Download - Plan Regional de Competitividad de Narino(1)
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COMISIN REGIONAL DE LA
COMPETIVIDAD DE NARIO
Primera Edicin
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Primera Edicin
COMISIN REGIONAL DE LA
COMPETIVIDAD DE NARIO
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203202 03
DIRECCIN GENERAL DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN
EQUIPO TCNICO
EQUIPO DE APOYO
Antonio Navarro Wolff
Gobernador
Departamento de Nario
Nelson Leytn Portilla
Secretario de Planeacin
Gobernacin de Nario
Gerardo Mesas Mndez
Presidente Ejecutivo
Cmara de Comercio de Pasto
Vicente Menza Vallejo
Coordinador
Comisin Regional de Competitividad de Nario
Eduardo Vicente Menza Vallejo
Gerardo Cuenca Melo
Ilich Ruiz Reynel
Martha Alvarado Chves
Profesional Universitaria
Secretaria de Planeacin Departamental
Armando Miranda Vela
Director Planeacin Institucional y Competitividad Regional
Cmara de Comercio de Pasto
Julio Cesar Paz
Universidad Javeriana de Cali
Adolfo Cabrera Bastidas
Coordinador Comisiones Regionales de Competitividad
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
INTEGRANTES COMISIN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO
Antonio Navarro Wolff Gobernador Departamento de Nario
Nelson Leytn Portilla Secretario de Planeacin Departamental
Adriana Oviedo Lozada Secretaria de Hacienda Departamental
Javier Cuaical Alpala Secretario de Agricultura Departamental
Paola De Los Ros Gutirrez Secretaria de Educacin Departamental
Eduardo Alvarado Santander Alcalde Municipio de Pasto
Gerardo Mesas Mndez Presidente Ejecutivo Cmara de Comercio de Pasto
Gustavo Estupian Calvache Alcalde Municipio de Ipiales
Graciela Vinueza Hidalgo Directora Ejecutiva Fondo Regional de Garantas
Sara ngela Arturo Directora Regional SENA
Zayda Mosquera Paterson Directora Ejecutiva Cmara Comercio Tumaco
Carlos Portilla Buchelli Director Ejecutivo Cmara Comercio Ipiales
Jairo Torres Guerrero Director Ejecutivo FENALCO
Pedro Ortiz De La Espriella Director Ejecutivo ACOPI
Carlos Folleco Eraso Rector Universidad Cooperativa de Colombia
Edmundo Calvache Rector Universidad de Nario
Evaristo Acosta Maestre Rector Institucin Universitaria CESMAG
Hna. Martha Stella Santa Rectora Universidad Mariana
Guillermo Torres Daza Director Fundacin Social
lvaro Obando Eraso Director Agencia de Desarrollo Local
Gloria Lucia Bustos Directora Ejecutiva CONTACTAR
Doris Ruano Zambrano Directora Ejecutiva COTELCO
Ryno Issakson Piedrahita Director Ejecutivo SAGAN
Andrs Mauricio Rojas Director Corporacin Incubadora de Empresas
Carlos Folleco Erazo Representante Red UREL
Sonia Lucia Navia Directora Ejecutiva FEDEPAPA
Carlos Serrano Director Ejecutivo FRIGOVITO
Luis Carlos Burbano Caf Vida
Eduardo Ordoez Castillo Consejo Regional de la Papa
Yhancy Eliana Coral PNUD Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
EQUIPO DE COLABORADORES
Luis Carlos Zambrano Coordinador Acadmico Programas Especiales - SENA
Marco Polo Torres Coord. Regional de Relaciones Corporativas e Internacionales - SENA
Johnn Alexander Salas Asesor SENA - CIEN
Hugo Martin Mideros Secretario Desarrollo Econmico y Competitividad Alcalda de Pasto
Margarita Belalcazar Profesional Universitario Secretaria de Agricultura Departamental
Gustavo Narvez De La Rosa Dec. Fac. Ingeniera Industrial Universidad Cooperativa de Colombia
Carlos Omar Ojeda Director Departamento de Administracin de Empresas y Finanzas
Universidad de Nario
Carlos Arturo Ramrez Docente Universidad de Nario
Vctor Pantoja Bastidas Director Departamento de Planeacin - Universidad de Nario
Luis Alejandro Delgado Director Depto. de Contadura Pblica - I.U. CESMAG
Dario Solarte Director Unidad Emprendimiento - Universidad Mariana
Arturo Obando Ibarra Docente Universidad Mariana
Hasmed Rivera Coordinador Proyectos ACOPI
Armando Miranda Vela Director Departamento de Planeacin Institucional y Competitividad Regional
Cmara de Comercio de Pasto
Juan Pablo Chvez Profesional Cmara de Comercio de Pasto
Myriam lvarez Garca Profesional Secretaria de Educacin Departamental
David Mendoza Asesor Midas Usaid
Silene Salcedo Asesor Midas Usaid
Jaime Alfredo Arias Profesional Cmara de Comercio de Tumaco
Pedro Sanguino Profesional Fundacin Social
Myriam Burbano Profesional Fundacin Social
Mara Eugenia Gavilanes Directora Ejecutiva FENALCO (E)
Jenny Fernanda Hidalgo Z. Practicante Universidad Mariana
Manuel Alava Profesional Cmara de Comercio de Pasto
04 05
Contenido
INTRODUCCIN 10
1. MARCO DE REFERENCIA 11
1.1. Marco Conceptual 12
1.2 Marco Normativo 12
1.2.1 Antecedentes jurdicos 13
1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones Regionales de Competitividad 16
1.2.2.1 Organizacin del Sistema Nacional de Competitividad 16
1.2.2.2 Organizacin de la Comisin Regional de Competitividad de Nario 17
1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisin Regional de Competitividad de Nario 18
1.2.2.4 Objetivos de la Comisin Regional de Competitividad de Nario 18
2 ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIO 19
2.1 Ubicacin Geogrfica 20
2.2 Densidad Poblacional 21
3 PERFIL ECONMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIO 23
3.1 Anlisis conceptual 24
3.2 Nario en el contexto nacional 24
3.3 Participacin de Nario en el PIB Nacional. 24
3.3.1 Variacin del Producto Interno Bruto 25
3.3.2 Comportamiento del ingreso per cpita. 25
3.3.3 Anlisis del PIB departamental por ramas de actividad econmica 26
3.3.4 Anlisis del PIB para los principales sectores econmicos 27
3.4 Indicadores Socioeconmicos del departamento de Nario 27
3.5 Situacin actual de la competitividad del departamento de Nario 28
3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario 31
4 COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO 33
4.1 Metodologa para la formulacin del plan regional de competitividad de Nario 34
4.2 Visin Nario 2032 34
4.3 Implicaciones de la Visin Nario 2032 35
4.4 Objetivos estratgicos del Plan Regional de Competitividad de Nario 35
4.4.1 Emprendimiento y Empresarismo 35
4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clster 36
4.4.3 Insercin a Mercados Nacionales e Internacionales 36
4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nario 37
4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logstica 37
4.5.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin 38
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
Lista de Tablas
Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Nario
Tabla 2 Poblacin proyectada censo 2005
Tabla 3 Cuentas departamentales Colombia. Participacin porcentual
Tabla 4 Cuentas departamentales Colombia. Variacin porcentual
Tabla 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nario, a precios corrientes 2005-2008
Tabla 6 Cuentas departamentales Colombia, participacin porcentual por ramas de actividad econmica del
producto interno bruto departamental a precios corrientes (2007 p)
Tabla 7 Aporte porcentual al PIB Departamental por sectores econmicos (2007p)
Tabla 8 NBI departamento de Nario
Tabla 9 Posicin en el Escalafn Global de Competitividad
Tabla 10 Evolucin de la competitividad por niveles 2000 - 2009
Tabla 11 Nivel histrico de competitividad 2000 - 2009
Tabla 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario
Tabla 13 Datos estadsticos de la caficultura nariense
Tabla 14 Generalidades produccin de leche en Colombia y en el departamento de Nario
Tabla 15 Comparacin de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/da)
Tabla 16 rea de produccin, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao
Tabla 17 Produccin de cacao zona zona suroccidental 1991 - 2004
Tabla 18 Indicadores de la palma en Nario (Tumaco) y Colombia
Tabla 19 rea cosechada, produccin y rendimiento del cultivo de papa ao 2009
Tabla 20 rea sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por Departamento ao 2009
Tabla 21 rea y produccin de los cultivos permanentes en 2009
Tabla 22 Dinmica del cultivo de fique por departamentos
Tabla 23 Produccin histrica aos 2005 a 2007
Tabla 24 Ingresos por venta de cuyes en pie
Tabla 25 Caractersticas nutricionales de la carne de cuy
06 07
4.5.3 Educacin Pertinente 39
4.5.4 Financiamiento 39
4.5.5 Polticas Pblicas y Fortalecimiento Institucional 39
4.5.6 Medio Ambiente 40
5 APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIO 41
5.1 Cadena del Caf 42
5.2 Cadena Lctea 45
5.3 Cadena Hortofrutcola 48
5.4 Cadena del Cacao 51
5.5 Cadena del Coco 55
5.6 Cadena de la Palma de Aceite 57
5.7 Cadena de la Papa 59
5.8 Cadena de la Panela 62
5.9 Cadena del Fique 64
5.10 Cadena de la Artesana 66
5.11 Cadena del Turismo 67
5.12 Cadena de la Pesca 68
5.13 Cadena Productiva del Cuy (Cavia Porcellus) 71
5.14 Cadena Forestal 74
5.15 Cultura - Carnaval de Negros y Blancos 75
6 INICIATIVAS PRIORIZADAS EN EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO 79
ANEXOS 87
BIBLIOGRAFA 102
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
Lista de Figuras
Figura 1 Organizacin del SNC
Figura 2 Participacin CRC de Nario
Figura 3 Ubicacin Geogrfica del departamento de Nario
Figura 4 Densidad poblacional del departamento de Nario
Figura 5 Competitividad subregional en Colombia
Figura 6 Visin de competitividad del departamento de Nario
Figura 7 Costos de produccin estimados a nivel de finca
Figura 8 Pago al productor de leche en finca
Figura 9 Consumo de leche
Glosario
Agenda Interna - AI
Banco Mundial - BM
Centro de Estudios Econmicos para Amrica Latina - CEPAL
Comisin Nacional de Competitividad - CNC
Comisin Regional de Competitividad de Nario - CRCN
Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte - COMIFAL
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE
Departamento Nacional de Planeacin - DNP
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN
Foro Econmico Mundial - FEM
Institute for Management Development IMD
Instituto Mexicano para la Competitividad IMCO
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT
Ministerio de Transporte MT
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI
Paridad de Poder Adquisitivo PPA
Plan Regional de Competitividad PRC
Plan Regional de Competitividad de Nario PRCN
Producto Interno Bruto PIB
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad SNC
08 09
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203210 11
Introduccin
os pases del mundo se han insertado paulatinamente
en la dinmica de globalizacin, la productividad y com-Lpetitividad, factores que preocupan a los sectores p-blico, privado y acadmico. La productividad y la competitivi-
dad se refieren a la capa-cidad que tienen las regiones para
producir ms, con menores costos y mejores tecnologas para
competir exitosamente en el mbito nacional e internacional.
