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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 2
PRESENTACION
Desde la Comit de Desarrollo Econmico Local de Ia provincia de Ilo, CODELPI,
integrada por la Municipalidad Provincial de Ilo, la Direccin Regional de la
Produccin de Moquegua (DIREPRO-Moquegua), el CEOP ILO, la Cmara de
Comercio de Ilo y las Asociaciones de micro y pequeas empresas (MYPES),
Instituciones Educativas Superiores y otras organizaciones de los diversos
sectores de Ilo, se plante la necesidad de formular el Plan de Desarrollo
Econmico Local de la Provincia de Ilo, el proceso de elaboracin de este Plan
exigi una rigurosidad tcnica y un proceso participativo que fue generando
acuerdos con los actores econmicos de Ilo. De esa manera, se cuenta con un
instrumento de gestin local complementario al Plan de Desarrollo Concertado
Local (PDCL), que dota de una visin de largo plazo en el desarrollo econmico
que se espera alcanzar para la provincia de Ilo al 2021 y seala los proyectos
principales que se necesitan para arribar a esa visin de desarrollo econmico.
Desarrollo econmico local de la Provincia de Ilo, que es entendido como un
proceso sostenible de acumulacin de las economas locales, aprovechando los
recursos endgenos del territorio, a partir de la cooperacin pblica y privada,
para desarrollar la competitividad del territorio, generar empleo digno, desarrollar
las capacidades emprendedoras de la poblacin y poder aportar en mejorar la
calidad de vida de la poblacin de Ilo.
Luego de un proceso de levantamiento de informacin directa e indirecta,
entrevista a actores econmicos y representantes de las instituciones de
promocin del desarrollo econmico de la provincia de Ilo y tres talleres
provinciales con la participacin multitudinaria de los actores econmicos de la
provincia, se llega a este documento final del Plan de Desarrollo Econmico de la
provincia de Ilo, que se convierte en el documento orientador del desarrollo
econmico de la Ilo, adems de convertirse en un Pacto econmico social basado
en las propuestas que plantea y que todos buscamos para un desarrollo
econmico con mayor inclusin en la provincia de Ilo.
Febrero de 2014
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 3
PARTE I
DIAGNOSTICO SOCIO ECONOMICO DE LA
PROVINCIA DE ILO
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 4
1. ANALISIS SITUACIONAL: DIAGNOSTICO SOCIO ECONOMICO DE LAPROVINCIA DE ILO
1.1. UBICACIN DE LA PROVINCIA DE ILO E INDICADORES SOCIALESBASICOS
La Provincia de Ilo se ubica en la costa meridional del Per, a 1,250 Km de Lima y
es una de las tres provincias de la regin Moquegua. Se encuentra entre las
coordenadas geogrficas 17 3815 y 172039 de latitud sur, y 712139 y
712200 de longitud oeste con respecto al Meridiano de Greenwich, ocupando
una extensin de 1,523.44 km2. Se encuentra ubicada en el lado medio occidental
de Sudamrica, cuenta con un Puerto natural, con una posicin estratgica y que
constituye una importante puerta de ingreso y salida al mundo. Su clima es
subtropical y desrtico soleado.
Ilo Provincia cuenta con tres distritos: Ilo, El Algarrobal y Pacocha. Ilo en el 2011
tiene una poblacin de 68,028 habitantes (INEI, 2012), con un crecimiento
poblacional de 1.6% en promedio anual. Del total de la poblacin, el 93% est
concentrado en el distrito de Ilo, mientras que el 6.3% reside en los distritos de El
Algarrobal y Pacocha. Igualmente, del total de la poblacin de Ilo 52.49% son
hombres y 47.51% son mujeres. As mismo, el 98.9% de la poblacin de la
Provincia de Ilo reside en las zonas urbanas y solo el 1.1% en las zonas rurales.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 5
Respecto a los indicadores sociales (INEI, 2011) de la provincia de Ilo existen
algunos avances. Al 2011, la pobreza en Ilo todava es de 11.8%, la pobreza
extrema de 1.3%, 17% de la poblacin de Ilo tenan 2 NBI (Necesidades Bsicas
Insatisfechas), la mortalidad infantil llega a 14.7%, mientras que la desnutricin
crnica a 2.1%. El coeficiente de desigualdad de los ingresos de Gini es de 0.29,
ILO, 93.7
ELALGARROBAL
0.42PACOCHA,
5.88
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 6
inferior al indicador nacional de 0.48 y en el ranking del IDH que busca medir la
calidad de vida, Ilo se encuentra en el lugar 2 con un IDH de 0.85.
En la problemtica educativa, al 2010 de 19,130 personas estudiando, 32% de
ellas se encontraban en el nivel secundario, 3.9% en el nivel superior incluyendo la
formacin tcnica y 2.7% en otras modalidades formativas considerando all
tambin lo tcnico productivo, lo cual hace solo un 6.6% de la poblacin con un
nivel educativo post secundario, lo cual no permitira introducir tecnologas ms
sofisticadas y procesos innovativos para el desarrollo econmico de la provincia.
Fuente: Ministerio de Educacin, ECE 2010
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 7
1.2. CARACTERIZACION ECONOMICA DE LA PROVINCIA DE ILOEl modelo de desarrollo econmico de la Provincia de Ilo, est configurado por un
lado por la distribucin de la Poblacin econmicamente Activa (PEA1) segn su
ubicacin en las principales actividades econmicas en que esta se ocupa y, por
otro lado, por la estructura del valor de la produccin, los ingresos o rentas que se
da en las diversas actividades econmicas que generan la riqueza de la Provincia
de Ilo y que son las que le imprimen la dinmica econmica principal.
La PEA de la poblacin en edad de trabajar entre 14 a 64 aos, al 2011 es de
31,042 personas en la provincia de Ilo, es decir el 45.7%.
PEA DE LA PROVINCIA Y DISTRITOS DE ILO 2011PROVINCIA /DISTRITOS
PEAocupada
No PEA PEAdesocupada
Provincia Ilo 45.7 50.9 3.4Ilo 45.7 50.8 3.6
El Algarrobal 77.1 27.2 1.8Pacocha 44.0 54.1 2.0
Fuente: INEI
Siendo las proyecciones de esta PEA para la regin Moquegua incluyendo a Ilo:
INEI, 2011
1 La Poblacin econmicamente Activa (PEA) es la parte de la poblacin de un lugar que estnen edad de trabajar (en este caso entre los 14 a 64 aos), que estn laborando o buscantrabajo, en ese sentido lo constituye la poblacin que est ocupada y los desempleados. Enese sentido la PEA desocupada, son las personas que pudiendo trabajar se encuentran sinempleo. La No PEA, es el resto de la poblacin del lugar que no estn en edad de trabajar,como los nios o ancianos.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 8
La estructura de la PEA segn ocupacin de la Provincia de Ilo, nos muestra las
actividades econmicas predominantes en las que se concentra la fuerza laboral.
De ella se observa que 18.2% lo absorbe el comercio al por mayor y por menor,
10.2% transportes y comunicaciones, 9.2% el sector construccin, 8.3% el sector
pesquero, 7.5% manufactura, 7.1% actividad inmobiliaria y alquileres, 6.4% hoteles
y restaurantes, 5.4% enseanza, 5.1% administracin pblica, 3.7% explotacin de
minas y canteras, 3.2% venta y mantenimiento en la industria automotriz, 2.5%
servicios domsticos, 2.4% servicios sociales y de salud, 1.1% actividad
agropecuaria y 9.7% diversos servicios y actividades econmicas no especificadas.
Es decir la PEA de la Provincia de Ilo se ubica un 65.4% en actividades terciarias
de comercio y servicios, un 16.7% en actividades secundarias de industria
(manufactura y construccin) y 13.1% en actividades primarias de pesca,
explotacin minera y agropecuaria.
PROVINCIA DE ILO: ESTRUCTURA DE LA P.E.A. OCUPADAACTIVIDADES ECONOMICAS PROVINCIA
ILODISTRITO
ILODISTRITO EL
ALGARROBALDISTRITOPACOCHA
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1.1 0.9 45.1 0.6Pesca 8.3 8.8 3.1 1.5Explotacin de minas y canteras 3.7 1.9 1.2 29.8Industria manufacturera 7.5 7.9 1.2 3.2Suministro de electricidad, gas y agua 0.8 0.6 0.0 2.4Construccin 9.2 9.5 8.6 3.9Venta y reparacin vehculos automotrices 3.2 3.1 1.2 4.4Comercio por mayor y menor 18.2 19.1 6.8 7.6Hoteles y restaurantes 6.4 6.7 3.1 1.9Transporte, almacn. y comunicaciones 10.1 10.7 1.9 3.7Intermediacin financiera 0.9 0.8 0.0 1.7Actividad inmobiliaria y alquileres 7.1 7.0 3.7 8.7Administracin pblica y defensa nacional 5.1 5.2 7.4 3.6Enseanza 5.4 5.2 8.0 8.7Servicios sociales y de salud 2.4 2.2 1.9 4.1Otras actividades y servicios comunales 3.3 3.3 1.9 3.1Servicio domestico 2.5 2.5 0.6 2.7Actividades econmicas no especificadas 4.8 4.5 4.3 8.3TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0
FUENTE: INEI 2009
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 9
FUENTE: INEI, 2009
Mediante el PBI Provincial y el valor agregado bruto que sera el PBI sin impuestos
indirectos, nos ayudan a identificar aquellas actividades econmicas que adems
de ocupar a ms personas, son las que han generado mayor riqueza en la
Provincia. Moquegua fue la regin que en el 2010 alcanzo el mayor nivel de PBI
percpita, de lo cual la Provincia de Ilo es su principal aportante con 14,503 soles
de PBI percpita. Si bien no se tiene informacin ltima sobre el PBI Provincial, de
la data que se tiene se puede confirmar cuales son estas actividades econmicas
principales de la Provincia y que a su vez podemos cruzar con la informacin de
las actividades econmicas que tienen mayor contribucin a la generacin de
empleo en la Provincia, estas actividades principales son:
Comercio pormayor y menor
18.2%Transportes y
comunicaciones10.1%
Construccion 9.2%Pesca 8.3%
Industria yManufacturadiversa 7.5%
Activ. Inmobiliariay alquileres 7.1%Hoteles y
restaurantes 6.4%Intermediacionfinanciera 0.9%
Suministroselectricidad, agua
y gas 0.8%
Enseanza 5.4%
Administracionpublica 5.1%
Explotacion minasy canteras 3.7%
Venta y serviciosautomotriz 3.2%
Serviciosdomesticos 2.5%
Servicios sociales ysalud 2.4% Otras activ. y
servicioscomunales 3.3%
Agropecuario 1.1%Diversos y no
especificados 4.8%
PROVINCIA DE ILO: ESTRUCTURA DE LA PEA
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 10
PROVINCIA DE ILO: ESTRUCTURA DEL P.B.I. PROVINCIAL
ACTIVIDADES ECONOMICAS PARTICIPACIONActividad minera y metalrgica 63.00%Comercio y servicios 15.15%Manufactura 10.80%Pesca 5.20%Hoteles y restaurantes 4.47%Actividad portuaria 0.51%Actividad agropecuaria 0.40Otras actividades diversas 0.47%
INEI, 2009
La Minera y la transformacin metalrgica de productos de la actividadminera, esta actividad primaria constituye la principal actividad econmica queaporta al 63% del PBI de la Provincia de Ilo y el 43% del valor agregado bruto de la
regin Moquegua, a pesar de su menor aporte al empleo local. Se expresa a travs
de la fundicin y refinera de cobre de la empresa minera Southern Per, que
Actividad Mineray Metalurgica 63%Comercio yservicios 15.15%
Manufactura10.80%
Pesca 5.20%
Hoteles yrestaurantes
4.47%
Actividadportuaria 0.51%
Actividadagropecuaria
0.40% Otras actividades0.47%
PROVINCIA DE ILO: ESTRUCTURA DEL P.B.I.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 11
concentra y procesa cobre de muy alta calidad y competitividad, exportndolo a los
mercados ms exigentes del mundo.
