PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEÑAS DEL PETÉN
PERFIL DEL PROYECTO
PRESENTADO A:
GTZ DESCA-GUATEMALA
CURSO FORMULACIÓN DE PROYECTOS
POR:
LUIS FERNANDO QUIROA VELÁSQUEZ
PERFIL PRESENTADO COMO RESULTADO DE LA PARTICIPACIÓN EN EL TALLER DIRIGIDO POR LA LICENCIADA
ALMA IRENE GONZÁLEZ EN EL CURSO - TALLER FORMULACIÓN DE PROYECTOS ENFOCADOS A LA
COMUNIDAD INTERNACIONAL Y PATROCINADO POR GTZ-DESCA, EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y
CENPROMYPE EN MARZO DEL 2010.
GUATEMALA, ABRIL DEL 2010
PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEÑAS DEL PETÉN
INDICE
CAPÍTULO PÁGINA
NOMBRE DEL PROYECTO 1
DESCRIPCIÓN BREVE DEL PROYECTO 1
LOCALIZACIÓN O UBICACIÓN DEL PROYECTO 2
ANTECEDENTES 3
IDENTIFICACIÓN DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 9
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO 13
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 15
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 17
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS 18
COMPARACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS OBJETIVOS NACIONALES
19
MATRIZ DE MARCO LÓGICO 20
CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS 23
PERSONAS RESPONSABLES 25
ANEXOS 26
REFERENCIAS 33
PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEÑAS DEL PETÉN
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NOMBRE DEL PROYECTO
IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO
SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEÑAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA)
EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETÉN)
DESCRIPCION BREVE DEL PROYECTO
El presente proyecto tiene como objetivo implementar un servicio de abastecimiento de agua
potable y saneamiento (letrinización) en dos comunidades rurales pequeñas de menos de 100
familias (San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptún Petén) que carecen de estos
servicios, con el objeto de evaluar las prácticas y criterios que las normativas nacionales y los
estudios que la Organización Panamericana de la Salud han propuesto para solucionar dichos
temas de saneamiento y abastecimiento de agua potable rural en Latinoamérica, obteniendo así
un proyecto prototipo que sirva de base modelar otros proyectos en comunidades similares en el
departamento de Petén.
El proyecto nace del interés de poder llegar a cubrir estos servicios en muchas comunidades
rurales que por ser muy pequeñas y de poco peso a nivel municipal, siguen quedando en la lista de
espera de los proyectos gubernamentales y municipales de SEGEPLAN, INFOM Y UNEPAR,
olvidando la capacidad e iniciativa de sus propios habitantes para participar de la solución si les
brinda una capacitación adecuada a ellos y al personal municipal, de tal manera que ambos
sectores puedan proponer e identificar la solución técnica para sus necesidades inmediatas de
suministro de agua potable e implementación de letrinas en sus comunidades.
El proyecto tiene como objetivo alinear los esfuerzos que se han hecho en distintas instituciones
calificadas en el tema, para poder presentar soluciones modelo a casos “pequeños” de
letrinización y abastecimiento de agua potable, agilizando así la solución de comunidades capaces
de buscar la solución por sus propios recursos (humanos) y los que obtenga de las instituciones
responsables.
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LOCALIZACION O UBICACIÓN DEL PROYECTO
Para el proyecto se pretende analizar dos comunidades del Petén estas son
• SANTA AMELIA ubicada en el municipio de POPTUN, con una población estimada de 500
habitantes (50 familias).
• SAN PABLO CHINAHÁ ubicada en el municipio de POPTUN, con una población estimad de
80 habitantes (10 familias)
Ambas comunidades corresponden a casos de colonización o asentamientos que se han formado
en Petén fruto de la relación laboral con fincas y otras propiedades cercanas y en otros casos
como asentamientos familiares con algunos permisos privados o municipales.
Se presenta un mapa aproximado del proyecto.
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ANTECEDENTES
El problema del abastecimiento de agua potable y sanitario en las áreas rurales del país ha sido un
tema débilmente atendido por los distintos gobiernos de turno, situándose en un problema sin
resolver a corto plazo. La estadística o censos nacionales aún por actualizarse muestran aún
indicadores de servicios municipales carentes en un sector importante de la población
guatemalteca. En la tabla adjunta se muestra algunos indicadores del problema.
TABLA 1
Los servicios de agua potable y sanitario son elementos mutuamente dependientes en todo
sistema sanitario municipal. La carencia de estos servicios repercute seriamente en los
indicadores de calidad de vida de las personas y sus expectativas de mejorar sus proyectos como
comunidad. Si bien la obligación municipal y de gobierno de proveer estos servicios son claros,
también es claro que la falta de liderazgo y políticas de gobierno a largo plazo (que son cambiantes
con el gobierno de turno) ha provocado la falta de continuidad seria en este tema. Pero también
es claro que Guatemala es un país con limitaciones económicas para invertir en todas las
necesidades del ramo de infraestructura, razón por la cual hace que aún tengamos un 13% de la
población insatisfecha en el campo del abastecimiento de agua y un 22.6% en lo que refiere a los
servicios sanitarios básicos.
Resolver este problema no solo es cuestión de tiempo, si no de la calidad del tiempo y el
compromiso que todos los sectores de la población hagamos por resolverlo.
