RÉVISION GÉNÉRALE DU
PLAN LOCAL D’URBANISME
REUNION PUBLIQUE 31/01/2019
1.DIAGNOSTIC ET ENJEUX
2. PROJET D’AMENAGEMENT ET DEVELOPPEMENT
DURABLE (PADD)
1- OBJECTIFS ET CONTENU DU
PLAN LOCAL D’URBANISME
Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme qui, à l’échelle de la commune, définit un projet global d’aménagement et d’urbanisme pour les 10 ans à venir.
Il réglemente l’utilisation des sols et l’aménagement donnant ainsi les règles de constructibilité (hauteurs, aspects, typologies ...) et de préservation de certains secteurs.
Objectifs et contenu d’un PLU
Objectifs de la délibération de prescription du PLU
* PADD : projet d’aménagement et de développement durables
Hiver 2020
Délibération de prescription PLU : 29/06/2016
Début des travaux
La procédure d’élaboration du PLU
La durée de réalisation du PLU est d’environ 3 ans avec deux étapes importantes : l’arrêt de projet marque la fin des études techniques, l’approbation du projet de PLU marque la fin de la réalisation du PLU.
Cohérence des politiques supra-communales
• Le Schéma de Cohérence Territorial est un outil de conception et de mise
en œuvre d’une planification stratégique intercommunale. Celui de Lorient
a été approuvé le 16 mai 2018 par le comité syndical.
• Le rapport de compatibilité exige que les dispositions du PLU de Larmor-Plage ne fassent pas obstacle à l’application des dispositions du SCoT et « ne
comportent pas de différences substantielles de nature à remettre en question les orientations et les équipements ».
• Les 5 objectifs phares inscrits dans le SCOT du Pays de Lorient : Une sobriété foncière et une limitation de la dispersion urbaine Des espaces économiques (agricoles et productifs) inscrits dans la durée Une offre commerciale régulée et plus ancrée dans les lieux de vie Une trame verte et bleue intégrée au projet de développement Une ambition forte en matière d’habitat et de mobilité en réponse au défi
énergétique
• Tous les détails et le SCOT sont téléchargeables sur http://www.scot-lorient.fr/
Prise en compte du SCOT du Pays de Lorient
Prise en compte du SCOT du Pays de Lorient
La contribution à l’objectif
global de limitation de la
consommation d’espace et au
renforcement des centralités
Un objectif
communal d’ici
2037
Renforcement de la tâche
urbaine et continuité de
l’agglomération
Le respect de la Trame
verte et bleue
Le respect des espaces
agro-naturels protégés
Zone d’activité de
Kerhoas
Le renforcement de la
centralité commerciale
La ZACOM de Quelisoy
La déclinaison de la loi Littoral
Des règles de
localisation
2- PRESENTATION
DU DIAGNOSTIC ET DES ENJEUX
Relief plus marqué, au Nord qu’au Sud
ou à l’Est.
• Rives du Ter plus pentues que les
vallons aux pentes douces creusés
par les ruisseaux.
• Altitude maximale de 39 m au
Nord-Ouest, à Kergoulédec.
Carte du Relief Source : BRGM – Lorient Agglomération 2017
Topographie
Kergoulédec
Toulhars
Deux bassins versants :
• 39 % sur le Ter,
• 61 % sur le bassin versant côtier.
Un réseau hydrographique peu
ramifié mais structurant.
Bassins versants
Réseau hydrographique
Larmor-Plage : 5,43 km de linéaire
de cours d’eau et 10,77 km de
ruisseaux intermittents.
Un réseau hydrographique peu
important, constitué :
• de la rivière du Ter, ancien bras de
mer endigué, formant une frontière
fluviale au Nord,
• de quelques ruisseaux temporaires,
d’orientation Nord/Sud, et d’une
structuration radiale des petits
ruisseaux .
Trois milieux récepteurs : l’étang du
Ter, la Rade de Lorient et le littoral
jusqu’à l’anse de Kerguélen.
