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PPA 2014/2017 PLANO PLURIANUAL 2014/2017 – ANEXO I
Projeto de Lei nº 033, de 30 de setembro de 2013
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PLANO PLURIANUAL 2014/2017
JABOATÃO DOS GUARARAPES: INCLUSIVO E SUSTENTÁVEL
Anexo I
Jaboatão dos Guararapes, Setembro de 2013
Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes
Gabinete do Prefeito
Av. Barreto de Menezes, 1648, Prazeres - Jaboatão dos Guararapes, CEP: 54.321-970 Fone: 81 3476-6058 Fax: 3476-6083
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PL Nº 033, de 30/09/2013 ‐ PPA 2014/2017
PODER EXECUTIVO
Prefeito
Elias Gomes da Silva
Vice‐Prefeito
Heraldo de Albuquerque Selva Neto
SECRETARIAS MUNICIPAIS
CHEFE DE GABINETE
SECRETARIA MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA, FAZENDA E ADMINISTRAÇÃO ‐ SEFAZ Secretaria Executiva de Finanças ‐ SEFIN
Secretaria Executiva de Administração – SEADM Secretaria Executiva da Receita – SEREC
ENTIDADES SUPERVISIONADAS Instituto de Previdência dos Servidores Públicos do Município de Jaboatão dos Guararapes
JABOATÃO‐PREV Empresas em Extinção
Empresa de Urbanização de Jaboatão – URJ Empresa de Desenvolvimento do Jaboatão dos Guararapes – EMDEJA
Empresa Municipal de Transporte e Trânsito – EMTT Empresa Municipal de Energia e Iluminação Pública do Jaboatão dos Guararapes – EMLUME
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSUNTOS JURÍDICOS ‐ SEAJUR Secretaria Executiva de Defesa do Consumidor – PROCON
Secretaria Executiva de Orientação Jurídica – SEOJ
PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO ‐ PGM
SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, GESTÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO ‐ SEPLAG
Secretaria Executiva de Planejamento, Coordenação e Avaliação – SEPLAV Secretaria Executiva de Desenvolvimento Econômico e Turismo – SEDECT
Secretaria Executiva de Trabalho, Qualificação e Empreendedorismo – SETQE ENTIDADE SUPERVISIONADA
Companhia de Abastecimento Público ‐ COMAB
Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes
Gabinete do Prefeito
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PL Nº 033, de 30/09/2013 ‐ PPA 2014/2017
SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO E SUSTENTABILIDADE ‐ SEDURBS Secretaria Executiva de Gestão Urbana – SEGURB
Secretaria Executiva de Meio Ambiente, Habitação e Saneamento ‐ SEMAHS ENTIDADES SUPERVISIONADAS
Instituto de Desenvolvimento Sustentável do Jaboatão dos Guararapes ‐ IDS/JG Agência Municipal de Meio Ambiente
CONTROLADORIA GERAL DO MUNICÍPIO ‐ CGM
SECRETARIA MUNICIPAL DE POLÍTICAS SOCIAIS INTEGRADAS ‐ SEPSI Secretaria Executiva da Mulher – SEMU
Secretaria Executiva de Esporte, Lazer e Copa do Mundo ‐ SEELC Secretaria Executiva de Promoção da Saúde – SESAU
Secretaria Executiva de Cultura e Patrimônio Histórico – SECULPH Secretaria Executiva de Assistência Social – SEAS
Secretaria Executiva de Educação – SEE Secretaria Executiva de Direitos Humanos, Políticas sobre Drogas e Juventude – SEDHJUV
SECRETARIA MUNICIPAL DE ORDEM PÚBLICA E SEGURANÇA CIDADÃ – SEOPSC Secretaria Executiva de Segurança Cidadã – SESC
Secretaria Executiva de Controle Urbano e Ambiental – SECOAM
SECRETARIA MUNICIPAL DE INFRAESTRUTURA E MOBILIDADE HUMANA ‐ SEINFRA Secretaria Executiva de Serviços Urbanos – SESURB
Secretaria Executiva de Pavimentação e Drenagem – SEPAD Secretaria Executiva de Edificações – SEDIF
Secretaria Executiva de Mobilidade – SEMOBIL Secretaria Executiva de Coordenação da Gestão ‐ SECOGE
SECRETARIA MUNICIPAL DE GOVERNO ‐ SEGOV Secretaria Executiva de Articulação Política – SEAP
Secretaria Executiva de Comunicação Social e Democratização Digital – SECOMD Secretaria Executiva de Mobilização e Regionalização da Gestão – SEMOB
Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes
Gabinete do Prefeito
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PL Nº 033, de 30/09/2013 ‐ PPA 2014/2017
ELABORAÇÃO
PROJETO DE LEI DO PPA 2014/2017
SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, GESTÃO E DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
Secretária Municipal
Mirtes Cordeiro
Gerente de Planejamento e Orçamento Municipal
Assessor de Planejamento e Orçamento Municipal
Eva Câmara
Reinaldo Cordeiro Júnior
Coordenador de Controle, Acompanhamento e
Avaliação da Gestão FiscalCoordenador de
Programação e Execução Orçamentária da LOA/PPA
Mauro Ricardo Ferreira
Virginia Ramos
Chefe de Núcleo de Acompanhamento da
Execução das Metas Fiscais
Maria de Lourdes Simões
Chefe de Núcleo de Acompanhamento da
Execução Orçamentária e da LOA/PPA
Flávia Ventura
SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO E SUSTENTABILIDADE
Secretária Municipal
Fátima Lacerda
Presidente do IDS – JG
Gerente de Projetos Especiais
Assessor TécnicoAssistente Técnico
de ProjetosApoio Logístico
Sheilla Pincovsky Suely Jucá Maciel
Marieta Baltar de Souza Leão Amanda Santos Cavalcante Zinalda Rodrigues da Cunha Lima
Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes
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PL Nº 033, de 30/09/2013 ‐ PPA 2014/2017
PODER LEGISLATIVO
CÂMARA MUNICIPAL DO JABOATÃO DOS GUARARAPES
MESA DIRETORA
Presidente
Ricardo Cesar Valois Araújo
Primeiro Vice‐Presidente Charles Darks Rodrigues de Aguiar
Segundo Vice‐Presidente José Belarmino Souza
Terceiro Vice‐Presidente Luciano Luiz de Almeida
Primeiro Secretário Samoel Gomes da Silva
Segundo Secretário Edmilson Monteiro da Silva
Terceiro Secretário Adriano Alves Bezerra
Quarto Secretário Manoel Pereira da Costa Neco
VEREADORES
Adeildo Pereira LinsCarlos José de Souza
Carlos Alberto BezerraEduardo Gomes do
NascimentoEurico da Silva Moura
Flávio Luiz da SilvaIdvan Bezerra da Silva
Jailton Batista CavalcantiJosé Leonardo Diniz
Josivaldo Rufino dos Santos Janeton José Basílio Miguel Antônio da Silva Melquizedeque Lima de Almeida Misael Barbosa da Silva Nivaldo Virgílio de Lima Reinival Sampaio Dourado Robson Leite de Melo Sebastião Virgílio Vieira
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APRESENTAÇÃO O modelo de planejamento baseado na descentralização e participação assumido por esta gestão vem se aprimorando com uma maior democratização na priorização das ações, tornando o processo consolidado. Este plano tem como principal objetivo definir as diretrizes das políticas públicas e os investimentos no médio prazo a serem adotados pela gestão, atendendo a uma determinação constitucional. Para a elaboração deste Plano Plurianual 2014‐2017 foram utilizados como insumos o Plano Estratégico e Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020, a Agenda 2016 (Programa de Governo proposto nas eleições 2012), além de 138 reuniões com as comunidades em cada bairro do Município, envolvendo 4.179 participantes e a ampla Consulta Popular ocorrida em julho do corrente, com a participação de 66.583 cidadãos e cidadãs do município. Desta forma, esperamos estar permitindo não só a participação, como também a transparência e o compromisso para a construção de uma nova cidade. Com o objetivo maior de garantir qualidade de vida para os jaboatanenses, o Plano ora apresentado explicita de forma regionalizada as diretrizes de cada Secretaria, visando à construção de uma Cidade Inclusiva e Sustentável. O Anexo I deste projeto de lei contempla uma análise de Evolução e Dinâmica Socioeconômica; resultados e avanços do PPA 2010/2013; Macroestratégias para longo prazo e propostas para os próximos 4 anos; Estrutura Programática; Estimativas de Recursos e Fontes; além do Modelo de Gestão do PPA 2014‐2017. O Anexo II apresenta o detalhamento de estrutura programática dos órgãos dos poderes Executivo e Legislativo Municipal, com Programas, Projetos ou Atividades, Produtos e Metas, por Órgão Executor para o período 2014‐2017. O acompanhamento, avaliação e sugestões da sociedade, com controle social responsável, são a garantia para alcançarmos as metas estabelecidas e melhorar as condições de vida de nosso povo.
Elias Gomes da Silva
Prefeito do Jaboatão dos Guararapes
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ÍNDICE INTRODUÇÃO 08I. JABOATÃO DOS GUARARAPES: INCLUSIVO E SUSTENTÁVEL 091.1 Sustentabilidade: Base para uma Cidade Melhor 111.2 Perfil Demográfico: Os Ciclos de Vida como norteadores das políticas municipais
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1.3 Dinâmica Socioeconômica e Espacial Metropolitana e a posição estratégica de Jaboatão dos Guararapes
15
1.4 Participação de Jaboatão no Desenvolvimento da RMR 19II. ATUALIZAÇÃO DOS INDICADORES DA REALIDADE 382.1 Regionalização: base territorial do planejamento municipal 392.2 Leitura da Evolução dos Indicadores Municipais e Regionais 41III. RESULTADOS E AVANÇOS DO PPA 2010/2013 453.1 Desigualdades em Contínuo Enfrentamento 463.2 Avanços Alcançados 48IV. MACROESTRATÉGIAS DO JABOATÃO 2020 584.1 Visão de Futuro 594.2 Humanização da Cidade 604.3 Inserção no Novo Momento Econômico 624.4 Qualificação e Organização Territorial: Áreas de Oportunidades 63V. PROPOSTAS PPA 2014/2017 685.1 Agenda 2016: Compromisso Pactuado na Eleição outubro/2012 695.2 Eixos Estratégicos e Dimensões Prioritárias 705.3 Participação Popular 735.4 Metas Gerenciais Prioritárias 77VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 816.1 Regional 1 ‐ Jaboatão Centro 836.2 Regional 2 ‐ Cavaleiro 866.3 Regional 3 ‐ Curado 896.4 Regional 4 ‐ Muribeca 926.5 Regional 5 ‐ Prazeres 956.6 Regional 6 ‐ Praias 986.7 Regional 7 ‐ Guararapes 101VII. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA 104VIII. ESTIMATIVA DE RECEITAS E FONTES 109IX. MODELO DE GESTÃO DO PLANO PLURIANUAL 2014/2017 1159.1 Estrutura do modelo de gestão da ação governamental 1179.2 Planejamento Estratégico e Participação Social 1209.3 Modelo de Governança Integrada Público‐Privada: uma possibilidade de compartilhamento da ação governamental
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INTRODUÇÃO
Jaboatão dos Guararapes: Inclusivo e Sustentável, denominação adotada no Plano
Plurianual (PPA) do Município para o período 2014/2017, tem como premissa a visão de
futuro de que Jaboatão dos Guararapes seja um bom lugar para morar, trabalhar,
empreender e viver, exemplo de reconversão socioeconômica, urbana e ambiental, com
cidadão jaboatanense recuperando o sentimento de pertencimento ao município.
O Plano Plurianual 2014/2017 de Jaboatão dos Guararapes apresenta a previsão das
ações programáticas do governo municipal para os próximos quatro anos, expressas em
programas, projetos, atividades e operações especiais1. O PPA constitui um importante
instrumento do planejamento municipal, intermediário entre o Plano Estratégico de
Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020 e o Orçamento. Como mostra o diagrama
abaixo, o Jaboatão 2020 define os grandes eixos e opções estratégicas numa perspectiva
de longo prazo e não se limita às ações e prioridades do governo; ele dá o norte ou a
direção geral da estratégia de desenvolvimento no longo prazo.
O PPA é um plano do governo para um período de quatro anos (três anos do governo que
elabora e um ano da gestão seguinte), detalhando para o período, a ação governamental,
as prioridades do Jaboatão 2020 e da Agenda 2016, compromisso assumido pela gestão
municipal na eleição de outubro de 2012. As propostas deste PPA foram detalhadas no
Ciclo de Debates Regionais que aconteceram em abril de 2013.
Quadro 1: Instrumentos de Gestão
INSTRUMENTOS ABRANGÊNCIA RESPONSABILIDADE PRAZO
Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐
Jaboatão 2020
Grandes eixos ou opções estratégicas
Plano da sociedade
Longo (10 anos)
PLANO PLURIANUAL (2014/2017)
Diretrizes, programas e projetos com despesas de
capital e correlatas
Plano de ação governamental (mesmo incluindo parcerias)
Médio (4 anos)
ORÇAMENTO LOA
Projeto e atividade com explicitação dos gastos
públicos em geral Despesas de governo
Curto (1 ano)
1 Programas são instrumentos de organização da ação governamental para concretização dos objetivos, que se desdobram em projetos, entendidos como instrumentos de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações limitadas no tempo. Os projetos se organizam em atividades, ou seja, conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo. O PPA também pode incluir operações especiais, despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo (das quais não resulta um produto), e que não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
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I. JABOATÃO DOS GUARARAPES: INCLUSIVO E SUSTENTÁVEL O foco dos últimos quatro anos foi a recuperação da credibilidade da gestão pública
municipal, através da realização de ações estruturadoras prioritárias e do
restabelecimento das bases mínimas para o desenvolvimento sustentável de Jaboatão
dos Guararapes. A proposta para os próximos quatro anos, materializada neste PPA
2014/2017, é consolidar a recuperação empreendida e avançar na direção de uma cidade
boa para se morar, trabalhar, estudar, circular e divertir. Em suma, na direção de uma
cidade melhor para se viver. Para isso, o norte será o Plano Estratégico de
Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020, que reafirma os eixos da Competitividade,
Habitabilidade, Igualdade e da Modernidade e destaca duas dimensões prioritárias e
transversais ‐ Ambiental e Mobilidade ‐ para a consolidação do desenvolvimento
sustentável de nossa cidade.
Para um Município mais competitivo, reforçaremos o suporte às grandes vocações
econômicas da logística, da indústria e do setor terciário (comércio e serviços que
representam mais de 90% do PIB municipal). Tudo, em sintonia com a nova dinâmica de
crescimento da RMR capitaneada por Suape, de modo a que tenhamos, com as vocações
fortalecidas, o alicerce necessário para investir fortemente no desenvolvimento da
economia de base com o apoio aos micro e pequenos empreendedores locais.
No que diz respeito à Habitabilidade, daremos continuidade ao esforço de ordenamento
urbano já realizado e avançaremos rumo à resolução dos problemas nas áreas de risco
nos morros e no forte investimento em saneamento e drenagem, em parceria com a
COMPESA, considerando as oportunidades estabelecidas na Parceria Público‐Privada do
Saneamento.
