PLANO GERAL DE METAS DE COMPETIÇÃOE
REGULAMENTO DE HOMOLOGAÇÃO DE OFERTAS DE REFERÊNCIA DE
PRODUTOS DE ATACADO
Superintendência de Competição
Audiência Pública – Consultas Públicas 35, 36 e 37
Brasília, 24/1/2017
ABORDAGENS DE REGULAÇÃO ECONÔMICA
Relações de Atacado
Gestão das Relações de Atacado
RHORPA
Levantamentos de problemas;
AIR
PFE e Conselho Diretor;
Consulta Pública;
PFE e Conselho Diretor.
RGI
Levantamentos de problemas;
AIR
PFE e Conselho Diretor;
Consulta Pública;
PFE e Conselho Diretor.
PGMC
Estudo dos Mercados de Varejo;
Estudo dos Mercados de Atacado;
Identificação de PMSs;
Remédios;
PFE e Conselho Diretor.
SNOA
Fase II
Fase III
SOIA
Plano de Comunicação
Ancine / Anatel
Levantamento de problemas
Levantamento de dados
Definição Metodológica
Elaboração de Nota Técnica Conjunta
Estudo Espectro
Avaliar modelos de compartilhamento
Avaliar compatibilidade da regulamentação
Dimensionar impactos na competição
Propor eventuais alterações na
regulamentação.
Evolução da Regulação de Competição
Introdução Consolidação Transição Novo Modelo
(Des)Equilíbrio Competitivo Original
• Altos custos afundados.
• Externalidades de rede.
• Economias de escala e escopo.
• Monopólio da terminação.
• Abertura de rede obrigatória.
• Condições aprovadas em termos isonômicos.
• Arbitragem Administrativa.
• Controle de preços.
Dicotomia Público-Privado
Obrigações de universalização;
Garantia de continuidade;
Reversibilidade dos bens;
Controle tarifário;
Obrigatória abertura das redes;
Equilíbrio econômico-financeiro;
Prevalência do interesse público;
Possibilidade de intervenção/encampação.
Princípios da atividade econômica;
Mínima intervenção;
Liberdade como regra;
Liberdade de preços;
Condicionantes de interesse da coletividade;
Proporcionalidade de condicionantes;
Equilíbrio entre direitos e deveres.
Reg
ime
Pú
blic
oR
egime P
rivado
(Des)Equilíbrios Competitivos Atuais
efeitos
incentivos
agentes
condutas
desempenho
Nova Abordagem de Regulação Econômica
Controle tarifário;
Obrigações de universalização;
Garantia de continuidade;
Reversibilidade dos bens;Equilíbrio econômico-finaceiro;
Prevalência do interesse público;
Abertura das redes.
Princípios da atividade econômica;
Mínima intervenção;
Liberdade como regra;
Liberdade de preços;
Proporcionalidade de condicionantes;
Equilíbrio entre direitos e deveres;
Reg
ime
Pú
blic
o
Regim
e Privad
o
Fusões e aquisiçõesConvergência tecnológica
Transformações na
Indústria Digital
Participação de mercado;
Integração vertical;
Controle sobre infraestruturas essenciais;
Economias de escala/escopo;
Acesso regulado a insumos;
Reequilíbrio regulatório de condições concorrenciais.D
eten
tore
s d
e P
MS
Não
Deten
tores d
e PM
S
Plano Geral de Metas de CompetiçãoBarreiras
estruturais não
transitórias
Inexistência de tendência
de competição
Insuficiência atuação ex-post
PGMC
Mercados Relevantes
Detentores dePoder deMercadoSignificativo
Medidas Assimétricas
2 anos
4 anos
Dosimetria
ANÁLISE DE MERCADOS
Análise Estrutural da Indústria
RIVALIDADE
Contestabilidade de potenciais
entrantes
Poder de barganha de
clientes
Produtos ou serviços
substitutos
Poder de barganha
fornecedores
Entrantes
• Economias de escala
• Diferenciação
• Capital necessário
• Custos de troca
• Direitos de propriedade intelectual
• Acesso a matéria-prima
• Subsídios do governo
Substitutos
• Pressão sobre preços
• Inovações
• Mudança em custos e qualidade
• Melhor custo/benefício
• Lucratividade dos substitutos é elevada
• Custos de troca baixos
Fornecedores
• Concentração dos fornecedores em relação aos compradores
• Disponibilidade de produtos substitutos
• Importância do comprador para o fornecedor
• Diferenciação dos produtos do fornecedor
• Custos de troca do comprador
• Ameaça de fornecedores comprarem empresas compradoras
Clientes
• Concentração dos clientes
• O volume de compra
• Pouca diferenciação de produto
• Possibilidade de clientes comprarem empresas
• Compradores conhecem custos e estrutura das vendedoras
• Lucratividade dos compradores é alta
• Porcentagem de gastos do comprador é alta
Análise Estrutural da Indústria
Categorização Competitiva dos mercados
CategoriaSegmento de
MercadoDescrição
1 Competitivos
A dinâmica do mercado possivelmente contesta a
concentração de poder de mercado. Pode haver a
necessidade de medidas em alguns mercados de
atacado. Pode ser indicada uma desregulamentação
do varejo.