Les bords de ville
Les entités paysagères
Les côtes
La ville-rade
Les entités paysagères
Les côtes
Ce paysage se caractérise par diverses
séquences : enchaînements remarquables
d'éléments de nature (côtes, dunes, landes,
étangs …), d’éléments de patrimoine militaire
et de paysages urbains balnéaires.
Les entités paysagères
La ville-rade
Le débouché du Ter forme un lieu
identifiable au sein de la rade, marqué
par la puissante masse du bunker,
ancienne base des sous-marins.
Les entités paysagères
Les bords de ville
Ces espaces sont marqués par le
développement périurbain « influencé
par la ville ».
ENJEU : Prendre en compte les séquences
paysagères et les composantes naturelles dans les choix d’aménagement.
Données environnementales
Inventaires de connaissances – Les Zones
Naturelles d’Intérêt Ecologique
Faunistique et Floristique (ZNIEFF)
ZNIEFF de type II :
• « Rade de Lorient »
2% de la commune concernée (15,3 ha), habitats
d’estuaires et de rivières tidales, site important pour
l’avifaune
ZNIEFF de type I :
• « Parc océanique de Kerguelen »
7,4% de la commune concernée (56,4 ha), habitats
littoraux très variés, richesse botanique et avifaune
• « Anse de Quélisoy »
< 0,1% de la commune concernée (0,6 ha)
Herbier à zostères naines : habitat estuarien
important et site de nourrissage des limicoles
Zonages d’inventaires ZNIEFF ZICO Source : DREAL Bretagne, 2018
Kerguélen
Rade de
Lorient
Anse de
Quélisoy
Les Zones Importantes pour la
Conservation des Oiseaux (ZICO) sont
des sites d’intérêt majeur qui hébergent
des effectifs d’oiseaux sauvages jugés
d’importance communautaire ou européenne.
La commune est concernée la ZICO « rade de
Lorient-mer de Gâvres ».
Zonages d’inventaires ZNIEFF ZICO Source : DREAL Bretagne, 2018
Kerguélen
Rade de
Lorient
Anse de
Quélisoy
ENJEU : Prendre en compte les données
environnementales existantes.
Données environnementales
Trame Verte et Bleue et continuités
écologiques Synthèse des trames verte et bleue de
Larmor-Plage Source : Lorient Agglomération, 2017
La Trame Verte et Bleue (TVB) est un réseau formé de
continuités écologiques terrestres et aquatiques
identifiées par les Schémas Régionaux de Cohérence
Écologique (SRCE) ainsi que par les documents de
planification.
La préservation de la TVB contribue à
l'amélioration de l'état de conservation des
habitats naturels, des espèces et au bon état
écologique des masses d'eau.
Elle comprend :
les réservoirs de biodiversité (espaces à forte
biodiversité où les espèces peuvent effectuer leur
cycle de vie complet)
les corridors écologiques (espaces de connexion
permettant la survie d’espèces lors des
déplacements entre les réservoirs).
• Contexte écologique très riche, mais très
fragmenté
• Un ensemble composite à l’Ouest, marqué
par des ruptures fortes, mais comprenant
une densité d’espaces ouverts notable
• Une trame littorale remarquable, liant
plusieurs sites rares (zostères, rade)
• Des continuités d’eaux douces limitées,
dont la plus importante est coupée du
littoral par un ouvrage
• Influence marine (salinité) diversifiant les
milieux mais limitant l’usage des trames
« littorales » pour les espèces intolérantes
au sel
• Outils de protection : ZNIEFF I et II,
espaces naturels sensibles, sites classés.
Synthèse des trames verte et bleue de Larmor-Plage
Source : Lorient Agglomération, 2017
ENJEU : Préserver la TVB et ses éléments
constitutifs. Valoriser la biodiversité.