Em relação ao eixo da Igualdade, direcionaremos nossas atenções para reforço da
inclusão social com a oferta de serviços básicos de qualidade, de modo o mais integrado
possível, na forma de educação infantil universalizada (inclusive no que diz respeito ao
ensino profissionalizante nas três escolas técnicas em implantação no município);
incentivo aos esportes; cultura local fortalecida (inclusive com a entrega projetada de dois
teatros, um cine‐teatro e uma escola de artes cênicas) e ampliação das opções de lazer.
Tudo isso com foco na juventude, segmento social mais vulnerável, com a oferta de
serviços fomentadores da paz social, da cidadania e da redução dos indicadores sociais
críticos.
Para suporte a esse processo desejado de fortalecimento do desenvolvimento
sustentável, indispensável se faz a consolidação do eixo da Modernidade de Gestão
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municipal, em especial no que diz respeito à profissionalização da gestão pública de
Jaboatão rumo à excelência do funcionamento da máquina administrativa da Prefeitura,
com investimentos estruturadores em tecnologia da informação.
Quanto às duas dimensões prioritárias e transversais (Ambiental e Mobilidade) e com
foco na integração das ações, numa espécie de síntese, propõem‐se 03 projetos
estratégicos: (1) urbanização do entorno da Lagoa Olho D’Água (a maior do litoral
pernambucano e de grande potencial urbanístico e turístico); (2) engordamento e
requalificação da orla marítima (um problema histórico cuja solução irá incorporar um
espaço público de excelência à cidade, inclusive com a previsão da construção de novos
hotéis a beira mar); e (3) incorporação do Rio Jaboatão como vetor de integração da
cidade, considerando seu enorme potencial de ativo ambiental e sentimental do
município, funcionando, em processo de recuperação, como promotor da autoestima e
da identidade jaboatanense.
1.1 Sustentabilidade: Base para uma Cidade Melhor
A implantação do desenvolvimento sustentável nas cidades é escopo fundamental para a
maioria das administrações municipais. Construir uma cidade sustentável significa
garantir qualidade de vida à população adotando medidas que estimulem um
crescimento urbano socialmente justo e ambientalmente responsável. É incluir o
componente tempo nas tomadas de decisão considerando que o crescimento deverá
ocorrer de maneira que possa garantir para as gerações futuras um ambiente saudável,
não apenas na escala local, mas globalmente. O desenvolvimento sustentável que estava
até há pouco tempo limitado apenas aos aspectos ambientais, hoje em dia se situa no
centro das questões em que concerne o desenvolvimento integrado. A dimensão da
sustentabilidade deve estar compreendida transversalmente na abordagem das metas,
diretrizes e projetos das ações municipais.
No que concerne ao viés ambiental, o objetivo é avançar na construção de uma cidade
resiliente, devendo‐se preservar os recursos existentes, a renaturalização dos rios e o
desenvolvimento dos serviços ambientais, como coleta seletiva. Os outros quatros eixos
(modernidade, habitabilidade, igualdade e competitividade) dialogam transversalmente
com o tema da sustentabilidade. Para construir a estratégia de desenvolvimento
sustentável para o futuro do município, o tema da mobilidade de pessoas e de bens e
serviços emergem junto aos quatro eixos da estratégia de governo. A mobilidade está
diretamente relacionada à qualidade de vida da população, cujo principal desafio é
superar o predomínio do automóvel individual para uma matriz baseada em veículos de
uso coletivo e uso de veículos não‐motorizados.
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1.2 Perfil Demográfico: Os Ciclos de Vida como norteadores das políticas municipais
Na busca de uma cidade melhor, a projeção demográfica, apresentada a seguir, permite o
dimensionamento e a focalização do contingente populacional objeto das diferentes
políticas públicas e das propostas deste PPA. Jaboatão dos Guararapes, com 644.620
habitantes, apresentou na última década uma taxa anual de crescimento de 1,03% a.a.,
abaixo da média estadual (1,06% a.a.), semelhante à da RMR (1,01% a.a.), e maior apenas
que a do Recife (0,78 % a.a.) e a de Olinda (0,27 % a.a). Este comportamento vem
consolidar o padrão de crescimento e mudança demográfica do núcleo da RMR, com
tendências à saturação.
Do ponto de vista da composição etária da população, a tendência demográfica
evidenciada no comparativo das pirâmides etárias de 2000 e 2010 corresponde a um
processo de transição demográfica caracterizado pelo fortalecimento do núcleo da
população economicamente ativa, de um lado; e de outro, pelo envelhecimento da média
populacional. Este processo, em curso prolongado, será essencial na caracterização das
políticas públicas para os próximos dez anos (Ver Gráfico 1).
Gráfico 1: Evolução da pirâmide etária (1991/2010) ‐ Jaboatão dos Guararapes
Fonte: IBGE e Escritório Jaboatão 2020.
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Numa análise por faixa etária, pode‐se verificar com mais detalhes, a tendência ao
envelhecimento da população iniciado na década de 70, o que pode ser explicado pelo
estreitamento da base da pirâmide etária até a faixa de 25 a 29 anos. A partir da faixa de
30 a 34 anos, observa‐se uma participação maior, o que vem a confirmar o
envelhecimento da população. Cabe ressaltar que esta tendência acompanha o
comportamento semelhante tanto do Estado como do Brasil como um todo.
Nos estudos do Jaboatão 2020 procurou‐se melhorar o entendimento dos problemas
sociais enfrentados, conforme se apresenta nos tópicos a seguir. Elemento fundamental
desse déficit é a pobreza como sério impeditivo para ampliação do mercado interno e,
principalmente, para se criar uma perspectiva de melhoria nos padrões atuais de
qualidade de vida. O estudo dos indicadores da realidade social procurou analisar as
políticas sociais, considerando os seguintes aspectos:
• Indicadores dos chamados mínimos sociais básicos, considerando as condições
de igualdade em relação aos serviços essenciais de educação, saúde,
assistência social e empregabilidade;
• Universalização no atendimento à educação, com adequação gradativa aos
padrões de competitividade/igualdade;
• Inovação na formação profissional que garanta inclusão no mercado e um
padrão competitivo para aplicar novos conhecimentos;
• Racionalidade nas metas e na inovação nas políticas sociais básicas de
transferência de renda, que envolvem expressivo contingente da população
local;
• Cultura cívica ascendente através de mecanismos autônomos de participação
cidadã;
• Padrão institucional que permita ao Poder Municipal dispor de recursos
humanos com condições de aproveitar as potencialidades locais no contexto
da competição nacional e internacional;
• Condições de coesão social e eficácia das políticas sociais básicas,
considerando os índices de violência urbana; com políticas especiais para a
juventude nos marcos dos Direitos Humanos; e
• Oferta de lazer e Cultura e melhoria de oportunidades no mercado de
trabalho.
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Desta forma, a população provável do município projetada até 2020, considerando o
crescimento tendencial acrescido da migração advinda da criação de novos postos de
trabalho, será de 710,4 mil habitantes, com cerca de 66 mil habitantes a mais do que a
população atual. A tabela abaixo apresenta a projeção da população por Grupos de Idade
e a focalização das políticas.
Tabela 1: Projeção da População Provável por Grupos de Idade (em mil pessoas)
GRUPOS DE IDADE 2010 2015 2020 FOCALIZAÇÃO DA POLÍTICA PÚBLICA
0 a 3 anos 36,9 34,5 28,9 Educação Infantil: Creches
4 e 5 anos 19,3 18,4 15,8 Educação Infantil: Pré‐Escolas
6 a 14 anos 97,6 97,5 88,0 Ensino Fundamental
15 a 17 anos 34,0 33,6 29,9 Ensino Médio
18 a 24 anos 80,1 80,0 72,3 Qualificação Profissional
25 a 39 anos 169,1 185,7 185,3 Mercado de Trabalho
40 a 59 anos 149,3 182,6 203,9 Mercado de Trabalho
60 anos ou mais 58,3 74,2 86,3 Política para os Idosos
Jaboatão dos Guararapes 644,6 706,5 710,4
Fonte dos Dados Básicos: IBGE ‐ Censo Demográfico 2000 e 2010.
A análise conjunta dos grupos de idade, considerando a focalização das políticas públicas,
aponta para as seguintes ameaças e oportunidades:
Ameaças por conta do aumento do número de idosos:
• Pressão sobre o sistema da Previdência;
• Aumento na demanda por serviços de saúde (atendimentos médicos para
doenças degenerativas e cardiovasculares; fisioterapia; terapia ocupacional;
dentre outros);
• Aumento na demanda por espaços de lazer e equipamentos de convivência;
• Pressão sobre melhorias e adaptações dos equipamentos públicos
(acessibilidade);
• Desprestígio do idoso em nossa cultura (leves sinais de mudança).
Oportunidades por conta da redução proporcional do número de crianças:
• Redução na demanda por Educação e Saúde Infantil ‐ oportunidade para
alcançar a universalização e melhorar a qualidade dos serviços.
15
1.3 Dinâmica Socioeconômica e Espacial Metropolitana e a posição estratégica de Jaboatão dos Guararapes
Geograficamente privilegiado, o município de Jaboatão dos Guararapes é o segundo
maior município do Estado de Pernambuco em população e o terceiro na economia.
Localizado em posição estratégica na Região Metropolitana do Recife (RMR) vem
recebendo grandes investimentos privados e públicos impulsionados pelo
desenvolvimento do entorno do Complexo Portuário de Suape. A Região Metropolitana
do Recife (RMR) com população de 3,69 milhões de pessoas (IBGE, 2010) e 14
municípios2, está atualmente sob profunda mudança a partir de novos investimentos, tais
como a Fábrica Fiat e a Hemobrás em Goiana, a Arena/Cidade da Copa em São Lourenço e
a consolidação do Complexo Portuário de Suape, criando novas centralidades
metropolitanas. Este momento sem precedentes de desenvolvimento econômico
induzido por fortes investimentos em infraestrutura – porto, rodovias, energia, sistema
de transporte, grandes empreendimentos imobiliários e outros – e atividades produtivas
industriais e logísticas, abre uma janela de oportunidade para as mudanças delineadas no
planejamento municipal.
Figura 1: Jaboatão dos Guararapes e sua situação na Região Metropolitana do Recife.
Fonte: Jaboatão 2020. 2 Araçoiaba, Igarassu, Itapissuma, Ilha de Itamaracá, Abreu e Lima, Paulista, Olinda, Camaragibe, Recife, Jaboatão dos Guararapes, São Lourenço da Mata, Moreno, Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
16
Jaboatão dos Guararapes situa‐se em posição estratégica, entre o Porto de Suape e o
restante da Região Metropolitana de Recife e pode, com isso, aproveitar plenamente esse
ciclo de investimentos para mudar de patamar social e econômico. O município ficou, por
muito tempo, alijado da prática de qualquer modelo de planejamento. Sua atual gestão,
no entanto, tem procurado assumir papel pró‐ativo de intervenção afirmativa na busca
de resgatar um pesado déficit estrutural histórico e, ao mesmo tempo, avançar para a
contemporaneidade.
Para iniciar um processo de reversão do quadro herdado, o atual Governo Municipal
começou a estruturar um sistema de Planejamento e Gestão que se inicia com a
elaboração de um Plano Plurianual (2010/2013) participativo e regionalizado e de vários
projetos setoriais, particularmente, relacionados à melhoria da mobilidade urbana. O
Plano Plurianual (2014/2017), agora apresentado, avança na busca de uma maior inclusão
social e da sustentabilidade, diretrizes construídas durante a elaboração do Plano
Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020. Nesta direção, a proposta
Jaboatão 2020 busca criar as condições institucionais para diminuir o enorme déficit
social e de infraestrutura do município, além de avançar para projetar a cidade
sustentável para o futuro. Não se trata apenas de ampliar o horizonte temporal das
propostas estratégicas para o desenvolvimento local, mas contribuir para construir uma
estratégia clara de desenvolvimento e uma cultura cívica de envolvimento da sociedade
na corresponsabilidade em relação ao futuro do município.
Jaboatão dos Guararapes, com PIB de R$ 8,36 bilhões, em 2010 (segundo os dados do
IBGE e Agência CONDEPE‐FIDEM), que representa 8,8% do PIB de Pernambuco, situa‐se
como a 3ª maior economia do Estado. O PIB per capita de R$12.967,00 coloca o município
na sétima posição no Estado e está acima da média dos municípios pernambucanos
(R$10.822) e nordestinos (R$9.561).
Os investimentos que o Governo do Estado vem promovendo se refletem no espaço
municipal, acarretando aspectos interrelacionados acerca da desconcentração e
reconcentração de atividades econômicas no território, alterando os espaços, sejam eles
socialmente críticos, sejam eles espaços aonde já vem ocorrendo transformações de
grande impacto (áreas destinadas aos empreendimentos de logística). Trata‐se,
atualmente, de mais de 150 empreendimentos implantados ou em processo de
implantação, o que alimenta expectativas de geração de dezenas de milhares de
empregos nos próximos dez anos.
Falar das tendências da dinâmica urbana é falar de fatores relacionados à dinamização
econômica do sul da Região Metropolitana do Recife ‐ RMR, decorrente da consolidação
17
do Complexo Industrial Portuário de Suape ‐ CIPS, com empreendimentos de grande
porte, a exemplo da Refinaria Abreu e Lima (RNEST) e do Estaleiro Atlântico Sul, entre
tantos outros, que vem colocando os municípios sob sua área de influência em posição de
crescente atratividade do ponto de vista da expansão urbana, com demandas constantes
por habitações e todos os serviços que permeiam a habitabilidade.
Considera‐se que a atratividade exercida pelos empreendimentos já implantados e em
fase de implantação no sul metropolitano tende a motivar a fixação, em decorrência de
migrações, de novos moradores no território municipal de Jaboatão dos Guararapes.
Prevê‐se, assim, uma pressão latente por solo urbano infraestruturado que permita a
intensificação da ocupação, a instalação de novos empreendimentos e o adensamento
habitacional. Tal dinâmica econômica acarreta o surgimento de novos vetores de
crescimento, com impacto sobre as condições de uso e ocupação do solo no território
municipal de Jaboatão dos Guararapes, diferentemente dos vetores de crescimento
urbano do passado, que influíram na configuração da ocupação urbana que o Município
apresenta.
No texto ora apresentado foi possível explicitar os fatores externos que vem ocorrendo
principalmente na RMR, ou em áreas próximas a esta região, que incidem na dinâmica
urbana de Jaboatão dos Guararapes. Assim, foram trazidos para o contexto da dinâmica
de crescimento urbano, projetos e empreendimentos, que de forma direta ou indireta
incidem sobre o Município do Jaboatão dos Guararapes, quais sejam: Cidade da Copa,
Arco Metropolitano, novos investimentos produtivos na parte norte da RMR e Mata
Norte, abrindo espaço para novas centralidades, entre outros.
