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per una società dell’apprendimento continuo
(Life Long Learning)
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Dalla sua costituzione ad oggi TreeLLLe ha ottenuto contributi dalle Fondazioni
q Compagnia San Paolo di Torino q Cassa di Risparmio in Bologna q Monte dei Paschi di Siena
q Cassa di Risparmio di Genova e Imperia q “Pietro Manodori” di Reggio Emilia q Cassa di Risparmio di Roma
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Quaderno n. 7 17 gennaio 2008
Quali dirigenti per la scuola dell’autonomia ? Proposte per una professione “nuova”
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1 - Il sistema di governance della scuola La situazione oggi
n situazione di “non governo”
n Un sistema ipertrofico per numero di norme e di soggetti coinvolti nel sistema decisionale
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n Partecipazione senza responsabilità (decreti delegati 1973) n Eccessi nella contrattualizzazione del rapporto di lavoro (1993) (Cinque livelli di contrattazione sindacale !! ) Esempi n Consiglio di istituto (19 membri) n Collegio dei docenti (circa 100 membri)
n Assenza di stakeolder del territorio (Enti locali, istituzioni culturali e economiche etc.)
1 - Il sistema di governance della scuola Cause
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1 - Il sistema di governance della scuola
n C’è una perdurante assenza di ogni valutazione n E’ la scuola pubblica “più privata”
dei paesi evoluti.
n Appartiene solo agli operatori che non rendono conto a nessuno
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1 - Il sistema di governance della scuola Le proposte di TreeLLLe
Premessa n E’ necessario che i decisori pubblici facciano
chiarezza sul grado di autonomia che si vuole attribuire alle scuole.
n Solo dopo si potranno individuare gli organi di governo con un giusto bilanciamento di poteri tra:
n - La direzione regionale scolastica n - La scuola (il Consiglio di Istituto e il singolo dirigente)
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La scuola italiana è europea?
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ü la quantità non fa qualità
ü l’Italia spende molto ma non è europea nei risultati
Conclusione
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Le caratteristiche del sistema attuale:
q è un sistema di scuole statali (94%)
q è un modello iperaccentrato
q è un modello uniforme
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Una scuola gestita da soggetti lontani
q risorse finanziarie gestite dal Ministero
q insegnanti formati solo dall’Università (senza concorso della scuola)
q strutture edili gestite dagli Enti locali
q organico e personale allocato alle singole scuole dal Ministero
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“Sì, Signori, è questa ingerenza minuta in tutte le cose, questa smania di istruzioni, di circolari per regolare ogni minimo passo che deve fare il professore … voi vedete un sistema fondato sopra un sospetto generale, che si ha verso i professori … che fa sì che l’insegnamento, per troppo zelo dei medici, si trovi ammalato … questo stato di cose è intollerabile: deve cessare e cesserà” (bene … bravo …. !!!)
Francesco De Sanctis al Parlamento (1861)
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(legge 59/1997) L’autonomia delle istituzioni scolastiche:
ü autonomia non solo per le università, ma anche per le scuole
ü Una rivoluzione copernicana
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Le buone ragioni dell’autonomia
q rimotivare una categoria che si è troppo impiegatizzata
q personalizzare maggiormente l’offerta q collaborare con il territorio (imprese, media, associazioni, volontariato, ecc)
q attribuire chiare responsabilità di governo alle scuole
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I rischi dell’autonomia
q disomogeneità qualitativa (già forte oggi) senza un sistema nazionale di valutazione dei risultati
q sovrapposizione di competenze senza chiare attribuzioni di compiti ai vari livelli di governo e di burocrazie
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Gli ostacoli all’autonomia
ü il legislatore
ü la burocrazia ministeriale
ü i sindacati di categoria
ü la cultura della dipendenza di molti operatori
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Le proposte di TreeLLLe per il sistema di istruzione
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Premessa
A fronte della scolarizzazione di massa il sistema ha cambiato scala ma non modello organizzativo
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sono mancati quattro fattori chiave
1. una formazione professionalizzante degli insegnanti e capi di istituto
2. il riconoscimento dei meriti individuali
3. una gestione autonoma e responsabile di ogni scuola
4. un sistema nazionale indipendente di valutazione dei risultati
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I principi ispiratori delle proposte
q governo “a distanza” del sistema scuole
q sussidiarietà
q autonomia “funzionale” delle scuole
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Le proposte Stato, Regioni, Enti locali, Scuole: chi deve fare cosa?
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lo Stato dovrebbe definire:
q gli ordinamenti
q gli obiettivi di apprendimento
q … e certificare le competenze
q l’ammontare delle risorse finanziarie da attribuire alle Regioni
q i livelli essenziali delle prestazioni delle scuole
q lo stato giuridico dei docenti (diritti, doveri)
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lo Stato inoltre dovrebbe:
q stipulare il contratto nazionale per il personale
q istituire un “Servizio nazionale di ispezione e supporto” per scuole in difficoltà
q abilitare capi d’istituto e insegnanti
q valutare le “competenze chiave” degli studenti (con test nazionali)
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le Regioni dovrebbero:
q programmare il fabbisogno di nuovi insegnanti per l’accesso a numero chiuso a lauree specialistiche
q allocare alle scuole tutte le risorse finanziarie senza vincoli di destinazione
q programmare l’offerta di servizi scolastici (con gli Enti locali)
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gli Enti locali dovrebbero:
q richiedere l’intervento del “Servizio nazionale di ispezione e supporto” per le scuole in difficoltà
q incentivare la creazione di “reti di scuole” per l’esercizio di funzioni e servizi in comune
q monitorare il livello di soddisfazione degli utenti
oltre alle funzioni attuali (edifici, trasporti, assistenza, etc.)