La actividad pesquera, es una de las actividades ms dinmicas de la Provincia.En sus periodos de auge tiene un impacto muy fuerte sobre el comercio, los
servicios, el empleo y el consumo local. Si bien es una actividad con buen aporte a
la generacin de empleo, aporta con un considerable 5.2% al PBI de la Provincia
de Ilo y un 1.2% al PBI de la regin. Es una actividad muy sensible a los cambios
climticos y a la sobreexplotacin de la biomasa, por lo que su produccin es
afectada tanto por los eventos climticos como por la accin irresponsable del
hombre.
La produccin pesquera puede ser para consumo humano directo como conserva,
congelado y fresco e indirecto como harina y aceite de pescado. Del volumen total
de extraccin de pescado destinado al consumo humano directo,
aproximadamente un 75% se destina para su consumo en estado fresco que
provienen de pescadores artesanales que se estima son unos 2,200 en Ilo de
acuerdo a PRODUCE, y el otro 25% se destina para la fabricacin de conservas y
congelados, exportadas principalmente al mercado norteamericano, europeo y
asitico.
En lo referente al indirecto, ste representa entre el 87% al 90% del total de
extraccin de anchoveta, principales insumos para la fabricacin de la harina y
aceite de pescado.
La actividad portuaria y los servicios de almacenamiento y estiba. Tanto laindustria pesquera al igual que la industria metalrgica, orientan su produccin a
mercados internacionales, para lo cual requieren para ello de los servicios
portuarios. El puerto de Ilo tiene carcter internacional pues cuenta con una
infraestructura de muelles, espigones y gras de gran capacidad que le permiten el
acoderamiento de barcos de gran tonelaje. Los productos de mayor movimiento en
sus instalaciones son la harina de pescado, los minerales y productos procesados
de cobre y trigo. En el 2012 el Terminal portuario de Ilo alcanz un volumen de
movimiento de 568,723 TM de carga exportada, lo que signific un incremento del
15% respecto al ao de 2011.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 12
La actividad de Manufactura, es una actividad que ha ido incrementndose en laProvincia de Ilo y en la Regin Moquegua en los ltimos aos, siendo responsable
del 10.8% del PBI de la Provincia de Ilo y del 7.5% del empleo de la PEA. En
general la manufactura aporta con 27.7% del Producto Bruto interno de la Regin
Moquegua, lo cual se relaciona con la informacin anterior de ser una actividad
que absorbe una buena proporcin del empleo Regional.
La manufactura en la Provincia de Ilo ha buscado articularse a la demanda interna
generada por las actividades econmicas principales de la provincia como la
minera, pesca y actividad portuaria principalmente. Buscando adecuar su
posicionamiento a las necesidades de estos sectores: Fundicin y refinamiento de
minerales, mantenimiento de maquinaria pesada, ropa y calzado principalmente
para las faenas de trabajo, equipamiento y servicios de produccin diversos para
estos sectores, alimentos para atender la demanda de los trabajadores, fabricacin
de hielo para la pesca y las conserveras, etc.
El sector comercio y servicios, adems de ser uno de los sectores aportantesprincipales del empleo en la Provincia de Ilo, el comercio aporta al PBI Provincial
un 15.15%, a lo que podemos sumar la actividad de los hoteles y restaurantes que
aportan un 4.47 al PBI de la Provincia, lo que solo en estas dos actividades hace
un total de 15.62% de aporte al PBI Provincial. Este sector terciario es importante
en Ilo e imprime gran parte de la dinmica econmica de la Provincia y de
contribucin al PBI Provincial, sin embargo, es tambin cierto que es un sector
soporte de los sectores principales y depende de la situacin de los sectores
primario y secundario, de cuyos ingresos se determinan los ingresos de este sector
y que en el actual periodo al ser significativos, son los que han dado el dinamismo
econmico que viene experimentando la Provincia de Ilo y toda la Regin
Moquegua. Est constituido, segn el ltimo censo, por unas 864 empresas de las
cuales 95% son de comercio minorista y 5% de comercio mayorista. En ms del
90% de los negocios, predomina la venta de alimentos y bebida, ello a travs de
almacenes de abarrotes y bodegas dispersos en toda la zona urbana, en especial
el centro de la ciudad.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 13
En este sector de servicios se ubica tambin la actividad de generacin de energa
en Ilo a travs de ENERSUR. La Provincia de Ilo cuenta con 2 centralestermoelctricas para la generacin de energa elctrica. La planta Ilo-01, al norte
de Ilo y junto a la Fundicin de SPCC, de 261 MW de vapor y diesel y cuenta con
dos plantas desalinizadoras. La planta Ilo-21, al sur de la ciudad de 135 MW, la
nica de generacin a carbn y diesel, cuenta con un muelle propio para 70,000
Tm y plantas desalinizadoras de agua industrial y potable.
En la actualidad ENERSUR participa en el mercado de generacin ycomercializacin de energa con un 16%, para el 2016 este posicionamiento se
ver incrementado con la instalacin de la planta de energa de 500 MW que
funcionar con gas natural (si bien en un primer momento funcionara con disel-
b5), como parte del megaproyecto del nodo energtico del sur. Se suma la planta
de reserva fra actualmente en operatividad de 460 MW hasta de 560 MW, para
asegurar la disponibilidad de energa en caso de emergencias. La demanda de gas
suma la justificacin de la construccin del Gasoducto Sur Peruano (GSP) y la
ampliacin o nueva planta para cubrir la oferta de 1000MW todava no licitados por
Pro inversin. Ilo se convertir, de esta manera, en polo energtico, incluso con
capacidad para comercializar energa al vecino pas de Chile lo cual contribuir a
generar mayores oportunidades de desarrollo para la provincia de Ilo y la regin
Moquegua
1.3. ANALISIS ESTRATEGICO DE LA PROVINCIA DE ILO
1.3.1 POTENCIALIDADES Y TENDENCIAS ECONOMICAS EN ILO
1.3.1.1 MINERIA EN PROCESO DE EXPANSION Y AMPLIACION DE LACAPACIDAD DE PRODUCCION DE SIDERURGIA Y FUNDICIONDE ILO
La fundicin ubicada a 17 Km del puerto de Ilo opera desde 1960. Esta se maneja
actualmente con la tecnologa Isasmelt, gracias a la cual se logra capturar ms del
95% del dixido de azufre que ingresa al proceso, cantidad superior a la que
exigen las leyes ambientales vigentes. Trabaja con temperaturas mayores a los
1,100 grados centgrados y cuenta con una capacidad de fusin aproximada de un
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 14
milln 200 mil toneladas de concentrado al ao, adems de producir
aproximadamente 355 mil toneladas de nodos de cobre con 99.7% de pureza.
DEPARTAMENTO MOQUEGUA: PRODUCCION MINERA METALICA 2010
FUENTE: INEI, 2010
La refinera, ubicada a 9 Km del puerto de Ilo, fue adquirida por Southern Per en
1994. En ella los nodos de cobre son sometidos a un proceso electroltico de
refinacin, al ser introducidos en tanques con cido sulfrico y sulfato de cobre.
Luego, se les aplica una carga elctrica de baja intensidad y, mediante una
solucin qumica, el cobre de los nodos migra hacia las placas de arranque,
dejando las impurezas en la solucin. Las placas contienen ctodos de cobre con
99.99% de pureza. La refinera produce un aproximado de 280 mil toneladas de
ctodos anuales.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 15
Fundicin de Ilo
Pese a los informes de la empresa Southern de suspender las operaciones de la
fundicin y refinera de Ilo en el 2014, debido a la aplicacin en ese ao del nuevo
estndar de calidad ambiental (ECA). Esta Norma del MINAM establece un lmite
mximo de emisiones de dixido de azufre (SO2), de 20 microgramos por metro
cbico (20 ug/m3), el cual deber ser acatado por todas las fuentes generadoras
de SO2 en los cascos urbanos. En la actualidad se est con un lmite mximo de
80 ug/m3, aduciendo la empresa que no existe tecnologa en el mundo que
permita llegar al nuevo estndar. Es evidente que en este proceso de negociacin
de la empresa Southern Per con el Estado peruano, se llegara a un punto
favorable para la empresa que permita el procesamiento de los minerales que se
extraen, ms aun si ya tienen programado un proceso de ampliacin de la
capacidad de produccin de la planta con nuevos proyectos que debe llegar a 585
mil Tm de minerales anuales, es decir 30% ms a lo ya producido en el 2012, lo
cual significara que no solo mantendr sino ampliara las operaciones de la
fundicin y refinera de Ilo.
1.3.1.2 LA ACTIVIDAD PESQUERA EN PROCESO DE ORDENAMIENTOY CRECIMIENTO
La provincia de Ilo fue en sus inicios un puerto pesquero y agrario (famoso por las
aceitunas de Ilo). Con la aparicin de la fundicin y refinera de Ilo, la actividad
minera metalrgica cobra una importancia preponderante en las actividades
econmicas de la provincia, pero junto a la actividad pesquera industrial de
produccin de harina de pescado.