Outra importante obra a ser implantada na RMR será o Arco Metropolitano que abre a
possibilidade de fluir mais a movimentação de carga na RMR. O Arco Metropolitano ligará
Suape ao polo automobilístico de Goiana, com traçado percorrendo Cabo, Moreno, São
Lourenço, Paudalho, Abreu e Lima e Igarassu. De outra parte, entender Jaboatão dos
Guararapes, no contexto de um município integrante da Região Metropolitana do Recife,
e que historicamente teve seu crescimento associado ao crescimento do Recife, centro da
metrópole, contribui para situar as influências da Cidade Metropolitana sobre suas áreas
limitantes, considerando‐se que Jaboatão se insere no núcleo central da RMR,
juntamente com Olinda e Recife.
Do ponto de vista do mercado imobiliário e da oferta de imóveis, observa‐se ainda a
tendência de construção ao longo da faixa litorânea, embora com escassez de novas áreas
para parcelamento do solo e para novas edificações. A perspectiva é de substituição de
usos e de imóveis, na tentativa de atrair novos negócios imobiliários. Ainda no tocante ao
18
mercado imobiliário, há expectativas de crescimento do setor de logística e de
empreendimentos industriais, reforçando a estratégia de desenvolvimento econômico do
município. Embora a oferta de áreas para expansão urbana esteja voltada para a região
central do município, e ainda se prolongando para a parte noroeste, com grandes
manchas de expansão urbana ao longo da BR‐232, a atração de investimentos não é tão
forte se comparada aos atrativos da faixa litorânea.
Em termos gerais, o Município do Jaboatão dos Guararapes apresenta um quadro urbano
bastante variado onde de um lado ocorrem as ocupações mais verticalizadas e com
densidade populacional e construtiva alta, na orla de Piedade e Candeias; ocupações em
áreas alagáveis e alagadas na cota 2 ou inferior, em áreas que adentram o município, se
intensificando no entorno da Lagoa Olho D’água; ocupações de risco em encostas na área
mais central e na parte noroeste, próxima à região do Ibura (Recife), com problemas de
limites municipal; além do núcleo original com baixa densidade e baixo ritmo de
crescimento em Jaboatão Centro, cuja ocupação ocorre ao longo do eixo da rodovia PE‐
07, denominada Avenida Manuel Rabelo / Avenida Barão de Lucena, que corta o centro
histórico de Jaboatão.
Em Jaboatão dos Guararapes existe ainda parcela considerável de áreas capazes de
absorver as demandas de habitação, serviços e comércio, e, um relativo percentual de
área para indústrias e logística, destacando‐se ainda área proposta para implantação de
uma ZPE ‐ Zona de Processamento de Exportação3 com objetivos de atrair novos
investimentos, aumentar exportações, reduzir desequilíbrios regionais, gerar emprego e
renda e promover novas tecnologias.
Hoje, evidencia‐se um novo arranjo da gestão metropolitana, uma vez que houve uma
redistribuição na participação dos PIBs e outros atores surgem como protagonistas do
atual dinamismo regional e de novas centralidades metropolitanas, tais quais: Território
Estratégico de Suape, Região Metropolitana Norte (Goiana) e Cidade da Copa na Região
Metropolitana Oeste. No município de Goiana, localizado na Mata Norte em área
contínua ao município de Itapissuma, começa a ser implantado Distrito Industrial que vai
abrigar a fábrica FIAT e um conglomerado de indústrias correlatas, além do Polo
Farmacoquímico (Figura 02).
3 Áreas delimitadas, nas quais empresas voltadas às exportações gozam de incentivos tributários e cambiais, além de procedimentos aduaneiros simplificados, que terão forte integração com a área industrial do CIPS, as áreas industriais da RMR e de todo o Estado de Pernambuco.
19
Figura 2: Novo Contexto Metropolitano
Fonte: Adaptado do Consórcio Diagonal/Ceplan ‐ Projeto Suape Sustentável.
1.4 Participação de Jaboatão no Desenvolvimento da RMR
Nos últimos anos, a economia do Município vem apresentando importante dinamismo.
Como pode ser observado no gráfico 2, Jaboatão tem apresentado variações anuais de
crescimento do Valor Adicionado Bruto ‐ VAB da ordem de 5,7% (2006), 9,3% (2007),
6,7% (2008), 3,8% (2009) e 5,8% (2010), superior ao crescimento verificado para o Estado
de Pernambuco como um todo, com exceção do ano de 2010.
Gráfico 2: Variação anual real do PIB de Jaboatão dos Guararapes e de Pernambuco ‐ 2006/2010
Fonte: IBGE e Agência CONDEPE‐FIDEM.
20
A economia de Jaboatão dos Guararapes tem mostrado uma estabilidade estrutural, nos
últimos anos, com uma importante participação relativa da indústria no Valor Adicionado
Bruto. Em 2010, o setor industrial representava 29% no VAB de Jaboatão (gráfico 3),
quase 7 pontos percentuais acima da média de Pernambuco (22,1%) e pouco acima do
peso relativo na Região Metropolitana do Recife (24,9%). De acordo com dados do
CONDEPE, a indústria chega a representar 62,5% do VAB em Itapissuma, 54% no Cabo e
49,4% em Igarassu. O setor Terciário (serviços), formado pelo comércio, pelos serviços em
geral e os serviços industriais de utilidade pública, representam 70,7% do VAB do
município (2010) e a agropecuária contribui com limitados 0,3% do VAB municipal (ver
gráfico 3). Na média do Estado, a indústria contribui com 22,1% do VAB e o terciário com
73,4%, restando apenas 4,5% para a agropecuária.
Gráfico 3: Estrutura Produtiva e Econômica de Jaboatão ‐ 2002 / 2010
Fonte: IBGE e Agência CONDEPE‐FIDEM.
Jaboatão dos Guararapes tem um PIB ‐ Produto Interno Bruto ‐ estimado em R$ 8,36
bilhões de reais (dado para 2010), que representa 8,8 % da economia de Pernambuco e
13,6% do PIB da RMR. É o Município com a terceira maior base econômica do Estado
depois do Recife e de Ipojuca. A capital pernambucana, com um PIB de R$ 30,03 bilhões,
contribui com 31,6% do produto pernambucano, como pode ser observado no gráfico 4,
que mostra o PIB dos diferentes municípios da Região Metropolitana do Recife. Ao longo
dos últimos anos, o município de Jaboatão vem elevando a sua participação na economia
pernambucana, embora tenha declinado um pouco em 2005, quando representava 8,46%
do PIB do Estado.
21
Gráfico 4: Produto Interno Bruto dos Dez Maiores Municípios de Pernambuco ‐ 2010
Fonte: IBGE e Agência CONDEPE‐FIDEM.
A elevada população de Jaboatão faz com que o município se situe em sétimo lugar no
Estado, quando se trata do PIB per capita que alcançou, em 2010 ‐ cerca de R$ 12.967.
Com o terceiro PIB, o município cai para sétimo lugar no PIB per capita, sendo muito
inferior ao de Ipojuca, o mais alto de Pernambuco, com R$ 112.924. Os municípios de
Cabo de Santo Agostinho, Petrolândia, Itapissuma, Recife e Camutanga (nesta ordem)
tinham, em 2010, o PIB per capita superior ao de Jaboatão; em todo caso, o PIB per capita
do município está um pouco acima da média do Estado, estimado em R$ 10.822. Dentro
da economia metropolitana (RMR), o município de Jaboatão dos Guararapes representa
13,6% do PIB, como mostra o gráfico 5, bem abaixo da participação do Recife (48,9%) e
um pouco abaixo de Ipojuca (14,8%), onde estão se concentrando os grandes
investimentos de Suape (dados de 2010).
Gráfico 5: Participação dos Municípios da Região Metropolitana do Recife no PIB ‐ 2010
Fonte: IBGE e Agência CONDEPE‐FIDEM.
22
O município de Cabo de Santo Agostinho, que também vem recebendo investimentos do
complexo industrial‐portuário de Suape, tem uma participação de apenas 7,3% no PIB da
RMR; Olinda contribui com cerca de 5% do PIB regional, Paulista 3,5%, e o restante tem
uma participação insignificante na economia metropolitana.
Na distribuição do emprego formal, o setor industrial contribui com 25,4% dos
trabalhadores ocupados de Jaboatão, ligeiramente abaixo da participação setorial no VAB
(a Indústria de Transformação é o principal segmento do setor, ocupando quase 21% dos
trabalhadores). Todo o setor terciário (Comércio, Serviços e Administração Pública), que
representa 70,7% do VAB, contribui com 73,9% da mão‐de‐obra formal ocupada. A
agropecuária tem uma participação no emprego total um pouco acima da contribuição
para o VAB de Jaboatão, com 0,7% contra 0,3%.
Analisando de forma desagregada os dados da Relação Anual de Informações Anuais ‐
RAIS/TEM‐2011, fica evidente a importância dos serviços, parte central do terciário
(Comércio, serviços e administração pública), que representam, separadamente, 39,3%
do total do emprego formal no município, superando o comércio (varejista e atacadista,
associado à logística) que participa com 23,4% do pessoal ocupado, segundo maior
segmento, como mostra o gráfico 6. A indústria de transformação contribui com 20,7% do
pessoal ocupado, seguido da Administração Pública que vem em quarto lugar com 11,2%
do emprego formal do município. O emprego formal na construção civil representa 4% do
total do pessoal ocupado no município de Jaboatão e os “Serviços Industriais de Utilidade
Pública”, componente do setor industrial, gera apenas 0,5% do emprego formal de
Jaboatão.
Gráfico 6: Distribuição do Emprego Formal na Estrutura Produtiva de Jaboatão ‐ 2011
Fonte: MTE/RAIS.
Na indústria de transformação se destaca como principal ramo de atividade a “Indústria
de alimentos e bebidas” que concentra 40% de todo o emprego formal gerado pela
indústria. Os três ramos maiores da indústria de transformação contribuem com 64,8% do
emprego formal setorial.
23
A “Indústria química” é a segunda maior empregadora, com 17,2% do total, seguida da
“Indústria têxtil e confecções” que emprega 7,6% da mão‐de‐obra formal do setor
industrial (Ver gráfico 7).
Gráfico 7: Distribuição do Emprego Formal na Indústria de Transformação de Jaboatão ‐ 2011
Fonte: MTE/RAIS. Dentro do Terciário (Comércio e serviços), o comércio varejista lidera a geração de
emprego, contribuindo com 26,1% da mão‐de‐obra ocupada formalmente. Os quatro
maiores segmentos ocupam pouco mais de 76% do total do emprego formal no setor,
como pode ser visto no gráfico 8. O segmento “Transporte e Comunicações” é o segundo
mais empregador, contribuindo com 20,3% do total, refletindo a importância de Jaboatão
no sistema logístico pernambucano e regional. A Administração Pública participa com
15,2%, seguida pelo segmento “Administração Técnica Profissional”, com 14,7% do total
da ocupação formal. O segmento “Alojamento e alimentação”, que representa o turismo
na estrutura produtiva, participa com 8,4% do emprego formal no município.
Gráfico 8: Distribuição do Emprego Formal no Setor Comercial e Serviços de Jaboatão ‐ 2011
Fonte: MTE/RAIS.
Embora a agropecuária não seja uma atividade importante no município, representando
apenas 0,3% do VAB e 0,7% do emprego formal, Jaboatão tem uma ampla área rural
(apesar de grande parte ser área de mananciais) e é um produtor médio de cana‐de‐
açúcar, principal produto agrícola do município. A área total colhida de Jaboatão (lavoura
permanente e temporária), estimada em 4.774 hectares em 2011 (IBGE), representa
apenas 0,45% do total do Estado.
24
Cerca de 94,3% da área colhida de Jaboatão se concentra na cana‐de‐açúcar. Com 4.500
hectares plantados e uma produção de 260 mil toneladas/ano (1,3% da produção de
Pernambuco), Jaboatão é o trigésimo quarto produtor de cana de Pernambuco e o sexto
da RMR (dados do IBGE para 2011). Mesmo com modesta atividade pecuária, Jaboatão
tem 47,8% do rebanho ovino e 14,2% do rebanho bovino da RMR que, não obstante,
representa muito pouco do rebanho do Estado (o mais alto que alcança é 3,5% no
rebanho de bubalino).
A economia de Jaboatão tem uma forte integração comercial com o restante do Brasil,
refletindo a sua base industrial e a estrutura logística. O município também tem ampliado
bastante o comércio exterior, com crescimento significativo das exportações e,
principalmente, importações. Já em 2006, as exportações representavam apenas 0,88%
do PIB do município; mas as importações foram superiores a 4,3% do PIB, o que reflete o
papel logístico do município, na medida em que as compras externas não se destinavam
apenas ao mercado interno do município. Nos últimos anos, as exportações de Jaboatão
cresceram cerca de 10,3% ao ano (2000 a 2012), mas as importações cresceram bem mais
no mesmo período, cerca de 25,6% ao ano. Ao longo dos doze anos, o déficit externo do
município se elevou bastante, chegando a US$ 461 milhões, em 2012, como mostra o
gráfico 9. Embora as importações tenham caráter macrorregional, no futuro espera‐se
que esta Balança Comercial esteja mais equilibrada, a partir da operação plena da ZPE.
Gráfico 9: Comércio Exterior de Jaboatão ‐ 2000/2012
Fonte: MDIC.
25
O principal componente das exportações de Jaboatão é de bens de consumo não
duráveis, que representa cerca de 68,6% do total exportado pelo município, em 2012; em
segundo lugar no total das exportações aparecem os bens intermediários industriais, com
19,1% do volume de exportações. Cerca de 60% das exportações se concentram em dois
itens: lagostas congeladas e pilhas elétricas de dióxido de manganês. Com relação às
importações, o uísque adquirido no exterior para distribuição na região tem o maior peso,
representando 9% do valor total das importações. Os EUA são o principal cliente das
exportações de Jaboatão, responsáveis por mais de 41,5% de todas as compras dos
produtos do município; o segundo maior comprador é a Bolívia, sendo que outros países
da América e da Europa aparecem entre os dez mais importantes clientes de Jaboatão;
além da China que aparece como o sexto mais importante cliente.
Com o terceiro PIB e a segunda maior população do Estado, Jaboatão não está entre os
municípios com melhor qualidade de vida, embora quase sempre tenha indicadores
acima da média de Pernambuco. Em 2010, apresentou um Índice de Desenvolvimento
Humano ‐ IDHM de 0,717, ocupando a 4ª melhor posição no ranking dos municípios
pernambucanos (sem considerar Fernando de Noronha), sendo classificado na faixa de
Alto Desenvolvimento Humano (0,700 a 0,799), tendo desempenho, neste indicador,
superior à média do Estado (0,673). O gráfico 10 mostra o IDH dos dez municípios com
melhor índice, situando Jaboatão abaixo apenas de Recife, Olinda e Paulista.
Gráfico 10: Municípios com os 10 Maiores IDH em Pernambuco ‐ 2010 Fonte: IPEA / PNUD ‐ Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal, 2013.