Colombia, en la bsqueda de una estrategia efectiva para
responder de manera oportuna a los cambios ge-nerados por
la globalizacin, cre la Comisin Nacional de Competitividad
- CNC, rgano asesor del Gobierno Nacional y de concertacin
entre ste, las entidades territoriales y la sociedad civil, en
temas relacionados con la competitividad y productividad del
pas y de sus regiones. El objetivo es promover el desarrollo
econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En los 32 departamentos de Colombia se promovi la creacin
de Comisiones Regionales de Competitividad CRC, como
instancias creadas por el Gobierno Nacional para discutir,
validar y promover dinmicas que potencien el desarrollo
productivo y generen entornos competitivos e innovadores.
Estas CRC hacen parte del Sistema Administrativo Nacional
de Competitividad SNC.
En el ao 2007 se firma la firma un Acuerdo de Voluntades
que da origen a la Comisin Regional de Competitividad del
departamento de Nario CRCN, la cual, tiene como propsi-
to: estructurar, concertar, formular, evaluar y hacer segui-
miento al Plan Regional de Competitividad de Nario PRCN,
con una visin del desarrollo construida colectivamente y la
identificacin de iniciativas y proyectos de impacto que posi-
biliten mejorar la productividad, competitividad y desarrollo
de la regin.
En este contexto, la Comisin Regional de Competitividad de
Nario estructur y formul el Plan Regional de Competitivi-
dad 2010 - 2032, en el cual se identificaron y priorizaron ma-
croproyectos, proyectos e iniciativas que una vez desarrolla-
das le permitirn al Departamento alcanzar mejores niveles
de competitividad y mayores niveles de inversin nacional e
internacional en la regin.
En la construccin del Plan Regional, se tuvieron en cuenta
como referentes bsicos documentos y procesos de
planificacin realizados en los ltimos aos, entre los cuales
se destacan: documentos CONPES que proyectan la visin y
estrategias de la Poltica Nacional de Competitividad y
Productividad; lineamientos del Ministerio de Industria, Co-
mercio y Turismo, Departamento Nacional de Planeacin,
Nario Visin 2030, Agenda Interna de Competitividad de
Nario, Plan Pacfico siglo XXI, Agenda Prospectiva de Ciencia
y Tecnologa, Plan de Desarrollo Departamental y de Pasto
2008-2011, Plan Decenal de Cultura, Objetivos del Milenio,
Visin Pacfico 2012 y Visin Colombia 2019. Igualmente se
revisaron los indicadores presentados por el Doing Business,
DANE, CEPAL, Banco Mundial y el Consejo Privado de Com-
petitividad, entre otros, los cuales permiten identificar los
principales retos que tiene el Departamento para mejorar su
productividad y competitividad.
En este sentido, el Plan Regional de Competitividad de Nario
se desarrolla en cinco partes fundamentales: un marco de re-
ferencia que aborda aspectos generales, conceptuales y nor-
mativos de la competitividad; aspectos generales del departa-
mento de Nario; componentes estratgicos del Plan Regio-
nal; las apuestas productivas de Nario y las iniciativas prio-
rizadas y concertadas en cada uno de los ejes estratgicos.
El PRCN se convierte as, en la carta de navegacin y herra-
mienta de consulta obligatoria, para la planeacin y estruc-
turacin de los nuevos Planes de Desarrollo local, departa-
mental y nacional, puesto que aqu se recoge el esfuerzo de
un nmero importante de instituciones de los sectores p-
blico, privado, academia y la participacin de la sociedad civil
que identificaron las estrategias y proyectos estructurantes
necesarios para mejorar la calidad de vida y niveles de com-
petitividad de la regin.
Este Plan no hubiera sido posible formularlo sin el apo-yo y
compromiso de las instituciones que hacen parte de la
Comisin Regional de Competitividad de Nario, a quienes se
presenta un especial agradecimiento por el esfuerzo y
dedicacin brindado a este proceso.
Los miembros de la Comisin Regional de Competitividad de
Nario, ratifican el compromiso de trabajar unidos en procura
de mejorar el desarrollo econmico, social y cultural del Depar-
tamento, mediante la implementacin y seguimiento de las
principales iniciativas priorizadas en el marco del Plan Re-
gional de Competitividad y la incidencia en la construccin de
polticas pblicas favorables para nuestro entorno regional.
01MARCO DE REFERENCIA
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203212 13
educativas, productividad laboral y empresarial, incorporacin
de tecnologa e innovacin en la produccin, proyeccin hacia
los mercados nacionales e internacionales, altos niveles de
inversin privada y pblica y, de instituciones que ofrezcan
respaldo y generen confianza a la sociedad en general.
La competitividad de una regin est sustentada en los tra-
bajadores y empresas que agregan valor a la produccin, en la
adopcin y aplicacin de polticas pblicas que atraigan la
inversin, en una buena cobertura y calidad de servicios p-
blicos y de infraestructura, en la presencia de centros de de-
sarrollo tecnolgico e investigativo, en la presencia de un
proceso articulador de las empresas en Clster. En resumen
en una acorde articulacin Universidad - Empresa - Estado.
Las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC son un
espacio creado por el Gobierno Nacional para discutir, validar
y promover dinmicas que potencien el desarrollo productivo
y generen entornos competitivos e innovadores mediante la
implementacin de Planes Regionales de Competitividad en
cada departamento. Su misin es coordinar ejercicios de
planeacin estratgica as como articular y hacer seguimien-
to a la implementacin de proyectos en sus reas geogrficas 4
de influencia .
La CRC es la instancia o mecanismo diseado para consolidar
la construccin de acuerdos de alcance regional; facilita la
coordinacin entre los actores ms representativos de la
regin; permite unir las capacidades necesarias para gestio-
nar proyectos comunes; canaliza la informacin indispensa-
ble para la toma de decisiones trascendentales que implica la
transformacin, productividad y competitividad regional.
La CRC motiva y moviliza la accin de todos los actores hacia
la transformacin productiva, asegura la continuidad de pro-
1.2.1 Qu son las Comisiones Regionales de
Competitividad?
1 DNP, Agenda interna para la productividad y la competitividad, Documento
Sectorial Agroindustrial.
2 Ibidem, DNP, Documento CONPES 3439
3 PPA (paridad de poder adquisitivo) es el ajuste del ingreso, teniendo en
cuenta el poder de compra que tiene un dlar en un determinado pas. Se
utiliza este ajuste ya que el precio de la canasta bsica de bienes y servicios
es diferente entre pases. Por ejemplo, con un dlar en Colombia se puede
comprar ms bienes y servicios que con un dlar en Estados Unidos. Por
esto, el ingreso por habitante de Colombia en dlares es de alrededor de
3.800 y ajustado por PPA es de alrededor de 7.300 dlares (fuente: FMI).
4 www.comisionesregionales.gov.co
Sobre la base de las lecciones aprendidas, desde la primera
administracin del Presidente Uribe se emprendi una nueva
iniciativa de competitividad, como respuesta a los retos de-
rivados de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos. La Agenda Interna para la Competitividad,
buscaba identificar las necesidades y oportunidades que el
nuevo impulso de internacionalizacin de la economa impli-
caba tanto para las regiones como para los distintos sectores 6
de la economa .
Mediante Decreto 2828 de 2006, se crea el Sistema Nacional
de Competitividad, con las siguientes instancias: la Comisin
Nacional de Competitividad, la Coordinacin Nacional de Co-
misiones Regionales encargada de disear los lineamientos y
articular las acciones y polticas al nivel regional y la Secre-
tara Tcnica Mixta encargada de articular con las variadas
instancias pblicas y privadas la formulacin de polticas
relacionadas con la competitividad.
