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Curso de Especialización
PLANIFICACION TERRITORIAL
PL NIFIC CION ESTR TÉGIC
PLIC D TERRITORIOS
Junio, 2015 Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea
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1. Planificación Estratégica
Consiste en “concebir un futuro deseable,
señalando los mediosreales para alcanzarlo” (R.L. Ackoff)
“Plan para la acción”
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1.1 Elementos Fundamentales de la
Planificación Estratégica
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1.2 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios:antecedentes
Surge en ciudades norteamericanas –San Francisco – (1981), ainiciativa de empresas privadas preocupadas por el contexto decrisis fiscal y económica de la ciudad.
Otras ciudades: Los Angeles, Filadelfia, acogen nuevamodalidad de planificación.
En Europa: ciudad de Birminghan (1986) inicia planificaciónestratégica con fondos de la CC.EE.EE.
Rápida expansión de Planificación Estratégica aplicada aciudades y territorios, se explica por ventajas que supone laelaboración de planes.
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1.3 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios
“ Aplicación de la Planificación Estratégicaa ámbitos territoriales: ciudades, áreasmetropolitanas, distritos, regiones” .
“una forma sistemática de manejar elcambio y de crear el mejor futuro para
una entidad territorial”
Instrumento nuevo para resolver problemasque cobran relevancia en los últimos años(competencia entre ciudades y territorios conventajas comparativas similares).
Aplicación reciente (ciudades, áreasmetropolitanas, comarcas, regiones).
Complementaria a otras modalidades deplanificación aplicada al territorio:planeamiento urbano, planificación territorial,
política regional y planificación sectorial.
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1.4 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios:características
Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo
Consideración del entorno
Identificación de las ventajas competitivas
Visión integral de la realidad urbana-regional
Flexibilidad decisional
Concentración en temas críticos
CARACTERI
STICAS
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1.5 Planificación Estratégica Aplicada a Territorios:ventajas
Incide en puntos fuertes de una ciudad oregión y descubre oportunidades.
Coloca los problemas locales en unaperspectiva regional, nacional e internacional
Canaliza la energía y los recursos disponibleshacia objetivos críticos o prioritarios
Fomenta la cooperación entre el sector públicoy privado y fortalece el tejido social
Promueve la coordinación entre instituciones yentre niveles de la Administración, y;
Proporciona una visión común de la situacióntanto al sector público como al privado.
VENTAJAS
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2. Conexiones de la Planificación Estratégicacon otras Modalidades de Planificación.
PlanificaciónEstratégica
-Planeamiento Urbano
-Planificación Territorial
-Planificación Sectorial
-Política Regional
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2.1 P.E. y Planeamiento Urbano
La P.E. abre nuevasposibilidades de intervenciónen el futuro del territorio,poniendo en marcha medidasdestinadas a aumentar suatractivo económico
(industrial, servicios, etc).
La P.E. no es alternativa alP.U. sino un complementoque permite formular retos,plantear alternativas yproponer líneas de acción que
escapan de competencias delP.U. pero que son de carácterbásico, estratégico paraevolución futura de la ciudad
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3. Planificación Estratégica y Planificación Territorial
La P.E. entra en contacto conla Planificación Territorial(normativa) para encaminar laacción.
La combinación de ambasmodalidades aprovecha elcarácter normativo de la P.T. yla potestad de establecerdeterminaciones que setransformarán en asignacionesde suelo, al desarrollarlasposteriormente. De la P.E.
aprovecha su carácter participativo, visión globali- zadora y disposición a laacción.
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3.4 P.E. y Planificación Sectorial
Gran parte de acciones ymedidas propuestas en unP.E. son competencia de losdiversos organismosencargados de la planificación
sectorial (mejora de dotaciónde infraestructuras:transporte, comunicaciones,energéticas, hidráulicas;mejora de dotación deequipamientos: formación,calidad de vida; acciones para
mejorar la calidad delambiente; a potenciarsectores económicos:industrial, turismo, servicios,etc.).
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3.5 P.E. y Política Regional
P.E. puede proporcionarun marco de reflexión y
acción adecuado paramuchas iniciativasRegional-locales(conocimiento preciso delos problemas,potencialidades yaptitudes locales).
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3.6 Diferencia y Complementariedad entre laPlanificación Estratégica y el Planeamiento Urbano
Planificación Estratégica Planeamiento Urbano Complementariedad
Es un plan integral (económico, social,cultural, institucional, con objetivosterritorializables y otros no)
Es un plan de ordenamiento delterritorio municipal
La planificación estratégica introducedimensiones que escapan al campo del
planeamiento urbano (economía,tecnología, cultura, etc.).
Incluye acciones a desarrollar pero sinubicarlas en el espacio
Clasifica el suelo según usos yterritorializa las actuaciones
El planeamiento urbano asigna el suelode acuerdo con las acciones
propuestas en el planeamientoestratégico
Se basa en el consenso de agentessociales y económicos y en la
participación ciudadana como factorde movilización.
Se limita a respetar los períodos deinformación pública impuestos por lalegislación
La planificación estratégica garantizala movilización ciudadana en torno a
proyectos en común
No es un plan normativo sino que sebasa en el compromiso de agentes einstituciones
Es un plan normativo que regula lasactuaciones públicas y privadas.
El planeamiento urbano puede darcarácter normativo a las acciones
previstas en la planificación
estratégicaEs un plan de acción Es un plan de regulación de usos del
suelo.
La planificación estratégica introducelos elementos dinamizadores de quecarece el planeamiento urbano.
Adaptado: de M. de Forn y J.M. Pascual (1995).
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3.7 El Plan Estratégico Aplicado a Territorios
El P.E. combina la reflexión profunda sobre el futuro del territorio enun entorno cambiante, con la implementación de acciones y medidasencaminadas a alcanzar el futuro deseable.