26
No gráfico 11, pode‐se observar o desempenho dos municípios da Região Metropolitana
do Recife, no que se refere ao desenvolvimento humano.
Gráfico 11: IDH dos municípios da Região Metropolitana do Recife ‐ 2010
Fonte: IPEA / PNUD – Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal, 2013. Cabe ressaltar que pela nova metodologia de cálculo do IDH apresentada no Atlas de
Desenvolvimento Humano 2013, os municípios são classificados em 5 níveis de
desenvolvimento humano: Muito Baixo ‐ municípios com IDH entre 0 e 0,499; Baixo ‐ de
0,500 a 0,599; Médio ‐ de 0,600 e 0,699; Alto ‐ de 0,700 a 0,799 e Muito Alto ‐ entre 0,800
a 1,000. Dos 14 municípios da RMR, quatro estão na faixa considerada de Alto
Desenvolvimento Humano, nove apresentam Médio Desenvolvimento e apenas um está
no segmento de Baixo Desenvolvimento Humano.
Tabela 2: Índice de Desenvolvimento Humano ‐ IDH e Componentes ‐ Jaboatão dos Guararapes e Pernambuco ‐ 2010
ANO JABOATÃO DOS GUARARAPES PERNAMBUCO
IDHM IDHM_E IDHM_L IDHM_R IDHM IDHM_E IDHM_L IDHM_R
1991 0,520 0,327 0,703 0,612 0,440 0,242 0,617 0,569
2000 0,625 0,467 0,797 0,656 0,544 0,372 0,705 0,615
2010 0,717 0,642 0,830 0,692 0,673 0,574 0,789 0,673
Variação % 1991‐2000 20,19 42,81 13,37 7,19 23,64 53,72 14,26 8,08
Variação % 2000‐2010 14,72 37,47 4,14 5,49 23,71 54,30 11,91 9,43
Fonte: IPEA / PNUD ‐ Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal, 2013. Nota: Os IDHs 1991 e 2000 foram recalculados pela nova metodologia do Atlas de Desenvolvimento Humano 2013.
27
Como pode ser visto na tabela 2, a longevidade é o componente do desenvolvimento
humano que tem valor mais alto no município (IDHM Longevidade= 0,830), seguido pela
Renda (0,692). O IDHM Educação é o que apresenta menor valor, no entanto foi o que
mais cresceu no período 2000‐2010 (37,5%), passando de 0,467 em 2000, para 0,642 em
2010.
Mesmo estando entre os municípios com os melhores indicadores sociais de
Pernambuco, Jaboatão tem baixa qualidade de vida, refletindo as limitações do próprio
Estado. Não apenas o IDH é inferior a 0,80, como o nível de escolaridade, o
analfabetismo, o saneamento básico e a violência são desafios para o município.
A tabela 3 apresenta uma síntese de indicadores sociais, que permite comparar a
performance do município em relação à Região Metropolitana, o Estado e o País.
Tabela 3: Síntese de indicadores sociais ‐ Jaboatão dos Guararapes, RMR, Pernambuco Brasil ‐ 2010
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010, DATASUS e MEC ‐ INEP.
(1) Em mil nascidos vivos. (2) Inclusive sem rendimento. Notas: 1‐ Considerou‐se domicílio com abastecimento d'água inadequado, aquele cuja água não fosse proveniente da rede geral.
2‐ Considerou‐se domicílio com esgotamento sanitário inadequado aquele que não estivesse ligado à rede geral de esgoto ou pluvial.
INDICADOR JABOATÃO DOS GUARARAPES RMR PERNAMBUCO BRASIL
População 644.620 3.690.547 8.796.448 190.755.799
Taxa de Mortalidade Infantil(1) 12,0 13,3 15,2 13,9
Taxa de Analfabetismo 15 anos ou Mais (%) 9,1 8,9 18,0 9,6
Taxa de Analfabetismo 15 a 29 anos 3,0 3,0 6,4 3,0
Distorção Idade‐ Série Ens. Fundamental Público (%) 34,9 33,9 34,6 26,3
Distorção Idade‐ Série Ens. Médio Público (%) 60,0 58,0 54,1 38,1
Taxa de Abandono Ens. Fund. Público(%) 4,6 5,7 5,7 3,5
Taxa de Abandono Ens. Médio Público(%) 14,0 15,6 12,5 11,5
% de Dom c/ Renda Domiciliar Per Capita de Até 1/2 Sal. Min.(2) 44,1 41,0 51,1 31,9
% dom c/ abast. d'água inadeq. 2010 21,4 15,1 24,0 17,1
% dom c/ esgot. Sanit. Inadeq. 2010 73,8 58,6 56,3 44,6
28
No que se refere à mortalidade infantil, em 2010, o município com 12 óbitos por mil
nascidos vivos registra taxa inferior à verificada na Região, no Estado e no País.
Com relação à taxa de analfabetismo de 15 anos ou mais, verifica‐se que o município de
Jaboatão, com uma taxa de 9,1%, tem um padrão similar ao nacional, correspondendo à
metade do valor registrado no estado de Pernambuco (18,0); e ligeiramente acima da
média da RMR (8,9). No contexto da RMR, Jaboatão apresenta a quarta menor taxa da
Região, sendo superior apenas a Paulista, Olinda e Recife (Gráfico 12).
Gráfico 12: Taxa de Analfabetismo da População de 15 Anos ou Mais, por Município ‐ RMR ‐2010
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010.
A distorção idade‐série na rede pública no Município é mais elevada do que a observada
na RMR, em Pernambuco e no Brasil, para os dois níveis de ensino, sobretudo, no ensino
médio, onde 60% dos jovens jaboataneneses frequentam séries inadequadas para sua
idade.
Ainda sobre a ótica da educação, o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica ‐ IDEB,
que mede a qualidade do ensino, revela que Jaboatão tem avançado, mas ainda precisa
melhorar (Gráfico 13). Apesar de superar as metas previstas pelo MEC, os índices obtidos
na rede municipal colocam o município numa situação pouco confortável. De fato, em
2011, em média, os resultados do IDEB nas escolas municipais, nos anos iniciais da
educação básica, situam o município na 76ª posição no ranking dos municípios
pernambucanos. Quando se observa esse índice para os anos finais, Jaboatão ocupa a 84ª
29
posição em Pernambuco. Analisando o indicador no contexto da Região Metropolitana,
na rede municipal de ensino, em 2011, Jaboatão (empatando com Camaragibe e Paulista)
apresenta o 2º maior IDEB nos anos iniciais, obtendo pontuação de 3,9 ‐ sendo superado
apenas por Recife, que apresentou IDEB de 4,1. Analogamente, para os anos finais o
município também ocupa a 2ª posição, com a mesma pontuação que Cabo e Paulista, e
registra um IDEB de 3,0 ‐ inferior apenas ao apresentado por Itapissuma (3,1).
Gráfico 13: Resultados do IDEB na Rede Municipal de Ensino ‐ Jaboatão dos Guararapes ‐ 2005/2011
Fonte: MEC ‐ INEP.
Analisando os resultados do IDEB ‐ anos iniciais por escola, das 89 escolas municipais que
participaram da Prova Brasil, 43 (48,3%) superaram a meta prevista pelo MEC para 2011,
6 apresentaram IDEB igual à meta e 40 (cerca de 45%) não conseguiram alcançá‐la. Cabe
destacar a Escola Municipal Porto da Cidadania, cujo IDEB nos anos iniciais superou, já em
2011, a meta prevista para 2019.
30
Em resumo, no quesito Educação, Jaboatão tem grandes desafios a serem enfrentados:
• Apenas 30% das crianças de menores de 4 anos frequentam creche. Isso significa
um contingente de 36,7 mil crianças fora da creche;
• Na faixa de 4 a 5 anos, a situação de frequência à escola é menos crítica, com 88%
das crianças na escola;
• Somente 52% dos jovens de 15 a 17 anos concluíram o ensino fundamental;
• Na faixa de 18 a 24 anos, 47,6% tem ensino médio completo. Ou seja, 52,4 dos
jovens de 18 a 24 anos não concluíram o ensino médio, faixa etária em que
deveriam estar cursando o ensino superior ou técnico;
• Dos cidadãos jaboatanenses de 25 anos ou mais, apenas 7,8% possuem curso
superior completo.
Com relação ao abastecimento de água e esgotamento sanitário, componentes centrais da qualidade de vida, os dados do Censo Demográfico (2010) mostram que Jaboatão tinha uma grande deficiência na oferta desses serviços. No município, 78,6% dos domicílios estavam ligados à rede geral de distribuição de água (2010), embora não todos com canalização interna, situando o município em décimo lugar na região e um pouco abaixo da média da Região Metropolitana do Recife (com 84,9%), como mostra o gráfico 14.
Gráfico 14: Percentual de Domicílios Ligados à Rede Geral de Abastecimento de Água e de Esgoto nos Municípios da RMR ‐ 2010
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010.
31
Considerando um município do seu porte e sua posição urbana e metropolitana, este
parece um indicador que precisa melhorar muito. Mais grave ainda é a oferta de
esgotamento sanitário, com apenas 26,2% dos domicílios ligados à rede geral de esgoto.
Jaboatão ocupa a nona posição no acesso a esgotamento sanitário na Região
Metropolitana do Recife, apresentando percentual de cobertura muito inferior ao
verificado para a Região como um todo (41,4%). Este percentual, no entanto, não
representa adequadamente a situação da RMR em termos de coleta de esgotos, pois o
conceito adotado pelo IBGE considera tanto a rede de esgotos sanitários como a de
drenagem pluvial. Assim o número real deve ser expressivamente menor do que o
indicado no Censo, devendo situar‐se em torno de 28%, segundo estudos prévios
realizados para contratação da PPP do Saneamento. Quanto à qualidade, o serviço é
muito mais deficiente do que o de abastecimento de água, tanto pelo funcionamento
precário das redes de coleta quanto pela absoluta precariedade da maioria das poucas
estações de tratamento existentes.
A Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa) gerencia a implantação da PPP
do Saneamento Básico na Região Metropolitana do Recife (RMR) que tem por meta a
elevação do índice de cobertura do esgotamento sanitário, no prazo de 12 anos, para 90%
das áreas urbanas (áreas com água encanada do sistema Compesa). Nestes serão
recuperados os sistemas antigos e implantadas obras de ampliação da rede em 15
municípios. Serão beneficiadas 3,7 milhões de pessoas nas cidades de Recife, Olinda,
Paulista, Abreu e Lima, Igarassu, Cabo de Santo Agostinho, Itamaracá, Araçoiaba,
Camaragibe, São Lourenço da Mata, Ipojuca, Moreno, Itapissuma, Jaboatão dos
Guararapes (RMR) e Goiana (Mata Norte). A PPP do Saneamento pretende investir R$ 4,5
bilhões ‐ recursos públicos e privados.
A Parceria Público‐Privada do Saneamento foi ganha pelo Consórcio formado pelas
empresas Foz Brasil (Grupo Odebrecht) e a Lidermac. As obras tiveram início no segundo
semestre de 2013. No final dos 35 anos a nova rede será devolvida ao Estado. A
modelagem financeira prevê investimento do Estado de R$ 1 bilhão e R$ 3,5 bilhões do
consórcio. A empresa será uma prestadora de serviços da Compesa e a Agência
Reguladora de Pernambuco ‐ ARPE continuará a definir aumentos unificados nas tarifas
de água e esgoto, com base nos custos definidos pela Compesa, que continuará gestora
da FPIC.
A tabela 4, abaixo, complementa a 3 no que diz respeito aos níveis de renda da população
residente em Jaboatão.
32
Tabela 4: Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita (em Salários Mínimos/2010) ‐ Jaboatão dos Guararapes, RMR e Pernambuco ‐ 2010
Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita em
Salário Mínimo
Jaboatão dos Guararapes RMR Pernambuco
Valor Absoluto % Valor
Absoluto % Valor Absoluto %
Total 197.047 100 1.110.628 100 2.546.872 100
Sem rendimento 11.845 6,0 61.726 5,6 148.291 5,8
Até ¼ 21.064 10,7 110.646 10,0 453.553 17,8
Mais de 1/4 a ½ 53.973 27,4 282.967 25,5 699.405 27,5
Mais de 1/2 a 1 57.562 29,2 308.889 27,8 706.769 27,8
Mais de 1 a 2 30.854 15,7 175.038 15,8 306.985 12,1
Mais de 2 a 3 8.821 4,5 58.943 5,3 88.540 3,5
Mais de 3 a 5 6.779 3,4 52.075 4,7 70.587 2,8
Mais de 5 6.120 3,1 60.161 5,4 72.495 2,8
Sem declaração 29 0,0 183 0,0 247 0,0 Fonte: IBGE, 2010.
Considerando‐se os limites estabelecidos recentemente pelo governo federal para
definição de programas de combate à pobreza, em Jaboatão, num total de 643.589
habitantes, um grupo de 161.775 mil residentes (25,14% do total) reside em domicílios
com rendimento de até R$140 mensais per capita, e 69.498 pessoas, 10% da população
vive sem rendimento ou com rendimento domiciliar de até R$ 70,00 per capita. Na outra
ponta da distribuição de renda, os percentuais situados acima de três salários mínimos
são bastante reduzidos e significativamente inferiores à média da RMR. Considerando
como classe média a população com faixa de rendimento nominal mensal domiciliar per
capita entre três e cincos salários mínimos, em Jaboatão este percentual é de apenas 3,4,
significando 6.799 domicílios que podem ser considerados incluídos nos padrões de
consumo que definem a classe média. Já nas faixas acima de cinco salários mínimos per
capita, temos 6.120 pessoas, representando 3,1% da população. Esses valores são, no
entanto, maiores que os de Pernambuco como um todo. Desta forma, pobreza e má
distribuição da renda são ainda um sério impeditivo para ampliação do mercado interno
e, principalmente, para se criar uma perspectiva de mudança nos padrões atuais de
qualidade de vida.
A violência urbana é outra dimensão da qualidade de vida que apresenta situação
preocupante, não só em Jaboatão, mas em todo o território pernambucano. De acordo
com os dados do DATASUS, o município registrou, em 2011, 44,5 homicídios para cada
cem mil habitantes, taxa semelhante à da RMR, mas superior à do Estado e do Brasil,
como pode ser visto no Gráfico 15.
33
Gráfico 15: Taxa de Homicídios nos Municípios da RMR‐2011
Fonte: Ministério de Saúde ‐ Datasus.
Apesar dos altos índices de criminalidade, após a implementação, pelo Governo Estadual,
em 2007, do Programa Pacto Pela Vida, os municípios pernambucanos vêm apresentando
uma tendência à redução nas taxas de Crime Violento Letal Intencional ‐ CVLI. De fato, os
dados da Secretaria de Defesa Social do Governo do Estado confirmam essa redução,
como pode ser visualizado no Gráfico 16.
Gráfico 16: Taxa de Criminalidade Violenta Letal e Intencional ‐ CVLI em Pernambuco e Jaboatão dos Guararapes ‐ 2006/2012
Fonte: SDS/PE.