El presente perfil de proyecto tiene como objetivo desarrollar modelos prácticos viables para la
construcción de sistemas de letrinización y de servicios de agua potable para un determinado
sector de las comunidades rurales, que permita mejorar la calidad de vida de dos poblaciones
piloto del área rural del país.
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Al referirnos a proyectos modelos se busca sistematizar a través prototipos la solución viable para
muchos otros proyectos similares de las poblaciones objetivos. En ese sentido se ha identificado
un grupo objetivo denominado “comunidades pequeñas” que por su poca cantidad de habitantes
y poca importancia como población ante los indicadores de evaluación de la mayoría de proyectos
gubernamentales y municipales, siguen y seguirán siendo olvidadas en las fincas, caseríos y lugares
donde operan pequeñas comunidades con derecho a las mismas necesidades básicas que las
poblaciones grandes.
Agua potable, contaminación del agua y tratamiento de aguas residuales
Desde las sociedades ancestrales se reconoce el agua y el saneamiento como determinantes de la
salud. La ciencia ha demostrado su relación causal con la salud. A pesar que más de 90% de los
hogares en centros urbanos tienen acceso a agua, se comprueban importantes inequidades
sociales y espaciales dentro de las ciudades. El costo del agua potable está aumentando, debido a
la creciente demanda y a la decreciente accesibilidad, especialmente debido a los niveles
decrecientes de aguas subterráneas. El tratamiento de las aguas residuales es un desafío mayor
para los entornos urbanos. En América Latina y el Caribe, solamente 14% del total de aguas
residuales son tratadas adecuadamente. Existe evidencia empírica de altos niveles de
contaminación de agua de superficie y subterránea con nitratos y metales pesados, pero
solamente muy recientemente se ha introducido el monitoreo y protección sistemática de las
fuentes de agua y aún no es un tema de prioridad en la agenda de investigación. La contaminación
del agua tiene un impacto significativo en las áreas costeras, donde se ubican 60 de 77 ciudades
importantes y donde reside 60% de la población de América Latina y el Caribe. La producción de
desechos sólidos per cápita se ha duplicado en los últimos 30 años, y su composición ha cambiado
de fundamentalmente densa y orgánica a masiva y no biodegradable. Se recogen casi 90% de los
desechos producidos, pero a más de 40% no se le da tratamiento adecuado, y contamina la tierra
y los cuerpos de agua Estos servicios tienen un impacto trascendental en la salud de las personas.
En América Latina, la mortalidad por diarrea infantil es aún una consecuencia importante de la
falta de agua, de la mala calidad del agua y de la falta de saneamiento. (Referencia 3)
Las enfermedades desatendidas —infecciosas o parasitarias— que afectan a millones de personas
pobres en América Latina y el Caribe son una manifestación evidente de las desigualdades
prevalecientes en salud. En este grupo se pueden incluir las helmintiasis intestinales, las
esquistosomiasis, la filariasis linfática, la leptospirosis, la leishmaniasis, la cisticercosis, la
enfermedad de Chagas y la oncocercosis. Todas afectan de manera considerable a las poblaciones
indígenas, a los grupos étnicos minoritarios, a los residentes de zonas marginadas y rurales, y a los
trabajadores migrantes. En conjunto, el costo de estas enfermedades con respecto a la
productividad de los trabajadores y, por ende, al desarrollo económico de los países, es enorme.
Sin embargo, los medicamentos de bajo costo, la promoción de la salud y la sanidad ambiental
podrían ejercer un control efectivo y eliminar estos males. (Referencia 3).
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Dentro de las 10 principales causas de muerte en el istmo Centroamericano se encuentran las
enfermedades intestinales, las cuales en su mayoría son transmitidas a través del agua
contaminada. (Referencia 3), las cuales representan el 5% del total de las causas de muerte en la
región.
Por lo tanto todos los esfuerzo en la promoción de la higiene como el uso de agua clorificada, así
como el uso de letrinas debidamente construidas, contribuirán significativamente en la calidad de
vida y la salud de los habitantes en zonas rurales de Guatemala.
La solución de una red de agua potable y sanitaria en el siglo 21 es un tema viable a la luz del
avance tecnológico del mundo, sin embargo existen aún millones de personas que no disponen de
estos servicios debido no solo al factor costo, si no a la falta de ideas para formular soluciones
prácticas en muchas comunidades pequeñas, que seguirán siendo vistas como “poco productivas”
o con bajos indicadores de riqueza para ser objeto de atención de los estudios usuales para elegir
a las comunidades con prioridad de inversión de infraestructura. En la tabla 2 se presentan
algunos indicadores generales que utiliza el INFOM Y UNEPAR (Instituto Nacional de Fomento
Municipal) para la selección de proyectos PRIORITARIOS de infraestructura.