Solo entre el 4.3% de lo extrado en pesca de recursos hidrobiolgicos se destina
al consumo humano directo, el resto es para produccin industrial de harina de
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 16
pescado. El 75% de lo destinado al consumo humano directo es pescado fresco.
La produccin industrial est estrechamente ligada a la extraccin del recurso
anchoveta y otras que son exclusivamente orientadas a su transformacin; y por
consiguiente, est expuesta a la aleatoriedad de las condiciones propias de la
actividad. La actividad industrial pesquera es desarrollada por las empresas:
HAYDUK S.A., TASA, COPEINCA, PESQUERA DIAMANTE, PROMASA Y
AUSTRAL GROUP.
La actividad pesquera industrial en Ilo pierde competitividad durante el gobierno
militar, situacin que se agrava luego con la sobrexplotacin de la biomasa de la
anchoveta. Luego de este periodo, la actividad empieza un lento proceso de
recuperacin con picos altos como en el 2002 y 2005. Situacin que vino
acompaada con una explotacin del recurso marino por embarcaciones que
venan de otras regiones del pas, en un momento se calcul que del total de
embarcaciones pesqueras en Ilo, un 70% provenan de otras regiones.
Sin embargo, pese a que la economa en Ilo se dinamizo debido a las
necesidades de mantenimiento de las embarcaciones itinerantes forneas y del
personal de las mismas en sus periodos de estada en Ilo. Estas empresas y los
trabajadores pesqueros no contribuyeron a generar un proceso de acumulacin
local, debido a que no se reinvertan las ganancias en la provincia de Ilo y la
mayora de los ingresos de los trabajadores sala para otras regiones.
En el 2008 se establece el D.L. 1080 (Ley de sistema de cuotas) y luego el D.S.
010-2010-PRODUCE para establecer cuotas para la captura del recurso
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 17
anchoveta, la medida ayuda a ordenar la pesca de este recurso, que vena
recuperndose pese a algunas dificultades existentes por periodos, situacin que
tambin incremento la pesca artesanal debido a la reduccin de la pesca industrial
en esos periodos de baja produccin.
El sistema de cuotas de captura y el ordenamiento de zonas de pesca est
generando un manejo racional de la anchoveta. La biomasa de anchoveta alcanz
en el 2011 los 10.5 millones de Tm, la cifra ms alta desde el 2005. El sistema de
cuota ha permitido una mejor planificacin de la pesca y la produccin de mejor
calidad tanto de aceite como de harina de pescado.
Igualmente se ha podido planificar mejor la explotacin de las diversas especies
marinas, mejorando progresivamente la sostenibilidad, tanto de la pesca industrial
de anchoveta para harina de pescado, as como tambin la pesca artesanal que
impacta directamente en el consumo humano de especies marinas.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 18
DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA: COMERCIALIZACION DE HARINA Y ACEITE DEPESCADO EN EL PUERTO DE ILO, 2010 Tm.
Se estima que son alrededor de 2,200 pescadores artesanales con ingresos
promedios que oscilan entre 1,000 a 1,500 soles, estando distribuidos de la
siguiente forma: 30% dedicados a la extraccin de mariscos, 49% a la pesca de
altura y 23% a la extraccin de peces.
Definitivamente en Ilo la actividad pesquera artesanal se convierte en una
actividad dinamizadora de la economa, fuente de generacin de ingresos y de
autoempleo la mayor parte del ao, con ingresos que se reinvierten en la
economa local.
1.3.1.3 AMPLIACION DE LA CAPACIDAD INSTALADA PORTUARIALa economa de la provincia y puerto de Ilo est conectada en forma importante al
mercado internacional, lo cual le ha permitido desarrollar una estratgica actividad
portuaria martima. Los servicios portuarios en Ilo estn constituidos por siete
instalaciones portuarias: tres de atraque directo, tres multiboyas y uno mixto. De
los de atraque, uno es el Terminal Portuario de Ilo a cargo de ENAPU que es uso
pblico y multipropsito, el segundo es de la empresa Southern Per y el tercero
de propiedad de ENERSUR. La Empresa nacional de puertos (ENAPU), cuenta
con un muelle de atraque para barcos de hasta 35,000 DWT y una profundidad de
11 metros. En el 2012 su volumen de movimiento de carga exportada fue 568,723
Tm, un 15% ms que el ao anterior, para un trfico de naves de alto bordo en el
2012 que llego a 45 aproximadamente, generando ingresos por 5,017,792
(ENAPU, Memoria anual 2012).
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 19
Puerto de Ilo
En el puerto de Ilo se encuentra la zona primaria aduanera de 163 Has
denominada CETICOS-ILO, que cuenta con un rgimen especial para el fomento
de la actividad comercial, industrial y de servicio al comercio exterior, para lo cual
an solo han habilitado 16 Has. De ser antes un centro de servicios para el sector
automotriz, el posicionamiento actual que han definido para CETICOS-ILO sus
directivos, es convertirse en un clster de servicios para la actividad minera-
metalrgica y centro logstico para las exportaciones, lo cual garantiza el
fortalecimiento de este centro econmico como soporte de las actividades
econmicas principales de la Provincia de Ilo y de conexin al mercado externo
considerando que ha existido un incremento de las exportaciones a travs del
puerto de Ilo.
Plano del Puerto de Ilo
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 20
Las perspectivas existentes en el actual periodo son grandes para el puerto de Ilo,
ms aun ahora con el eje abierto con la carretera binacional a Bolivia (solo 500
Km de distancia) y las conexiones a Brasil, lo cual abre las posibilidades de
desarrollar el par portuario Ilo-Matarani en esta parte del sur peruano. Las
iniciativas de Bolivia de encargar a una consultora espaola y las reuniones de
trabajo con el Gobierno Regional de Moquegua (GRM) para estudiar una
propuesta de salida de minerales y soya por el sur del Per teniendo a Ilo es una
razn de peso para estar preparado y aprovechar esta gran oportunidad, a lo cual
podemos agregar, las ventajas que tendr Bolivia con el convenio binacional
suscrito para la utilizacin de una zona franca, atracadero para los barcos
bolivianos y acceso a una ciudad costera para el veraneo con que en la actualidad
no cuentan.
Fuente: ENAPU, 2013
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 21
Fuente: ENAPU, 2013
Fuente: ENAPU, 2013
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 22
Son varias las empresas que estaran interesadas en invertir en la modernizacin
del puerto de Ilo, una de las que ha lanzado cifras y propuestas de construccin
es el consorcio chino China Harbour Engineering Company (CHEC), que
pretende inyectar alrededor de US$ 300 millones en obras de abrigo,
infraestructura y equipamiento portuario. Adems, CHEC ha planteado la
construccin del ferrocarril, de doble va, que unira el puerto de Ilo (Per) con
Santa Cruz (Bolivia) y Mato Grosso (Brasil), que requera una inversin de unos
US$ 4,000 millones. El ferrocarril ayudara a hacer ms competitivo al puerto de
Ilo, pues el costo de transporte sera menor que, por ejemplo, a travs de las
carreteras biocenicas, porque usara como combustible el gas, un camin
recorre, en promedio, 300 km con un flete de US$ 0.08 la tonelada por km; para el
caso de un ferrocarril la distancia media es de 450 km a un costo de US$ 0.03
Tm/km. El puerto de Ilo es la puerta al Pacifico y tambin a nivel del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) y la Divisin de Cooperacin para la
Inversin en Puertos del Ministerio de Tierra, Transporte y Asuntos Martimos de
la Repblica de Corea suscribieron un Memorndum de Entendimiento para
formular Planes Bsicos (Planes Maestros) de los Estudios de Desarrollo de
cuatro puertos peruanos, uno de ellos es el puerto de Ilo. Si bien estas iniciativas
estn como propuestas, la idea central es interrelacionar comercialmente a Bolivia
con el Per y el puerto de Ilo se convierte en la puerta hacia el Pacifico. Hoy es un
tema de agenda de los Presidentes de ambos pases.
1.3.1.4 ACTIVIDAD MANUFACTURERA EN PROCESO DE FORTALECIMIENTOLa actividad manufacturera en Ilo ha estado en un proceso de crecimiento, similar
a la tendencia que tambin ha existido en la regin Moquegua. Actualmente las
empresas manufactureras de Ilo (218 empresas) son 4.86% del total de empresas
de la provincia de Ilo, pero son el 39.1% de todas las empresas manufactureras
de la regin Moquegua.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 23
Es evidente que el mayor desarrollo de este sector en la provincia de Ilo, va a estar
por el que tanto se articula a los sectores productivos predominantes, sirve de
soporte para el mayor desarrollo de las actividades mineras y metalrgicas, los
servicios portuarios y la actividad pesquera. Adems que se convierte tambin en el
abastecedor de algunos productos al sector comercio con precios ms competitivos
para los mismos.
PROVINCIA DE ILO: PRODUCCION DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 2010
FUENTE: INEI (2011)
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 24
1.3.1.5 PUESTA EN MARCHA DEL NODO ENERGETICO DEL SUR Y ELPROYECTO DE MASIFICACION DEL GAS NATURAL EN LA REGIONSUROESTE
La adjudicacin a las empresas SAMAY y ENERSUR las dos centralestermoelctricas en Arequipa y Moquegua respectivamente del Gasoducto Sur
Peruano que operarn a gas natural, contribuir a ampliar la capacidad energtica
en el sur del pas con un menor costo de la energa.
La empresa belga ENERSUR para el caso de Ilo, empezara a operar en marzo de
2017 con una inversin de US$ 500 millones. Con estas concesiones para la
construccin del nodo energtico en Arequipa y Moquegua se garantizan la
industrializacin y energa para la minera. La instalacin de las dos centrales
termoelctricas representa el 70% de la demanda de este gasoducto. El resto ir
al futuro polo petroqumico y a otras aplicaciones industriales y domiciliarias.
Las dos centrales tambin contribuirn con un menor costo de la energa, pues
producir electricidad a disel cuesta US$ 250 el Megawatt hora, en tanto que a
gas natural cuesta US$ 40. Los 1,000 megawatts nuevos en el sur permitirn que
esa parte del pas tenga una energa mucho ms confiable para desarrollar todos
los proyectos mineros, cementeros, y consolidar un mejor margen de reserva en
el sistema. La demanda de servicios que exigir este nodo energtico en la
provincia de Ilo, ser un aspecto que dinamizara an ms la economa provincial.