La Comisin Nacional de Competitividad es el espacio de en-
cuentro donde los representantes del Gobierno Nacional, el
sector privado, los trabajadores, las universidades y de las
entidades territoriales se renen a disear las polticas de
competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos
de seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia
en el tiempo. La Alta Consejera Presidencial para la Compe-
titividad y la Productividad tiene la coordinacin general de la
Comisin, la cual es presidida por el Presidente de la Repblica.
En el ao 2006 se realizaron ajustes a la poltica nacional de
competitividad en razn de contar con una instancia de coor-
dinacin interinstitucional por parte del Gobierno Nacional; la
necesidad de involucrar ms al sector privado en el diseo de
las polticas pblicas y la necesidad de crear instancias de
coordinacin a nivel regional.
El CONPES 3297 de julio de 2004 retom la poltica pblica
sobre competitividad con la definicin de la Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad (AI). Uno de los
efectos directos de la Agenda Interna fue convencer al pas
de la necesidad de contar con una institucionalidad perma-
nente para la reflexin sobre temas de competitividad.
El documento CONPES 3303 de 2004, establece una serie de
estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo integral del depar-
tamento, para afrontar el deterioro econmico y social por el
5 Ibid.
6 Ibid.
1.1.1 Qu es la Competitividad?
1.1 Marco Conceptual
Se entiende por competitividad de un pas o una regin,
la capacidad de producir bienes y servicios que compitan
exitosamente en mercados globalizados, generen creci-
miento sostenido a largo plazo y contribuyan de esa
manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus 1
habitantes.
Competitividad es el resultado de la interaccin de mlti-
ples factores relacionados con las condiciones que en-
frentan las actividades productivas y que condicionan
su desempeo, tales como infraestructura, capital hu-
mano, ciencia y tecnologa, instituciones pblicas y pri-
vadas, entorno macroeconmico, ambiental y social y de 2
productividad.
La competitividad refleja la capacidad de un pas de cre-
cer, innovar, penetrar mercados internacionales y conso-
lidar los mercados existentes. Algunos indicadores ro-
bustos para medir la competitividad de un pas son la
productividad por trabajador o por hora trabajada y el
Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, ajustado por 3
paridad de poder adquisitivo (PPA).
Respecto a la competitividad colombiana, el documento
CONPES 3527, establece que es el sector privado el principal
responsable de la productividad, al Estado le corresponde el
papel de facilitar los esfuerzos productivos del sector pri-
vado, tendientes a mejorar o generar entornos ms competi-
tivos por lo menos en tres niveles, as:
1. La provisin de servicios pblicos, que juega el papel de
los insumos de produccin para mejorar la productividad
y competitividad,
2. La promocin de alianzas productivas pblico-privadas y
3. El fomento de la dimensin regional de la competitividad.
En ese sentido, una regin competitiva es la que ofrece un
nivel de vida alto y creciente para cada uno de sus habitantes,
la que resulta atractiva para visitar, hacer empresa y radi-
carse a vivir y adems logra mantener su talento humano y a
sus inversionistas con un alto nivel de satisfaccin.
Una regin competitiva se caracteriza por tener una cultura
del emprendimiento, pertinencia, articulacin y competencias
cesos anteriores, hace seguimiento y evaluacin de los mis-
mos, traza un rumbo para la regin, prioriza e impulsa inicia-
tivas de gran impacto para la regin, identifica propuestas y
reformas desde el entorno local-regional y propone iniciativas
para ser tenidas en cuenta en el contexto regional y nacional.
La CRC busca articular y construir colectivamente la visin del
Departamento, identificar y liderar proyectos de corto, media-
no y largo plazo que coadyuven al mejoramiento de la calidad
de vida y vayan ms all de un perodo de gobierno y de esa
manera, sea el factor que mejore los niveles de competitivi-
dad de la regin, manteniendo para ello una interaccin per-
manente con los gobiernos locales, regionales y nacionales.
El primer acercamiento a la creacin de un marco institucional
para la competitividad en Colombia ocurri en el gobierno de
Cesar Gaviria, como respuesta a los procesos de internaciona-
lizacin de la economa y apertura comercial en los que el pas
comenzaba a incursionar. Dicho acercamiento se dio a travs
de dos herramientas: a) el Informe Monitor, que pretendi
identificar acciones para mejorar la competitividad de siete
sectores de la economa nacional, con base en la metodologa
de anlisis del Diamante de Porter, y b) la expedicin del
CONPES 2652 de 1993, donde se delinearon estrategias diri-
gidas a la consolidacin del proceso de apertura econmica.
Durante la administracin siguiente, presidida por Ernesto Sam-
per, se estableci una Estrategia Nacional de Competitividad
con nfasis en polticas industriales de carcter selectivo. Tal
estrategia fue implementada en dos escenarios institucionales:
a) los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales se es-
tablecieron como un espacio de concertacin pblicoprivado, y
b) la creacin del Consejo Nacional de Competitividad.
Un tercer esfuerzo del desarrollo institucional para la compe-
titividad fue efectuado por la administracin de Andrs Pas-
trana, la cual dej de lado las polticas industriales de carcter
selectivo, y prioriz las exportaciones y el comercio exterior.
Se adopt un Plan Estratgico Exportador orientado al impul-
so del crecimiento econmico a travs del aumento de las
exportaciones, y se dise una Poltica Nacional de Producti-
vidad y Competitividad dirigida a modernizar el aparato pro-
ductivo colombiano y generar un ambiente propicio para el
desarrollo empresarial. Se reconoci la necesidad de articu-5
lacin pblico-privada, incluida a la academia .
1.2 Marco Normativo
1.2.1 Antecedentes jurdicos
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Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203214 15
que atraviesa, as como el incremento en los factores cau-
santes de violencia e inseguridad que inciden en la regin.
En el segundo semestre de 2005, se cre la Alta Consejera
Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y pos-
teriormente, se expidi el CONPES 3439 de agosto de 2006,
que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competi-
tividad (SNC), ah define que la Comisin Nacional de Com-
petitividad (CNC) es el mximo organismo asesor del Gobierno
Nacional en materia de competitividad, establece que la
Secretara Tcnica del Sistema recae en el Director del DNP y
ordena la construccin de una Poltica Nacional de Com-
petitividad. A raz de estas decisiones, el pas se involucr en
una agenda activa de creacin de Comisiones Regionales de
Competitividad, que son la expresin regional del SNC y que
recogen la experiencia, entre otros, de CARCE y ADEL.
El Decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para
desarrollar el CONPES 3439. Este decreto fue posteriormente
modificado por el Decreto 61 de enero de 2007, que cambia la
composicin de la CNC y define que la Secretara Tcnica ser
mixta y estar compuesta por el director del DNP y un
delegado del sector privado nombrado por la CNC. Una mo-
dificacin adicional del Decreto 2828, fue el Decreto 1475 de
mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo en la Secretara Tcnica y define que ese
Ministerio, con el apoyo de CONFECMARAS, ejercer la Coor-
dinacin de las Comisiones Regionales de Competitividad.
En desarrollo de las recomendaciones contenidas en el CON-
PES 3439, la CNC, en su reunin del 13 de julio de 2007, apro-
b una visin de largo plazo, un marco conceptual y unos
pilares generales para la Poltica de Competitividad.
La Poltica Nacional de Productividad y Competitividad se
dise con base en un permanente dilogo con el sector em-
presarial colombiano y los mltiples diagnsticos y recomen-
daciones llevadas a cabo durante la dcada de los noventa.
Dicha propuesta se orient al diseo de programas para sec-
tores potenciales especficos con el fin de mejorar el entorno
productivo empresarial.
En el documento CONPES 3439, se establecen los principios
rectores de poltica y las bases para el desarrollo de una nueva
institucionalidad para la competitividad y productividad, ajus-
tada a los desafos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva es-
trategia de integracin comercial que adelanta el pas; (ii) las
acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para
la productividad y la competitividad; y (iii) la formulacin de
metas estratgicas de mediano y largo plazo expuestas en el
ejercicio Visin Colombia II Centenario: 2019. De acuerdo con
lo anterior, se propone la creacin del Sistema Administrativo
Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la
Comisin Nacional de Competitividad (CNC).
El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desa-
rrolla los lineamientos de la Poltica Nacional de Competiti-
vidad aprobados por la Comisin Nacional de Competitividad
CNC. La comisin estableci los siguientes cinco pilares para la
poltica de competitividad:
Desarrollo de sectores o clster de clase mundial.
Salto en la productividad y el empleo.
Formalizacin empresarial y laboral.
Fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Estrategias transversales de promocin de la competencia
y la inversin.
El documento presenta 15 Planes de Accin para alcanzar los
objetivos implcitos en cada uno de los cinco pilares previa-
mente definidos, as:
I.- Promocin de Sectores de Clase Mundial, Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo: Busca desarrollar planes de
negocio para estos sectores; adaptar el marco regulatorio y
legislativo a un ambiente ms competitivo; promover la
competencia y la estabilidad jurdica; atraer ms inversin
nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de
libre comercio y convenios de doble imposicin tributaria;
consolidar los espacios de dilogo pblico-privado.
II.- Salto en la Productividad y Empleo, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo: Este plan busca que todas las
empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas se estn
creando, sean ms productivas y puedan generar ms
empleos de mayor calidad.
III. Competitividad en el Sector Agropecuario, Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural: Este Plan se elabor para
mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de
produccin y comercializacin agropecuarias, as como el ac-
ceso efectivo a los mercados internacionales de sus produc-
tos. Tambin contempla medidas para incrementar las inver-
siones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores
y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.
IV. Formalizacin Empresarial, Este plan rene las iniciati-
vas y propuestas para incrementar la formalizacin empresarial,
por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los re-
quisitos legales para ser formal, acompaar procesos de forma-
lizacin de las MIPYMES y fortalecer el control a la informalidad.