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Tabla 2
Indicadores de Vulnerabilidad (INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR) DEPARTAMENTO (Todas)
Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIACOMPONENTE INDICADOR Alta Alta Baja Medio Baja Muy Alta Muy Baja Muy Mala Total general
Amenazas Climáticas Amenaza por Heladas 15 7 22Amenaza por Inundaciones 8 14 46 13 81Amenaza por Sequia 54 54Indice Integrado de Amenazas Climáticas 96 47 143
Total Amenazas Climáticas 96 23 14 46 121 300Capacidad de Respuesta Disponibilidad de Tierras Agrícolas 67 67
Dotación de Carreteras a Nivel Municipal 54 54Indice Integrado de Capacidad de Respuesta 78 42 120
Total Capacidad de Respuesta 78 163 241Situación Alimentaria Deficit de disponibilidad de Alimentos 188 188
Desnutrición Crónica 67 67Extrema Pobreza 67 67Indice Integrado de Situación Alimentaria 45 45
Total Situación Alimentaria 188 134 45 367Vulnerabilidad Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria 92 17 109
Total Vulnerabilidad 92 17 109Total general 188 211 92 46 272 163 45 1017
Como puede observarse los indicadores muestran las variables de prioritarias para la atención de
proyectos municipales o sujetos de priorización y ningún indicador muestra la atención a
proyectos de infraestructura y saneamiento. En el cuadro adjunto se presenta un ejemplo de
priorización para el departamento del Petén.
Tabla 3
Proyectos Priorizados en algunas municipalidades de Petén DEPARTAMENTO Petén
Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIAMUNICIPIO Alta Total generalMelchor de Mencos 1 1San Benito 2 2San Francisco 1 1Total general 4 4
En la siguiente tabla se muestran los proyectos que el INFOM Y UNEPAR que programó y ejecutó
durante el 2009 en su plan operativo, de los cuales únicamente el 35% de los proyectos de
saneamiento y letrinización fueron ejecutados. Nótese que el financiamiento de estos proyectos
eran ONG y Cooperación Internacional.
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Tabla 4 Metas Programadas y Ejecutadas al 31-12-2009 por el INFOM Y
UNEPAR
No.
CO RRELATIVO META META META
DEL PRO DUCTO
NOMBRE DEL PRODUCTO CODIG O DENOMINACIO N PRO GRAMADA EJECUTADA AL
3 1/12 /0 9
EJECUTADA AL 31/12 /0 9 EN
PORCENTAJECO DIGO DESCRIPCIÓN FECHA DE INICIO
FECHA DE FINALIZACION
(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)1 Asistencia Crediticia
(préstamos otorgados).2309 Préstamo 260 200 77 11 Asistencia Crediticia con
Fondos Propios 01/01/2009 31/12/2009
Fomento al SectorMunicipal I -FSM I-
2309 Préstamo 4 0 0 11 Fondos FSM I 01/01/2009 31/12/2009
2 Proyectos agua ysaneamiento
-Acueductos y letrinización 2306 Evento(Proyectos) 163 93 57 15 Fondo Nacional (89 Acueductos y redes de distribución + 74 Letrinas programados/ 40 acueductos + 53 letrinas ejecutados)
01/01/2009 31/12/2009
-Aguas subterráneas 2306 Evento (Proyectos) 29 8 28 15 Fondo Nacional (Perforación
de pozos)01/01/2009 31/12/2009
-Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) 3 3 100 15 Plantas de Tratamiento, Donación Japonesa (Sanarate, Salamá y Cabañas)
01/01/2009 31/12/2009
-Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) 1 0 0 15 Plantas de Tratamiento, Flores San Benito KfW
01/01/2009 31/12/2009
-Acueductos y letrinización 2306 Evento (Proyectos) 191 38 20 15 BID 1469: -Acueductos y letrinización (Programados 109 Acueductos y 82 letrinas; ejecutado, 16 acueductos y 22 letrinas)
01/01/2009 31/12/2009
-Proyectos agua y saneamiento
2306 Evento (Proyectos) 7 4 57 15 Programa de la Cooperación Española
01/01/2009 31/12/2009
-Perforación y equipamiento pozos mecánicos
2306 Evento (Proyectos) 33 7 21 15 Coordinación Donación Japonesa (Perforación y Equipamiento de Pozos(30) + Redes de distribución(2) + 1 tanque de contención.
01/01/2009 31/12/2009
Saneamiento del medio
2306 Evento (Proyectos) 8 0 0 15 Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural -PASRURAL-
01/01/2009 31/12/2009
TOTAL 435 153 35
3 Proyectos transporteINFOM-BANCO MUNDIAL-Caminos Rurales BIRF 7169 1204 Kilómetros 46 41 89 16 Caminos Rurales, segundo
paquete de obras de rehabilitación de BIRF 7169-GU
01/01/2009 31/12/2009
-Caminos Rurales JBIC 1204 Kilómetros 94 28 30 17 Caminos Rurales, área del Polochic de JBIC GT-P5
01/01/2009 31/12/2009
140 69 49
Proyectos Transporte
INFOM-COOP. ESPAÑOLA
-Proyectos sector transporte 2306 Eventos(Proyectos) 8 4 50 Proyectos varios, sector transporte.