Junto a este gran proyecto se encuentra el Proyecto de distribucin del gas
natural en la Regin Suroeste del pas, que comprende los departamentos de
Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna, a cargo de la empresa espaola FENOSAempresa que ha ofrecido 60,000 conexiones para el ao 2016. La planta
regasificadora se ubicara en Ilo en un terreno de 6,000 m2, desde donde recibir
el gas natural proveniente en la Pampa Melchorita en Caete, para su distribucin
masiva en el sur hasta el usuario final, por medio de una red de ductos. La
instalacin de esta red de distribucin y comercializacin, as como las
instalaciones domiciliarias, se estima generaran unos 4,000 puestos de trabajo.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 25
1.3.1.6 IMPLEMENTACION DEL POLO PETROQUIMICO DE ILOEl Polo Petroqumico a implementarse en Ilo puede convertirse en un gran
complejo industrial de empresas que trabajan derivados del gas. Sea esta
petroqumica bsica que transforma el gas en derivados para industria, seatambin petroqumica intermedia para abastecer por ejemplo a industrias deplsticos y caucho o, sea petroqumica final para la produccin de diversosproductos para el sector industrial y para la produccin de nitrato de amonio.
Precisamente en la produccin de nitrato de amonio, producto utilizado como
fertilizante por su alto contenido de nitrgeno, ello va a significar una inversin de
US$ 500 millones de dlares por la empresa australiana ORICA, para la instalacinde una planta de nitrato de amonio de 400,000 Tm anuales, capacidad de planta
similar a la que tienen otras grandes ciudades en Canad, Indonesia y Australia.
Este gran proyecto se estima que puede generar de 2,000 a 2,500 puestos de
trabajo en su fase de construccin y 400 empleos a partir del 2015 en que se ha
sealado como ao de operaciones.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 26
Ubicacin de la Planta Petroqumica de IloFuente: ORICA
1.3.1.7 AMPLIACION DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA ACTIVIDADAGROINDUSTRIAL EXPORTADORA
La actividad agropecuaria en la Provincia de Ilo emplea al 1.1% de la PEA. En los
prximos aos esta actividad se ver fortalecida a partir de la ampliacin de la
frontera agrcola con 3,500 hectreas nuevas de tierras de cultivo en Lomas de
Ilo, que se complementaran con las 510 Ha del valle de Ilo (Oficina Agraria de
Ilo) Ello es posible con la ejecucin iniciada de la II etapa del proyecto Pasto
Grande que en un primer momento irrigar 1,750 Has de nuevas tierras
agrcolas. Tierras que se estarn dedicadas, segn los estudios previos
realizados, al cultivo de vid y olivo para la agroexportacin y su transformacin
en productos agroindustriales. Se estima que esta obra generar unos 10,000
nuevos puestos de trabajo, lo cual tendr un gran impacto en Ilo y en toda la
regin.
Con una inversin inicial de 60 millones de soles, la obra permitir llevar el
recurso hdrico desde los ros Chilota y Chinchune mediante tuberas y
embalses a lo largo de 63 kilmetros para irrigar estas tierras en Lomas de Ilo.
La obra construir un reservorio con capacidad de 22 mil metros3, que permitir el
uso de la oferta hdrica de 1.1 metros cbicos por segundo para irrigar hasta 3.500
hectreas de cultivos para los productos de agroexportacin priorizados.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 27
Lomas de Ilo
La suma de esfuerzos entre el Gobierno Regional de Moquegua, el Gobierno
central, a travs del Ministerio de Agricultura, y la empresa minera Anglo American
Quellaveco, estn permitiendo la implementacin de este proyecto en Lomas de
Ilo que significa una inversin total de 196 millones de soles para esta gran obra
de infraestructura productiva.
La implementacin de este proyecto no solo fortalecer al sector agropecuario de
la Provincia de Ilo, sino que se espera dar mayor valor agregado al cultivo de vid y
olivo al que actualmente existe en la regin, fortaleciendo la industria manufactura
de fabricacin de aceite de olivo, procesados de aceituna verde y negra, as como
para la elaboracin de vino y pisco que tienen gran demanda en el mercado
Nacional e Internacional.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 28
PROYECTO PASTO GRANDE EN ILO: ESQUEMA DE OBRAS
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 29
1.3.1.8 TURISMO EN PROCESO DE EXPANSIN, COMERCIO Y SERVICIOSIlo cuenta con un importante potencial turstico que an no es explotado en toda
su magnitud. En la actualidad el flujo de personas a la Provincia solo guarda
relacin con el desarrollo de las actividades de minera, pesca y el comercio
exterior. La industria turstica an no est desarrollada con posicionamiento
propio, ms all de la poca de verano donde existe mayor afluencia de turistas.
El malecn de Ilo nada tiene que envidiar al malecn de otras ciudades
latinoamericanas y la oferta de playas existentes para el veraneo es buena,
destacando las playas de Puerto ingles y Pozo de Lizas que cuentan con una
infraestructura limitada para toda la belleza que ofrece.
Adems de las playas, destaca el rea natural de Punta Coles y los recursosarqueolgicos por el patrimonio de la cultura Chiribaya, con el Museo de sitio en el
distrito de El Algarrobal, todo lo cual debe estar integrado como parte de un
circuito turstico provincial.
Este circuito turstico provincial debe ofrecer un destino turstico integrado durante
todo el ao en Ilo, visitando sus playas bien cuidadas, paseos por el malecn y la
ciudad con zonas de comercio, gastronoma tpica y de venta de artesana del
lugar bien ordenadas; paseo a la campia donde el visitante conocer sobre el
cultivo de la vid y el olivo, su transformacin y degustacin en el lugar; para
terminar con una visita al legado arqueolgico de la cultura Chiribaya y su museo
de sitio que debe ser repotenciado.
En la actualidad la oferta turstica de hoteles y restaurantes en Ilo aporta con un
4.47% al PBI de la provincia. La Municipalidad Provincial de Ilo ha aportado con
una infraestructura en las playas, pero ello es insuficiente para la demanda que se
espera existir en los prximos aos, es necesario por ello promover la inversin
privada o generar asociaciones pblico privados para la puesta en valor y
fortalecer la oferta turstica en la Provincia de Ilo.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 30
Malecn de Ilo
Es importante para Ilo invertir en la limpieza de las playas y el la
descontaminacin del mar construyendo una nueva planta de tratamiento de
aguas servidas, mejorar el acondicionamiento de espacios pblicos de da y de
noche en la ciudad, rescatar y promover la gastronoma tpica saludable, ordenar
mejor el comercio para los productos artesanales y los de consumo cotidiano y
rescatar la historia de la Provincia de Ilo como parte del proceso de construir su
identidad.
1.3.1.9 DESARROLLO DE NUEVAS INICIATIVAS EMPRENDEDORAS Y DELA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
Existe en la Provincia de Ilo un proceso de desarrollo de nuevas iniciativas
emprendedoras, iniciativas que se vienen dando en el marco del proceso de
implementacin de grandes inversiones que se viene proyectando en la Provincia
de Ilo y en toda la regin Moquegua, la mayora de estas MYPEs son conducidas
por mujeres (63.6%2).
La mayora de estas iniciativas son de micro y pequeas empresas, lo cual no
hacen sino confirmar la importancia de este sector como forma de generacin de
autoempleo e ingresos de sectores populares de la poblacin, que buscan
articularse al proceso de crecimiento econmico en la regin y a los mega
proyectos de inversin que estarn implementando.
2 Estudio de las MYPEs de Ilo, Municipalidad Provincial de Ilo, CEOP Ilo (2013).
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 31
Una demostracin de este mayor dinamismo de las actividades emprendedoras es
el hecho del incremento de depsitos en la Provincia de Ilo con respecto a la
Regin Moquegua, representando en el 2013 el 57.08% del total de depsitos de
toda la Regin.
DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA: CREDITOS DIRECTOS Y DEPOSITOS DE LABANCA MULTIPLE AL 31 DICIEMBRE DE 2013 (Miles de soles)
FUENTE: SUPRINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS BOLETIN 2013
Al 2011 en Ilo se registr 4,482 empresas, lo cual represento el 46.15% del total
de empresas de la regin Moquegua. De las cuales 218 empresas eran de
manufactura y 4,264 de no manufactura3, es decir de los sectores primario y
terciario.
3 Anlisis regional de empresas industriales, PRODUCE Moquegua 2011.
EMPRESASMANUFACTURERAS
5%
EMPRESAS NOMANUFACTURERAS
95%
TOTAL DE EMPRESAS PROVINCIA DE ILO
CREDITOS DIRECTOS DEPOSITOS A LA VISTA DEPOSITOS DE AHORRO DEPOSITOS A PLAZO DEPOSITOS TOTALESMN NE TOTAL MN NE TOTAL MN NE TOTAL MN NE TOTAL MN NE TOTAL
Ilo Ilo 157,100 86,125 243,225 25,548 28,492 54,041 68,647 33,397 102,044 47,590 41,410 89,000 141,785 103,300 245,085Pacocha 0 0 0 6,354 1,639 7,993 25,114 8,240 33,354 2,759 3,192 5,951 34,227 13,071 47,298
MariscalNieto Moquegua 75,070 8,028 83,098 15,633 2,320 17,953 42,111 10,454 52,566 13,354 11,751 25,105 71,099 24,525 95,624
Torata 0 - 0 738 629 1,366 29,169 9,377 38,546 1,251 262 1,513 31,157 10,268 41,425TOTAL MOQUEGUA 232,170 94,153 326,323 48,273 33,079 81,352 165,041 61,469 226,510 64,954 56,616 121,569 278,268 151,164 429,432
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 32
El nivel de crecimiento de las pequeas y microempresas en la ciudad de Ilo ha
superado todas las expectativas que se tenan, de modo que se puede hablar que
estas unidades generan de manera muy significativa la produccin en la ciudad.
Pero as como han crecido en su nmero, tambin han crecido los problemas que
afrontan.
Las micro y pequeas empresas de Ilo desarrollan sus actividades en todos los
sectores de la economa de la Provincia. Del total de las empresas
manufactureras, las microempresas son 212 unidades, 5 son pequeas empresas
y 1 se ubica como gran empresa. Del total de empresas no manufactureras 4,129
empresas son microempresas, 127 son pequeas empresas y 8 son grandes
empresas. Es decir existe un total de 4,341 microempresas, se estima adems
que las MYPEs en actividades extractivas son aproximadamente el 10% del total
de MYPEs.