2Moderadamente
Competitivos
Potencialmente competitivos em um futuro próximo a
partir da aplicação de medidas assimétricas no
atacado, em especial medidas de transparência.
3Potencialmente
Competitivos
Potencialmente competitivos a partir da aplicação de
medidas assimétricas mais elaboradas no atacado,
com enfoque na replicabilidade de preços.
4Não
Competitivos
Medidas assimétricas possivelmente não são
suficientes para promover a competição.
Critérios Adotados para Classificação
•HHI ≤ 3.800 (50%/30%/20%)
•Nº de Infraestruturas (Grupos com ERBs ou Grupos com mais de 20% do varejo de STFC) ≥ 4
•Densidade > Percentil 90 da Densidade (>13,17%)
Categoria 1
•HHI ≤ 5.150 (65%/30%/5%)
•Nº de Infraestruturas (Grupos com ERBs ou Grupos com mais de 20% do varejo de STFC) ≥ 2
•Densidade > Média Nacional (>7,91%) OU
•Nº de Infraestruturas (Grupos com ERBs ou Grupos com mais de 20% do varejo de STFC) ≥ 2
•Densidade > Média Nacional (>7,91%)
•Potencial de Demanda ≥ MIN(Categoria 1) (≥ 5,39)
Categoria 2
•Default.
Categoria 3
•Nº de Infraestruturas (Grupos com ERBs ou Grupos com mais de 20% do varejo de STFC) = 2
•Potencial de Demanda ≤ Mediana do Potencial de Demanda Nacional (≤ 5,28)
•HHI = 10.000 (100%)
Categoria 4
Mercado de Voz
Critérios Adotados para Classificação
•HHI ≤ 3.800 (50%/30%/20%)
•Ofertantes de Fibra ≥ 6
•Dens. Acessos nos Domicílios > Percentil 95 da Dens. Acessos Nac. (> 48,38%)
Categoria 1
•HHI ≤ 5.150 (65%/30%/5%)
•Ofertantes de Fibra ≥ 2
•Densidade de Acessos nos Domicilio > MÉDIA Nacional (>15,24%) OU
•Ofertantes de Fibra ≥ 2
•Potencial de Demanda ≥ MIN(Categoria 1) (≥ 6,51)
•HHI ≤ Q1 do HHI da Categoria 4 (≤ 6.589,46)
Categoria 2
•Default.