01/01/2009 31/12/2009
4 Estudios Técnicos
Planificaciones 2306 Evento 10 10 100 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009
Revisiones 2306 Evento 20 7 35 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009
Asesorías Técnicas 2306 Evento 15 15 100 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009
Operación y Mantenimiento 2306 Evento 140 78 56 12 Estudios Técnicos 01/01/2009 31/12/2009
Análisis de Laboratorio 2306 Evento 1440 1318 92 12 Servicios Laboratorio de agua
01/01/2009 31/12/2009
1625 1428 885 Fortalecimiento Municipal
Capacitación (Talleres) 2306 Evento 167 167 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
Documentos apoyo elaborados
2302 Documento 23 23 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
Diagnósticos/Estudios (Censos)
2306 Evento 70 70 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
Asistencia Técnica (grupo o personalizada)
2306 Evento 363 353 97 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
No. Municipios Atendidos 2305 Entidad 999 999 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
No. Beneficiarios: Personas capacitadas (hombres)
2202 Persona 6780 6780 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
No. Beneficiarios: Personas capacitadas (mujeres)
2202 Persona 2840 2840 100 13 Fortalecimiento Municipal 01/01/2009 31/12/2009
Agua Potable 1204 Kms 13 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/12/2009
Alcantarillado 1204 Kms 13 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/12/2009
Donaciòn 2306 Evento 1 0 0 19 PDRL/Desarrollo Local 01/10/2009 31/1272009
UNIDAD DE MEDIDA
CATEG ORIA PRO G RAMATICA ASO CIADA AL P RODUCTO
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Por lo tanto tomando en cuenta los modelos de priorización municipal y estatal para inversión en
proyectos de infraestructura, la capacidad de respuesta para ejecutar los proyectos y lo actuales
índices de pobreza y falta de servicios de sanitarios, este proyecto tiene como objetivo proveer de
una solución técnica a través de la experiencia que se logre en dos comunidades o aldeas de no
más de 100 familias que les permita dar solución al problema del abastecimiento del servicio de
agua potable y sanitario, anticipándose así a la espera de ser los elegidos en las mejoras futuras
municipales proyectadas por cada municipalidad, las cuales siguen siendo priorizadas en base a
emergencias de carácter alimenticio y vulnerabilidad climatológica (ver tabla 2)
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IDENTIFICACION DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO
En los mapas adjuntos se muestran clasificados los niveles de pobreza relacionados con el déficit
de servicios sanitarios y de agua potable en toda la república.
De acuerdo con el SAS (Sistema Nacional de Información de Aguas y Saneamiento) la cobertura de
sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento al 2009 es el siguiente:
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Los indicadores para el departamento del Petén se presentan en la tabla 5 (tomado de la
referencia 3):
Tabla 5 Resumen de Servicios de Agua Potable para distintas categorías de Comunidades
En el departamento de Petén
Valores
Cuenta de Comunidades 919
Suma de Censado 408
Suma de Sin Agua Potable 215
Suma de Con Agua Potable 193
Suma de Poblacion 323557
Suma de Comunidades < 500 censado 58316
Suma de Comunidade< 500 y sin Agua Potable 35226
Suma de Comunidades < 100 censado 2386
Suma de Comunidade< 100 y sin Agua Potable 2011
La tabla 5 muestra que el departamento de Petén está conformada por 919 comunidades, de las
cuales se tienen datos de infraestructura de 408. De esas 408 comunidades 215 carecen del
servicio de agua potable, es decir más del 50% de las comunidades. La población censada con
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datos de infraestructura asciende a 323,557 personas. Lo interesante de este cuadro son las filas
restantes, donde se puede observar que de las comunidades con menos a los 500 habitantes la
carencia de infraestructura de agua potable es del 60% y para comunidades menores de 100
habitantes la carencia del servicio de agua potable es del 84%. Lo que significa que mientras más
pequeña es la comunidad menos oportunidad tiene de contar con un servicio sanitario o de agua
potable.
Por lo anterior existe el problema de la carencia de los servicios municipales básicos en muchas
comunidades del país y de esas comunidades se da importancia a nivel gobierno o municipal a
aquellas comunidades que por su número de habitantes y por el peso social que representan son
sujetos de estudio para los pocos proyectos de infraestructura sanitaria, lo cual nos deja aún un
margen grande de comunidades rurales que por ser grupos minoritarios (menos de 100 personas),
no son sujetos de evaluación, y que por lo tanto seguirán en lista de espera.
De lo anterior nuestro grupo objetivo serán todas aquellas comunidades que son menores a los
100 habitantes en el departamento de Petén, las cuales viven en condiciones de extrema pobreza
y subsisten en distintas actividades agrícolas no formales ni comerciales. Adjunto un mapa
resumen de los índices de pobreza de Guatemala. Nótese que Petén se ubica en las posiciones de
alta pobreza y con medios escasos de subsistencia.
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El siguiente mapa muestra los medios de vida de cada una de las regiones del País, como puede
observarse para la zona del Petén ni siquiera hay una actividad comercial o agrícola que los
identifique, básicamente viven en estado de subsistencia.
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DEFINICION DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO
ANALISIS DEL PROBLEMA Árbol de causas I
Problema. Carencia de servicios de agua potable
y servicios sanitarios en poblaciones rurales y
caseríos del Petén
Ineficiencia estatal para
la construcción redes de
agua potable
Factores
socioculturales de la
población indígena.
Crecimiento
demográfico
desordenado
Visión rígida del problema por
parte de los sectores
responsables.
1. El estado no cuenta con recursos económicos suficientes para implementar servicios de infraestructura sanitaria. 2. Ha existido poca de voluntad política para buscar soluciones al problema. 3. Ética de los recursos estatales para otros fines. 4 Las instituciones gubernamentales y municipales que son responsables en la facilitación de información y capacitación en la formulación de proyectos municipales son escasos
1. Resistencia al
cambio y al uso
de nuevas
fuentes de
agua y uso de
letrinas.