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le Scuole autonome dovrebbero:
q gestire in autonomia le risorse allocate per coprire tutte le spese
q gestire in autonomia tutte le risorse umane
q formulare il proprio piano di offerta formativa (POF)
q gestire in autonomia l’organizzazione del servizio
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Le proposte di TreeLLLe per un sistema di scuole autonome e responsabili
![Page 34: per una società dell’apprendimento continuo (Life Long ... Quaderno 7.pdf · Compagnia San Paolo di Torino ! Cassa di Risparmio in Bologna ! Monte dei Paschi di Siena ! Cassa di](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022021810/5c671e8109d3f2d8348d31b1/html5/thumbnails/34.jpg)
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Nuovi organi di governo per le scuole
q un nuovo Consiglio di istituto
q un Capo d’istituto - dirigente
(il Collegio dei Docenti avrà compiti e responsabilità relativi alla didattica)
![Page 35: per una società dell’apprendimento continuo (Life Long ... Quaderno 7.pdf · Compagnia San Paolo di Torino ! Cassa di Risparmio in Bologna ! Monte dei Paschi di Siena ! Cassa di](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022021810/5c671e8109d3f2d8348d31b1/html5/thumbnails/35.jpg)
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Il nuovo Consiglio di istituto diventa l’unico organo di indirizzo e controllo:
q composto da 5-9 membri (eletti, designati, cooptati), in carica per 3 anni,
non remunerato
q delibera lo statuto della scuola
q nomina il Capo di Istituto
q approva il POF, i bilanci, l’organico e le assunzioni su proposta del Capo d’istituto
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Il capo di istituto - dirigente: (figura chiave dell’autonomia)
q è abilitato al ruolo con un master ed un tirocinio (entrambi biennali)
q è reclutato su base competitiva e a tempo determinato (massimo 3-5 anni), rinnovabile
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I poteri del Capo di Istituto:
q propone al Consiglio le assunzioni di personale
q gestisce le risorse finanziarie e presenta annualmente un budget, un consuntivo e una relazione sui risultati
q organizza i servizi
q nomina il proprio staff di collaboratori
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Alla scuola autonoma sono necessarie tre autonomie funzionali
1. autonomia finanziaria
2. autonomia didattica
3. autonomia organizzativa
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1. Autonomia finanziaria
Le scuole dovrebbero avere:
q una dotazione finanziaria globale, senza vincoli di destinazione, stabile per 3 anni
q facoltà di richiedere all’utenza risorse volontarie per servizi aggiuntivi
q facoltà di partecipare a “reti” volontarie per l’esercizio di funzioni e servizi in comune
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2. Autonomia didattica
q 20% del curriculum riservato a materie opzionali (personalizzazione dell’offerta)
q autonomia didattica dei docenti controbilanciata da autovalutazione e valutazione esterna
q autonomia dei docenti e delle scuole su contenuti e metodi didattici (fermi gli obiettivi di apprendimento nazionali)
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segue Autonomia didattica
Il capo di istituto gestisce:
q il piano orario delle discipline per monte ore e moduli
q la flessibilità oraria compensativa tra discipline (20%)
q il tempo-scuola in modo flessibile, mirato ai ritmi degli studenti
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Un vuoto da colmare tra scuola e università
q Un nuovo impegno dell’università per la scuola.
per la ricerca educativa
per la formazione professionalizzante dei nuovi insegnanti e dei Capi d’istituto
q Una collaborazione a pari dignità tra università e scuole:
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3. Autonomia organizzativa Il Consiglio di istituto (su proposta del Capo di istituto – dirigente):
q definisce il proprio organico di personale (nei limiti delle risorse attribuite)
q recluta tutto il personale (docenti abilitati e personale non docente)
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segue Autonomia organizzativa
Il Capo di istituto:
q può riconoscere incentivi temporanei individuali
q concorre alla valutazione degli insegnanti (per auspicabili future differenziazioni remunerative)
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Necessità di una nuova “rappresentanza” delle scuole autonome
Le scuole autonome dovrebbero essere: ü i primi interlocutori delle politiche ai vari livelli di governo
ü rappresentate da Capi di istituto a tre livelli
- uno di ambito territoriale - uno di ambito regionale - uno di ambito nazionale
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46
Conclusioni
Grazie ad un sistema di incentivi e di confronti il modello proposto da TreeLLLe mira a promuovere
q la cooperazione q l’emulazione
tra docenti tra capi di istituto tra scuole
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da “Excellence in School” Ministero dell’Educazione UK 1999
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Associazione
TREELLLE per una società
dell’apprendimento continuo
(Life Long Learning)