Categoria 3
•Ofertantes de Fibra = 0
•Potencial de Demanda ≤ Mediana do Potencial de Demanda Nacional (≤ 5,28)
Categoria 4
Mercado de SCM
Critérios Adotados para Classificação - SCM
CategoriaNº de
Municípios%
Municípios% População % Acessos
1 32 0,57% 7,85% 14,14%2 756 13,57% 47,16% 67,87%3 3.180 57,09% 34,97% 16,86%4 1.602 28,76% 10,02% 1,13%
Rótulos de Linha 1 2 3 4
MG 0,1% 11,4% 46,7% 41,9%
SP 0,5% 25,6% 72,7% 1,2%
RS 0,4% 21,7% 72,4% 5,4%
BA 0,2% 2,6% 37,9% 59,2%
PR 2,5% 36,6% 60,9% 0,0%
SC 1,7% 35,9% 61,7% 0,7%
GO 0,4% 8,9% 79,7% 11,0%
PI 0,0% 0,9% 18,3% 80,8%
PB 0,4% 2,7% 29,1% 67,7%
MA 0,0% 0,5% 87,1% 12,4%
PE 0,0% 3,2% 44,3% 52,4%
CE 0,0% 4,9% 74,5% 20,7%
RN 0,6% 2,4% 29,9% 67,1%
PA 0,0% 2,1% 59,0% 38,9%
MT 0,7% 8,5% 75,2% 15,6%
TO 0,0% 2,2% 50,4% 47,5%
AL 0,0% 1,0% 39,2% 59,8%
RJ 2,2% 29,3% 67,4% 1,1%
MS 1,3% 5,1% 84,8% 8,9%
ES 2,6% 11,5% 73,1% 12,8%
SE 0,0% 5,3% 56,0% 38,7%
AM 0,0% 1,6% 40,3% 58,1%
RO 0,0% 11,5% 42,3% 46,2%
AC 0,0% 4,5% 77,3% 18,2%
AP 0,0% 12,5% 50,0% 37,5%
RR 0,0% 0,0% 60,0% 40,0%
DF 100,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Total Geral 0,6% 13,6% 57,1% 28,8%
Critérios Adotados para Classificação - SCM
Número de Ofertantes de
Fibra
Critérios Adotados para Classificação
•HHI ≤ 3.800 (50%/30%/20%)
•Quantidade de Tecnologias Ofertadas ≥ 2
•Dens. Acessos nos Domicílios > Percentil 95 da Dens. Acessos Nac. (> 31,19%)
Categoria 1
•HHI ≤ 5.150 (65%/30%/5%)
•Quantidade de Tecnologias Ofertadas ≥ 2
•Densidade de Acessos nos Domicílios > MÉDIA nacional (> 9,41%) OU
•Quantidade de Tecnologias Ofertadas ≥ 2
•Potencial de Demanda ≥ MIN(Categoria 1) (≥ 6,51)
•HHI ≤ Q1 do HHI da Categoria 4 (≤ 3.970)
Categoria 2
•Default.
Categoria 3
•Quantidade de Tecnologias Ofertadas ≤ 1
•Potencial de Demanda ≤ Mediana do Potencial de Demanda Nacional (≤ 5,28)
Categoria 4
Mercado de SeAC
Critérios Adotados para Classificação
•HHI ≤ 3.800 (50%/30%/20%)
•Número de Prestadores com 3G ou 4G ≥ 3
•Dens. Acessos na População > Densidade de Acessos Nacional (> 123,64%)
Categoria 1
•HHI ≤ 5.150 (65%/30%/5%)
•Número de Prestadores com 3G ou 4G ≥ 2
•Densidade de Acessos na População > MEDIANA Nacional (>96,04%) OU
•Número de Prestadores com 3G ou 4G ≥ 2
•Potencial de Demanda ≥ MIN(Categoria 1) (≥ 3,4)
•HHI ≤ HHI Médio da Categoria 4 (≤ 9.574,55)
Categoria 2
•Default.
Categoria 3
•Número de Prestadores com 3G ou 4G = 0
•Potencial de Demanda ≤ Mediana do Potencial de Demanda Nacional (≤ 5,28)
Categoria 4
Mercado de SMP
Critérios Adotados para Classificação - SMP
Implicações Regulatórias
Medidas Regulatórias Assimétricas
- Medidas de transparência;
- Medidas de tratamento isonômico e não discriminatório;
- Medidas de controle de preços de produtos de atacado;
- Medidas de obrigação de acesso e de fornecimento de recursos de rede
específicos;
- Obrigações de oferta de produtos de atacado nas condições especificadas pela
Anatel;
- Obrigações para corrigir falhas de mercados específicas ou para atender ao
ordenamento legal ou regulatório em vigor; e
- Separação contábil, funcional ou estrutural.
Dosimetria em função da categoria competitiva
Medidas Assimétricas no AtacadoCadeia de Valor
Estudo dos Mercados de Atacado
Superintendência de Competição - SCP
23
Definição do Mercado Relevante
•Dimensão Produto
•Dimensão Geográfica
Identificação de falhas de mercado
Análise dos 3 critérios
•Barreiras à entrada estruturais elevadas e não transitórias
•Manutenção do exercício de poder de mercado num período não desprezível de tempo
•Insuficiência da legislação de concorrência e da regulamentação para redução da probabilidade de exercício de poder de mercado
Identificação de PMSs
Superintendência de Competição - SCP
24
Participação de Mercado
Economias de Escala
Economias de Escopo
Controle sobre infraestrutura
essencial
Verticalmente integrado
Remédios Possíveis
Superintendência de Competição - SCP
25
I - Medidas de transparência;
II - Medidas de tratamento isonômico e não-discriminatório;
III - Medidas de controle de preços de produtos de atacado;
IV - Medidas de obrigação de acesso e de fornecimento de recursos de rede específicos;
V - Obrigações de oferta de produtos de atacado nas condições especificadas pela Anatel;
VI - Obrigações para corrigir falhas de mercados específicas ou para atender ao ordenamento legal ou regulatório em vigor; e
VII - Separação contábil, funcional ou estrutural.