2. Cultura de
ahorro del
agua y
finalidad del
consumo.
3. Contaminación
de las fuentes
del agua.
1. Gobierno, municipalidades y sector privado consideran que sólo hay una solución al problema basada en tecnologías de países desarrollados e imposibilitando la apertura a soluciones propias y viables de la región. 2. Poca voluntad de promover, informar y capacitar sobre otras alternativas exitosas en otros países con condiciones culturales, económicas y sociales similares. 3. Ausencia de guías técnicas que faciliten el proceso de preparación de información técnica para la formulación de los proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento a nivel municipal
El ritmo demográfico
acelerado y la falta de un
plan de ordenamiento
municipal han contribuido
al desorden habitacional
impidiendo atender los
nuevos focos de
crecimiento humano y
dejando en manos de los
mismos habitantes la
solución a sus necesidades
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Árbol de
efectos
Salud Física y
Mental
Medio Ambiente Sector Gobierno
y Privado
Desarrollo Comunitario
• Incremento de la tasa de mortalidad por enfermedades parasitarias y digestivas.
• Desnutrición y mal desarrollo físico.
• Aumento de focos de contaminación.
• Aumento de transmisores de enfermedades.
• Baja autoestima.
• Contaminación ambiental
• desde el punto de vista de ecológico y visual.
• Contaminación de fuentes de agua.
• Contaminación de áreas naturales.
• Bajo interés social por conservar el medio ambiente.
• Imagen social baja.
• El sector privado ve con poco interés ubicarse en comunidades con poco infraestructura
• Poco interés turístico.
• Poco interés al cuidado de los recursos del entorno.
• Acomodo o indiferencia al problema.
• Relajamiento al problema.
• Poco interés a la creación de políticas y leyes de infraestructura sanitaria obligatoria.
Problema. Carencia de servicios de agua potable
y servicios sanitarios aldeas y caseríos rurales
del Petén.
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JUSTIFICION DEL PROYECTO
¿Por qué es necesario e importante realizar el proyecto, para la persona, la entidad o la
organización responsable de su realización?
Las universidades son los centros de enseñanza superior que buscan continuamente la formación
profesional del individuo; aunque, también están en sintonía con su responsabilidad del uso del
conocimiento en el bienestar social. La investigación es y será la actividad por excelencia en los
centros académicos superiores con el objeto de facilitar la información y técnicas desarrolladas a
disposición de una sociedad demandante de atención humana y técnica.
El estudio propuesto por el departamento de Ingeniería Civil a través de la coordinación del área
de hidráulica busca participar en esta trasformación social investigando las mejores prácticas para
la solución de problemas de servicios de infraestructura social como lo es el servicio de agua
potable y saneamiento (letrinización).
Las unidades gubernamentales que lideran estos programas de alcantarillado y servicios potables
para todos los guatemaltecos (UNEPAR, INFOM, SEGEPLAN) han logrado importantes avances en
la solución de la demanda de servicios de saneamiento y de sistemas de agua potable en muchas
comunidades del país. Sin embargo la espera continua para muchos sectores pequeños
(comunidades pequeñas) que como se demostró en el grupo objetivo, son personas indígenas en
su mayoría que no logran ser tomados en cuenta en los proyectos de potabilización y saneamiento
rural a corto plazo. El caso de Petén uno de los departamentos que muestra mayor índices de
pobreza reveló en los análisis de la tabla 5 que mientras más pequeña mayor carencia de servicios
de saneamiento y agua potable.
Visitas realizadas en dos comunidades del Petén en el municipio de Poptún, revelaron que el
abastecimiento del agua potable es por medio de la sustracción manual en tinajas, botes etc. de
ríos o nacimientos naturales para abastecerse del agua para el consumo diario, y por otro lado
existe la contaminación continua de los ríos y nacimientos naturales de agua por el lavado de ropa
con jabones y otros detergentes. Finalmente el concepto de la letrina sigue siendo un agujero
tapado cerca de la casa en el mejor de los casos o el uso de las áreas verdes perimetrales para el
desecho de las necesidades humanas.
Resolver el problema del abastecimiento potable y letrinización es un tema que debe cumplir con
las normas sanitarias mínimas que afortunadamente existen y han sido ampliamente investigadas
por renombradas instituciones de la Salud como la OPS, ESRI (Escuela de Ingeniería Sanitaria de la
USAC), UNEPAR, EMPAGUA, INFOM, entre otras. Sin embargo los adelantos y soluciones hallados
no son puestos en práctica hasta que un cuerpo colegiado de técnicos evalué cada situación.
Nuestra propuesta consiste en buscar a través de los mismos funcionarios de cada ente municipal
así como líderes comunales para que se les capacite en las prácticas de medición y definición del
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sistema de abastecimiento de agua potable y en la construcción de las letrinas que cumplan con
los requisitos sanitarios para que no se espere a una institución especializada en la propuesta a la
solución del servicio. Este despertar de cada pequeña comunidad ayudará enormemente a poner
en práctica su propia solución e incluso a ser capitalizado económicamente con los propios
recursos de sus habitantes si no se logra el apoyo gubernamental o extranjero.