Trame Verte et Bleue et continuités
écologiques
Consommation énergétique
(outil basé sur des sources déclaratives)
• Consommation majoritairement liée au bâti (55%) et au
transport (28%)
• Accès au réseau de gaz de ville sur la commune
• Mode de chauffage : gaz naturel (48%), électricité (36%)
(données INSEE 2013)
Émissions de Gaz à Effet de Serre (GES)
• Sources majeures de GES : résidentiel (35%), et transport
(30%)
Bâti
• Précarité : facture énergétique > 10% revenus ménage
• 4,6 % des ménages, soit ~184 ménages (L-A : 8,6%)
• Vulnérabilité : Baisse de la qualité de confort du logement
pour baisser les dépenses 7,3 % des ménages, soit ~292
ménages (L-A : 9,5%)
Consommation par secteur, Larmor-Plage (source : BURGEAP, 2016)
Répartition des émissions totales de GES par secteur sur Larmor-Plage
Source : Données EQUITEE (BURGEAP), 2008
Les consommations énergétiques et
émissions de GES
ENJEU : Favoriser la prise en compte des énergies
renouvelables
Prise en compte des principaux risques
anse de Kerguélen,
anse de la
Nourriguel
• Inondation – Par submersion marine
PAPI Littoral : programme d’action et de prévention
des inondations = outil de gestion du risque érosion
et submersion marine. 2 secteurs retenus : anse de
Kerguélen, anse de la Nourriguel.
Risque inondation par remontée de nappe dans le
socle.
• Projet de PPRL sur la commune = plan de
prévention des risques littoraux
• Mouvements de terrain - Retrait et gonflement des
argiles (10% du territoire aléa moyen, 8,3% aléa
faible)
• Séisme - Mouvements de terrain (zone de sismicité
2) – Risque sismique faible mais non nul
Étang du Ter
Inondation par submersion marine
Retrait et gonflement des argiles
ENJEU : Intégrer les risques naturels et les
nuisances dans l’élaboration du PLU
Plusieurs entités urbaines aux
ambiances différentes
ZA de Kerhoas aux
quartier de Quélisoy
Secteur pavillonnaire
Centre-ville
Secteur
pavillonnaire Équipement
Kerpape
Urbanisme et architecture
Les tissus urbains sont centrés sur des structures associées à des usages maritimes traditionnels. Après
la seconde guerre mondiale, le bourg initial a été complété par une architecture de la reconstruction
dense de maisons de ville.
Au sein du centre-ville, un noyau de services et de commerces, aisément praticable à pied, s'articule
autour de deux espaces publics majeurs.
La ville s’est étendue vers l’Ouest essentiellement sous forme plus éparse de type pavillonnaire.
L’architecture de villégiature du 19ième
siècle de Larmor-Plage témoigne de son
attractivité historique de station balnéaire,.
Elle est d’ailleurs une station classée de
tourisme.
Une grande richesse architecturale
- immeubles remarquables,
- longères en pierres,
- maisons R+2,
- villas et maisons années 30,
- maisons à mono pentes,
- architectures collectives,
- architectures balnéaires
Urbanisme et architecture
ENJEU : Valoriser les possibilités de
renouvellement urbain. Prendre en compte les architectures et le patrimoine existants.
Architecture remarquables MH
La croix de 1558
Kergoulédec
Eglise et
Fontaine Notre-
Dame
ENJEU : Prendre en compte les
architectures et le patrimoine existants au titre des Monuments Historiques
Équipements
7ème commune de l’agglo en décroissance depuis 1999
Évolution très dépendante du solde migratoire
Érosion au profit des périphéries + lointaines & au coût foncier moindre
Évolution de la population
Taille des ménages très inférieure à la
moyenne du Pays et de l’agglo (1,97
personnes contre 2,12 et 2,09)
Besoins en logements encore élevés à
cause du desserrement
Population nettement plus âgée que la
moyenne de LA (50,6 ans contre 43,1
ans)
Part des - de 60 ans diminue & indice de
jeunesse « très négatif »
Population vieillissante car les ménages
installés depuis les années 70-80 sont peu
remplacés et les nouveaux arrivants sont
plutôt âgés et sans enfants
Évolution de la population
ENJEU : Maintenir une population
résidentielle et permettre l’accueil de
nouveaux habitants
Résidences principales majoritaires, vacance très faible & en baisse