MICROEMPRESAS97.85%
PEQUEASEMPRESAS
2.95%
MEDIANA Y GRANEMPRESAS
0.20%
TOTAL DE EMPRESAS PROVINCIA DE ILO
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 33
MICROEMPRESAS97.25%
PEQUEASEMPRESAS 2.29%
MEDIANA Y GRANENPRESAS 0.46 %
PROVINCIA DE ILO:EMPRESAS MANUFACTURERAS
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 34
La mayora de las MYPEs de Ilo tienen un rgimen legal de empresa unipersonal
como persona natural4 (80.6%), frente a 19.4% de otras formas legales (SRL
13.9% y SA 5.4%). Funcionan principalmente en locales propios (51.1%), siendo
muy comn los casos de vivienda taller o vivienda tienda. Y en mayora sus
titulares cuentan con algn tipo de estudio superior (57.1%), frente a los que
cuentan solo con estudios secundarios (34.6%) o solo estudios primarios (7.2%),
lo cual crea las condiciones bsicas para desarrollar mejor las capacidades de
quienes conducen estas empresas que permita hacerlas ms productivas.
1.3.1.10 RED VIAL EN ILO CUENTA CON CONDICIONES MINIMAS PARA ELDESARROLLO ECONOMICO
La Provincia de Ilo cuenta con una red vial de 243.62 Km de longitud, entre
nacional, departamental y vecinal, de esta longitud el 65.57% representa la red
nacional, el 0% la red departamental y el 83,88% la red vecinal, adems es
importante resaltar que la mayor parte de la red vial esta asfaltada. La red
provincial posee 3 importantes ejes, que determinan los flujos comerciales hacia
los mercados significativos, estos son:
Red Vial Nacional PE-1S, une Provincia Mariscal Nieto-Ilo-Dep. LimaTacna
4 Estudio de las MYPEs de Ilo, Municipalidad Provincial de Ilo, CEOP Ilo (2013).
MICROEMPRESAS96.83%
PEQUEASEMPRESAS 2.98%
MEDIANA Y GRANEMPRESAS 0.19%
PROVINCIA DE ILO:EMPRESAS NO MANUFACTURERAS
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 35
Red Vial Nacional PE-1S D (Variante), ruta que une el Dep. Arequipa-Provincia Ilo-Pueblo NuevoDep. Tacna
Red Vial Nacional PE-36, une Provincia Ilo - Emp.PE-1S y Emp.PE-1SD
CLASIFICACION DE LA RED VIAL EN ILO
FUENTE: Plan vial de Ilo 2011, MTC
Se puede sealar con esta informacin, que la Provincia de Ilo cuenta con una red
vial mnima que facilita la comunicacin entre la poblacin y los procesos de
intercambio comercial al interior de la Provincia, la Regin y las regiones vecinas
de Arequipa y Tacna.
Adems de esta red vial, Ilo cuenta con una Red ferroviaria que es adems el
nico que posee la Regin Moquegua, aunque sirve principalmente para el
traslado de minerales o procesados de minerales de la empresa Southern, la ruta
que recorre tiene una longitud de 240 Km, cubriendo las rutas: Ilo Toquepala
(Regin Tacna) y Toquepala Cuajone.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 36
MAPA VIAL DE MOQUEGUA - ILO
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 37
1.3.1.11 OTRAS GRANDES INVERSIONES EN MARCHASe avizoran en la regin grandes inversiones privadas que utilizaran como va de
entrada y salida al puerto de Ilo.
Fuente: CEPLAN, 2011
A esto se agrega los US$ 300 millones sealados para la ampliacin del puerto y
el hecho que la Junta de coordinacin interregional macro sur (Arequipa,
Moquegua, Tacna, Madre de Dios, Cusco y Puno) a fines de 2011, a priorizado un
paquete de proyectos macroregionales 7 de 10 proyectos que estarn impactando
en forma directa en la Provincia de Ilo:
Corredor vial turstico productivo del sur Gaseoducto Sur Peruano y Petroqumica Plataforma Logstica del Sur Programa de minera con Valor Agregado Mega Puerto Sur Programa de servicios bsicos Sistema ferroviario sur. Proyecto integral de camlidos sudamericanos Programa de afianzamiento de cuencas y su adaptacin al cambio
climtico
Programa de implementacin de energas renovables
Este panorama de grandes inversiones a darse en los prximos aos, adems del
mayor canon minero y energtico que se percibir por la ampliacin de
capacidades de produccin de estas grandes empresas y las nuevas que estarn
iniciando explotacin desde el 2014, no hace sino pensar en el importante rol que
va a jugar la Provincia de Ilo para estar articulada al proceso de crecimiento
econmico que estar experimentando la Regin y qu medidas se toman para
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 38
que de manera efectiva se acorten las brechas de inequidad que actualmente
existen.
1.3.3.LIMITACIONES DE LA PROVINCIA DE ILO PARA EL DESARROLLOECONOMICO
1.3.2.1. DEBILIDAD DE LA ACTIVIDAD MINERA METALURGICA PARAPROMOVER EMPLEO DIRECTO Y ARTICULARSE AL COMERCIOY SERVICIOS LOCALES EN LOGICA DE CLUSTER
La actividad minera metalrgica en la Provincia de Ilo aporta poco empleo directo
(menos del 4%), pero s es el principal aportante al PBI provincial (63%). Esto ha
llevado a que los grandes beneficiarios en materia de empleo e ingresos,
principalmente hayan sido los trabajadores y proveedores de las empresas, que
en muchos casos no son de Ilo, ni de Moquegua, sino que provienen de otras
Regiones incluyendo Lima, constituyndose as en una elite de personas con
ingresos altos, generando una masa monetaria que en gran parte sale fuera de la
Provincia de Ilo.
Empresas como Southern definen un perfil profesional o laboral y determinadas
exigencias tcnicas y operativas para sus proveedores, que si no son cumplidas
por las personas o empresas locales, resuelven el problema va la contratacin en
otra Regin. Esta empresa puede jugar un rol mayor, promoviendo una lgica de
clster metalrgico metalmecnico y de articulacin vertical a travs de una red
de empresas pequeas locales, articuladas horizontalmente, con transferencia de
tecnologa hacia ellas y apostar ms por fortalecer las capacidades laborales
locales, para de esa manera generar una espiral de contratacin y abastecimiento
local, que ample el mercado interno y dinamice ms la economa local. Esta
situacin debe ser reorientada a partir de un dialogo entre la empresa, el Gobierno
Regional, la Municipalidad Provincial, las Universidades locales, los entes
tecnolgicos y las empresas locales, en especial pequeas que son las que
predominan en Ilo. De esta manera puede revertir una situacin de ser poco a
portantes de empleo directo, a ser grandes a portantes de empleo indirecto local,
efecto multiplicador que contribuira a un mejor equilibrio de los ingresos en la
Provincia.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 39
1.3.2.2. INSUFICIENTE NORMATIVIDAD PARA REGULAR CONEQUILIBRIO LA PESCA INDUSTRIAL Y LA PESCA PARACONSUMO HUMANO DIRECTO
D.L. 1084-2008, Ley sobre limites mximos de captura por embarcacin, fijan
lmites permisibles para la captura del recurso anchoveta, lo cual ha contribuido a
ordenar la pesca industrial, estableciendo condiciones para el mejoramiento de la
pesca artesanal. Sin embargo la exigencia sobre todo de los pescadores
artesanales de pescar dentro de las 5 millas del litoral es un tema que se debe
resolver, existiendo una situacin de conflicto latente.
Pescadores artesanales en el Puerto de Ilo
Las tendencias antes vista de mayor dinamismo en las actividades econmicas,
incluyendo el turismo hacia la Provincia de Ilo, permitir ampliar la demanda
interna de bienes de consumo y productos alimenticios, ello debido a la mayor
presin que ejercer una poblacin que se incrementara en los prximos aos
atrada por las grandes inversiones en Ilo. Entre los productos de mayor demanda
se encuentra el pescado fresco, por lo que la situacin de conflicto entre la
regulacin de la pesca industrial y la pesca para consumo humano se prev que
vuelva a presentarse con mayor crudeza. Es necesario anticiparse a esta
situacin, aplicando las normas establecidas y generando un acuerdo socio
econmico que sea de consenso entre los intereses de industriales pesqueros y
pescadores artesanales para resolver las diferencias.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 40
Por otro lado, otra limitacin importante del sector pesquero artesanal es la
disponibilidad de infraestructura, el actual desembarcadero tiene como 30 aos de
antigedad, en el momento de su construccin operaban aproximadamente 150
pescadores artesanales. Actualmente operan ms de 2,200 pescadores y
alrededor de 350 embarcaciones. El nivel de tugurizacon actual es una limitacin
para el buen desenvolvimiento de sus actividades.
En estas condiciones de limitado espacio y tugurizacon es difcil la posibilidad de
certificacin, dada las malas condiciones en la extraccin, desembarque,
manipulacin y transporte de los productos por los espacios reducidos existentes,
a esto podemos sumar la necesidad de diferenciar los espacios para el trabajo
con peces y con mariscos, todo lo cual limita tambin a los pescadores
artesanales para ingresar a mejores mercados y entrar en un proceso de
expansin de su oferta.
Adicionalmente se debe considerar infraestructura para la conservacin de los
productos marinos que garanticen la cadena de frio, ya que estos son altamente
perecibles. La ausencia de cmaras de conservacin de gran tamao para los
productos, obliga muchas veces a los pescadores a vender con prontitud o
rematar los productos cuando existe sobre oferta de los mismos, incidiendo ello en
una mengua de sus ingresos.
1.3.2.3. LIMITADA CAPACIDAD INSTALADA DEL PUERTO DE ILO PARAOPERACIONES DE GRAN ENVERGADURA
La infraestructura portuaria con que cuenta en la actualidad ENAPU en el Puerto
de Ilo, todava no ofrece las condiciones para atender barcos de gran tonelaje, ni
cuenta con los equipos suficientes para atender las operaciones de carga y
descarga, ni las instalaciones suficientes para el almacenamiento temporal, todo
lo cual lo vuelve ineficiente ante las necesidades actuales del comercio
internacional peruano, por lo que ha ido perdiendo competitividad frente a otros
puertos del Pacifico, pese a su ubicacin estratgica y cuenta actualmente con
una capacidad instalada ociosa del 50%.
Solo el puerto ms cercano de Matarani en Arequipa tiene una capacidad de casi
6 veces ms la capacidad actual del puerto de Ilo (ms de 3 millones de Tm de
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 41
movimiento de carga), con un mejor equipamiento para cargas de gran tonelaje y
con ms rapidez en el movimiento de carga.