Medidas Assimétricas no Atacado
Categoria
1
2
3
4
EILD
Transparência
Transparência com controle de preços
Transporte de Alta Capacidade
NA
Transparência
Transparência com controle de preços
NA*
Dutos
Transparência com controle de preços
DimensãoGeográfica Municipal Municipal Municipal
* Aplicação de medidas de transparência com controle de preços em municípios atendidos por políticas públicas.
Categoria
1
2
3
4
Interconexão Fixa
Transparência com controle de preços
Interconexão Móvel
Transparência com controle de preços
Roaming
Transparência com controle de preços
Regional Regional RegionalDimensãoGeográfica
Medidas Assimétricas no Atacado
Categoria
1
2
3
4
Full Unbundling and Bitstream
Transparência
Transparência com controle de preços
DimensãoGeográfica Municipal
Medidas Assimétricas no Atacado
24/01/2017 29
Conceitual
Mercado de acesso: Critério para PMS
1. Critério: Participação de Mercado– Ter mais de 20% do mercado de varejo de SCM.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Ser Concessionária do STFC no Munícipio.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Pelo menos 1 acesso simultaneamente nos mercados de STFC e SCM.
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Ter pelo menos um acesso de tecnologia fixa no munícipio ('ATM', 'Cable Modem', 'ETHERNET', 'FR', 'FTTH', 'Fibra', 'HFC', 'Híbrido', 'Outra', 'PLC', 'xDSL').
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– Ter acessos SCM, Fibra no Munícipio e o Munícipio ter menos que 6 Ofertantes de Fibra.
Mercado de acesso: PMS identificado
GrupoNº Municípios
com PMSC1 C2 C3 C4
OI 1.909 - 470 1.439 -
TELEFÔNICA
520 - 145 375 -
COPEL 1 - - 1 -
ALGAR 49 - 3 46 -
24/01/2017 Superintendência de Competição
29
Critérios de identificação de PMS – Mercado de acesso
Critérios de identificação de PMS – Mercado de acesso
24/01/2017 Superintendência de Competição
30
24/01/2017 31
Conceitual
Infrapassiva (Dutos): Critérios de PMS1. Critério: Participação de Mercado
– Km de duto própria > 20% em relação Km total de dutos na AR.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Qualquer empresa de telecom no município dona de duto.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Qualquer empresa de telecom no município dona de duto.
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Qualquer empresa de telecom no município dona de duto.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– Ser Concessionária do STFC no Munícipio.
Infrapassiva (Dutos): PMS identificados
24/01/2017 Superintendência de Competição
31
Critérios de identificação de PMS – Infrapassiva (dutos)
Grupo Nº Municípios com PMS
OI 4.854
TELEFÔNICA 622
Algar 82
Critérios de identificação de PMS – Mercado de Infraestrutura Passiva de Dutos
24/01/2017 Superintendência de Competição
32
24/01/2017 33
Conceitual
Trans. de alta cap.: critérios de PMS1. Critério: Participação de Mercado
– Ser ofertante de fibra em município em que tem escala na mesorregião e o município tenha no máx. 5 ofertantes de fibra.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Se grupo tem oferta de fibra em municípios que a população seja equivalente pelo menos 1/3 da população da mesorregião.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Ter fibra no município.
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Ter fibra no município.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– (Ser ofertante de fibra no município) E (ter > 20% de MS no 3G e 4G no SMP no município ou > 20% de MS do SCM).