Por lo tanto es necesario realizar dos proyectos pilotos que permitan modelar proyectos pequeños
y prácticos de abastecimiento de agua potable en comunidades rurales pequeñas como las
mencionadas en este informe (San Pablo Chinahá, Santa Amelia) para capitalizar dicha experiencia
en términos del aporte de cada sector en la solución técnica y operativa de los proyectos de
letrinización y agua potable.
Dicha experiencia permitirá elaborar un manual o guía diseño capaz de ser asimilado por personal
municipal y miembros de la comunidad (a través de capacitaciones) para que contribuyan a
generar la información necesaria para la implementación de su propio proyecto de saneamiento y
abastecimiento de agua potable en comunidades similares al proyecto de San Pablo Chinaja y
Santa Amelia.
En el Anexo 2 se muestran fotos de la visita realizada a las comunidades de San Pablo y Santa
Amelia mostrando las condiciones sanitarias y de abastecimiento de agua actual.
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ALTERNATIVAS DE SOLUCION
No. ALTERNATIVA VENTAJA DESVENTAJA
1 Esperar que las entidades gubernamentales (UNEPAR) eventualmente califiquen a las comunidades pequeñas para ser sujetos de inversión en proyectos de saneamiento.
UNEPAR cuenta con la técnica y los estudios previos para desarrollar proyectos exitosos en el saneamiento y abastecimiento de agua potable
Las comunidades pequeñas de menos de 100 habitantes no son tomadas en cuenta para este tipo de calificación, por lo que seguirán en una larga lista de espera.
2 Continuar con la actual solución “natural” de cada comunidad
Solventan la necesidad diaria El recurso actual puede ser no suficiente para atender la demanda. Existen riesgos de contaminación de las propias fuentes de agua. Hay enfermedades intestinales derivadas de la toma de agua no potabilizada y de la falta de letrinas que cumplan con los requerimientos sanitarios mínimos.
3 Lograr un cambio de mentalidad a través de las capacitaciones que el proyecto realice en cada comunidad, para que a través de la capacitación de miembros de la comunidad y del sector municipal participen en la formulación de proyectos de letrinización y abastecimiento de agua potable, así como de su ejecución, operación y mantenimiento.
Permite a corto plazo proponer soluciones comunales-municipales para el abastecimiento inmediato del servicio de agua potable y sanitario.
Los estudios por ser de carácter urgente pueden ser viables a muy corto plazo; sin embargo, al crecer las comunidades estos podrían quedar obsoletos para atender la demanda futura.
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OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS OBJETIVO GENERAL
El Objetivo General del Proyecto es contribuir a implementar una infraestructura de servicios
municipales de agua potable y letrinización básica en aldeas y caseríos pequeños en el
departamento del Petén.
Este objetivo general engloba una serie de objetivos específicos derivados de un mejoramiento o
implementación de la infraestructura sanitaria de aldeas y caseríos. Es claro que al contar con una
infraestructura sanitaria de agua potable y letrinización se logra mejorar la salud o el riesgo a
contraer enfermedades derivadas del uso de agua contaminada por enfermedades por excretas
expuestas. Aunque se entiende que una inversión en infraestructura de esta clase con lleva estos
resultados de salud, también es importante resaltar que al definir un sistema de abastecimiento
de agua potable y letrinización se está logrando un ordenamiento municipal, que es primordial
para un mejor crecimiento urbano, generando un compromiso de sostenibilidad, costo y
mantenimiento, aspectos relevantes en todo núcleo de operación social.
OBJETIVO ESPECIFICO
Diseñar un modelo de atención para la implementación de una red de abastecimiento de agua
potable y servicio sanitario en comunidades pequeñas que mejore la calidad de vida y sea
replicado para distintas poblaciones carentes de dichos servicios en comunidades pequeñas del
Petén.
En este contexto se entiende que la calidad de vida involucra una amplia variedad de factores a
tomar en cuenta pero para propósitos de este estudio se medirá la calidad de vida en función de lo
siguientes criterios:
1. Mejorar los niveles de salud afectados por la transmisión de enfermedades por agua
contaminada y disposición de excretas directamente en el medio ambiente.
2. Mejorar la infraestructura municipal que facilite el uso del agua doméstica en cada
vivienda reduciendo así el riesgo de transporte y tiempo empleado en su recolección y
traslado.
3. Implementar un proceso de ordenamiento municipal a través de las rutas de
abastecimiento municipal de agua, con el objeto de lograr una instalación que esté acorde
a la distribución de casas y viviendas, así como prever la ruta para crecimiento futuro de la
población.
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4. Incentivar y estimular la dignidad humana en cuanto a su pudor al no tener que exponerse
al medio ambiente para hacer sus necesidades básicas.
COMPARACION ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS
OBJETIVOS NACIONALES.
A falta de información de la Secretaria Guatemalteca de Planificación (SEGEPLAN), se utilizarán los
objetivos de UNEPAR como unidad ejecutora de los proyectos de alcantarillado y agua potable del
país. Por lo anterior citamos los objetivos de esta institución y su comentario con los del proyecto
presentado.