El puerto de Ilo mnimamente debe duplicar su capacidad actual (568,723 DWT),
fortalecer el abrigo para el fuerte oleaje, modernizar su equipamiento, ampliar
instalaciones para el almacenamiento temporal, reducir tiempos de carga y
descarga para ser ms eficiente, si quiere ser ms competitivo y responder a las
necesidades que el comercio exterior de sectores exportadores en Ilo y ahora
tambin de Bolivia le exigirn.
1.3.2.4. INSUFICIENTES MEDIDAS PARA PROMOVER LA MANUFACTURAY EN ESPECIAL LA DE LAS MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
Si bien existe una tendencia de mayor incremento de manufactura y en especial
de la micro y pequea empresa en la Provincia de Ilo. Esta situacin se ha dado
sin un apoyo efectivo ni incentivos que alienten la instalacin de empresas de este
tipo.
La manufactura tiene un mayor valor agregado e incorporacin de mayores
puestos de trabajo que las industrias extractivas, de comercio y servicios. Por lo
que su efecto dinamizador sobre los otros sectores y sobre la economa en su
conjunto es fundamental.
En el caso de Ilo, debe incentivarse su instalacin mediante procedimientos
simplificados o exoneraciones tributarias locales, en empresas de manufactura
que sean de soporte y servicio a las actividades econmicas principales de la
provincia, as como para la produccin de algunos productos alimenticios, de
indumentaria o bienes de consumo para el hogar, que permitan contribuir a la
reduccin del costo de vida de la canasta familiar, que en caso de Ilo es ms alto
comparado al de otras regiones.
En esta misma orientacin, la necesidad de promover con medidas de
simplificacin administrativa para la formalizacin, servicios de informacin en
mercados, capacitacin y asistencia tcnica, a la vez que se crean mecanismos
de garanta para facilitar fuentes de financiamiento al sector de la micro y pequea
empresa urgido de ellos, son aspectos que no estn siendo tomados en cuenta,
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 42
pero que deben ser considerados como parte de las polticas y programas locales.
Parte de estas polticas tienen que ver con los incentivos a crear nuevas
empresas o formalizar a las existentes, el costo total de este trmite en la
Provincia de Ilo es alrededor de 600 soles y demora unos 20 das, sumando todos
los requisitos y registros exigidos. Situacin que es cara y demora cuatro veces
ms, comparado con otras regiones, lo cual desalienta un proceso de
formalizacin sobre todo desde las MYPEs, ms aun si sienten que no existir
ninguna retribucin por el tributo que aportaran.
1.3.2.5. AUSENCIA DE MEDIDAS PARA ALENTAR LA INSTALACION DEEMPRESAS CONEXAS Y DE SERVICIOS AL NODO ENERGETICOY LA PETROQUIMICA
Las limitantes para el caso de las empresas manufactureras en especial MYPEs,
se aplica tambin para el caso de nuevas empresas que se pueden ir generando
con los grandes proyectos del Nodo energtico y la Petroqumica que se
instalaran en Ilo las cuales podran constituir el clster energtico ypetroqumico del sur peruano.
FUENTE: Gobierno Regional de Moquegua
En el caso de estos dos grandes megaproyectos, los beneficiarios principales van
a ser ramas del sector industrial que van a ser fortalecidas o implementadas, con
energa ms barata e insumos industriales para nuevas ramas de la produccin
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 43
(fertilizantes, resinas, caucho, plsticos, etc.). Es urgente en ese sentido, medidas
promocionales que alienten la instalacin de estas empresas industriales, de lo
contrario los productos de estos megaproyectos simplemente saldrn hacia otras
regiones, perdindose la oportunidad de generar todo un encadenamiento
productivo vertical y horizontal que articule a grandes, medianas, pequeas y
microempresas relacionadas con estos proyectos a implementarse.
1.3.2.6. LIMITADA CAPACIDAD DE PRODUCCION Y POCOPROCESAMIENTO DE LA ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL PARAINSERTARSE EN EL MERCADO INTERNACIONAL
La principal actividad agroindustrial en la Provincia de Ilo es la produccin de
aceitunas, que se da ntegramente en la Provincia de Ilo, siendo el principal
distrito donde se registra la produccin de este cultivo El Algarrobal. Al 2011 son
276 Ha con que se cuenta en la Regin para el cultivo, genera una produccin
regional aproximada de 709 Tm, de esta cantidad El Algarrobal aporta con un
68%, Pacocha con 23% y el distrito de Ilo con 9%.
Sin embargo, como puede apreciarse el aporte de Ilo y Moquegua al total de la
produccin nacional, comparado con otras regiones aun es pequea (1%), a pesar
de existir la potencialidad del cultivo de este producto en Ilo.
Tacna es la regin que registra mayor rendimiento de olivo a nivel nacional, dada
la eficiente conduccin tcnica del cultivo, aplicacin de buenas prcticas
agrcolas como podas, fertilizacin, deshierbes, riego tecnificado, tratamiento de
plagas y enfermedades.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 44
La exportacin de Aceitunas desde Ilo ha tenido un comportamiento moderado
comparado con el total de exportacin nacional de aceitunas. Al 2011 del total
nacional exportado de US$ 22,763.00 Miles de dlares, desde Ilo contribuimos
solo con US$ 427,175 dlares, es decir solo el 1.9% del total exportado.
Procesar la aceituna, sea lista para la mesa o como aceite de oliva, dirigida a
mercados nacionales exigentes e internacionales es una posibilidad que generara
mayor valor agregado y empleo para la Provincia de Ilo. Sin embargo solo el 5% dela produccin peruana de oliva se dedica al aceite. El 95% se procesa en la formade aceituna entera y se comercializa as. La mayor parte como negra de
maduracin natural, de color morado intenso se le llama popularmente "botija".
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 45
El proyecto Pasto Grande que ha iniciado la ampliacin de la frontera agrcola en
las Lomas de Ilo, cuyas tierras en gran parte se orientaran al cultivo de vid y
aceituna, debe permitir mejorar esta situacin de desventaja para desarrollar una
mayor participacin de la aceituna de Ilo en el mercado nacional e internacional.
Pero, para que funcione este esfuerzo de ampliacin frontera agrcola, debe existir
un mejor manejo del cultivo del que ahora existe, introduciendo modernas
tecnologas de riego y un tratamiento permanente a las enfermedades que se
puedan presentar en los diferentes cultivos.
La uva y su producto bandera el Pisco, debe tambin tener una poltica
promocional, si bien de las 185 Ha de uva disponibles para la elaboracin de pisco
en la Regin Moquegua, solo 10 Ha se encuentran en la Provincia de Ilo, en el
distrito El Algarrobal. El 70% de la produccin se encuentra en Mariscal Nieto. En
Ilo se estima unos 1,000 litros de pisco por Ha lo que hace un aporte aproximado
de unos 10,000 litros al ao, parte del cual tambin se exporta.
La produccin de pisco en Ilo puede ser tambin una actividad industrial que
genere ingresos y puestos de trabajo, aprovechando la denominacin de origen
del pisco peruano y el reconocimiento que estn alcanzando los piscos
moqueguanos, por lo que la denominada Ruta del Pisco debe abarcar, como se
ver ms adelante, de Ilo hasta Moquegua.
1.3.2.7. ACTIVIDAD TURISTICA CON PRODUCTOS NO DEFINIDOS YDEFICIENTE OFERTA DE SERVICIOS
Como en el captulo anterior se mencion, la Provincia de Ilo tiene una importante
belleza natural que no est siendo bien aprovechada para el desarrollo de la
industria del turismo, que puede convertirse en una importante actividad que
aporte ms a la riqueza de la provincia y sea fuente de generacin de ingresos y
empleo, al vincular a otros sectores.
La oferta turstica de Ilo no es competitiva, es estacional (solo de verano), es
dispersa, sin productos especficos que la diferencien a la de otras provincias y
regiones del pas, sin un posicionamiento definido.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 46
El transporte terrestre para la promocin turstica tambin es deficitario. Las
principales empresas de transporte, prestan un servicio con deficiente calidad de
atencin, incomodidad e inseguridad. Los servicios de taxi no estn ordenados ni
formalizados en su mayora. La habilitacin del terrapuerto, eliminando las
agencias en el centro de la ciudad que contaminan y dan muestras de inseguridad
en la zona, debe ser parte de este reordenamiento urbano de la ciudad para la
promocin del desarrollo turstico. La habilitacin del Aeropuerto de Ilo, que con
las actividades econmicas que se intensificaran en los prximos aos, es
necesario que este operativo para el traslado directo de visitantes y trabajadores a
Ilo.
Urge un Plan en ese sentido, que empiece por levantar la informacin del
inventario turstico de la Provincia de Ilo. Y junto a esto, definir el tipo de productos
tursticos que se orienten ms a un Turismo de descanso y esparcimiento,que proporcione a los visitantes durante todo el ao, momentos para liberarse delestrs y disfrutar de los bellos paisajes. Existiendo tres destinos que deben estar
articulados como parte de un solo circuito turstico integral provincial aofrecer:
La playa y el puerto, con su oferta de playas bien cuidadas, el malecncostero, la ciudad limpia y ordenada, la artesana del puerto y la
gastronoma tanto marina como de platos tpicos a promocionar.
La campia, con su oferta de vid, olivos y la Ruta del pisco y de laaceituna.
El pasado y la arqueologa, con la cultura originaria muestra del patrimoniocultural de los antiguos Chiribaya y la visita obligada al museo de sitio en
El Algarrobal.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 47
Muestras de la cultura ChiribayaFuente: Municipalidad de El Algarrobal
Urge en ese sentido polticas locales que promuevan el sector turismo en base a
estos destinos tursticos y ampliar la oferta de alojamiento, gastronoma, comercio,
transporte, guas y servicios complementarios, adems de fortalecer las
capacidades de los diferentes operadores para que den un servicio con calidad y
calidez.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 48
1.3.2.8. SE ADOLECE DE UN ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO PARAADECUARSE MEJOR A LOS PROCESOS ECONOMICOS ENCURSO
Los prximos aos son de fuertes inversiones y de mucha actividad en la
Provincia de Ilo que van a impactar fuertemente y alterar la dinmica de la
provincia. Se necesita un Plan de ordenamiento territorial que actualice losprocesos de ocupacin del suelo en funcin de actividades econmicas que ya
estn en curso, defina nuevas reas de expansin urbana considerando la ola
migratoria de nuevos habitantes que llegaran atrados por las grandes inversiones
y la actividad econmica, que asigne con un enfoque de clster en las reas de
instalacin industrial considerando los procesos de articulacin vertical y
horizontal con las nuevas inversiones proyectadas y, que establezca reas
recreativas y de oxigenacin ambiental para contrarrestar los posibles impactos
ambientales.
