capacidad de A de obligarle a B a tomar ciertas decisiones o actuar en cierta forma aunque no lo quiera hacerMax Weber, Economía y Sociedad, vol.1, capítulo 1: Poder y Dominación
Poder también es
• Impedir toma de decisiones, rehusar actuar, manipular o prevenir que ciertos asuntos sean sujetos a debate o toma de decisiones formal
• Prevenir quejas por medio de influir y formar las percepciones, cogniciones y preferencias de las personas en tal forma que acepten su papel en un sistema dado
• Así ciertos asuntos nunca surgen, como tampoco decisiones de incluir o excluirlos en cualquier agenda política o de otra índole
Poder – el enfoque estructural• Base - relaciones y mecanismos sociales que producen y
reproducen estructuras y relaciones de poder • Poder es relacionado con clases sociales, sistemas o
estructuras antes que con individuos
• Poder surge del control de los medios de producción (tierra, trabajo, capital), que estas clases sociales puedan tener
• La importancia del poder no reside principalmente en las relaciones entre individuos, sino en la dominación y subordinación basada en las relaciones sociales de producción
Steven Lukes, Power: A Radical View, 1974
Participación transformadora cambia relaciones de poder revelando:
• Poder visible – quienes participan en espacios públicos, con que efectos
• Poder encubierto – barreras que impiden la participación de ciertos actores y voces
• Poder invisible – no-participantes que internalizan como legítima su no-participación
Cambiar relaciones de poder mediante la participación
• Poder visible – crear compromiso público y acción organizada
• Poder encubierto – facilitar transparencia, debate y movilización
• Poder invisible – crear conciencia crítica
Planeación y participación
• Un esfuerzo consciente, organizado y continuo por escoger la mejor alternativa para lograr objetivos específicos
• Proceso continuo de priorización de objetivos y medios alternativos
• Comprende el ciclo de vida de un proyecto – idea, preparación, implementación, m&e
• Proceso negociado – espacios de diálogo
Que queremos lograr y aprender?
• Ejemplos del PDPMM, Magdalena Medio
• Proyecto de aprendizaje e innovación
• Formular hipótesis de aprendizaje claras y realistas
• Seguir, analizar, reformular hipótesis
• Modificar objetivos, métodos y acciónes
PDPMM proceso de planeación
• Problema Diagnóstico Pronóstico
• Práctica Evaluación Resuelto o
• Nuevo diagnóstico identificando nuevos problemas
Categorías de proyectos – niveles de participación
• Prerrequisitos para tener voz – proyectos para concientizar, aumentar capacidad de movilización
• medios para amplificar voz e iniciativas ciudadanas – investigar, generar información, influir planeación y formación de políticas, m&e participativa
• iniciativas conjuntas sector público-sociedad civil implementación conjunta, presupuestos y auditorías participativas, manejo conjunto de programas sectoriales, marcos gubernamentales para planeación participativa
• receptividad a la voz – iniciativas del sector público consultas con usuarios para informar provisión de servicios y políticas, fijar estándares, incentivos, cultura organizacional, gobierno accesible, información sobre servicios y derechos ciudadanos