34
Pode‐se notar que a taxa decresce a cada ano em quase todo o período analisado, tanto
no Estado como em Jaboatão, com exceção de 2009‐2010, quando o índice de CVLI
praticamente se manteve no mesmo patamar, em torno de 53 crimes violentos letais e
intencionais para cada 100 mil habitantes, em Jaboatão e 40 em Pernambuco.
Considerando todo o período 2006‐2012, constata‐se uma redução na taxa de CVLI da
ordem de 40,2% em Jaboatão e 32,8% no Estado. No primeiro caso, a taxa passou de 84,4
por 100 mil, em 2006, para 50,5 por cem mil, em 2012. Já em Pernambuco a taxa de CVLI
se reduz de 55,1 para 37 para cada 100 mil habitantes.
Assim como na maioria dos centros urbanos brasileiros, os problemas relativos à
mobilidade urbana vêm afetando a qualidade de vida do cidadão jaboatanense. O
surgimento de novas centralidades e o crescimento da oferta de emprego decorrentes do
atual dinamismo da economia pernambucana tem contribuído para o aumento dos
deslocamentos de trabalhadores entre a residência e o local de trabalho, isto é, dos
movimentos pendulares. Os dados do último Censo Demográfico (2010) permitem a
identificação desses movimentos em três direções:
1. O deslocamento dentro do próprio município, das pessoas que trabalham e
residem em Jaboatão dos Guararapes;
2. A saída de pessoas que residem em Jaboatão e trabalham em outro município; e
3. A entrada de pessoas que trabalham em Jaboatão, mas residem em outro
município.
Tabela 5: Pessoas Ocupadas Residentes em Jaboatão, por Local de Trabalho ‐ 2010
LOCAL DE TRABALHO PESSOAS OCUPADAS RESIDENTES EM JABOATÃO
VALORES ABSOLUTOS %
No próprio domicílio 42.217 16,5
No município onde reside, mas não no próprio domicílio 110.690 43,2
Em outro município 100.216 39,2
Em país estrangeiro 106 0,0
Em mais de um município ou país 2.814 1,1
Total 256.043 100,0
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010. Microdados da Amostra.
Segundo o Censo Demográfico de 2010, 256.043 moradores de Jaboatão estão ocupados,
dos quais 42.217 (16,5%) trabalham no próprio domicílio, 110.690 (43,2%) trabalha no
município, mas fora do domicílio e 100.216 (39,1%) trabalham em outro município
(Tabela 5). Ainda de acordo com o Censo, dos jaboatanenses que trabalham em outro
município, 92.541 retornam para casa diariamente, como pode ser visto no Gráfico 17.
35
Por outro lado, 27.754 pessoas trabalham em Jaboatão e residem em outros municípios
pernambucanos, sendo que destes, 26.737 (96,3%) residem na Região Metropolitana.
Ou seja, cerca de 110 mil pessoas transitam dentro do próprio município para se dirigir ao
seu local de trabalho; 92,5 mil saem de Jaboatão para trabalhar em outros municípios,
retornando diariamente; além das 27,8 mil pessoas que entram no município para
trabalhar.
Os dados da tabela 6 dão uma idéia da dimensão desses movimentos pendulares entre os
municípios da Região Metropolitana do Recife ‐ RMR.
Tabela 6: Origem e Destino das Pessoas que trabalham em municípios distintos do que residem ‐ RMR ‐ 2010
MUNICÍPIO ONDE TRABALHAM
MUNICÍPIO ONDE RESIDEM
Abreu e Lima Araçoiaba
Cabo de Santo
Agostinho Camaragibe Igarassu Ipojuca Itamaracá Itapissuma
Abreu e Lima ‐ 29 22 122 1.235 0 79 60
Araçoiaba 15 ‐ 0 24 76 24 0 10
Cabo de Santo Agostinho 281 92 ‐ 336 248 443 35 44
Camaragibe 217 30 13 ‐ 59 0 25 0
Igarassu 1.463 1.078 10 98 ‐ 0 170 822
Ipojuca 80 11 5.996 158 112 ‐ 12 9
Itamaracá 55 6 0 55 112 0 ‐ 494
Itapissuma 302 9 19 23 536 12 117 ‐
Jaboatão dos Guararapes 593 32 3.924 1.170 341 67 27 38
Moreno 25 0 47 7 9 0 0 0
Olinda 1.302 46 168 719 993 10 78 193
Paulista 2.973 46 48 271 1.639 10 52 201
Recife 9.646 402 4.803 23.294 5.247 483 616 932
São Lourenço da Mata 33 4 0 992 35 0 5 0
RMR 16.985 1.785 15.050 27.269 10.642 1.049 1.216 2.803
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010. Microdados da amostra.
36
Tabela 6: Origem e Destino das Pessoas que trabalham em municípios distintos do que residem ‐ RMR ‐ 2010
(Continuação)
MUNICÍPIO ONDE TRABALHAM
MUNICÍPIO ONDE RESIDEM
RMR Jaboatão dos Guararapes Moreno Olinda Paulista Recife São Lourenço
da Mata
Abreu e Lima 213 0 656 1.843 784 26 5.069
Araçoiaba 19 0 0 20 23 12 223
Cabo de Santo Agostinho 6.063 433 826 741 4.175 290 14.007
Camaragibe 183 15 191 135 2.163 1.609 4.640
Igarassu 172 34 485 1.157 984 69 6.542
Ipojuca 3.200 161 342 380 3.119 70 13.650
Itamaracá 35 8 53 63 158 38 1.077
Itapissuma 0 0 39 242 237 0 1.536
Jaboatão dos Guararapes ‐ 1.459 2.327 2.091 14.022 646 26.737
Moreno 320 ‐ 44 0 267 41 760
Olinda 1.607 130 ‐ 10.231 7.763 398 23.638
Paulista 971 18 3.523 ‐ 2.891 102 12.745
Recife 80.760 4.068 57.271 41.110 ‐ 11.962 240.594
São Lourenço da Mata 186 8 138 116 555 ‐ 2.072
RMR 93.729 6.334 65.895 58.129 37.141 15.263 353.290
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010. Microdados da amostra.
O gráfico 17 mostra o quantitativo de pessoas residentes na Região Metropolitana do Recife que saem do município onde residem para trabalhar ou estudar em outro município, retornando para casa diariamente. Observa‐se numa análise comparada a importância de Jaboatão nos deslocamentos metropolitanos, fato que evidencia a temática mobilidade como dimensão estratégica nas políticas públicas municipais.
37
Gráfico 17: Pessoas Residentes na RMR, que Trabalham ou Estudam em Outros Municípios e retornam para casa diariamente ‐ 2010
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010. Microdados da amostra.
38
39
II. ATUALIZAÇÃO DOS INDICADORES DA REALIDADE MUNICIPAL
A imigração de pessoas e os novos empreendimentos, nos últimos anos, reforçaram o
processo de urbanização e evidenciaram o déficit social e da infraestrutura municipal. O
desempenho médio do município vem melhorando em relação ao PPA (2010/2013),
porém os indicadores revelam, ainda, a presença de forte desigualdade interna no
território, particularmente quando se trata dos aspectos sociais ‐ apesar do município
apresentar um IDH de 0,717 (2010), ocupando a 4º posição tanto em Pernambuco quanto
na Região Metropolitana do Recife. Para compreender a forma como se organiza o
território de Jaboatão, o município foi dividido durante a elaboração do PPA (2010/2013),
em seis regiões administrativas e neste Plano Plurianual (2014/2017) está reorganizado
em sete regiões para melhor operacionalização das políticas públicas.
2.1 Regionalização: base territorial do planejamento municipal
Em 2009, o Governo do Jaboatão dos Guararapes propôs a criação de 06 Regionais como
forma de operacionalizar o Modelo de Gestão Municipal proposto no Programa de
Governo: Acredite nesta Mudança, compromisso de campanha e base para a elaboração
do Plano Plurianual Municipal (2010/2013) e do Planejamento Estratégico: Jaboatão
2020. Porém, na implantação e operacionalização das gerências regionais, observou‐se a
intensa identidade da comunidade dos Bairros de Jardim Jordão e Guararapes com as
comunidades localizadas ao longo do Canal Jordão. Deste modo, foi criada a sétima
Regional composta pela totalidade dos Bairros Jardim Jordão e Guararapes. A proposta
visa à melhoria da qualidade de vida dos jaboatanenses e teve a preocupação de garantir
a compatibilidade do território de cada regional com a malha censitária utilizada pelo
IBGE. Assim fica constituída neste PPA 2014/2017 esta nova configuração regional.
Sendo assim, o território municipal foi dividido em sete regionais, como apresentado na
figura 3, que define os limites e os bairros componentes de cada uma das regionais. A
Regional 1 ‐ Jaboatão Centro tem uma população 112, 78 mil habitantes (IBGE, 2010)
distribuídos em 12 bairros, incluindo parte da mancha rural do município,
compreendendo a maior área do município. A Regional 2 ‐ Cavaleiro tem população de
111,36 mil habitantes e apresenta a 2ª maior densidade demográfica do município. Por
outro lado a Regional 3 ‐ Curado tem população de 49,86 mil habitantes, a 2ª menor área
territorial e um único bairro. A Regional 4 ‐ Muribeca, que contempla os bairros de
Marcos Freire e Muribeca tem a menor população (apenas 48,03 mil habitantes), a 2ª
maior área e a menor densidade demográfica. A Regional 5 ‐ Prazeres tem população de
91,69 mil habitantes e contempla os bairros de Cajueiro Seco, Comportas e Prazeres. A
Regional 6 ‐ Praias tem população de 164,89 mil habitantes, a mais populosa do
40
município. A Regional 7 ‐ Guararapes, instituída neste PPA, compreende os bairros de
Guararapes e Jardim Jordão, tem 65,99 mil habitantes, a menor área e a maior densidade
demográfica. O Quadro 2 especifica as 07 regionais e os 27 bairros que as compõem e o
gráfico 18 mostra a distribuição da população de Jaboatão nas sete regionais,
evidenciando o maior peso nas regionais de Praias, Jaboatão Centro, Cavaleiro e Prazeres.
Figura 3: Regionalização de Jaboatão dos Guararapes
Fonte: Secretaria de Planejamento e Gestão Estratégica.
Quadro 2: Regionalização e Bairros
REGIONALIZAÇÃO POPULAÇÃO BAIRROS
Regional 1 ‐ Jaboatão Centro 112.784 Centro, Engenho Velho, Floriano, Manassu, Muribequinha, Santana, Santo Aleixo, Socorro, Vargem Fria, Bulhões, Vila Rica e Vista Alegre
Regional 2 ‐ Cavaleiro 111.364 Cavaleiro, Dois Carneiros, Sucupira e Zumbi do Pacheco.
Regional 3 ‐ Curado 49.863 Curado
Regional 4 ‐ Muribeca 48.030 Marcos Freire e Muribeca
Regional 5 ‐ Prazeres 91.694 Comportas, Prazeres e Cajueiro Seco
Regional 6 ‐ Praias 164.890 Barra de Jangada, Candeias e Piedade
Regional 7 ‐ Guararapes 65.995 Jardim Jordão e Guararapes
Fonte: Prefeitura Municipal de Jaboatão dos Guararapes ‐ PMJG.
41
Gráfico 18: Distribuição Percentual da População Residente, por Regionais ‐ 2010
Cada Regional apresenta peculiaridades em sua conformação, diversidade de padrão
construtivo e características ambientais, socioeconômicas e de desenvolvimento que
conferem ao município uma complexidade urbana exigente de um tratamento
diferenciado. Por isso, a Prefeitura de Jaboatão identificou algumas áreas cujo potencial,
se realizado, pode irradiar desenvolvimento para outras partes do território
jaboatonense, tendo designado estas de Áreas de Oportunidade.
2.2 Leitura da Evolução dos Indicadores Municipais e Regionais
Apesar de Jaboatão, na média, apresentar bom desempenho em vários indicadores
sociais, é um fato a desigualdade existente entre as regiões, no que diz respeito à
qualidade de vida de sua população.
Combinando onze indicadores de condições de vida selecionados foi elaborado um índice
sintético ‐ Índice de Carência4 ‐ que permite uma comparação mais direta das regiões,
hierarquizando o nível de carência social nas Regionais (sub‐territórios) definidas para o
Município. Para a composição desse índice foram considerados os seguintes indicadores:
1. Taxa de Analfabetismo População 15 Anos ou Mais (2010);
2. Percentual de Jovens, de 15 a 29 Anos, com pelo Menos o Ensino Médio Completo (2010);
3. Percentual de Jovens, de 15 a 29 Anos, que não Frequentam Escola e Estão Desocupados (2010);
4. Número de Crimes Violentos Letais e Intencionais ‐ CVLI (2012);
5. Taxa de Mortalidade Infantil (2012);
6. Número de Habitantes por Unidade de Saúde da Família (2012);
4 Na construção do Índice de Carência, os indicadores básicos foram transformados em medidas adimensionais com valores entre 0 e 1, sendo calculado como uma média dos valores transformados de cada variável, tendo também valores variando entre 0 e 1. Vale salientar que, o índice foi construído de maneira que, quanto mais próximo de 1, maior é o nível de carência da regional.
42
7. Percentual de Domicílios Particulares com Rendimento Domiciliar per capita de até 1/4 de Salário Mínimo (2010);
8. Rendimento Médio Mensal dos Domicílios Particulares Permanentes (2010);
9. Percentual de Domicílios Abastecimento de Água inadequado5 (2010);
10. Percentual de Domicílios com Esgotamento Sanitário Inadequado6 (2010);
11. Percentual de Domicílios Localizados em Áreas Urbanas Regulares, Sem
Pavimentação no Entorno (2010).
Tabela 7: Indicadores Componentes do Índice de Carência
Regional
Taxa de Analfabetismo População 15 Anos ou Mais
% Jovens com pelo Menos Ens. Médio completo
% Jovens de 15 a 29
Anos que não frequentam Escola e não
estão ocupados
N0 de CVLI 2012
Taxa de Mortalidade
Infantil
Nº de Habitantes
por Unidade de Saúde da Família
01 ‐ Jaboatão Centro 11,5 38,7 29,0 71 9,9 1.613 02 ‐ Cavaleiro 9,9 36,5 28,4 51 11,2 2.192 03 ‐ Curado 5,3 48,8 30,1 14 11,7 3.621 04 ‐ Muribeca 10,1 37,8 29,2 47 7,6 1.041 05 ‐ Prazeres 10,3 37,4 28,1 67 13,1 1.367 06 ‐ Praias 6,3 50,5 21,6 60 11,2 2.837 07 ‐ Guararapes 11,6 32,8 31,1 22 7,0 3.045
Regional
% de Domicílios Particulares
com Rendimento Domiciliar per capita de até 1/4 de sal min
Rendimento Médio Mensal dos Domicílios Particulares Permanentes
(R$)
% Domicílios Abastecimento
de Água Inadequado
% Domicílios com
Esgotamento Sanitário
Inadequado
% de Domicílios
Sem Pavimentação no Entorno
Índice de Carência
01 ‐ Jaboatão Centro 22,5 1.050 13,6 54,6 37,4 0,6926 02 ‐ Cavaleiro 21,2 1.009 5,1 72,2 51,6 0,6869 03 ‐ Curado 16,3 1.286 3,4 19,7 31,7 0,3615 04 ‐ Muribeca 22,5 1.042 12,1 50,7 68,2 0,6477 05 ‐ Prazeres 21,9 1.080 4,5 60,3 46,6 0,6792 06 ‐ Praias 13,4 3.033 2,9 44,1 51,2 0,3056 07 ‐ Guararapes 22,4 1.053 18,4 61,6 53,6 0,7528
Fonte: IBGE ‐ Censo Demográfico 2010 . Resultados do Universo e Microdados da Amostra; SDS / Infopol e PMJG ‐ Secretaria Municipal de Saúde.