Trans. de alta cap.: PMS identificado
24/01/2017 Superintendência de Competição
33
Critérios de identificação de PMS – Transporte de alta capacidade
GrupoNº
Municípios com PMS
C1 C2 C3 C4
OI 1.187 - 203 984 -
TELEFÔNICA
942 - 300 642 -
CLARO 639 - 234 405 -
COPEL 34 - 16 18 -
ALGAR 6 - 1 5 -
Critérios de identificação de PMS – Mercado de Transporte de Alta Capacidade
24/01/2017 Superintendência de Competição
34
Critérios de identificação de PMS – Mercado de Transporte de Alta Capacidade
24/01/2017 Superintendência de Competição
35
24/01/2017 36
Conceitual
ITX de dados: critérios de PMS1. Critério: Participação de Mercado
– Ser ofertante de fibra em município em que se tem escala na mesorregião e o município tenha no máx. 5 ofertantes de fibra.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Se grupo tem oferta de fibra em municípios que a população seja equivalente a mais de 1/3 da mesorregião.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Ter fibra.
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Ter fibra.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– (Ser ofertante de fibra) e (ter > 20% de MS no 3G e 4G no SMP no município ou > 20% de MS do SCM).
ITX de dados: PMS identificado
24/01/2017 Superintendência de Competição
36
Critérios de identificação de PMS – ITX de dados
GrupoNº
Municípios com PMS
C1 C2 C3 C4
OI 1.187 - 203 984 -
TELEFÔNICA
942 - 300 642 -
CLARO 639 - 234 405 -
COPEL 34 - 16 18 -
ALGAR 6 - 1 5 -
Critérios de identificação de PMS – Mercado de Interconexão de Dados
24/01/2017 Superintendência de Competição
37
24/01/2017 38
Conceitual
EILD: critérios de PMS
1. Critério: Participação de Mercado
– Ter mais de 20% do mercado de varejo em dois ou mais serviços (SCM, SMP ou STFC).
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Presença em SCM, SMP ou STFC em municípios que correspondam, juntos, a 1/3 ou mais da pop. de uma mesorregião.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Capaz de ofertar (um ou mais acessos) concomitantemente dois ou mais serviços (SCM, SMP ou STFC).
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Ser Concessionária do STFC no Munícipio.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– Participação de mercado maior que 20% e ser capaz de explorar economias de escala (critérios 1 e 2).
EILD: PMS identificado
24/01/2017 Superintendência de Competição
38
Critérios de identificação de PMS - EILD
GrupoNº
Municípios com PMS
C1 C2 C3 C4
OI 4.808 9 420 2.697 1.682
TELEFÔNICA 622 - 154 460 8
CLARO 193 9 151 29 4
COPEL 2 - 1 1 -
ALGAR 84 - 3 81 -
Critérios de identificação de PMS – Mercado de EILD
24/01/2017 Superintendência de Competição
39
Critérios de identificação de PMS – Mercado de EILD
24/01/2017 Superintendência de Competição
40
Critérios de identificação de PMS – Mercado de EILD
24/01/2017 Superintendência de Competição
41
Critérios de identificação de PMS – Mercado de EILD
24/01/2017 Superintendência de Competição
42
Critérios de identificação de PMS – Mercado de EILD
24/01/2017 Superintendência de Competição
43
24/01/2017 44
Conceitual
ITX fixa: Critérios de PMS
1. Critério: Participação de Mercado– Market-share de (no mínimo) 20% em pelo
menos 5% dos municípios da região do PGO.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Apresentar pelo menos um acesso em, no mínimo, 5% dos municípios de cada Região
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Atuar tanto em STFC quanto em SCM nas três Regiões do PGO (SCM considerou acessos com veloc. < 12 Mbps e restringiu-se às tecnologias de rede fixa).
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Propriedade sobre infraestrutura de interconexão fixa.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– Controle de terminação + part. Significativa no varejo (1º critério).
ITX fixa: PMS identificados
24/01/2017 Superintendência de Competição
44
Critérios de identificação de PMS
Grupo
Nº Município
s com PMS
C1 C2 C3 C4
OI 4.925 81 1.370 3.265 209
TELEFÔNICA 645 - 563 80 -
CLARO 645 - 563 80 -
24/01/2017 45
Conceitual
ITX Móvel: Critérios de PMS
1. Critério: Participação de Mercado– Grupos com mais de 20% do Total de Tráfego Inter-
redes de Voz Móvel.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Presença da operadora em pelo menos um terço das áreas de registro do país.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Todas as empresas de SMP (as operadoras atuantes do SMP ofertam simultaneamente, por meio da mesma rede móvel: voz, dados, áudio e vídeo).