OBJETIVO GENERAL (UNEPAR)
• Contribuir al mejoramiento de la salud y el bienestar de los habitantes en las comunidades
rurales, al proporcionarle apoyo técnico y financiero para la ejecución de proyectos de
agua potable, saneamiento básico y educación sanitaria y ambiental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS (UNEPAR)
• Impulsar la responsabilidad y capacidad de las comunidades en la ejecución, operación y
mantenimiento de los proyectos a través de capacitaciones continuas que garanticen la
sostenibilidad de los mismos.
• Mejorar el nivel de salud y vida de los habitantes de las comunidades en el área rural, que
son beneficiadas con financiamiento para la ejecución de proyectos de agua potable y
saneamiento ambiental. (tomado de la pagina web http://unepar.org.gt/mas.htm)
Como puede observarse los objetivos del proyecto y los objetivos de las instituciones nacionales
coinciden significativamente por lo que la factibilidad del proyecto es buena.
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MATRIZ DE MARCO LOGICO
CATEGORIA RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS Y FACTORES EXTERNOS
OBJETIVO GENERAL
Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura municipal de aldeas y caseríos pequeñas del Petén que no cuentan con servicios de agua potable y letrinas domiciliares. Se busca atender una población promedio de 100 habitantes por aldea. El horizonte de planificación se espera que sea no mayor de 10 años.
Número de proyectos de introducción de agua potable y letrinización en aldeas y caseríos pequeños del Petén
Informe estadístico del INFOM Y UNEPAR de proyectos de conducción de agua potable que haya utilizado la metodología de diseño hidráulico de este proyecto y los canales de financiamiento obtenidos.
No existen planes de gobierno a corto y mediano plazo para atender las necesidades infraestructura de caseríos y aldeas rurales pequeños. Se asume que un caserío o aldea reciente no será sujeta de un ordenamiento municipal.
OBJETIVO ESPECIFICO
Diseñar un modelo de atención
para la implementación de una
red de abastecimiento de agua
potable y servicio sanitario en
comunidades pequeñas que
mejore la calidad de vida y sea
replicado para distintas
poblaciones carentes de dichos
servicios en comunidades
pequeñas del Petén.
Número de proyectos generados a través del manual de diseño para comunidades pequeñas del Petén Estadísticas de salud en el departamento del Petén, por enfermedades derivadas del agua contaminada o por transmisión de excretas.
Informes municipales de proyectos realizados. Informes del Ministerio de Salud para el departamento del Petén.
COMPONENTES
Componente 1: IMPLEMENTACION DE PROYECTO PILOTO
Construcción de dos sistemas de saneamiento para agua potable y letrinización en dos aldeas pilotos y desarrollo de un manual de diseño hidráulico práctico que permita evaluar y proponer una solución técnica sostenible para el suministro, instalación y operación de un sistema simplificado de abastecimiento de agua y letrinización en comunidades rurales pequeñas del Petén.
Ejecución de proyecto y Documento base de diseño.
Entrega de Proyecto de abastecimiento de agua potable y letrinización.
Actividad 1.1 Construcción del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa
Número de proyectos ejecutados
Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar
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Amelia Poptún Petén.
Actividad 1.2 Construcción del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinahá Poptún Petén.
Número de proyectos ejecutados
Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar
Actividad 1.3 Puesta en marcha de la operación y mantenimiento de los proyectos Pilotos.
Actividad 1.4 Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos.
Documento Documento
Actividad 1.5 Elaboración de la guía de diseño por medio de la experiencia lograda en la ejecución del proyecto piloto en las aldeas de San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptún Petén.
Documento Documento
Componente 2: SISTEMATIZACION PROYECTO PILOTO
Sistematizar y Capacitar a funcionarios municipales y líderes comunitarios para la instalación y operación de una red hidráulica de agua potable simplificada.
Número de municipalidades y líderes comunitarios capacitados.
Registros firmados de los diplomas y capacitaciones practicados en cada comunidad, población y municipalidad.
INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR u otras autoridades en el tema (Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria USAC) no han divulgado documentos de esta naturaleza.
Actividad 2.1 Mapeo e identificación de comunidades carentes de servicios de agua potable en la región.
Número de comunidades, cantidad de personas, antigüedad de la comunidad, futuro ordenamiento municipal
Registro y fotografías de campo de lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades.
Actividad 2.2 Identificación de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada población.
Número de fuentes actuales y mecanismos de abastecimiento actual.
Registro y fotografías de campo de los lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades.
Actividad 2.3 Identificación de proyectos de inversión a largo y corto plazo para servicios municipales en la región del Petén, por municipalidad.
Número de proyectos planificados o por ejecutarse en este tema.
Registro municipal y del INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR de los proyectos por ejecutar o en planificación.
Actividad 2.4 Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades
Número de documentos identificados
Registro de las fuentes de las instituciones o personas autoras de los documentos.
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gubernamentales y no gubernamentales
Actividad 2.5 Parametrización de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales.
Medición de los consumos actuales por población
Tabla de consumo por población y aldea.
Actividad 2.6 Diseño del manual de diseño e instalación de acuerdo a las prácticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas.
Elaboración del Manual, evaluación del documento por unidades académicas reconocidas y por instituciones calificadas.
Documento.
Actividad 2.7 Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeñas del Petén que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento.
Numero de capacitaciones realizadas en el departamento de Petén
Número de solicitudes técnicas de comunidades rurales para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento
UNEPAR no tiene como prioridad aldeas y rurales pequeñas menos de 100 habitantes en sus planes de trabajo.