5 Considerou‐se domicílio com abastecimento d'água inadequado, aquele cuja água não fosse proveniente da rede geral ou de poço ou nascente na propriedade. 6 Considerou‐se domicílio com esgotamento sanitário inadequado aquele que não estivesse ligado à rede geral de esgoto ou pluvial ou que não tivesse fossa séptica.
43
Na tabela 7, pode‐se observar que a Regional Guararapes tem a mais dramática situação
social, sendo a mais carente em quatro dos onze indicadores que compõem o índice,
além de ocupar a 2a pior posição em outros quatro. A mortalidade infantil e o número de
crimes letais e intencionais são os dois indicadores nos quais esta regional apresenta
desempenho menos desfavorável.
No outro extremo, a regional Praias apresenta o melhor desempenho em cinco dos onze
indicadores analisados. Nos indicadores relativos aos níveis educacionais e de renda, a
regional 06 ocupa sempre as melhores posições, no entanto na mortalidade infantil e no
número de CVLI sua colocação não é tão confortável.
Na regional 01, a maior vulnerabilidade é na questão da violência, no percentual de
domicílios com renda domiciliar de no máximo ¼ de salário mínimo e na taxa de
analfabetismo da população de 15 anos ou mais. O percentual de domicílio em áreas em
que não existe pavimentação em seu entorno é o indicador no qual esta regional
apresenta melhor desempenho.
O rendimento médio domiciliar e o esgotamento sanitário são os indicadores que
apresentam maior carência na regional Cavaleiro.
Curado, ocupando a melhor posição em quatro indicadores e a 2ª melhor em outros
cinco, por conta dos conjuntos habitacionais, apresenta posição relativamente
confortável quanto ao abastecimento de água e esgotamento sanitário.
O percentual de domicílios com rendimento domiciliar de até ¼ do salário mínimo e em
áreas em que não existe pavimentação são os indicadores nos quais a regional Muribeca
registra situação menos favorável.
Prazeres é a região com maior taxa de mortalidade infantil e a segunda com maior
número de crimes violentos letais e intencionais.
Sintetizando o desempenho das regionais nos onze indicadores, simultaneamente, o
índice de carência permite a construção de um ranking das regiões, segundo os níveis de
carência, do ponto de vista desses indicadores.
O gráfico 19 mostra a hierarquização das regiões segundo esse índice de carência. Os
resultados reiteram as observações feitas anteriormente na análise individual dos
indicadores, confirmando a regional Guararapes como a mais carente e a Regional Praias
como a que tem situação mais confortável, embora cada regional apresente
desigualdades internas.
44
Gráfico 19: Ranking das Regionais, segundo Índice de Carência
45
46
III. RESULTADOS E AVANÇOS DO PPA 2010/2013
3.1 Desigualdades em Contínuo Enfrentamento O grande potencial que se pode destacar para garantir um futuro adequado para as
políticas sociais da cidade de Jaboatão é a absorção da idéia, já assumida por seus
dirigentes, de que é fundamental o município assumir a construção de sistemas de
políticas públicas de acordo com as diretrizes e metas nacionais para cada subárea das
políticas sociais. Essa concepção não é suficiente, mas é condição estratégica para que o
governo local passe a ter o comando de suas responsabilidades legais no âmbito de seu
território. Na verdade, uma primeira ameaça a esse esforço, desenvolvido pelos gestores
locais, encontra‐se no histórico desequilíbrio dos indicadores do município, que é o
retrato de uma grande debilidade do tecido social local. Tal realidade exige uma enérgica
atuação nas políticas públicas e a necessidade contínua em desenvolver ações
estratégicas que ultrapassem os padrões lineares das políticas tradicionais de combate à
pobreza e às desigualdades.
Em outro patamar, uma segunda ameaça a essa concepção de coordenar, universalizar e
imprimir um padrão de qualidade à infraestrutura social do município reside na crise do
processo de descentralização que vem ocorrendo no Brasil, o que pode quebrar a cadeia
de financiamento das políticas públicas para os municípios, principalmente no que
concerne à área social. Em seu curso de redemocratização, o Brasil vivenciou a
descentralização e a transferência de poder político e econômico para unidades
subnacionais de governo nos moldes de um novo modelo de financiamento e distribuição
de atribuições, interferindo diretamente na promoção da qualidade de vida da
população. No entanto, a descentralização ocorrida não conseguiu resolver o alto grau de
dependência entre as esferas de governo no financiamento e operacionalização destas
políticas. Na verdade, a confusa distribuição de atribuições e de financiamento vem sendo
o agente externo de maior influência na dinâmica interna do município de Jaboatão dos
Guararapes.
Relacionado às influências externas que influem na construção de um novo modelo de
políticas sociais locais, tem‐se, portanto, o fator financiamento como importante limite
para impulsionar avanços significativos nos padrões de serviços e políticas públicas. Na
mesma direção, o compartilhamento de competência, ainda não muito bem definido,
impede que o município tenha o controle em variáveis importantes que ficam fora da
atribuição do poder público municipal. Neste sentido, a exemplo do Ensino Médio na
política setorial de educação, a violência verificada na Região Metropolitana do Recife e a
pouca disponibilidade de recursos para a promoção de ações inovadoras na formação
47
profissional da população constituem‐se como importantes entraves para a apropriação
de externalidades econômicas que possam influir na dinâmica interna municipal.
Retornando ao exemplo do Ensino Médio, etapa de ensino atribuída ao Poder Público
Estadual, a Região Metropolitana do Recife apresenta taxas de evasão extremamente
alarmantes em sua rede pública, representando um enorme entrave ao desenvolvimento
social, principalmente no que tange à inserção do jovem no mercado de trabalho formal.
Jaboatão, inserida neste contexto, partilha destes mesmos indicadores e, dentre os
efeitos deste cenário, é importante destacar sua influência na oferta de mão‐de‐obra com
baixa formação escolar, além da inserção tardia de jovens e adultos no mercado de
trabalho, tendo em vista os desdobramentos deste indicador na distorção idade/série.
Neste universo de influência dos agentes externos, a violência urbana é outro fator de
extrema gravidade. Os índices de violência na RMR estão bem acima da média nacional,
tendo os jovens como principais vítimas deste quadro de insegurança. O município
continua limitado às políticas tradicionais de combate à violência, portando não assumiu
ainda o protagonismo interno de ator também responsável pela segurança cidadã. Os
programas existentes dependem quase exclusivamente de varáveis externas.
O risco que corre o município em se tornar um enclave diante do crescimento econômico
da RMR e Suape sugere que, no ambiente competitivo do mercado de trabalho, o
investimento intensivo na oferta de mão‐de‐obra qualificada e na requalificação urbana
possam ser um diferencial para a absorção, pelo município, dos grandes investimentos
que estão sendo feitos a partir do complexo portuário/industrial de Suape.
Tendo o emergente potencial econômico da região como principal ativo desta análise, em
especial a influência exercida pelo Território Estratégico de Suape, a principal
externalidade (que poderá ser traduzida em ameaças e oportunidades para o
desenvolvimento de Jaboatão) reside na influência exercida no mercado de trabalho local
e na apropriação do espaço urbano. De forma mais concreta, trata‐se de entender como
o município poderá se apropriar dos investimentos no seu entorno para promover a
inclusão social e econômica de sua população. É neste ponto que a Educação se
apresenta como chave para entender o impacto destas externalidades no município.
Entendida como “o caminho para a reconversão social”, é através de uma análise sobre as
tendências internas da educação de Jaboatão dos Guararapes que será possível verificar o
que pode mudar nos indicadores sociais do município, incluindo a capacidade de
apropriar esses indicadores como oportunidades e não como ameaças para a integração
do Município no contexto do desenvolvimento regional.
48
No outro lado desse desafio, de enfrentar a pressão dos fatores externos, encontra‐se o
esforço de melhorar a gestão e a qualidade do gasto público, o que implica adotar um
plano estratégico que indique o caminho para uma reconversão Urbana/Social; ou seja,
preparar a cidade para dispor de um conjunto de serviços e espaços públicos que
agreguem a população em sua heterogeneidade dentro de novos marcos da pluralidade e
da igualdade de oportunidades. Uma cidade que consiga aproveitar a sua inserção
metropolitana com sinais positivos, através da execução de programas sociais com
densidade, capazes de apontarem espaços de igualdade e oportunidades e novas relações
entre agentes públicos, econômicos, profissionais e culturais, de forma a agregar sinergias
para defender uma valorização da cidadania, em um território com plenas condições de
governança e governabilidade. Assim, melhorar as condições de governança das políticas
sociais vem sendo uma meta já trabalhada pela atual administração. Por isso, já é possível
apontar uma oportunidade para vencer as adversidades estruturais internas e as
exigências da competitividade que aumentam nos cenários externos (Estudos Sociais,
Jaboatão 2020).
3.2 Avanços Alcançados Apresentamos a seguir os avanços da Gestão realizados em cada Eixo (Fonte: Agenda
2016), com o intuito de demonstrar as realizações no período entre 2009 e 2012. Parte
deste período corresponde ao PPA 2010/2013.
JABOATÃO DA IGUALDADE
AVANÇOS 2009/2012 ‐ EDUCAÇÃO
1. Implantação de 25 escolas novas sendo:
• 03 escolas construídas;
• 07 escolas em construção, até o final de 2012;
• 09 prédios escolares adquiridos para funcionamento de Escolas Municipais;
• 06 escolas aprovadas para construção com recursos do MEC;
2. Realização de obras de reforma e de manutenção em todas as 113 escolas da Rede Municipal;
3. Melhoria dos indicadores da educação, obtendo o melhor resultado da RMR no IDEB;
4. Distribuição de fardamento escolar e kit didático para os alunos e professores;
5. Distribuição de 2.000 notebooks para professores;
6. Aquisição/distribuição de 80 Bibliotecas Móveis;
7. Realização do processo seletivo para eleição direta dos gestores escolares;
8. Constituição e legalização dos Conselhos Escolares;
9. Realização de Concurso Público para contratação de 535 Professores;
10. Implantação da Política de Formação continuada para todos os profissionais da Educação;
11. Implantação da Proposta Curricular;
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12. Redução dos Índices de evasão escolar de 20% para 10% e do Índice de reprovação de 15% para 10%;13. Redução do Índice de Distorção Idade/Série; 14. Aumento no Índice de aprovação de 66% para 80%;
15. Implantação de laboratórios de informática;
16. Melhoria da qualidade nutricional do cardápio escolar, perfazendo 82.000 refeições/dia;
17. Inclusão de uma refeição extra para os 5.774 alunos da Zona Rural;
18. Extensão da oferta de merenda escolar aos alunos dos programas específicos da área de Educação (Mais Educação, EJA, Pró‐Jovem Urbano, PETI, Pró‐Jovem Adolescente, Brasil Alfabetizado);
19. Elaboração do Plano Municipal de Educação;
20. Realização de Conferências Municipais de Educação;
21. Apoio logístico aos conselhos de: educação, alimentação escolar e FUNDEB com instalação da Casa dos Conselhos;
22. Distribuição de bônus aos professores para aquisição de livros na Bienal; 23. Distribuição de bônus para aquisição de livros na FLIGUARA aos estudantes participantes do Giro
Literário.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ SAÚDE
1. Implantação de 10 Equipes de Saúde da Família, perfazendo um total de 83 no município;
2. Implantação de 10 Equipes de Saúde Bucal, perfazendo um total de 74 no município;
3. Construção de 07 Unidades Básicas de Saúde: Dois Carneiros Baixo II ‐ Regional 2; Curado II ‐ Regional 3; Integração Muribeca ‐ Regional 4; Comportas II ‐ Regional 5; Curcurana II, Barra de Jangada II e Catamarã ‐ Regional 6;
4. Início do processo de implantação da UPA Municipal de Sotave;
5. Reforma de 63 Unidades de Saúde da Família e de 13 Unidades Básicas de Saúde;
6. Reforma e ampliação das Policlínicas Manoel Calheiros e Cônego Pedro de Souza Leão, em andamento;
7. Reconstrução da Policlínica José Carneiro Lins;
8. Reconstrução da Policlínica Mariinha Melo, em andamento;
9. Início do processo de implantação da nova Maternidade de Jaboatão;
10. Reforma e ampliação do SAMU;
11. Implantação de 01 Centro de Especialidades Odontológicas ‐ CEO, perfazendo um total de 03 no município;
12. Reforma de 01 Centro de Referência à Saúde da Criança e do Adolescente (CERESCA);
13. Descentralização do Cartão SUS; 14. Implantação da Ouvidoria do SUS;
15. Marcação de consultas e exames por telefone;
16. Distribuição de Glicosímetros (Equipamento utilizado para a realização de teste para detectar a dosagem de açúcar no sangue);
17. Implantação de 07 Núcleos de Apoio à Saúde da Família ‐ NASF;
18. Efetivação de agentes comunitários de saúde e de endemias.
19. Aquisição de 05 ambulâncias para o SAMU, 03 ambulâncias sociais, 02 carrocinhas de recolhimento de animais de pequeno porte e 02 caminhões para animais de grande porte. Realização do Processo Seletivo para 464 cargos.