En esta lgica tambin se debe tomar en cuenta los enfoques modernos de
articulacin territorial de clsters, dejando de lado enfoques que responden a otros
momentos de desarrollo del capitalismo y la actividad industrial. Por ello, no es
necesario que toda la actividad industrial tenga que estar concentrada en un solo
lugar ello resulta poco eficiente y caro, sino que se debe asignar varias zonasindustriales para la ubicacin de las empresas industriales en una lgica de
articulacin empresarial de clsters en donde estarn ubicadas las empresas
asociadamente segn la actividad que realizan. En un futuro en relacin con las
empresas agroindustriales de la aceituna, tambin se podra organizar otro clster
sobre industrias alimentarias de transformacin agropecuaria.
Otras empresas industriales de diversos rubros, al igual que las empresas de
comercio y servicio diverso, se mantendrn en la ubicacin en que se encuentran
o se reubicaran segn la relacin comercial que establecen con las actividades
econmicas predominantes. De esta manera a partir de una articulacin local de
clusters y actividades econmicas se puede generar una espiral de desarrollo
econmico local , que sea ms inclusiva y sostenible.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 50
Modelo de Desarrollo econmico local de la provincia de Ilo basado en laarticulacin de clusters y actividades econmicas principales de la provincia
(Elaboracin propia)
1.3.2.9. URGE READECUACION DE LA EDUCACION SUPERIOR YTECNICA EN FUNCION DEL DESARROLLO ECONOMICO DE ILO
Como se mencionara en el captulo anterior, solo 6.6% de la poblacin de la
Provincia de Ilo han estado siguiendo algn tipo de estudios post secundario. Lo
cual muestra una situacin de bajas capacidades de la poblacin Ilea para
insertarse laboralmente o prestar algn tipo de servicio ms complejo demandado
por las empresas que marcan la dinmica econmica de la provincia. El resultado
de esta situacin, es la contratacin de personal y empresas provenientes de
otras regiones que renen el perfil y los requerimientos tcnicos exigidos por las
empresas, tal como viene sucediendo en la actualidad.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 51
En ese sentido debe mejorarse el equipamiento y la calidad de la enseanza de la
Universidad de Moquegua, acercndola mejor a las empresas para que articulen
mejor sus especialidades, currculos y planes de estudio a los perfiles de
profesionales que estas necesitan.
En el otro componente de la formacin superior se encuentra la educacin
tcnica. La Provincia de Ilo cuenta con dos Institutos tcnicos (SENATI Ilo y ISTP
Luis E. Valcrcel), con serias deficiencias de equipamiento y de la oferta educativa
que brindan que no sintoniza adecuadamente con las demandas laborales y
perfiles ocupacionales de las empresas.
En la oferta de estos Institutos, existen especialidades que estn dems, otras no
responden a las necesidades productivas principales de Ilo y otras que deberan
ser fortalecidas son las ms dbiles. La oferta existente de estos Institutos es:
SENATI ISTP LUIS E. VALCARCEL
Electricista industrial Ensamblaje y mantenimiento
de PC y redes informticas Mecnica automotriz Mecnica de mantenimiento Operador de
microcomputadoras Soldadura universal
Computacin e Informtica Contabilidad Construccin civil Enfermera tcnica Mecnica de produccin Secretariado ejecutivo Industrias alimentarias Electrnica industrial Mecnica automotriz
De la visita al ISTP Luis E. Valcrcel se pudo confirmar algunas apreciaciones.
Es evidente que en la especialidad de Contabilidad las empresas van a preferir
un egresado universitario, considerando que es una carrera casi saturada de
profesionales en el pas. Computacin e informtica u operador de
microcomputadoras se sigue enseando como especialidad en si misma cuando
el xito de esta formacin radica en que est en funcin de alguna industria o
sector productivo, en este caso en Ilo debera ser en funcin de alguna de las
ramas de produccin principales. Industrias alimentarias es la especialidad que se
encuentra mejor equipada, luego de construccin civil, pero la industria alimentaria
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 52
en Ilo recin est despegando y enfocada ms en vid y olivos, sin embargo su
diseo responde a las caractersticas de otras regiones donde existe mayor
produccin ganadera, de lcteos, granos y tubrculos. Mientras que Mecnica de
produccin, que debe ser la especialidad mejor equipada, dado las necesidades
actuales de la Provincia, es todo lo contrario: comparte local con Mecnica
automotriz, cuenta con mquinas obsoletas y equipos malogrados o insuficientes
y adolece de materiales para sus prcticas laborales.
1.3.2.10. LIMITADO NIVEL DE ORGANIZACIN DE LOS ACTORESECONOMICOS Y DEL ASOCIO PUBLICO PRIVADO PARAPROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO
Existe un avance en la organizacin de los actores econmicos en la provincia de
Ilo a resaltar. En los ltimos aos se ha venido dando un proceso de asocio de los
empresarios, constituyndose asociaciones sobre todo de micro y pequeos
empresarios, adems existe la Cmara de comercio de Ilo que articula a grandes,
medianos y pequeos empresarios.
ORGANIZACIONES EMPRESARIALES DE ILO
AETI (Asociacin de emprendedores textiles de Ilo) AMMESUR (Asociacin de metalmecnicos del sur) AMECAIN (Asociacin de mecnicos automotrices e industriales de Ilo) ACI (Asociacin de carpinteros de Ilo) APEFRIC (Asociacin de fabricantes de calzado de Ilo) APEMIPE ILO (Asociacin de pequeas y medianas empresas industriales y
artesanales del Per Filial Ilo)
APII (Asociacin de Pequeos Industriales de Ilo) CONAMIPE ILO (Confederacin nacional de gremios de la micro y pequea
empresa del Per, Filial Ilo)
EMPRENDEDORES LOS ANGELES CAMARA DE COMERCIO E INDUTRIA DE ILO ACIPPIAS (Asociacin civil Parque de la Pequea industria, artesana y
servicio de Ilo)
ASAPRI (Asociacin de artesanos productores de Ilo) ASOCIACIN DE ARTESANOS PRODUCTORES DEL MUELLE FISCAL
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 53
Sin embargo la forma legal de asociaciones no est estructurada adecuadamente
para hacer negocios, sirven ms para la defensa y para prestar servicios sociales
o de mejora de capacidades a sus asociados al ser organizaciones sin fines de
lucro. Para la concrecin de negocios, deben evolucionar como redesempresariales a otras formas de organizacin que les permita una mejorinsercin en el mercado en forma consorciada, en ese sentido las cooperativasde comercio y servicios de productores, por ejemplo son una forma deorganizacin que viene funcionando perfectamente en otras regiones cubriendo
esta necesidad.
A pesar del avance existente en los ltimos aos en la organizacin de los
empresarios, es necesario seguir fortaleciendo este proceso en la medida que ello
fortalece el tejido social empresarial, es decir el capital social de los empresarios
para una mejor representacin con el Estado, ante espacios de participacin por
el desarrollo econmico, empezando por el CODELPI que es la mesa deconcertacin provincial pblica - privada por el desarrollo econmico y con la gran
empresa privada, en momentos que se busque articular una sola oferta conjunta
para la atencin de pedidos de mayor envergadura o para mercados de
exportacin.
En ese sentido, llama la atencin que solo un 8.1% de los micro y pequeos
empresarios forman parte de alguna organizacin empresarial5, principalmente por
desconocimiento de la existencia de estas organizaciones y su importancia para
hacer negocios conjuntos, como as lo manifest los entrevistados6.
La constitucin del CODELPI (Comit de Desarrollo econmico local de la
provincia de Ilo), con la participacin y reconocimiento de la Municipalidad
provincial de Ilo (Ordenanza 538-2013 del 22 de mayo del 2013), as como
tambin con la participacin del PRODUCE, la Cmara de comercio, diversas
asociaciones de micro y pequeos empresarios, colegios profesionales,
instituciones superiores de estudio y el CEOP Ilo, se convierte en un hito
estratgico para la articulacin de los actores econmicos pblicos y privados de
5 Estudio de las MYPEs de Ilo, Municipalidad Provincial de Ilo, CEOP Ilo (2013).6 Ibdem 3.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 54
la Provincia de Ilo. El CODELPI es un gran avance en ese sentido, al contarse ya
con una Mesa o el espacio de promocin del desarrollo econmico de la provincia.
Por ello el CODELPI debe ser fortalecido integrando a mas instituciones,
definiendo los mecanismos para la implementacin del presente Plan de
Desarrollo Econmico Local (PDEL), el mismo CODELPI debe hacer seguimiento
a su implementacin, definiendo una Agenda de los proyectos prioritarios del
PDEL y pasando a la elaboracin e implementacin de los proyectos. Todo ello
mostrara la validez del trabajo concertado pblico privado en la promocin del
desarrollo econmico local.
Por otro lado, en lo que tambin existe debilidad es en la promocin de Asocios
pblicos privados (APPs) para el desarrollo econmico, ms aun existiendo toda
una normatividad nacional sobre APPs que no est siendo aprovechada en Ilo.
Algunos proyectos de gran equipamiento o de insercin en mercados ms
competitivos podran resolverse mediante el asocio pblico privado y las
Municipalidades deberan abocarse a promover estas alianzas que permiten la
movilizacin de inversionistas privados, en lugar de invertir ellas en forma directa,
lo cual les hace distraer su verdadero rol de promotores o facilitadoras del
desarrollo econmico local.
1.3.2.11. LIMITADAS CAPACIDADES DE LA MUNICIPALIDADPROVINCIAL Y DISTRITALES PARA LA PROMOCION DELDESARROLLO ECONOMICO DE LA PROVINCIA
La Municipalidad provincial de Ilo cuenta con limitadas capacidades para la
promocin del desarrollo econmico en la provincia de Ilo, dadas las grandes
inversiones y gran actividad que se viene en los prximos aos.
Por un lado en la estructura de la Municipalidad (ver organigrama adjunto), la
funcin de promocin del desarrollo econmico no est debidamente
especializada. Es una Sub Gerencia que forma parte de la Gerencia de promocin
del desarrollo social y econmico, lo cual hace difcil sus tareas. En los objetivos
de esta Gerencia no se encuentra incorporada la promocin del desarrollo
econmico y fsicamente comparte trabajo con el rea que tiene relacin con las
organizaciones funcionales de la provincia, lo cual no le permite una conduccin
especializada de sus acciones.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 55
Por otro lado, no se han establecido polticas especficas para la promocin del
desarrollo econmico y no existen proyectos de promocin del desarrollo
econmico que operativicen esas polticas, lo cual hace complicadas las funciones
de esta Sub Gerencia al disponer de pocos recursos para operar. Ello a pesar que
la Municipalidad al 2013 todava est a un 59% de ejecucin del gasto de su
presupuesto y en el 2012 estuvo al 62%, existiendo recursos disponibles para
utilizar en la promocin del desarrollo econmico de Ilo. Solo en materia de
regalas mineras por ejemplo en el 2013 se percibieron 33,065,483 soles.