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Todas as empresas de SMP.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– Atuar na prestação de STFC, SMP e SME.
ITX Móvel: PMS identificado
24/01/2017 Superintendência de Competição
45
Critérios de identificação de PMS
GrupoNº
Municípios com PMS
C1 C2 C3 C4
OI 4.925 133 2.050 2.307 435
TELEFÔNICA
5.570 219 2.526 2.390 435
CLARO 5.570 219 2.526 2.390 435
TIM 5.570 219 2.526 2.390 435
24/01/2017 46
Conceitual
Roaming: Critérios de PMS1. Critério: Participação de Mercado
– MS > 20% (proxy = acessos) em cada Área de Registro.
2. Critério: Capacidade de explorar as economias de escala no mercado relevante
– Presença da operadora em pelo menos um terço das áreas de registro do país.
3. Critério: Capacidade de explorar as economias de escopo no mercado relevante.
– Todas as empresas de SMP (as operadoras atuantes do SMP ofertam simultaneamente, por meio da mesma rede móvel: voz, dados, áudio e vídeo).
4. Critério: Controle sobre infraestrutura cuja duplicação não seja economicamente viável.
– Presença ou não das operadoras em cada Área de Registro.
5. Critério: Atuação concomitante nos mercados de atacado e varejo (integração vertical).
– Todas as empresas de SMP.
Roaming: PMS identificado
24/01/2017 Superintendência de Competição
46
Critérios de identificação de PMS
GrupoNº
Municípios com PMS
C1 C2 C3 C4
OI 2.146 37 799 1.099 211
TELEFÔNICA
3.681 166 1.780 1.511 224
CLARO 3.247 145 1.365 1.441 296
COPEL - - - - -
TIM 3.301 137 1.430 1.435 299
ALGAR 70 10 52 8 -
Critérios de identificação de PMS – Mercado de Roaming Nacional
24/01/2017 Superintendência de Competição
47
REGULAMENTO DE HOMOLOGAÇÃO DE OFERTAS DE REFERÊNCIA DEPRODUTOS DE ATACADO
Regime de Homologação
Possibilidade de replicação de
oferta no varejo
Conveniência de orientação dos preços a custos
Atendimento a disposições
específicas do produto
Incentivo ao investimento em
redes
Ciclo de Aprendizado
• Proposta era uma Portaria;
• Replicabilidade de preços somente para EILD, bitstream e full
unbundling.
• Proposta centrada em uma abordagem retail
minus.
Proposta 1 - MARProposta 1 - MAR
• Experiência empírica demonstrou:
• Produtos sem regra
objetiva de replicabilidade.
• Elevada discricionariedade
do método retail minus;
• Elevado custo de
negociação e de tempo.
• Produtos em diferentes níveis de maturidade regulatória.
• Diálogo com reguladores internacionais.
Aprendizado após Ciclos de homologação
Aprendizado após Ciclos de homologação
• Previsibilidade de rito de homologação;
• Regra objetiva de replicabilidade (FAC-HCA);
• Adequação dos contratos às novas ORPAS;
• Prazos e periodicidade de homologação
Proposta 2 - RHORPAProposta 2 - RHORPA
Propostas
• Previsibilidade de Rito– Especificar regra objetiva de homologação para minimizar o elevado grau de subjetividade, a
discricionariedade e o tempo do processo.
• Adequação de contratos às ORPAs vigentes– Grupos com PMS não praticam preços das ORPAs vigentes em função de contratos legados, o que
neutraliza o efeito da medida assimétrica.
• Prazos e periodicidade de homologação– Ajustar periodicidade de submissão de ORPA (de semestral para anual)– Exame de todas as dimensões de replicabilidade (preço, qualidade e tempo) exige um prazo maior
(de 30 dias para 60 dias) e é mais coerente com a prática corrente.
• Replicabilidade de preços– Orientação a custos (FAC-HCA);– Regra mais precisa e objetiva;– Informações necessárias já são prestadas pelas empresas;– Garante recuperação dos custos incorridos, inclusive os de capital.
Visão Ampliada do Processo
Resultados do FAC-HCA
Valores de referência para Homologação
(Ato do CD)
Processo de homologação
Exame de Replicabilidade Despacho Decisório SCPOferta de Referência no
SNOA
Abraão Balbino e Silva
Superintendente de Competição
OBRIGADO.