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AVANÇOS 2009/2012‐ CULTURA
1. Implantação de 06 Núcleos de Ação Cultural /NACs, atendendo em média 200 jovens por núcleo em oficinas de dança, teatro, artesanato, dentre outros;
2. Início da Reforma do Cine Teatro Samuel Campelo;
3. Reforma do Cine Teatro Floriano;
4. Reabertura da Casa da Cultura;
5. Realização da Feira Literária do Jaboatão dos Guararapes/FLIGUARA;
6. Aprovação da Lei criando o Programa Municipal de Promoção Cultural / PROMAC;
7. Realização de eventos culturais: carnaval, réveillon, Festa da Pitomba, dentre outros.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ ESPORTE E LAZER
1. Execução do Projeto Ruas de Lazer/Noites de Paz;
2. Implantação do Programa Segundo Tempo em 70 núcleos;
3. Execução do Programa de Esportes e Lazer na Cidade ‐ PELC PRONASCI em 09 núcleos, atendendo 3.500 jovens;
4. Estabelecimento de Parceria com a CEF para Construção de 02 Praças do PEC;
5. Execução do Programa de Esportes e Lazer na Cidade ‐ PELC VIDA SAUDÁVEL, atendendo 1.600 pessoas idosas;
6. Realização do Programa Criança Esperança, atendendo 450 crianças;
7. Execução do Projeto Monte dos Guararapes com realização de atividades esportivas para 4.000 crianças.
AVANÇOS 2009/2012‐ PROMOÇÃO DA CIDADANIA
1. 06 CRAS implantados, perfazendo um total de 11 CRAS (Centro de Referência de Assistência Social) com 4.289 famílias acompanhadas até junho no município;
2. Implantação de 02 Centros de Referência Especializado de Assistência Social/CREAS, sendo 01 de Medida Socioeducativa e 01 de Crianças e Adolescentes;
AVANÇOS 2009/2012‐ JUVENTUDE
1. Realização do Programa Cidadania Digital;
2. Implantação da Casa da Juventude;
3. Execução do Projeto Tela Jovem;
4. Execução do Projeto Cinema Itinerante;
5. Execução do Projeto Juventude e Cidadania Ativa;
6. Realização do 1º Festival Municipal da Juventude;
7. Realização da 1ª Caminhada “Juventude contra o Crack, Caminhada pela Paz”;
8. Execução do Projeto de Jovens em Território Vulnerável/PROJETO;
9. Realização de 13 Fóruns da Juventude;
10. Eleição de 300 Jovens Delegados para a Conferência Municipal;
11. 3.700 adolescentes formados pelo Pro Jovem Adolescente;
12. Realização da 1ª e 2ª Conferência Municipal da Juventude;
13. Implantação do Conselho Municipal da Juventude/CMJ;
14. Elaboração do Plano Municipal da Juventude.
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3. 69.300 famílias beneficiadas pelo Programa Bolsa Família em 2012 no município;
4. 1.370 crianças atendidas mensalmente pelo PETI (Programa de Erradicação do Trabalho Infantil);
5. Ampliação de parcerias na área de qualificação social e profissional: PLANTEQ ‐ 1.302 qualificados; PLANSEQ Petróleo e Gás ‐ 1.307 qualificados; SENAI JOVEM Aprendiz ‐ 300 qualificados; SENAR ‐ 100 qualificados; SENAI GRATUIDADE ‐ 40 qualificados; PSG/SENAC ‐ 380 qualificados; SEST/SENAT ‐ 780 qualificados; Estaleiro Atlântico Sul ‐ 800 qualificados, ProJovem Trabalhador ‐ 3986. Total de 8.995pessoas qualificadas;
6. Em quatro anos de funcionamento da Agência do Trabalhador, foram realizados 353.767atendimentos aos trabalhadores, 70.899 novas inscrições, 49.364 encaminhamentos para o mercado de trabalho, 21.388 vagas captadas e 5.213 trabalhadores inseridos no mercado de trabalho;
7. 1.090 mulheres atendidas pelo Programa de Qualificação Profissional;
8. Oferta de Curso de Cuidador de Idoso oferecido pelo SENAC;
9. Construção da nova sede da Agência do trabalhador em Jaboatão Centro e ampliação da rede de atendimento do SPTER com a implantação de 04 postos de atendimento descentralizados: Candeias, Muribeca, Cavaleiro e Curado;
10. Implantação de 04 Agências do Trabalhador, com 6.753 trabalhadores cadastrados;
11. Implantação da Política Pública de Economia Popular e Solidária com a criação do Fórum ECOSOL/JG, com a participação de 216 empreendimentos econômicos solidários;
12. Sancionada a lei 711/2011, que institui o fomento à Economia Popular Solidária e a criação do Conselho municipal;
13. Ampliação em 160% no número de beneficiários da carteira de livre acesso para pessoas com deficiência e idosos, passando de 5.000 para 13.025 cadastros;
14. Implementação do Plano Municipal de Ações Integradas sobre Drogas;
15. Adolescentes e jovens beneficiados com cursos de qualificação profissional financiados com recursos do Fundo Municipal da Assistência Social: em 2010 e 2011 ‐ 1.250; em 2012 ‐ 700;
16. Implantação do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego, beneficiando 625 pessoas;
17. Criação de 5 Núcleos de Mediação de Conflitos através da formação para lideranças comunitárias atuarem voluntariamente como mediadores de conflitos;
18. Realização da Conferência Municipal de Segurança alimentar e Nutricional;
19. Aprovação do Projeto do Restaurante Popular: MDS/SESAN;
20. Criação do Conselho de Direitos da Pessoa com Deficiência.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ DIREITOS HUMANOS
1. Criação do Centro Referência da Mulher Maristela Just, na Regional 5;
2. Implantação do atendimento descentralizado do Centro Referência da Mulher Maristela Just, em todas regionais;
3. Reestruturação do Conselho de Direitos Humanos;
4. Implantação de uma Casa de Acolhida de Crianças e Adolescentes;
5. Implantação do Conselho Municipal da Mulher;
6. Implantação do plantão 24 horas nos finais de semana, na delegacia especializada da mulher;
7. 03 Unidades do PROCON inauguradas;
8. Realização de concurso público para ampliação do efetivo da Guarda Civil Municipal.
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AVANÇOS 2009/2012 ‐ GESTÃO AMBIENTAL
1. Modernização da coleta seletiva de lixo, com uso de GPS e aumento de 60% no total coletado (de 8 mil para mais de 13 mil toneladas mensais);
2. Implantação da Coleta Seletiva de Lixo proporcionando o resgate da cidadania dos ex ‐ catadores com renda mensal de 80% do salário mínimo;
3. Fechamento do Lixão da Muribeca e implantação do aterro sanitário;
4. Implantação de 06 Galpões de Triagem e 01 Central de Comercialização;
5. Locação de imóvel para sediar o escritório Integrado Casa da Lagoa, bem como a instalação da sede do CONSEMMA;
6. Implantação de Sementeira de porte pequeno, na Sede da SEMA.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ SANEAMENTO E REQUALIFICAÇÃO URBANA
1. Realização das obras de enrocamento para contenção do avanço do mar;
2. Realização de obras de contenção de 138 morros e encostas em todo o município;
3. Intervenção integrada para a requalificação dos Centros Urbanos: Jaboatão Centro e de Prazeres;
4. Realização da Operação Inverno/2012: investimentos de R$ 54 milhões em 236 ações previstas, 134 frentes de trabalho e 989 pessoas envolvidas;
5. Articulação com o Governo do Estado para Construção do Novo Mercado de Cavaleiro;
6. Intervenção integrada para requalificação da Avenida Ayrton Senna e Bernardo V. de Melo;
7. Elaboração do Plano de Águas Pluviais do Município do Jaboatão dos Guararapes;
8. Execução de 15% em melhorias do Sistema de Macrodrenagem e revitalização de canais em todas as regionais;
9. Implantação dos serviços de manutenção de vias, limpeza e recuperação de 44 canais e 298 galerias.
JABOATÃO DA HABITABILIDADE
AVANÇOS 2009/2012 ‐ CONTROLE URBANO
1. Implantação de serviços de sinalização de trânsito em todos os corredores de transporte;
2. Em processo de implantação o Projeto de Melhoria da Circulação Viária do Município;
3. Início da implantação dos equipamentos, nos transportes coletivos, para o funcionamento do sistema de Bilhetagem Eletrônica;
4. Realização de sinalização gráfica nos principais corredores de transportes; modernização de 28 semáforos e manutenção de 52;
5. Execução do Programa de Vistoria de Controle dos Transportes;
6. Reordenamento/ampliação dos pontos de táxis e transportes coletivos;
7. Manutenção de novos terminais;
8. Manutenção e expansão da iluminação pública com a substituição/colocação de mais de 2.500pontos com luminárias, distribuídos em todo o município;
9. Reestruturação da Defesa Civil.
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AVANÇOS 2009/2012 ‐ HABITAÇÃO
1. Elaborado o Plano Local de Habitação de Interesse Social ‐ PLHIS;
2. Criado o Fundo Municipal de Habitação e Desenvolvimento Urbano;
3. Construção dos Conjuntos Habitacionais Mércia de Albuquerque I e Flor do Carmelo, com obras em andamento, e elaboração dos projetos (Fase Final) para construção do Conjunto Habitacional Vila Itambé, todos na Regional 6;
4. Projeto para aprovação junto a Caixa Econômica Federal para construção de 2.280 unidades habitacionais na faixa 1 (zero a três salários mínimos) do Programa Minha Casa Minha Vida;
5. Em fase de análise pelo Banco do Brasil, o projeto habitacional para construção de 1.500 unidades habitacionais;
6. Em fase de elaboração de projetos: operação coletiva em parceria com a CEF para obras de melhorias habitacionais à população de baixa renda;
7. Elaboração de projeto e captação de recursos para requalificação urbana das ZEIS Aritana, Nova Divinéia, Comportas, 4 de Outubro e Vaquejada;
8. Elaboração de Projeto de Urbanização Integrada em Assentamentos Precários: Bom Pastor, Asa Branca, Tancredo Neves, Jardim Copacabana, Vietnã, Jardim Piedade e Loreto.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ SISTEMA DE CIRCULAÇÃO E MOBILIDADE
1. Operação Tapa Buraco: mais de 23 mil buracos em todo o município;
2. Reposição de Paralelo: Recomposição de 18.000 m²/ano de área;
3. Requalificação do Centro de Jaboatão com construção do binário, reestruturação do tráfego, entre outras ações.
4. Requalificação do Centro de Prazeres com construção do binário, em andamento;
5. Requalificação de corredores de transporte: Avenidas Ayrton Senna, Bernardo Vieira de Melo,Manoel Carneiro Leão, Ulisses Montarroyos, Jangadeiro, Agamenon Magalhães e Guararapes (em andamento), Estrada da Luz e Estrada Velha da Usina;
6. Pavimentação e regularização de 675 ruas e 234 ruas licitadas e com projetos elaborados, perfazendo um total de 200 km.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ DESENVOLVIMENTO RURAL
1. Reestruturação do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável/ CMDRS;
2. Realização de parceria com o INCRA para início do processo de reforma agrária para assentamentode produtores no Engenho São Pedro;
3. Diversificação da produção agropecuária com a implantação de 13 unidades do Projeto PAIS(produção agroecológica, integrada e sustentável);
4. Projeto Plantando Cidades ‐ apoio à agricultura urbana e periurbana, em convênio o MDS e Secretaria de Agricultura e Reforma Agrária do Estado;
5. Incentivos às culturas de tubérculos e cereais, através da mecanização agrícola, distribuição de sementes e escoamento da produção com apoio logístico de transporte;
6. Apoio às atividades de piscicultura em tanques redes, nas comunidades de Macujé e Cova de Onça;
7. Incentivo à apicultura, nas comunidades de Camarço e Cova de Onça;
8. Vacinação do rebanho de bovinos e bubalinos contra a febre aftosa, em parceria com ADAGRO.
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AVANÇOS 2009/2012 ‐ REGULAMENTAÇÃO FUNDIÁRIA
1. Criação da Lei que institui o Plano Municipal de Regularização Fundiária do Município;
2. Entrega de 100 títulos de posse da terra e 900 títulos em processo de legalização.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ IMPLANTAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DE OBRAS RELEVANTES
1. Aceleração do Programa de Edificações do Município (em andamento): 40 obras de reforma econstrução, além da manutenção dos prédios municipais;
2. Revitalização de Praças: Marechal Floriano, Nossa Senhora do Carmo, Joaquim Pereira, Eurico Gaspar Dutra, Santos Dumont, Nossa Senhora da Conceição, Córrego da Batalha, São Sebastião, Maria Rita Barradas, Praças da UR‐06, UR‐11, de Massaranduba e de Muribeca Rua;
3. Requalificação da Avenida Guararapes (trecho Estrada da Batalha/BR ‐ 101), em andamento;
4. Requalificação da Av. Bernardo Vieira de Melo (trecho curva do “S” / rua 4 de Outubro);
5. Requalificação da Avenida Ayrton Senna;
6. Revitalização do canal da Ayrton Senna.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE
AVANÇOS 2009/2012 ‐ ABASTECIMENTO
Mercado de Jaboatão
1. Retirada dos feirantes da Rua Câmara Lima e realocação para a área interna do mercado;
2. Elaboração de projeto de construção de um Novo Mercado contemplando todos os segmentos de comercialização no âmbito do projeto de requalificação da área;
3. Cadastramento de feirantes localizados dentro do mercado/ruas e no camelódromo.
Mercado de Prazeres
1. Melhoria no entorno do Mercado através da construção de binário;
2. Transferência dos feirantes das ruas para o Mercado das Mangueiras;
3. Instalação da sala do SEBRAE/Programa Empreendedor Individual;
4. Recadastramento dos feirantes;
5. Ações de Meio Ambiente e de Vigilância Sanitária no entorno do Binário.
Mercado das Mangueiras
6. Recuperação e reforma do Mercado das Mangueiras;
7. Feirantes da Av. Barreto de Menezes e ruas transversais transferidos para a área interna do Mercado;
8. Instalada, dentro do Mercado, a Sala do Empreendedor, em convênio com o SEBRAE, Jucepe, Receita e CDL;
9. Organização dos permissionários do Mercado das Mangueiras, com realização de capacitação e ações permanentes da vigilância sanitária.
Mercado de Cavaleiro
10. Articulações com o Governo do Estado para conclusão do projeto de construção do novo mercado (Plano Especial: Centro da Juventude, Mercado, Áreas de Lazer, dentre outras);
11. Recadastramento de 1.302 feirantes pela SEDECTT;
12. Aquisição de 853 bancas para transferência provisória dos feirantes;
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13. Obras de adequação das ruas iniciadas para instalação provisória da feira.