Componentes 3: FUENTES DE FINANCIMIENTO.
Identificar las fuentes gubernamentales y de cooperación internacional para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable.
Número de entidades gubernamentales y no gubernamentales que estén en disposición de financiar proyectos de salud pública y municipal para pequeños proyectos rurales del Petén.
Contactos identificados, direcciones de correo y reuniones sostenidas que verifiquen las fuentes de financiamiento disponible.
Existen fondos de organizaciones no gubernamentales, cooperaciones internacionales y gobierno que estén dispuestas a financiar estos proyectos.
Actividad 3.1 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperación internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos.
Número de organizaciones dispuestas a financiar pequeños proyectos de abastecimiento de agua potable
Informes y contratos de relaciones bilaterales logradas
Hay oferta de financiamiento a través de la cooperación internacional en el tema de proyectos de abastecimiento de agua potable y sanitario.
Actividad 3.2 Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista técnico y financiero.
Número de instituciones autorizadas para auditar la ejecución técnica y financiera
Informes
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CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS
ACTIVIDADES Descripción Recursos Tiempo Costo
Actividad 1.1 Construcción del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa Amelia Poptún Petén.
Consultoría en Ingeniería, paralelo a capacitaciones del personal municipal y de la comunidad
6 MESES $25,000
Actividad 1.2 Construcción del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinahá Poptún Petén.
Consultoría en Ingeniería, capacitaciones a personal municipal y de la comunidad
6 MESES $30,000
Actividad 1.3 Puesta en marcha de la operación y mantenimiento de los proyectos Pilotos.
Consultoría en Ingeniería
1 MES $5,000
Actividad 1.4 Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos.
Consultoría en Ingeniería
1 MES $5,000
Actividad 1.5 Actualización de la experiencia al normativo y guía de diseño para proyectos en comunidades pequeñas.
Consultoría en Ingeniería
1 MES $5,000
Actividad 2.1 Mapeo e identificación de comunidades carentes de servicios de agua potable en la región.
Técnico para visita a UNEPAR e INFOM para la recolección de datos, corroborar los datos en campo visitas a todas las comunidades del PETÉN
3 MESES $10,000
Actividad 2.2 Identificación de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada población.
Técnico para visita e identificación de las fuentes de agua e cada comunidad rural a nivel documental.
6 MESES $20,000
Actividad 2.3 Identificación de proyectos de inversión a largo y corto plazo para servicios municipales en la región del Petén, por municipalidad.
Técnicos para investigación documental en UNEPAR ,INFOM Y SEGEPLAN
1 MES $5,000.00
Actividad 2.4 Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y
Técnicos para investigación documental en UNEPAR ,INFOM Y SEGEPLAN
6 MESES $6,000
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UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades gubernamentales y no gubernamentales
Actividad 2.5 Parametrización de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales.
Consultoría de Ingeniería.
3 MESES $8,000
Actividad 2.6 Diseño del manual de diseño e instalación de acuerdo a las prácticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas.
Consultoría de Ingeniería
3 MESES $10,000
Actividad 2.7 Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeñas del Petén que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento.
300 COMUNIDADES 1 AÑO $50,000
Actividad 3.1 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperación internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos.
Desarrollador del Proyecto (UVG)
Pendiente
Actividad 3.2 Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista técnico y financiero.
Desarrollador del Proyecto (UVG)
Pendiente
TOTALES 2.5 AÑOS $179,000.00
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PERSONAS RESPONSABLES
Nombre del proyecto
IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO
SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEÑAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA
EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETÉN)
Entidad ejecutora
Universidad del Valle de Guatemala
Departamento de Ingeniería Civil
Coordinación de hidráulica e Ingeniería Sanitaria
Otras entidades participantes
Ninguna.
Nombre del líder del proyecto
Luis Fernando Quiroa Velásquez
Cargo Dependencia
Catedrático Departamento de Ingeniería Civil
Correo electrónico Teléfono
[email protected] 4391 3788
Dirección postal Ciudad /País
18 avenida 11-95 zona 15. V.H. III Ciudad Guatemala / Guatemala
Investigadores (Nombre de los Correo electrónico
demás investigadores del
Proyecto)
Ninguna. Ninguna.
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ANEXOS
ANEXO 1
Indicadores de cobertura de sistemas de Agua Potable y Saneamiento para el departamento de
Petén hoja 28 de 28 del informe tomado de la página www.unepar.gob.gt
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ANEXO 2 FOTOS DE LAS COMUNIDADES PROTOTIPO SANTA AMELIA Y SAN PABLO CHINAHÁ, POPTUN
PETÉN.
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REFERENCIAS
Referencia 1:
• Normas generales para diseño de sistemas de abastecimiento de agua potable INFOM 2002
• MODELO BASICO PARA PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BASICO, EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL A NIVEL RURAL GUATEMALA, JUNIO DE 1998 (INFOM Y UNEPAR).
Referencia 2:
• A Guide to the Development of on-site Sanitation, © WHO, 1992 OMS
Referencia 3:
• Informe 2007, Salud de las Américas, Organización Panamericana de la Salud (OPS)
Referencia 4:
• Informe de Cobertura 2007 UNEPAR servicios de agua potable y saneamiento para la República de Guatemala.