V. Formalizacin Laboral, Ministerio de Proteccin Social:
Este plan contiene las estrategias para promover la formaliza-
cin laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas.
VI. Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-
loga, aprob la Poltica Nacional de Fomento a la Investi-
gacin y la Innovacin cuyo objetivo es crear las condiciones
para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo.
VII. Educacin y Competencias Laborales, Ministerio de
Educacin Nacional y SENA: Este plan tiene como objetivo
garantizar que los sistemas educativos y de formacin para el
trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la
productividad y la competitividad del pas.
VIII. Infraestructura de Minas y Energa, El sector de
minas y energa es importante para la competitividad del pas,
tanto por su papel en la provisin de la energa elctrica y de
los combustibles que requieren las actividades productivas,
como por las oportunidades de negocios derivadas de las
riquezas mineras y los hidrocarburos.
IX. Infraestructura de Logstica y Transporte, La estrate-
gia de competitividad incluida en este componente, busca so-
lucionar las deficiencias identificadas en la financiacin de pro-
yectos de infraestructura y en la regulacin y la normatividad
asociadas al transporte de carga, la infraestructura y la logstica.
X. Profundizacin Financiera y Asignacin Eficiente del
Ahorro, Ministerio de Ahorro y Crdito Pblico, Este plan
se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta
las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
est impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la
profundizacin de este sector.
XI. Simplificacin Tributaria, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y DIAN: Este plan propone el fortalecimiento
de la DIAN y la optimizacin de los procesos de recaudo que
ya existen y, determina unas lneas de trabajo para lograr la
simplificacin tributaria.
XII. Tecnologas de la Informacin y las Comunica-
ciones (TIC), Ministerio de las Tecnologas de la Infor-
macin y las Comunicaciones, El plan tiene como objetivo
contribuir a la inclusin social y la competitividad del pas a
travs de estrategias que mejoren el uso y la apropiacin de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
XIII. Cumplimiento de Contratos, Se refiere en particular a la
eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial
de carcter comercial y es una de las variables en las que Co-
lombia muestra un desempeo menos satisfactorio (en el Doing
Business de 2008, se ubic en el pto 147 en ese componente).
XIV. Sostenibilidad Ambiental como Factor de la Com-
petitividad, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Se est elaborando un documento
CONPES de Competitividad y Ambiente que incluir los li-
neamientos de poltica y el plan de accin para la articulacin
estratgica de temas ambientales como factor clave para au-
mentar la competitividad del pas.
XV. Fortalecimiento Institucional de la Competitividad,
Este plan de accin consiste en formalizar algunos aspectos
de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de
manera ad hoc y que garantizan su mejor funcionamiento. As
mismo, se plantea una propuesta de consolidacin de la
transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que
en materia de competitividad hacen las diferentes instancias
del Estado.
Es importante tambin recalcar que el Gobierno Nacional ha
dado una nueva orientacin a las polticas de desarrollo em-
presarial, las cuales quedaron consignadas en el documento
Poltica industrial para una economa en reactivacin, en la
implementacin de la ley 550/99 que promueve la rees-
tructuracin empresarial y la ley 590/00 que promueve el
desarrollo de la micro, pequeas y medianas empresas, as
como los instrumentos que estn incorporados en los ltimos
planes de desarrollo.
La poltica nacional de promocin al desarrollo empresarial ha
concedido prioridad a las microempresas y pymes, a partir del
conocimiento de las limitaciones que estas presentan para
competir en los mercados nacionales y de la alta participacin
que tienen en la base empresarial. Entre las limitaciones ms
relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos
niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad,
iii), la estrechez de los mercados a los que dirigen sus
productos, iv) el bajo nivel tecnolgico y de formacin de sus
recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero.
Las micro, pequeas y medianas empresas, mipymes, son ac-
tores estratgicos en el crecimiento de la economa, la trans-
formacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento
de la posicin competitiva del pas. Adems, estos segmentos
empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad,
al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y
activos para un gran nmero de personas, a nivel nacional se
estima que generan cerca del 80.8% del empleo (clculos
CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005), cuentan con un
gran potencial de adaptar nuevas tecnologas e innovar, se
-
adaptan ms fcilmente al cambio y tienen vocacin de pro-
veedor y distribuidor dentro de la cadena de valor.
El Conpes 3484/2007 resea las polticas de mejoramiento de
entorno de los negocios que se han venido implementando en
el pas: poltica de seguridad democrtica, estrategia de inter-
nacionalizacin,(mediante acuerdos comerciales), poltica de
contratacin pblica liderada por la Comisin Intersectorial de
Contratacin Publica CINCO, el Programa de Renovacin de la
Administracin pblica, el Programa de Racionalizacin de Tra-
mites Empresariales y la poltica macroeconmica orientada a
mantener bajas tasas de inflacin y tasas de inters estables.
La Ley 1253 de 2008 por medio de la cual se regula la
productividad y competitividad, eleva al rango de ley el
Sistema Nacional de Competitividad, exige el mantenimiento
de una Poltica Nacional de Competitividad y Productividad,
ordena al CONPES realizar un informe sobre la situacin en
materia de competitividad al inicio y al final de cada periodo
de gobierno, y exige la articulacin de la Poltica Nacional de
Competitividad con el Plan Nacional de Desarrollo.
En el mes de junio de 2010 se expide el documento CONPES
3668, el cual presenta el informe de seguimiento a la poltica
nacional de competitividad y productividad. Este documento
presenta un balance sobre los principales hallazgos obtenidos
de analizar los indicadores ms habituales de competitividad
internacional y sus componentes.
Para el efecto, se exponen los resultados de Colombia en los
ndices del Foro Econmico Mundial (FEM), en el Anuario de
Competitividad Mundial del IMD, en el Doing Business del
Banco Mundial, y en otros indicadores centrados en componen-
tes especficos de la competitividad, tambin elaborados por el
FEM, tales como la facilitacin del comercio, el desarrollo finan-
ciero, el turismo y el potencial en tecnologas de la informacin.
El CONPES 3668, expone que Colombia se ha propuesto al-
canzar una posicin de liderazgo en los principales escalafo-
nes internacionales de competitividad, y ubicarse en los pri-
meros lugares a nivel latinoamericano. En los ltimos aos, se
han tenido avances destacados en materia de competitividad.
En el Informe Doing Business del Banco Mundial, el pas
avanz del puesto 83 en 2006 al 37 en 2009. Asimismo, y
luego de varios aos de retroceso, en 2010, Colombia avanz
seis posiciones en la carrera de la competitividad segn el
Anuario de Competitividad Mundial. De acuerdo con este reco-
nocido escalafn internacional, Colombia actualmente supera
al 22 por ciento de los pases analizados, lo que representa un
aumento de 11 puntos porcentuales con respecto al ao an-
terior. El Gobierno Nacional es consciente que an falta mu-
cho camino por recorrer. En variables especficas como pago
de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de contratos),
el pas muestra grandes rezagos
El documento CONPES 3668, en el tema de Salto a la Pro-
ductividad y el Empleo, presenta los avances en materia de
productividad y crecimiento en donde se concentraron es-
fuerzos para el mejoramiento de programas y polticas de
desarrollo empresarial y el mayor acceso a financiacin para
modernizacin empresarial, en esta rea Fomipyme adelanto
un programa piloto del cual Nario fue uno de los cuatro de-
partamentos beneficiados para la asignacin de recursos bajo
el enfoque de demanda.
La ley 1450, por la cual se expide el Plan Nacional de Desa-
rrollo 2010-2014 establece en el Artculo 1. que el Plan Na-
cional de Desarrollo tiene como objetivo consolidar la segu-
ridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de
progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que
permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms
empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor pros-
peridad para toda la poblacin.
El Artculo 33 de la misma ley establece que las Comisiones
Regionales de Competitividad coordinarn y articularn al
interior de cada departamento la implementacin de las pol-
ticas de desarrollo productivo, de competitividad y productivi-
dad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana
empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a
travs de las dems instancias regionales tales como Con-
sejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CODECYT), Comits Universidad-Estado-Empresa, Comits de
Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Conse-
jos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales,
Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e
Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural.
1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones
Regionales de Competitividad
El Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006, organiza el
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad con el fin
de coordinar las actividades estatales y de particulares, bajo un
conjunto de orientaciones, de normas, de actividades, de
recursos, de programas y de proyectos relacionados con la
formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas necesa-
rias para fortalecer la Productividad y Competitividad del pas
en los mercados internos y externos.
1.2.1.1 Organizacin del Sistema Nacional de
Competitividad
El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para
apoyar e impulsar iniciativas en bsqueda del aumento de la
Productividad y Competitividad en el pas, con el Decreto 2828
de 2006 y el CONPES 3439 de 2006, se establecieron los
parmetros para la organizacin del Sistema Nacional de Com-
petitividad (SNC), donde diferentes actores del sector pblico y
privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la
competitividad y la productividad del pas. Al interior del SNC,
se cre la Comisin Nal. de Competitividad, como un espacio
para disear las polticas de competitividad y se dieron las
herramientas para la creacin de comits tcnicos temticos 7
que apoyen su labor en la toma de decisiones .