En otro aspecto, su labor ha estado ms abocada al otorgamiento de licencias,
organizar la concesin de servicios para la temporada de verano y organizar
alguna feria expositiva para promocionar los productos de las empresas. En el
trmite de licencia de apertura de establecimientos, el costo del mismo casi suma
los 600 soles y dura 20 das, situacin que lo hace caro y tedioso, convirtindose
en una causa para generar el desaliento de los productores por formalizarse.
Por ltimo, es necesario fortalecer las capacidades de los trabajadores de la
Municipalidad en materia de promocin del desarrollo econmico local. Los
trabajadores municipales tienen debilidades en comprender el enfoque integral del
desarrollo econmico territorial, la planificacin estratgica y operativa para el
desarrollo econmico, la normatividad legal existente para la promocin del
desarrollo econmico, as como la elaboracin y monitoreo de proyectos de
desarrollo econmico en el marco del SNIP. Ello es lo que va a permitir que se
elaboren propuestas de polticas especficas y proyectos PIPs de promocin del
desarrollo econmico local, con lo que la ejecucin del gasto presupuestal anual
de la Municipalidad ser mayor. Una propuesta de formacin bsica a los
trabajadores municipales en materia de Desarrollo econmico local, debera
contemplar mnimamente los 5 puntos o contenidos siguientes:
PROGRAMA DE FORMACION EN DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:
1. Desarrollo Territorial, Desarrollo local, Desarrollo econmico local y
competitividad territorial.
2. La Normatividad Municipal y la promocin Municipal del desarrollo
econmico local.
3. La Planificacin del Desarrollo Econmico local.
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4. Planificacin operativa municipal, Programas y Proyectos de
desarrollo econmico.
5. Institucionalizacin, monitoreo y evaluacin de los procesos de
desarrollo econmico local.
1.3.3.LA SITUACION DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA DE ILO
Las micro y pequeas empresas (MYPEs) de Ilo tienen las siguientes limitaciones
principales:
Materias primas con costos altos. Situacin que incide en sus precios deventa hacindolos menos competitivos. Ello sucede porque estos insumos
provienen de otras regiones, incluso de Lima, situacin que se agudiza con
los costos de transporte, lo cual eleva aun ms el precio de los productos.
Falta de calificacin de la mano de obra local. Solo existen en Ilo 2instituciones tcnicas para cubrir esta funcin, sin embargo an tienen
deficiencias y no estn del todo sintonizadas con las necesidades de
desarrollo productivo de la provincia. El resultado aqu es una mano de
obra calificada escasa y cara, que en muchos casos proviene de otras
regiones.
Limitaciones de infraestructura y equipamiento. La mayora de MYPEsadolecen de este problema, dado que funcionan principalmente en los
mismos domicilios de sus propietarios como viviendas talleres. Los riesgos
a la salud, tugurizacin, inadecuados espacios de trabajo son aspectos
que les restan imagen comercial y los hacen menos competitivos. Una
propuesta y poltica de reubicacin de las MYPEs en zonas
acondicionadas para su actividad, no est siendo promovida todava, como
parte del reordenamiento de los espacios en la provincia para las
exigencias que se presentaran en los prximos aos.
Dbiles capacidades para gestionar sus empresas. La mayora depropietarios de las MYPEs no cuentan con los conocimientos y habilidades
que les permita incorporar mejores tecnologas para la conduccin de sus
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 57
empresas. Solo un 8.4% mencion en el 2011 haber participado en el
algn curso o evento de capacitacin relacionados a la gestin
empresarial7. Urge la implementacin de programas de capacitacin y
asistencia tcnica adecuados a su dinmica de trabajo, tanto en aspectos
tcnicos de mejora de los procesos productivos, como tambin en los
aspectos de gestin de toda la empresa, que los dote de mejores
capacidades para ser ms productivos e insertarse en mejores mercados
locales y nacionales.
Oferta de crdito caro. En general en todo el pas el crdito es caro ya quetenemos las tasas de inters ms altas de la regin, a esto se suma las
excesivas garantas, que hacen inalcanzables el crdito para las MYPEs
locales. La necesidad de fomentar el crdito promocional, experiencias de
microfinanzas solidarias, cooperativas de los propios productores y
mecanismos de garanta desde el gobierno regional o los gobiernos
locales, que sirvan para garantizar y palanquear recursos de nuevas lneas
de crdito para las MYPEs es una situacin urgente.
Es necesario en ese sentido la existencia de polticas promotoras, que conduzcan
a proyectos de promocin del desarrollo econmico en la Provincia de Ilo, que
ayuden a fortalecer las capacidades de las MYPEs para enfrentar estas
limitaciones descritas. Situacin que busca condenarlas a que sean grandes
aportantes de empleo o autoempleo de baja productividad que las hace
contradictoriamente menos aportantes al PBI provincial (a nivel nacional estn a
un 42% de aporte).
7 Estudio de las MYPEs de Ilo, Municipalidad Provincial de Ilo, CEOP Ilo (2013).
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 58
1.3.4.ANALISIS ESTRATEGICO FODA DE LA PROVINCIA DE ILO PARA ELDESARROLLO ECONOMICO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Ubicacin estratgica de la provinciade Ilo
Ilo cuenta con Puerto que tieneperspectivas de desarrollo yplataforma de servicios
Ciudad con nivel de ingresos alto Ciudad ordenada y planificada Se cuenta con Presupuesto pblico
significativo por los ingresos Cuenta con una poblacin
emprendedora Existen Mesas de dilogo y
concertacin entre las grandesempresas y sociedad y estado
Presencia importante de MYPES Diversidad de empresas en distintos
sectores Existen vas de comunicacin para la
comercializacin y distribucin Existe personal calificado en el
sector textil, pesca, metal, mecnicoy carpintera
Nodo energtico y petroqumica aimplementarse dinamizara laeconoma
Mayor regulacin en la actividadpesquera genera mejoras en elsector
Proyecto de irrigacin de las Lomasde Ilo ampliara frontera agrcola
Experiencias de Asociatividadempresarial fortalecen al sector
Se cuenta con espacios fsicosdisponibles para instalar industrias
Se cuenta con mano de obra joven yrecursos humanos disponibles
Se cuenta con parque automotor encrecimiento.
Incremento anual del canon yRegalas Mineras
Grandes inversiones pblicas yprivadas que se darn en la regin
Ley de seguridad Industrial generamarco para supervisar condicionesde trabajo en las empresas
Incremento del turismo estacionariode origen nacional e internacional
Polticas y Fondo de Desarrollodisponibles (Pro compite, Agrorural)
Normatividad sobre asociatividadpublico privado que puede serutilizada en Ilo
Ley de promocin de Municipiosproductivos
Junta de coordinacin interregionalmacro sur prioriza proyectos queimpactaran en Ilo.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 59
DEBILIDADES AMENAZAS
Fuga de la mano de obra mscalificada hacia otras regiones
Existen sectores de la poblacin conbajos ingresos.
Somos economa de produccin yexportacin de materia prima ominerales
Somos una ciudad con alto costo devida en especial en alimentacin
Incremento de la Delincuencia einseguridad ciudadana
Se adolece de obras de mayorimpacto
Manejo poltico de la inversinpblica
Licitaciones pblicas notransparentes.
No aplicacin debida de la leyseguridad industrial
Dbiles niveles de produccin,productividad, calidad y articulacinen las MYPEs
Escasean insumos para las MYPES. Existe empleo temporal y subempleo Limitada tecnologa en las empresas Limitada capacitacin en especial a
la mujer Limitado financiamiento al capital de
trabajo Se tienen servicios bsicos
deficientes en la ciudad Limitadas facilidades para la
formalizacin Mypes no cuentan con territorios
para su instalacin Insuficiente infraestructura de riego.
Mas crecimiento econmico peroexcluyendo a sectores pobres
Invasin de inversionistasextranjeros que desplacen aperuanos
Distorsiones en la economa hacapocos sectores
Mayor Incremento de la inseguridadciudadana y la prostitucin atradaspor proyectos
Desarraigo y prdida de identidadregional y local.
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PARTE II
PROPUESTA DE DESARROLLO ECONOMICO
DE LA PROVINCIA DE ILO
Y PARA LA COMPETITIVIDAD DE SUS MICRO
Y PEQUEAS EMPRESAS
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2. PROPUESTA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA PROVINCIA DEILO
2.1. ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO DE ILO
El Plan se basa en dos enfoques principales, por un lado el enfoque integral dedesarrollo econmico local, definido como un proceso sostenible de acumulacin
de las economas locales, aprovechando los recursos endgenos del territorio, a
partir de la cooperacin pblica y privada, para desarrollar la competitividad del
territorio, generar empleo digno, desarrollar las capacidades emprendedoras de la
poblacin y poder aportar en mejorar la calidad de vida de la poblacin de la
Provincia de Ilo en la regin Moquegua.
Bajo este concepto integral, el proceso a desarrollar de promocin del desarrollo
econmico local, plantea la necesidad de desarrollar intervenciones en la
dimensin econmica pero siempre con una mirada del proceso integral,
considerando tambin las dimensiones social, ambiental y poltico institucional, en
sus diversos aspectos que las conforman.
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Plan de Desarrollo econmico de la provincia de Ilo Pgina 62
distritos que impactan en la regin. Igualmente la articulacin e institucionalidad
del tejido social de los actores econmicos del territorio (grandes y medianas
empresas, MYPES, instituciones promotoras del desarrollo econmico, etc.) y el
peso que las MYPES puedan tener en la provincia. Adems de las dinmicas,
articulaciones, encadenamientos econmicos y flujos econmicos, sociales y
culturales que existen en la provincia, independientemente de las instituciones y
que se han fortalecido por iniciativa estatal o por procesos de acceso y
acondicionamiento del territorio en el ltimo perodo.
La necesidad que en este proceso concertado a desarrollar entre los diversos
actores econmicos, se fortalezcan las capacidades de todos ellos para mejorar
su intervencin y su capacidad de gestionar econmicamente el territorio es una
tarea clave, lo cual, dentro de un proceso acumulativo de fuerzas debe ir
generando acuerdos o pactos polticos y econmicos, espacios concertado