Résidences secondaires omniprésentes et en très forte hausse depuis 1999
Production de logements régulière malgré le recul démographique
augmentation du nombre de logements sans gain de population
Majorité de grands logements, offre très pauvre en petits logements
Inadéquation d’un parc vieillissant de logements surdimensionnés &
probablement peu efficaces énergétiquement avec les nouveaux besoins
Habitat
Parc à dominante individuelle
avec des logements collectifs
dispersés dans toute la tâche
urbaine
69,9% de maisons individuelles
Offre locative importante
30% des résidences principales
Offre sociale encore
insuffisante mais sans
problème de vacance
358 logements locatifs sociaux
soit 8,3% du parc (2015)
Répartition de l’habitat
ENJEU : Diversifier le parc de
logements
Très fort ralentissement de
la consommation foncière
depuis 2006 (1,8 ha/an)
Étalement de la tâche
urbaine qui a absorbé une
partie des extensions
Répartition de l’habitat et tâche urbaine
ENJEU : Limiter fortement
l’étalement urbain
Chassé-croisé pendulaire malgré une offre
d’emplois sur place non négligeable
Importantes migrations scolaires dues à
l’absence d’enseignement secondaire et
supérieur
Prédominance de la voiture individuelle
dans les usages et dans les aménagements
Déplacements
ENJEU : Permettre la mobilité pour tous.
Favoriser les alternatives à la voiture
Déplacements
Déplacements
Déplacements
Déplacements
Le nouveau réseau
de bus CTRL
Vélo = seul moyen alternatif
compétitif face à la voiture
quels supports pour ces
modes alternatifs ?
Déplacements
Comparatif des temps selon les différentes mobilités Source : Lorient Agglomération, 2016
• 67 % des entreprises sont
orientées vers les services aux
entreprises et aux
particuliers, seulement 5,7 %
des entreprises sont dans le
domaine industriel.
• 3 pôles d’activités : le centre-
ville commercial, la zone
d’activités et les surfaces
commerciales de Kerhoas et
la zone artisanale de
Quéhéllo-Congard
Économie
zone d’activités et les
surfaces commerciales
de Kerhoas
le centre-ville
commercial
la zone artisanale de
Quéhéllo-Congard
• Il n’y a plus de sièges d’exploitation
agricole à Larmor-Plage (agriculteurs
de Ploemeur)
• 95 ha en A dans le PLU en vigueur
(12,5% du territoire) + les terrains
zoné en N exploités.
• Image rurale de la commune très
qualitative à l’ouest de la commune
Économie
ENJEU : Valoriser l’activité agricole
• Station balnéaire classée depuis 2009
• Façade maritime de 8 km.
• 5 plages
Hébergements touristiques • Hôtels : 3 établissements (110 chambres),
• 1 Camping : 213 emplacements
• 1 résidence de tourisme et hébergement assimilé : 130
lits (chiffres au 1er janvier 2015)
• 182 meublés (en 2014)
• 19,8 % résidences secondaires ou logements occasionnels
= 1 056 en 2013 contre 920 en 2008, et 810 en 1999,
• Tourisme familial et de proximité
Equipements touristiques - Le port de plaisance de Kernével = 1er port de
l’agglomération lorientaise,
- Le casino,
- Le centre nautique de Kerguélen,
- Le centre équestre de Kerguélen,
- Equipements sportifs du Menez
Economie
ENJEUX : Offrir une qualité de services et adapter les
équipements aux nouveaux besoins des habitants. Valoriser les activités touristiques.
3- PRESENTATION
DU PROJET D’AMENAGEMENT
ET DEVELOPPEMENT DURABLES
Article L151-5 du Code de l’Urbanisme
Le projet d'aménagement et de développement durables définit un ensemble d’orientations
générales sur des thématiques précises et variées (l’habitat, les équipements, les
transports et les déplacements, le paysage, les espaces naturels, agricoles et forestiers, la
préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques …).
Il fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de
lutte contre l'étalement urbain.
Qu’est qu’un PADD ?
C’est la pièce maîtresse du dossier qui
formalise le projet d’aménagement du
territoire :
Le rapport de présentation justifie des
choix retenus dans le PADD ;
Les OAP peuvent apporter des précisons sur
certains secteurs définis dans le PADD ;
Les règlements graphique et écrit
formalisent le PADD à travers des zonages et
règles opposables.