C
ARACTERI
STICAS
•Liderado por el sector público: El Plan surge por iniciativa de la
administración con mayor responsabilidad sobre el territorio:Gobierno Federado, Regional, Municipalidad, etc.
•Participativo: El Plan requiere la implicación de los agentes e insti-tuciones con capacidad de incidencia en el territorio.
•De Consenso, de Acuerdo, de Compromiso: Es un Plan en el quese intentan descubrir los puntos de convergencia y diseñar estrate-gias comunes.
•De Reflexión, de Acción, de Referencia: El Plan como combinaciónde reflexión y acción
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La metodología seguida en la elaboracióny ejecución de Planes Estratégicos secaracteriza por su flexibilidad .
La Metodología ha de adaptarse a lasespecificidades del territorio al que seaplica. Capacidad de adaptación es otracaracterística fundamental de cualquiermetodología de elaboración de planesestratégicos.
Elemento común en la metodología delos planes estratégicos es su desglose ensucesivas etapas encadenadas en el
tiempo:
Fase 1: Organización del Plan y laidentificación de los temas críticos
Fase 2: El Diagnóstico interno y externo
Fase 3: La definición de metas, objetivosy estrategias.
Fase 4: La definición de los objetivospara cada línea estratégica y laidentificación de las acciones que se hande desarrollar.
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Introducción
Planes Estratégicos de DesarrolloConcertado – PDC (regionales olocales) son instrumentos de laplanificación estratégica. Se elaboranparticipativamente; una guía
(vinculante) para la acción deentidades del Estado y orientadorpara el sector privado.
PDC se orientan a convocar y enfocarrecursos y esfuerzos individuales einstitucionales para alcanzar imagencolectiva de desarrollo, construida enbase a consenso de todos losindividuos y actores de un territorio
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El Plan de Desarrollo Concertado
Qué es elPlan deDesarrollo
Concertado?
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El Plan de Desarrollo Concertado
PDC, representa:
La propuesta de desarrollo, acordada losactores locales para orientar el proceso dedesarrollo local.
Está presidido por una visión compartida defuturo y,
Permite una lógica de conjunto del accionarde los actores locales respecto al desarrollodel territorio, articulando voluntades,
compromisos, recursos y pensando en ellargo plazo y mediano plazo.
PDC: es acuerdo y compromiso político-social, que establece orientaciones yprioridades estratégicas en un territorio
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Marco Legal de los Planes de Desarrollo Concertado
Constitución Política del Perú
Ley de Bases de la Descentralización: N° 277832
Ley Orgánica de Municipalidades: N° 27972
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública: N°272934
Ley Marco del Presupuesto Participativo: N°280565
Ley Marco de Modernización del Estado: N° 276586
Reglamento de Acondicionamiento Territorial yDesarrollo Urbano: D.S. 027-2003 – Vivienda
Ley de Creación del CEPLAN: D.L. 1088
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Gestión del Proceso de Formulación del PDC
Formular un PDC significa que hay unacondición previa para el éxito: voluntad ydecisión política de hacerlo.
Instancias de planeamiento compartenfunciones con presupuesto, y tienen a cargo
funciones rutinarias a las que deben incorporarlo concerniente a la formulación del PDC:
Promover organización interna del procesopara asegurar eficiencia y efectividad
La planificación del proceso, para prever yestablecer su desarrollo
La ejecución del proceso de acuerdo a laplanificación
Control del proceso, seguimiento y control
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
Ruta metodológica permite percibirintegridad de la secuencia de proceso deformulación del PDC.
Fases clásicas:
. Diagnóstico
. Formulación
. Implementación
. Seguimiento
Fases Operativas: dan impulso alarranque del planeamiento y articulan
formulación con implementación
. Preparación
. ValidaciónFuente: CEPLAN, Guía MetodológicaPara formulación de PDC, 2012
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
Considera el conjunto de condiciones indispensables parainiciar el proceso de planificación.
Implica pensar en todo el proceso, diseñarlo y lograrcondiciones indispensables para éxito del proceso.
Prevé dos grandes pasos:
. Planificación y Organización
. Sensibilización y capacitación
Fuente: CEPLAN, Guía MetodológicaPara formulación de PDC, 2012
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
Fuente: Planificación Estratégica, Carlos Matus y R, Schuschny.Universidad Santiago de Chile, 2007
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
. Para el planeamiento territorial se propone centrar el análisis en problemas y potencialidades;y, oportunidades y limitaciones .
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
. Territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde perspectiva integral.
. Análisis situacional con perspectiva integradora u holística considera multidimensiones.
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Ejercicio
Ud. participa de la elaboración del PDC de la Municipalidadde: ……………………
Se le pide identificar:
Interno ExternoDebilidades...
Amenazas:...
Fortalezas...
Oportunidades:...
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
Fuente: CEPLAN, Guía Metodológica
Para formulación de PDC, 2012
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
Fuente: CEPLAN, Guía MetodológicaPara formulación de PDC, 2012
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
Visión Estratégica Territorial debe ser entendida como el enunciado de losanhelos colectivos consensuados para el largo plazo. La “fotografía delfuturo” que dará direccionalidad e impulso al proceso de desarrollo dedeterminado territorio.
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Ejercicio
Ud. participa de la elaboración del PDC de la Municipalidadde: ……………………
Se le pide Formular “La Visión Estratégica de laProvincia/distrito”.
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Ruta Metodológica para la Formulación del PDC
La Cadena Estratégica es la estructura central que comprende la propuesta de unPDC, los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerárquico, bajo la lógica que un elemento sirve a otro para el logro de suspropósitos y este a su vez al del siguiente nivel, así hasta llegar al propósitofinal: la Visión
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