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
AcademiaOrganizaciones
Laborales
Comisiones Regionales
de Competitividad
EmpresasComisin Nacional de
CompetitividadOrganizaciones
Privadas
Entidades
Pblicas
Figura No. 1 Organizacin del SNC
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad
Sector Pblico
Sociedad CivilFuente: COMPES 3527
7 COMPES 3727
1.2.1.2 Organizacin de la Comisin Regional de
Competitividad de Nario
El 19 de octubre de 2007, se firm el Acuerdo de Voluntades
para reconocer la Comisin Regional de Competitividad de Na-
rio CRCN, por parte de los actores representativos del desa-
rrollo productivo regional: Cmaras de Comercio, Academia,
Alcalda de Pasto, Gobernacin de Nario, Consejo Privado de
Competitividad y la Alta Consejera para la Productividad y la
Competitividad, entre otros.
Mediante Decreto 1456 del 19 de octubre de 2007, el Gober-
nador del Departamento de Nario, crea la Comisin Regional
de Competitividad de Nario como rgano asesor del Gobierno
Departamental y concertacin entre este, las entidades nacio-
nales, territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados
con la productividad del Departamento y de sus entidades
territoriales. El fin es el de promover el desarrollo econmico y
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Mediante Decreto 745 del 22 de julio de 2008, se modifica el
artculo segundo del Decreto 1456 de 2007, dejando a cargo
de la Cmara de Comercio de Pasto, la Secretaria Tcnica de la
Comisin Regional de Competitividad de Nario.
En el departamento de Nario, la Cmara de Comercio de Pasto
celebr un convenio con el Departamento Nacional de Planea-
cin - DNP, con el objeto de apoyar tcnicamente la formula-
cin del Plan Regional de Competitividad del Departamento de
Nario, de acuerdo con los parmetros y metodologa prevista
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MCIT.
Con el convenio se fortalecen los espacios de concertacin
entre los actores pblico, privado, academia y organizaciones
cvicas y sociales de la regin, en pro de la insercin de la
16 17
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203218 19
02ASPECTOS GENERALES DEL
DEPARTAMENTO DE NARIO
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
PUBLICO PRIVADO ACADEMIA
Figura No. 2 Participacin CRC Nario
1.2.2.4 Objetivos de la Comisin Regional de
Competitividad de Nario
1. Coordinar, liderar, apoyar y evaluar tcnicamente la es-
tructuracin del Plan Regional de Competitividad del De-
partamento de Nario, en armona con la visin y estra-
tegias de la Poltica Nacional de Competitividad y Produc-
tividad y el Plan de Desarrollo Departamental.
2. Identificar concertadamente los espacios y campos de la
produccin de bienes y servicios en los que se enfocar el
departamento de Nario para aumentar su productividad,
competitividad y posicionamiento en los mercados nacio-
nales e internacionales.
3. Identificar los sectores de la economa que requieren ma-
yor acompaamiento y asesora de los sectores pblico,
privado y acadmico.
produccin regional en los mercados nacionales e internacio-
nales, a travs de la identificacin y articulacin de proyectos
estructurantes basados en las apuestas regionales prioriza-
das en los diferentes escenarios de anlisis, facilitando a las
subregiones la cohesin de actores claves del desarrollo, con
los macroproyectos de impacto identificados y enmarcados
dentro de la poltica nacional de competitividad.
Con base en lo anterior se formula el Plan Regional de Com-
petitividad del departamento de Nario teniendo en cuenta la
dimensin territorial, es decir, su vocacin regin que incluye
sus caractersticas particulares, su ubicacin geogrfica, la
distribucin espacial de sus actividades productivas, las po-
tencialidades de las subregiones, los usos y vocacin de sus
suelos, su mayor o menor cercana a los mercados, entre otras,
guardando armona con la visin y estrategias de la Poltica
Nacional de Competitividad y Productividad. Este plan evi-
dencia el trabajo de concertacin pblico-privado-academia
para mejorar la competitividad de la regin, el cual se ha lle-
vado a cabo de manera continua y participativa durante los
ltimos tres aos.
Sector Pblico:
Gobernador de Nario
Secretaria de Planeacin Departamental
Asesor del Despacho del Gobernador
Secretaria de Hacienda Departamental
Secretaria de Agricultura Departamental
Secretaria de Infraestructura y Minas Departamental
Secretaria de Educacin Departamental
Alcalda de Pasto
Alcalda de Ipiales
Fondo Regional de Garantas
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Sector Privado:
Cmara de Comercio de Pasto
Cmara de Comercio de Ipiales
Cmara de Comercio de Tumaco
COTELCO
Fundacin Social
Agencia de Desarrollo Local
FENALCO
ACOPI
CONTACTAR
1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisin
Regional de Competitividad de Nario
Corporacin Incubadora de Empresas de Nario CIEN
FRIGOVITO
FEDEPAPA Regional Nario
Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nario SAGAN
FEDEGAN
Representante de la Cadena Lctea
Consejo Regional de la Papa
PNUD Proyecto DEI
Caf Vida
Sector Educativo:
Red UREL
Universidad de Nario
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad Mariana
Institucin Universitaria CESMAG
-
20 21
El Departamento de Nario es un territorio de 33.268 Km2,
ubicado al suroccidente de Colombia. Limita por el Norte con
el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento
del Putumayo, por el Sur con la Repblica del Ecuador y por el
Oeste con el ocano Pacfico. Tiene una excelente ubicacin
geogrfica porque en l confluyen el Pacfico biogeogrfico,
el pie de monte de la Amazona, los Andes y la frontera
internacional de Colombia con Suramrica.
Nario est integrado por tres grandes regiones: la Llanura
del Pacfico, caracterizada por altas temperaturas, abundan-
tes lluvias y exuberante vegetacin; la Regin Andina, es la
ms poblada y donde se encuentra el centro poltico del
departamento; la cordillera de los Andes forma el nudo de los
Pastos, de donde se desprende dos ramales: la Cordillera
Figura No. 3 Participacin CRC Nario
Occidental, que presenta los Volcanes Chiles (4.718 m),
Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda
depresin denominada Hoz de Minam y la Cordillera Centro
Oriental, que presenta el altiplano de Tquerres - Ipiales, el
Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doa Juana
(4.250 m) y la Vertiente Amaznica al Oriente, unida al
Departamento del Putumayo y caracterizada por la presencia
de terrenos abruptos poco aprovechables para la produccin
agrcola, pero muy benficos para la conservacin planetaria
al estar cubierta por bosques hmedos, de donde se destaca
la presencia de la laguna ms grande de Sur Amrica, Laguna
de la Cocha.
El departamento de Nario presenta una despensa significati-
va de recursos hdricos por tener origen de importantes ros,
sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el te-
rritorio, con origen tiene como epicentro el Macizo Colombiano.
El departamento de Nario pluritnico y multicultural, tiene
una poblacin mestiza, afrodescendiente e indgena que de
acuerdo a las proyecciones suministradas por el DANE, para el
ao 2011 tendr una poblacin de 1.660.087 habitantes, de
los cuales, 832.852 son hombres, que representan el 50.17%,
y 827.235 son mujeres, equivalentes al 49.83%; para los aos
siguientes de proyecta un crecimiento del 1,2% aproximado.
La mayora de la poblacin indgena como los Pastos, Inga,
Aw, Eperara-Siapidara, Kofn y Quillacingas, se asientan en
67 resguardos que ocupan una extensin de 467.000 hec-
treas ubicados en jurisdiccin de 24 municipios de Nario.
Esta poblacin se destaca por su cosmovisin integradora de
la naturaleza, la economa, el hbitat y la vida espiritual; as
mismo, por su capacidad de resistencia a tendencias globa-
lizantes, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en
las mingas comunales.
La poblacin afrodescendiente habita principalmente en la
Costa Pacfica y en el Pie de Monte Costero. Tambin existen
asentamientos de esta etnia en los municipios de Leiva, Cum-
bitara y Policarpa.
Nario presenta un territorio con unas destacadas ventajas
comparativas naturales como ser el nodo articulador intrarre-
gional (Pacfico y la Amazona) e internacional con Suram-
rica; tener una de las fronteras ms dinmicas en trminos
comerciales; poseer ecosistemas estratgicos de gran poten-
cial geotrmico, riqueza ambiental, importantes recursos hdri-
cos y su potencial de desarrollo econmico a partir de los re-
cursos martimos, portuarios, fluviales, turismo natural, tnico
y cultural, servicios ambientales y mercados verdes.
Figura No. 4 Densidad poblacional del departamento de Nario
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
2.1 Ubicacin Geogrfica
2.2 Densidad Poblacional
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203222 23
Tabla No. 1 Aspectos Generales del departamento de Nario
Fuente: DANE
Tabla No. 2 Poblacin proyectada Censo 2005
Fuente: DANE
03PERFIL ECONMICO DEL
DEPARTAMENTO DE NARIO
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203224 25
En el mbito econmico la globalizacin se traduce en una
creciente interdependencia de los pases, en la conformacin
de grandes bloques, la ampliacin de los mercados, al mismo
tiempo que se busca la proteccin de los mismos frente a
otros pases en un juego de competencias desiguales, efec-
tos que pueden superarse o minimizarse realizando acuerdos
regionales o nacionales.
Siendo la globalizacin un proceso en marcha que no pode-
mos revertir, nuestro reto es hacer de este un instrumento de
oportunidad e inclusin, no de temor e inseguridad. Los pa-
ses y regiones estn llamados a incursionar en ella so pena de
desaparecer del mercado e incrementar sus mrgenes de
pobrezas como efectivamente ya ha ocurrido en pases en
desarrollo que se han marginado del proceso.