METTRE EN VALEUR LES SÉQUENCES PAYSAGERES ET
LEURS SPÉCIFICITÉS
• Conforter les spécificités des paysages urbanisés
Valoriser et protéger le patrimoine bâti, constitutif de l’identité de la ville et des quartiers.
Mettre en valeur la nature en ville.
Maitriser l’évolution des paysages urbanisés.
• Mettre en valeur les composantes naturelles de la
commune
Préserver le caractère littoral de la commune
Mettre en valeur un paysage naturel de qualité
AXE 1 du PADD - Larmor-Plage, ville aux
paysages multiples et au cadre de vie de qualité
PROTÉGER LA BIODIVERSITÉ ET LES MILIEUX NATURELS
• Valoriser la trame verte et bleue de la commune.
• Préserver la qualité de l’eau.
• Permettre la préservation ou la remise en bon état des
continuités écologiques.
AXE 1 du PADD - Larmor-Plage, ville aux
paysages multiples et au cadre de vie de qualité
PRENDRE EN COMPTE LES RISQUES NATURELS ET LES
NUISANCES
• Prévenir les risques naturels.
• Limiter les nuisances sonores.
• Améliorer la qualité de l’air.
FAVORISER DES AMÉNAGEMENTS DURABLES
• Favoriser la réduction des consommations
énergétiques.
• Produire une énergie renouvelable.
• Poursuivre l’amélioration de la gestion des déchets.
AXE 1 du PADD - Larmor-Plage, ville aux
paysages multiples et au cadre de vie de qualité
MAINTENIR UNE POPULATION RÉSIDENTIELLE ET
ACCUEILLIR DE NOUVEAUX ARRIVANTS
• Projeter une croissance démographique optimiste et
mesurée à l’horizon 2030.
AXE 2 du PADD - Larmor-Plage, ville des Proximités
• Mettre en place une gestion économe de l’espace pour
l’habitat : consacrer 5 hectares environ pour la
construction de nouveaux logements en extension
d’urbanisation.
• Favoriser la mixité sociale (30% de la production
neuve seront des logements sociaux jusqu’à 2022) et
générationnelle dans l’offre de logements.
AXE 2 du PADD - Larmor-Plage, ville des Proximités
DÉVELOPPER UN MODÈLE URBAIN MESURÉ ET
HARMONIEUX
• Donner la priorité au renouvellement urbain et à
l’intensification urbaine.
• Limiter les secteurs de développement en dehors de
l’agglomération principale.
AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE
ET L’OFFRE DE SERVICES ET D’ÉQUIPEMENTS
• Valoriser la qualité du cadre de vie.
• Offrir des services et équipements adaptés aux
besoins des habitants.
FAVORISER LA MOBILITÉ POUR TOUS
• Améliorer la qualité des déplacements sur la commune
• Favoriser les alternatives à la voiture
• Optimiser et repenser l’offre en stationnement automobile
et en stationnement vélo
AXE 2 du PADD - Larmor-Plage, ville des Proximités
CONFORTER LES ATOUTS ÉCONOMIQUES
DE LA COMMUNE DANS LEUR DIVERSITÉ
• Maintenir les activités primaires sur le territoire
larmorien.
• Pérenniser l’offre commerciale et de services.
• Conforter la zone d’activités de Kerhoas.
• Favoriser la mise en œuvre d’une desserte numérique
performante en fibre optique.
VALORISER LE STATUT DE STATION DE TOURISME
• Conforter la qualité du cadre de vie, support de
l’attractivité du territoire larmorien.
• Renforcer la dynamique des pôles d’attractivité de la
commune.
• Valoriser le classement récent de station de tourisme
de la commune.
• Développer des activités liées à la mer, au tourisme et
aux loisirs.
AXE 3 du PADD - Larmor-Plage,
ville dynamique et attractive
réunion travail PADD_ 24 01 2018 50
MERCI DE VOTRE ATTENTION …