Para que un pas como Colombia pueda aprovechar las ven-
tajas de la globalizacin, sus polticas deben estar orientadas
a impulsar la competitividad y la productividad a travs del
fortalecimiento y modernizacin del sistema educativo, la
salud, el entrenamiento de la fuerza de trabajo, la construc-
cin de infraestructura bsica que apoye la produccin, la
ciencia, tecnologa y la innovacin, y la facilidad para el acce-
so a fuentes de financiacin.
Esto implica la aplicacin de un nuevo modelo de desarrollo
orientado a la sostenibilidad, la sustentabilidad, el conoci-
miento e insercin y un desarrollo productivo endgeno, que
adems respete el medio ambiente.
Las inversiones en educacin e infraestructura, deben ser ar-
ticuladas a las polticas productivas de manera integral, din-
mica y con visin, propsitos y objetivos de largo plazo.
As las cosas en medio de la globalizacin y su tendencia
homogenizadora, un proceso que conduzca al desarrollo debe
estar sustentado en las caractersticas culturales, en la con-
cientizacin del colectivo nacional y en un gran sentido de
pertenencia local, en un campo de estrecha relacin entre las
regiones y el centro, entre las ideas e ideologas.
La apertura al cambio est en el factor cultural que tiene que
ampliarse para acoger mayores campos del conocimiento y
disponer de una visin ms integral, sistmica y compleja;
nico camino vlido para aumentar la competitividad y la
productividad en las actividades asociadas al conocimiento y
a la economa y el bienestar social.
3.1 Anlisis conceptual El departamento de Nario tiene que insertarse en el contex-
to globalizador y para ello debe buscar un mayor crecimiento
del PIB y consecuentemente un mayor participacin dentro
del PIB Nacional, lo cual es posible lograr si se reactivan los
sectores productivos con polticas locales y sectoriales que
apunten a mejorar el grado de competitividad y productivi-
dad, aprovechando la variedad de productos agropecuarios y
su alta aceptabilidad en el mercado nacional e internacional.
Este proceso debe avanzar ms all de ser proveedor de
materias primas, el departamento debe empezar a imprimirle
un alto grado de industrializacin que genere un mayor valor
agregado a la regin, lo cual se lograr con procesos de aso-
ciatividad de pequeos y medianos productores y empre-
sarios, de articulacin interinstitucional, adems de un buen
uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
En este sentido, Nario tiene una gran posibilidad de desa-
rrollo con el impulso de las cadenas productivas, el aprove-
chamiento de ese gran potencial que significa la posicin
fronteriza; la zonas econmicas especiales de exportacin y
zonas francas. Sin olvidar que en el contexto globalizador las
pequeas localidades difcilmente podrn salir adelante de
manera individual, se requiere la realizacin de alianzas es-
tratgicas y la conformacin de una regin con potencialida-
des de desarrollo como la Pacfica y Sur de Colombia.
Un anlisis del contexto econmico se logra comparando el
comportamiento macroeconmico del Departamento de Nari-
o frente a otros Departamentos y el pas en un periodo de
tiempo comprendido entre 2004-2007p con el fin de conocer
realmente como ha sido el desenvolvimiento del Producto
Interno Bruto - PIB en su conjunto, as como el relacionado
con el PIB por habitante y el comportamiento de las ramas de
la actividad econmica.
El anlisis de las cifras permite concluir que la economa de
Nario en su mejor momento ha alcanzado una participacin
en el PIB nacional que ha bordeado el 1,8% en el ao 2006,
mantenindose constante en 1,7% para el resto del perodo,
mostrando un comportamiento similar con departamentos
como Huila, Risaralda y Cauca.
Mientras departamentos con mayor grado de Desarrollo co-
mo Antioquia aportan ms del 14% del PIB y Valle el 10,9%.
3.2 Nario en el contexto nacional
3.3 Participacin de Nario en el PIB Nacional
Tabla No. 3 Cuentas Departamentales - Colombia
Producto Interno Bruto - Participacin porcentual (2004-2007p)
Fuente: DANE
3.3.1 Variacin del Producto Interno Bruto
Igualmente a nivel global, el crecimiento real de la economa
del Departamento durante el perodo 2004-2007p ha sido
fluctuante con crecimientos superiores a la nacin, para los
aos 2004 y 2006 con tasas que oscilan entre el 6,6% y el
10,9%. El menor crecimiento se observa para el ao 2007 con
el 4,6%, mientras la nacin para ese mismo ao crece en un
7,5%. Departamentos como Antioquia muestran unas tasas
de crecimiento superiores al total nacional durante todo el
perodo analizado, en tanto que Valle ha perdido dinmica en
su crecimiento frente al pas. Departamentos como Risaralda
y Cauca presentan una dinmica ms o menos constante en
su comportamiento econmico.
Tabla No. 4 Cuentas Departamentales - Colombia
Producto Interno Bruto - Variacin porcentual (2004-2007p)
3.3.2 Comportamiento del ingreso per cpita
En el cuadro siguiente se presentan los datos relativos al
Precio Interno Bruto / habitante correspondiente a la Nacin,
Pasto y Nario, para el perodo 2005-2008, observndose
que el ingreso per cpita de Pasto, representa aproximada-
mente el 80% PIB del per cpita nacional, siendo ms
preocupante el ingreso per cpita promedio del nariense
que se ubica en menos de la mitad del ingreso per cpita de
un colombiano.
Fuente: DANE
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203226 27
Tabla No. 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nario
A precios Corrientes 2005-2008
Fuente: DANE y Universidad de Nario-CEDRE
El anlisis de las cifras permite concluir que la poblacin na-
riense vive un proceso de empobrecimiento, toda vez que
se observa que adems del bajo ingreso per cpita de Nario
frente al promedio nacional, ste viene decreciendo pues
paso del 46,6% en el ao 2005 al 43,5% en el ao 2008, lo
cual es verdaderamente preocupante.
3.3.3 Anlisis del PIB departamental por ramas de
actividad econmica
Las principales ramas de la actividad econmica en el depar-
tamento de Nario por su aporte al Precio Interno Bruto son
en primer lugar Servicios Sociales, Comunales y Personales
que aporta el 23,34% del PIB departamental, en segundo
lugar se ubica comercio restaurantes y hoteles, con el
19,14%, en tercer lugar est la agropecuaria, silvicultura,
caza y pesca, con el 16,92% y en cuarto lugar la construccin,
con el 10,19%, situacin que caracteriza al departamento de
Nario como una economa terciarizada, basada en comercio
y servicios. La industria que genera valor agregado en Nario
aporta apenas con el 6,89% al Precio Interno Bruto, en tanto
que en departamentos como Antioquia el aporte de la
industria es del 18,46%, Cauca 18,59%, Valle 18,56%, Risa-
ralda el 15% y el promedio nacional es del 16,15%, denotan-
do as, la necesidad urgente de fortalecer la industria en el
departamento de Nario, aprovechando su gran potencial de
recursos naturales, con el fin de mejorar el nivel de vida de
sus habitantes.
Tabla No. 6 Cuentas Departamentales Colombia
Participacin porcentual por ramas de actividad econmica del PIB departamental a precios corrientes (2007 p)
Fuente: DANE -Cuentas Regionales
3.3.4 Anlisis del PIB para los principales sectores
econmicos
La economa se enmarca en tres grandes sectores en los que
se halla comprendida las diferentes ramas de la actividad
econmica a saber:
Sector primario: comprende las actividades relacionadas
con el cultivo, explotacin y extraccin de recursos naturales,
est compuesto por sector agropecuario, silvicultura y pesca
y minera, este sector ocupa el segundo lugar por su aporte al
PIB regional, con un aporte del 17,69% para el ao 2007.
Sector secundario: comprende las actividades relacionadas
con la transformacin de materias primas orgnicas e inorg-
nicas en productos terminados se encuentra la industria ma-
nufacturera y la construccin; en Nario el aporte al PIB por
este sector es del 17,08% para el ao 2007, se ubica en el
tercer lugar.
Tabla No. 7 Aporte porcentual al PIB
Departamental por Sectores Econmicos
(2007p)
Fuente: Clculos esta investigacin. 2011
Sector terciario: agrupa las actividades relacionadas con la
prestacin de servicios, por agentes privados o gubernamen-
tales, compra y venta de mercancas, captacin y colocacin
de recursos, movilizacin y comunicaciones de carga y pasa-
jeros entre otros. Este sector es el ms importante en la
economa del Departamento de Nario aporta ms del 60%
del PIB, para el ao 2007%.
3.4 Indicadores Socioeconmicos del departamento de Nario
De acuerdo a las estadsticas del DANE, el bajo nivel de empleo de calidad y de ingresos, se refleja en mayores ndices de pobre-
za, indigencia y necesidades bsicas insatisfechas NBI de la poblacin de Nario con relacin a la del resto del pas.
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI
Julio 30 de 2010
Entidad
Personas en NBI
Cabecera
(%)
Resto
(%)
Total
(%)
Total Nacional
19,65
53,51
27,78
Nario
26,09
59,32
43,79
Pasto
11,07
38,48
16,2
Ipiales
17,67
57,67
30,66
Tumaco
48,74
48,66
48,7
Tabla No. 8 NBI departamento de Nario
Sin embargo, si se compara la situacin entre los dos ltimos
censos, en 1993 Nario tena un NBI del 56.3% que se redujo
al 43.79% en el 2005; mientras que el ndice de condiciones
de vida se elev del 57.02% al 69.25% en el mismo periodo.
El mejoramiento de Nario es superior en ambos casos al del
pas porque Colombia pas del 35.80% al 27.6% de NBI y del
77.54% al 78.77% de ndices de Condiciones de Vida.
Fuente: DANE
A pesar de esto, el Departamento se ubica en el puesto 17
entre 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogot, en
cuanto a nivel de NBI y est lejos de alcanzar lo propuesto por
los Estados del Mundo en la Cumbre del Milenio en cuanto a
los niveles de pobreza e indigencia para el 2015: 28.5% y
8.8%, respectivamente.
-
28 29
A nivel de subregiones, el mayor porcentaje con poblacin en
NBI se registra en la Pacfico con un 63%, seguida por la del
Norte con un 57% y Centro Occidente con 56%. Entre los
municipios, solamente Pasto tiene un ndice de NBI menor al
nacional; 15 municipios estn por debajo del ndice promedio
de NBI de Nario, en tanto que 49 municipios tienen ndices
superiores al del departamento. Los municipios con NBI supe-
riores al 70% son: Santa Brbara, Cumbitara, La Tola, Mos-
quera, Arboleda, Mag Payn, El Rosario, Francisco Pizarro, El
Charco, Barbacoas, Roberto Payn, La Cruz y Crdoba.
Figura No. 5 Competitividad subregional en Colombia
Amazonas
Arauca
Casanare
Cesar
Choc
Crdoba
Guaina
Guaviare
La Guajira
Putumayo
San Andrs
Sucre
Vaups
Vichada
Meta
Cauca
Magdalena
Huila
Tolima
N. Santander
Nario
Santander
Boyaca
Risaralda
Caldas
Quindo
Valle
Antioquia
Bogot
Atlntico
Bolivar
EC
ON
OM
A D
EL
CO
NO
CIM
IEN
TO
DESARROLLO ECONMICO
Atencin Especial
Polos para el Desarrollo Local
Especializacin de Clase Mundial
Diversidad de Clase Mundial
Fuente: CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD: Informe Nacional de Competitividad 2008 2009.
La estructura econmica de la mayora de las regiones colom-
bianas y en especial la del departamento de Nario, gira en
torno a productos basados en recursos naturales, no solo en
su componente primario, sino tambin, en sus productos pro-
cesados; adems, presenta una baja sofisticacin en los pro-
cesos de transformacin del caf, que es un sector clave en la
economa regional.
La situacin de competitividad del Departamento de Nario
segn el estudio publicado en marzo de 2009 por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Serie Es-
tudios y Perspectivas - Escalafn de la Competitividad de los
Departamentos de Colombia 2006, indicaba que Nario aun-
que recuper posiciones frente a los aos 2000 y 2004, an
continua clasificado en el grupo de baja competitividad, con-
juntamente con los departamentos de Cesar, Sucre, La Guajira
y Cauca, siendo los ms rezagados Magdalena, Crdoba y Cho-
c (ver Tabla N 9). La publicacin realizada en el mes de octu-
bre de 2010, nos indica que Nario logra reubicarse en el gru-8
po medio bajo luego de un periodo en bajo (ver tabla N10).
El estudio realizado por la CEPAL Naciones Unidas, manifies-
ta que durante la dcada, se destacan los siguientes trn-
sitos departamentales: Valle es un alto que present tempo-
ralmente condiciones de diferenciacin positiva en este gru-
po; Quindo, que trasiega entre los grupos alto e medio alto
con acenso al final de periodo; Nario, que logra reubicarse en
el grupo medio bajo, luego de un periodo (2004-2006) en el
nivel bajo, lo anterior debido a mejoras en el capital humano y
las finanzas y gestin pblica; por otra parte en infraestructu-
ra y ciencia y tecnologa tiene grandes rezagos. (ver tabla 11).
En conclusin se puede observar que en la regin surocciden-
tal compuesta por Valle, Huila, Nario, Cauca, Caquet y Putu-
mayo, el departamento de Valle sobresale por su capacidad
de competitividad, en mucha menor medida lo hacen Huila y
Nario (medios bajos). El resto son bajos (Cauca y Caquet) o
coleros (Putumayo). As, la regin se caracteriza por la he-
terogeneidad y tiende a ubicarse en promedio en un nivel
medio bajo.
8 Ramirez j. Juan Carlos, Parra P. Rafael Isidro. Escalafn de competitividad de
los departamentos 2009. Serie y perspectivas.
Tabla No. 9 Posicin en el Escalafn Global de Competitividad
Fuente: CEPAL: Escalafn de la Competitividad de los departamentos de Colombia 2006
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
3.5 Situacin actual de la competitividad del departamento de Nario
Segn el Consejo Privado de Competitividad, en su informe nacional 2008-2009, expone que la competitividad de un pas tiene
necesariamente una dimensin regional y que las empresas que operan dentro de cada regin, dependen en una medida
importante de las caractersticas del entorno. Un entorno favorable exige de las regiones: talento humano calificado, infraestruc-
tura fsica y tecnolgica adecuada y la disponibilidad de recursos naturales, entre otros factores, y como se indic anteriormente,
el departamento de Nario, presenta niveles bajos de competitividad en esos aspectos; pero, a pesar de ello, el Consejo Privado
de Competitividad contempla al Departamento de Nario como un Polo para el Desarrollo Local (Fig. No. 4), en l entendido que
es una regin con una estructura productiva que atiende principalmente los mercados locales, fundamentado en un sector
primario explotado de manera tradicional, basado en una estructura de tenencia de la tierra minifundista, por tener exportaciones
reducidas concentradas en pocos productos de bajo valor agregado, como es la palma de aceite.
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203230 31
Lideres (1) Alto (2) Medio Alto (3) Medio Bajo (4) Bajo (5) Coleros (6)
Tabla No. 10 Evolucin de la Competitividad por niveles 2000 2009
Fuente: Escalafn de competitividad de los departamentos 2009 serie estudios y perspectivas de la CEPAL
Tabla No. 11 Nivel histrico de competitividad 2000 2009
Fuente: CEPAL Estudios y Perspectivas 2009
Tabla No. 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario
3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203232 33
04COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO
Fuente: Los Autores
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203234 35
Este ejercicio de planificacin cont con el acompaamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Universidad Jave-
riana de Cali y el apoyo decidido de una serie de actores gubernamentales, ONG, gremios, sector privado y acadmico de la regin.
El Plan Regional de Competitividad, recoge ejercicios de planificacin y avances que en materia de competitividad se han reali-
zado en el Departamento, como: Visin Nario 2030, Agenda Pacfico 21, Agenda Interna, Plan Desarrollo Departamental 2008
2011, entre otros documentos, priorizando expresamente un conjunto de iniciativas que le permitirn a la regin una insercin
ms dinmica en la economa nacional e internacional.
4.1 Metodologa para la formulacin del Plan Regional de Competitividad de Nario
Figura No. 6 Visin de Competitividad del departamento de Nario
La formulacin del Plan Regional de Competitividad de Nario
implico la realizacin de una serie de talleres en las subregio-
nes del Departamento, liderados a travs de un equipo coor-
dinador conformado por integrantes de la Comisin Regional
de Competitividad, los cuales disearon la ruta a seguir para la
formulacin del plan, iniciando con un anlisis detenido de la
realidad departamental y de las particularidades y potencialida-
des propias de cada una de las subregiones que la conforman.
Los proyectos resultaron de procesos de concertacin de
diferentes actores y sectores de la economa regional, quie-
nes en nueve (9) mesas de trabajo (ver anexo 1) identificaron
las estrategias, propsitos, iniciativas y proyectos que en el
corto, mediano y largo plazo coadyuvaran a mejorar la pro-
ductividad y competitividad de la regin.
Lo anterior fue posible previa identificacin de criterios impac-
to e implementacin y apoyados por una serie de variables de
evaluacin y ponderacin, que permitieron identificar y selec-
cionar de un listado superior a las 450 iniciativas, un total de
noventa (90) proyectos e iniciativas que una vez desarrolla-
das permitirn alcanzar la visin de competitividad propuesta.
9
Nario Territorio Sensible , biodiverso, pluritnico y multicul-
tural, en el ao 2032 ser reconocido como un departamento
emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente
las potencialidades de las subregiones que lo conforman y ha-
berse consolidado como productor y comercializador agroin-
dustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo
colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la
Regin Sur del pas.
4.2 Visin Nario 2032
5 RUIZ REYNEL, Ilich. Nario, Territorio Sensible. En declaracin a la CRCN en
su primera reunin oficial 2009. Proyecto Nario Piensa en Grande -
Vocacin Regin; Cmara de Comercio de Pasto. Pasto, Marzo de 2009.
Que Nario: Territorio Sensible, obedece al resultado de su
vocacin regin. El territorio nariense se considera sensible
por dos escenarios a saber: en primera instancia, por su
potencialidad panamaznica manifiesta en la sensibilidad de
su biologa, cultura e historia; en segunda instancia, por la
coyuntura crtica que atraviesa en la actualidad, al pasar de
una concepcin de territorio remanso de paz a un territorio
sensible por la concentracin del conflicto social, ambiental,
militar, diplomtico y econmico.
Que el enunciado de la visin de competitividad de Nario, co-
rresponde a la definicin de su vocacin regional que hoy por
hoy permite configurar ms efectivamente el horizonte comn
de desarrollo de la regin, convocando de ste modo, a la par-
ticipacin coherente de todos los actores del territorio. Tener
claridad, socializacin y aceptacin de dicha vocacin regin,
organiza estratgicamente el aprovechamiento de los entor-
nos de oportunidad para mejorar el contexto de la competitivi-
dad de Nario. Por eso, la vocacin regin de Nario: Territorio
Sensible permite aprovechar estratgicamente el entorno que
se vivencia en los dos escenarios mencionados anteriormente.
Que el Departamento de Nario, tiene una excelente ubica-
cin geogrfica debido a su complejidad Panamaznica (las
tres megadiversidades del planeta reunidas exclusivamente
4.3 Implicaciones de la Visin Nario 2032
en un solo territorio) porque en l confluyen el Pacfico bio-
geogrfico, la Amazona, los Andes con el Macizo Colombiano
y la frontera internacional de Colombia hacia Suramrica, en
donde se evidencia la presencia de una poblacin mestiza,
indgena y afrodescendiente con usos, costumbres y cosmo-
visiones diferentes.
Que los sectores econmicos de la regin a travs de la utili-
zacin de la ciencia, la tecnologa y la investigacin, lograrn
la modernizacin empresarial y el incremento de los niveles
de productividad, produciendo ms y mejor de lo mismo tra-
ducido en nuevos productos con alto valor agregado; adems
el capital humano y las alianzas pblico-privado, academia y
sociedad civil, posibilitan el empoderamiento de la economa
regional y su posicionamiento a nivel nacional e internacional.
Que el Departamento de Nario deber posicionarse y articu-
larse al mercado nacional y mundial con bienes y servicios de
alto valor agregado, para lo cual fortalecer los procesos de
integracin comercial con los diferentes mercados internacio-
nales, como estrategia de crecimiento econmico y de desa-
rrollo regional. Que la sostenibilidad del Desarrollo Humano
Sostenible implica que el uso y disfrute de los recursos natu-
rales de las generaciones presentes no sacrifiquen y ponga
en riesgo el uso de las generaciones futuras.
4.4 Objetivos estratgicos del Plan Regional de Competitividad de Nario
4.4.1 Emprendimiento y Empresarismo
Propsito: Crear, formalizar y fortalecer empresas producti-
vas y competitivas con procesos de innovacin permanente
que generen impacto socioeconmico, nuevos empleos y de
calidad en la regin.
Implementar en los establecimientos educativos la ctedra
de Emprendimiento y Empresarismo.
Fomentar la cultura de la asociatividad y emprendimiento a
travs de la articulacin el Sector Productivo, la Academia
y el Estado.
Identificar y concretar fuentes de financiacin y/o cofinan-
ciacin para los proyectos empresariales de emprendedores
Apoyar al sector empresarial facilitando la creacin, forma-
lizacin y fortalecimiento de empresas, a travs de la Corpo-
Estrategias
racin Incubadora de Empresas de Nario, las Unidades de
Emprendimientos y Centros de Desarrollo Empresarial del
Departamento.
Estructuracin y desarrollo de un currculo pertinente en las
instituciones educativas y universidades para el desarrollo
de competencias en Emprendimiento y Empresarismo
Diseo, implementacin y ejecucin del Plan Departamental
de Generacin de Cultura del Emprendimiento, liderado a
travs de la Red Regional de Emprendimiento de Nario
Cofinanciacin del Fondo Emprender por parte de la Gober-
nacin de Nario, Municipios, Cabildos Indgenas y el SENA
Fortalecimiento de la Corporacin Incubadora de Empresas
de Nario CIEN, Agencia de Desarrollo Local de Nario, Con-
sejo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Centros
Proyectos e Iniciativas Priorizados
-
Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032
de Investigacin, Consejo Regional de Competitividad, Con-
sejos comunitarios y cabildos indgenas.
Mejoramiento de la competitividad y capacidad de gestin
comercial de 25 empresas de cuero y marroquinera en los
municipios de Beln y Pasto.
Creacin del Centro de Desarrollo Empresarial Deptal.
Estructuracin de un Plan de Negocios para prestacin de
servicios terciarios a distancia, a travs de Call Centers y
BP&O.
Implementar un Datacenter Suramericano.
4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clster
Propsito: fortalecer las cadenas productivas existentes y
emergentes y desarrollar cuatro (4) clster.
Consolidar en el departamento todas las cadenas produc-
tivas existentes y emergentes.
Desarrollar procesos de innovacin tecnolgica para posi-
cionamiento nacional e internacional de productos y servi-
cios de alto valor agregado.
Identificar y estructurar procesos de Clster
Desarrollo y mejoramiento de la cadena productiva del tu-
rismo a travs del fortalecimiento de los destinos y atrac-
tivos tursticos del Departamento de Nario.
Fortalecimiento de la cadena productiva del caf en el De-
partamento de Nario
Establecimiento de una cadena Hortofrutcola para la
comercializacin en fresco de frutas y hortalizas
Ejecucin del programa de desarrollo rural de la regin del
Alto Pata.
Mejoramiento de la agroindustria panelera en los 10 munici-
pios de principal produccin y tradicin panelera de Nario.
Desarrollo pertinente y sostenible de la actividad cacaotera
en el Pacfico Nariense.
Estrategias
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Creacin y fortalecimiento de la cadena cuycola de Nario
a travs de la implementacin de granjas productivas fami-
liares que garanticen seguridad alimentaria y mercado sufi-
ciente para la demanda nacional
Desarrollo y fortalecimiento de la cadena Lctea y crnica
de los municipios que integran la cuenca lechera del depar-
tamento de Nario.
Implementacin de una estrategia de diversificacin de
cultivos en la zona triguera y cebadera de Nario, buscando
alternativas de ingresos y acceso eficiente al mercado.
Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa.
Desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brcoli.
Estudios para la identificacin y estructuracin de cuatro
(4) clster.
Implementacin de agendas de innovacin tecnolgica pa-
ra las cadenas productivas.
Implementacin programa fortalecimiento socioempresa-
rial del sector minero.
Implementacin de modelos agroproductivos orgnicos
con tecnologa ms limpia, segn las potencialidades y tra-
diciones productivas de cada regin del Departamento.
Construccin Distrito de Riego nte. de Nario y sur del Cauca.
Mejoramiento de la actividad pesquera.
Desarrollo integral y reactivacin econmica de la actividad
cocotera en el pacfico nariense.
4.4.3 Insercin a Mercados Nacionales e Int/nales.
Propsito: Incentivar la inversin nacional y extranjera a
travs de la promocin y desarrollo de las cadenas producti-
vas y consolidacin de una zona franca.
Liderar procesos de integracin y desarrollo fronterizo con
el Ecuador que permitan una integracin socio-econmica
de la frontera binacional colombo-ecuatoriana.
Desarrollar y promocionar el potencial turstico del Depar-
tamento de Nario a nivel nacional e internacional.
Estrategias
Desarrollo del marketing territorial, consolidacin de plata-
formas logsticas y zonas francas en el Departamento de
Nario que promuevan la inversin nacional y extranjera.
Identificar las oportunidades de mercado nacional e inter-
nacional para el sector productivo del Departamento.
Creacin del parque Tecnologstico como Escuela Nacional
de Formacin del Centro Sur Colombiano de Logstica Inter-
nacional SENA .
Realizacin de estudios de prefactibilidad y factibilidad de
implementacin de la Zona Franca.
Proyectos e Iniciativas Priorizados
Promover el reconocimiento de los Carnavales de Negros y
Blancos de San Juan de Pasto, como patrimonio intangible
de la humanidad.
Promover el Carnaval Multicolor de la Frontera como patri-
monio cultural de la Nacin.
Investigacin de mercados y vigilancia tecnolgica nacio-
nal e internacional para los sectores estratgicos con alto
valor agregado de la regin.
Encuentros fronterizos con el Ecuador para fortalecer los
lazos de hermandad y promover un mejor intercambio co-
mercial y turstico.
4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nario
4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logstica
Propsito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura
regional y su intercomunicacin con el resto del pas y el res-
to del mundo.
Mejorar y optimizar la infraestructura vial del Departamen-
to de Nario.
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos
domiciliarios.
Mejoramiento y fortalecimiento de puertos y aeropuertos.
Construccin y mejoramiento de la infraestructura turstica
Corredor intermodal: Tumaco Puerto Ass - Beln Do Para
(Proyecto IIRSA), incluye: adecuacin Puerto de Tumaco,
transversal Tumaco Mocoa, perimetral de Tquerres,
variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el
Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y
navegacin Rio Putumayo.
Corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La
Espriella Rio Mataje
Corredor Andino: incluye ampliacin del puente de Rumi-
chaca, construccin variante Las Cruces Aeropuerto San
Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales
Pasto Popayn (incluida la variante Timbio Estanquillo),
Estrategias
Proyectos e Iniciativas Priorizados
doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco Da-
za), construccin tercer carril Cano.
Rehabilitacin y mantenimiento de la red vial nacional
existente en Nario.
Desarrollo del plan vial departamental que incluye el mejo-
ramiento de siete (7) ejes viales departamentales: Norte 1
(Juanamb alto), 2 (sector del Mayo) y 3 (Pata), Sur 1
(Ipiales, Pupiales, Gualmatn, Contadero, Iles) y 2 (Fnes,
Puerres, Potos, Las Lajas), Occidente (El Tambo, Peol,
Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Cumbitara y Policarpa),
Eje turstico departamental
Construccin del puente sobre el Rio Juanamb, sector de
Guambuyaco que une al Municipio del Peol con
Taminango.
Implementacin y desarrollo del Plan Regional de red de
vas terciarias, incluye apertura de nuevas vas.
Construccin Hidroelctrica del Pata
Estudios de prefactibilidad y factibilidad para construccin
de una planta geotrmica en el Volcn Azufral.
Construccin del recinto para ferias y eventos de San Juan
de Pasto.
Construccin Acuapista Tumaco- Buenaventura.
Construccin Parque Nacional Juanamb.
Implementacin del Plan de Movilidad de Pasto.
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