Mercado de Jardim Jordão
14. Parceria com o Governo do Estado para Construção de um novo Mercado;
15. Aquisição de 72 bancas pelo município para utilização dos feirantes durante a construção do novo mercado.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
1. Articulação / negociação junto aos Governos Estadual e Federal para implantação da 1ª Zona de Processamento de Exportação do Brasil/ZPE, com capacidade para gerar mais de 20 mil empregos;
2. Expansão da rede hoteleira, com atração de 6 novos hotéis;
3. Atração de empreendimentos em Barra de Jangada (construção de um Shopping Center e sete torres com flats, imóveis comerciais e residenciais);
4. Articulações institucionais para implantação de 03 Escolas Técnicas no Município. Em 2010 foi implantada a primeira escola Técnica Estadual Maximiano Accioly Campos em Jaboatão Centro;
5. Implantação de novas indústrias e ampliação do polo logístico com atração de empresas de grande porte (Natura, Nestlé, Exlog);
6. Elaboração do Projeto Praia Piedade (Polo Gastronômico);
7. Ampliação da captação de vagas no mercado de trabalho, de 2,5 mil para 5,5 mil/ano;
8. Assinatura de Convênio para criação da REDESIM ‐ Rede Nacional para Simplificação do Registro e da Legalização da Empresa e Negócios;
9. Convênio com instituições financeiras para a implantação de Programas de Microcrédito, visando ao atendimento ao empreendedor individual, às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte. Atração de 90 novas empresas de médio e grande porte. Abertura de mais de 12.000 novos empreendimentos de pequeno porte;
10. Criação do COMTUR Jaboatão ‐ Conselho Municipal de Turismo através da Lei 617/2011 e Regimento Interno elaborado pelos próprios membros;
11. Projeto de Sinalização e Orientação Turística em execução, com a finalidade de evidenciar as melhores rotas para interligar os atrativos e equipamentos turísticos;
12. Rota das Artes e dos Ateliês definida e divulgada; 13. Destaque para o artesanato através da participação de artesãos Jaboatanenses na Fenearte por 3
anos consecutivos;
14. Implantado o Centro de Informação do Jaboatão no Aeroporto Internacional do Recife/Guararapes‐Gilberto Freyre;
15. Criação e impressão do 1º mapa turístico ilustrado do Jaboatão;
16. Praia Viva: uso dos espaços na orla, durante o verão, para atividades de lazer, entretenimento e educação e saúde;
17. Instalação de uma unidade do campus do Instituto Federal de Educação ‐ IFPE;
18. Implantação do CIPAR (Centro Integrado da Pesca Artesanal);
19. Melhoria das estradas vicinais para facilitar o escoamento da produção rural;
20. Implantação de feira orgânica de agricultura familiar;
21. Incentivo à produção e comercialização da agricultura familiar, através do Programa de Aquisição de Alimentos ‐ PAA.
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JABOATÃO DA MODERNIDADE
AVANÇOS 2009/2012 ‐ DESCENTRALIZAÇÃO DA ATUAÇÃO MUNICIPAL
1. Descentralização da gestão com a implantação de 07 Regionais onde são oferecidos serviços e atendimento à população;
2. Realização de eleições e capacitações dos Conselheiros da Gestão Participativa;
3. Realização de reuniões de monitoramento com os Conselhos de cada regional;
4. Implantação de 01 Coordenação Municipal;
5. Realização de 56 Plenárias Temáticas nas Regionais;
6. Implantação de 12 Centros de Atendimento ao Cidadão ‐ CACs;
7. Realização do Programa "Comunidade que Faz” para a realização de obras em pareceria com a comunidade;
8. Execução do Programa Prefeitura com Você.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ MODERNIZAÇÃO DA AÇÃO MUNICIPAL
1. Elaboração do Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020;
2. Reequilíbrio financeiro do município com aumento da receita própria em 30% e ampliação do controle das despesas de custeio;
3. Implantação do Sistema de Informação e Monitoramento da Ação Governamental ‐ SIMAG;
4. Construção e validação do Mapa Estratégico, Objetivos, Metas e Indicadores da Gestão 2009‐ 2012;
5. Município cadastrado no SICONV em Fevereiro de 2009, com documentação comprobatória arquivada na Fundação Joaquim Nabuco;
6. Captação de R$ 250 milhões em convênios, com 50% do total já empenhado, após 17 anos de inadimplência junto ao Governo Federal. Complementaridade de ações com os Governos Estadual e Federal e estabelecimento de Parceria Público Privada;
7. Modelo de gestão do Movimento Jaboatão 2020 inovador, com a participação ativa da sociedade na condução do processo;
8. Parceria/Convênio com a Escola de Contas do Tribunal de Contas do Estado para capacitações sistemáticas;
9. Realização da Pesquisa de Clima Organizacional;
10. Implantação do Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos para todos os servidores;
11. Avaliação de Desempenho/Avaliação de Competências;
12. Programa CAPACITAR (capacitação de servidores, palestras, seminários, treinamentos;
13. Aplicação de R$ 43 milhões na previdência dos servidores municipais;
14. Implantação do Almoxarifado Central, Controle de Combustível e Gerenciamento da Frota;
15. Implantação da Controladoria Municipal para atuar no controle da gestão pública.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO MUNICIPAL
1. Implantação do programa de rádio Vida Nova;
2. Implantação do site da gestão e dos hotsites das Secretarias Executivas de Educação e de Cultura e Jaboatão 2020;
3. Aquisição de equipamentos ampliando a capacidade de processamento, armazenagem e backup(em torno de 20x mais) e o link de internet ampliado para 100 mega;
4. Implantação das redes sociais da gestão: Orkut, Facebook e Twitter;
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5. Elaboração do Jornal das Regionais e do Jornal do Servidor;
6. Manutenção do serviço de Endomarketing (Brindes e Envio de SMS);
7. Manutenção da TV Jaboatão;
8. Implantação do Portal do Servidor;
9. Implantação do Portal da Transparência;
10. Aumento significativo de eficiência na realização de licitações;
11. Criação do Programa Em Dia com a Cidade;
12. Realização de Mutirão Fiscal Fazendário e Semana Nacional de Conciliação em conjunto com o Tribunal de Justiça de Pernambuco;
13. Ampliação da abrangência dos Pregões Eletrônicos nas Licitações do Município.
AVANÇOS 2009/2012 ‐ ARTICULAÇÃO COM AGENTES PÚBLICOS E PRIVADOS
1. Articulações/parcerias com: Governos Federal e Estadual; Banco do Brasil; Caixa Econômica Federal; Companhia Pernambucana de Saneamento/COMPESA; Banco Nacional de Desenvolvimento/BNDES; Emendas Parlamentares.
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59
IV. MACROESTRATÉGIAS DO JABOATÃO 2020 O Plano Plurianual 2014/2017 reafirma as macroestratégias do Plano de Desenvolvimento
Sustentável ‐ Jaboatão 2020. Este propõe três grandes conjuntos de propostas, cada um
deles norteado por uma abordagem conceitual própria: (1) Macroestratégia da
Reconversão Social, (2) Macroestratégia para Inserção no Novo Momento Econômico e
(3) Macroestratégia de Qualificação e Organização Territorial que define prioritariamente,
oito áreas de potencialidades para a ação integrada e programada. Estas apontadas para
o desenvolvimento dos Projetos Territoriais Estratégicos. O plano propõe duas escalas de
intervenção: municipal/regional e local, esta última aplicada nos perímetros dos Projetos
Territoriais Estratégicos que têm como base as áreas mais dinâmicas e que estão sob
maior impacto no Município. O Jaboatão 2020 considera as diretrizes propostas no Plano
de Intervenções Urbanísticas, do Plano de Águas Pluviais, do Plano de Habitação de
Interesse Social e da proposta de revisão do Plano Diretor Municipal.
4.1 Visão de Futuro
Fonte: Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020.
A construção do novo modelo de desenvolvimento econômico, socialmente equitativo e
ambientalmente sustentável incita, necessariamente, mudanças profundas na dinâmica
territorial e construção do espaço urbano. Se os territórios e seu meio‐ambiente
evoluem, a metodologia para construir as suas estratégias também. O desenvolvimento
sustentável que estava até há pouco tempo limitado apenas aos aspectos ambientais,
hoje em dia se situa no centro das questões em que concerne o desenvolvimento
territorial. A dimensão da sustentabilidade deve estar compreendida transversalmente na
abordagem das metas, diretrizes e projetos das ações municipais.
Assim, consideramos que a implementação do desenvolvimento sustentável em Jaboatão
dos Guararapes é escopo fundamental para a administração municipal. Desta forma,
acordamos que construir uma cidade sustentável significa garantir qualidade de vida da
população adotando medidas que estimulem um crescimento urbano socialmente justo e
ambientalmente responsável. É incluir o componente tempo nas tomadas de decisão
VISÃO DE FUTURO
Jaboatão dos Guararapes em 2020 reconhecido, em Pernambuco, como um
bom lugar para morar, trabalhar, empreender e viver, exemplo de
reconversão socioeconômica, urbana e ambiental, com cidadão jaboatanense
recuperando o sentimento de pertencimento ao município.
60
considerando que o crescimento deverá ocorrer de maneira que possa garantir para as
gerações futuras um ambiente saudável, não apenas na escala local, mas globalmente. É
pensar global e agir local.
Para construir a estratégia de desenvolvimento sustentável para o futuro do território
alguns temas como mobilidade e ambientais emergem junto aos quatro eixos da
estratégia de governo para o período 2013/2016. A mobilidade está diretamente
relacionada à qualidade de vida da população, cujo principal desafio é superar o
predomínio do automóvel individual para uma matriz baseada em veículos de uso
coletivo e uso de veículos não‐motorizados.
A Gestão Municipal está organizada territorialmente em sete Regionais e por eixos
temáticos: modernidade, habitabilidade, igualdade e competitividade, que dialogam
transversalmente com o tema da sustentabilidade. As dimensões prioritárias Mobilidade
e Ambiental têm caráter de transversalidade e perpassa por todos os eixos.
4.2 Humanização da Cidade
A Macroestratégia da Reconversão Social trabalha uma transformação da realidade local
e territorial, que leve à redução das desigualdades sociais, por meio de mudanças nos
padrões de qualidade das políticas sociais, possibilitando um novo patamar de inserção
da população em condições sustentáveis e ascendentes de qualidade de vida. O conceito
de reconversão social implica a formulação de propostas envolvendo múltiplas dimensões
na textura social do território. Isso somente se torna possível a partir de uma análise
integrada da realidade, da incorporação dos atores qualificados no âmbito local e da
população ao processo, e da definição de um padrão de qualidade para políticas públicas
executadas no território municipal.
O caminho para uma reconversão urbana e social implica preparar a cidade para dispor
de um conjunto de serviços e espaços públicos que agreguem a população em sua
heterogeneidade dentro de novos marcos da pluralidade e da igualdade de
oportunidades, exigidos pelo mundo globalizado. Ou seja, uma cidade com densidade de
relações entre agentes públicos, econômicos, profissionais e culturais que consigam
sinergia para defender uma valorização da cidadania, em um território, com plenas
condições de governança e governabilidade.
Na prática, isso implica trabalhar com um projeto de desenvolvimento que combine
igualdade e competitividade com sustentabilidade, que significa o crescimento da coesão
social através do acesso a políticas e serviços básicos, oportunidades de emprego,
condições adequadas de habitabilidade, participação cívica e integração cultural.
61
Em síntese, o êxito em projetos dessa natureza assume dimensões contínuas e indivisíveis
na promoção da inclusão sócio‐econômica da população, considerando a lógica mais
abrangente de Desenvolvimento Humano. Para o município de Jaboatão o estudo atual
revelou que a cidade, primeiramente, deve atingir as condições básicas da inclusão pela
Universalização na perspectiva de mudanças profundas na qualidade dos serviços. Assim,
o desafio de um novo projeto de cidade passa a ser a busca simultânea da universalização
e da reconversão social no território municipal. As Propostas de humanização social
correspondem aos Eixos Estratégicos da Igualdade, Habitabilidade, Mobilidade e dos
Serviços Ambientais. O Plano propõe como diretrizes de humanização Social:
• Universalização e Reconversão das ofertas de Serviços Sociais Básicos ‐ inovação
na natureza da universalização dos serviços de educação, saúde e assistência
social, com metas quantitativas e qualitativas.
• Segurança cidadã ‐ cultura cívica ascendente; condições de coesão social por
ações de prevenção no combate à violência; e inovação na oferta de lazer e
cultura.
• Mudanças urbanísticas ‐ humanização dos espaços urbanos com intervenções
transformadoras na concepção urbanística da cidade, envolvendo o Governo
Federal, Estadual e Investidores Privados.
A partir dessas diretrizes, são indicadas prioridades para 2020, resumidas no quadro a
seguir:
Quadro 3: Humanização da Cidade
Educação: o caminho da Reconversão Social
Creche: ampliação da capacidade de atendimento da demanda;
Adequação da infraestrutura física e pedagógica existente. Implantar Escolas em Tempo Integral.
Qualidade de Vida e Saúde
Humanização do atendimento de toda rede municipal de saúde
Mudar o padrão de infraestrutura e tecnologia das USF
Implantar unidades especializadas (Policlínicas e Centros de Referência);
Implantar a Maternidade Municipal.
Promoção Social Escola Municipal de Formação Profissional de preparação para acesso ao ensino técnico (Escolas Técnicas Sistema “S”).
Novo Protagonismo Municipal
Centro Integrado de Promoção Humana: 01 para cada regional; Redimensionamento e reestruturação da Guarda Municipal.
Fonte: Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020.
62
4.3 Inserção no Novo Momento Econômico
As Propostas para Inserção no Novo Momento Econômico buscam aproveitar o momento
sem precedentes de desenvolvimento econômico, no Estado de Pernambuco, induzido
por fortes investimentos em infraestrutura – porto, ferrovias, rodovias, energia e outros –
e atividades produtivas industriais e logísticas. Esse novo momento abre uma janela de
oportunidade para as mudanças delineadas neste Projeto de Cidade.
As propostas procuram abranger os aspectos propositivos mais relevantes relacionados à
economia de Jaboatão dos Guararapes e estão em sintonia com o ideário maior de tornar
o município economicamente mais competitivo e sustentável. O detalhamento de cada
linha de ação corresponde a indicações de ações e/ou iniciativas tecnicamente plausíveis.
Jaboatão dos Guararapes está inserido numa posição estratégica privilegiada, em relação
ao polo de investimentos do complexo portuário/ industrial de SUAPE, portanto se torna
imperativo preparar o Município para se inserir nos padrões de infraestrutura e
socioambiental exigidos pela atual dinâmica econômica e social de Pernambuco. Isso
implica redefinir novos instrumentos de gestão urbana e de pactos com setores
econômicos locais, o que significa incorporar avançados processos tecnológicos,
econômicos, sociais, culturais e institucionais que são indispensáveis para mudanças
substantivas nas cidades contemporâneas.
Para definição destas diretrizes foram considerados os resultados do diagnóstico feito, a
análise do ambiente diretamente associado ao município, um conjunto de entrevistas
realizadas e discussões feitas no âmbito da equipe de consultores responsáveis pelo
estudo e a equipe do escritório Jaboatão 2020. As Propostas de Inserção no Novo
Momento Econômico correspondem aos Eixos Estratégicos da Competitividade e da
Mobilidade. Esta macroestratégia se desenvolve em quatro linhas articuladas entre si,
cujos conteúdos principais são pontuados a seguir:
Quadro 4: Novo Momento Econômico
Criação de Ambiente Favorável aos Negócios
Clareza na definição de marcos regulatórios
Agilização nos processo de análise de projetos
Investimento em infraestrutura econômica, em especial saneamento e drenagem
Adoção de política de incentivo com foco na logística e elos de cadeias ligadas ao Complexo de Suape
As prioridades são: logística, indústria, terciário moderno, serviços de turismo e cultura e lazer
63
Apoio à Inclusão da Mão‐de‐Obra Local no Mercado de Trabalho
Iniciativas coordenadas (município, Estado, Sistema S) de educação profissional para áreas estratégicas (construção civil, logística, indústrias de elos das cadeias instaladas em Suape, comércio e serviços ‐ em particular do setor informal e das MPEs)
Consolidar polo educacional em Jaboatão Centro
Fortalecimento do Sistema Público Municipal de Emprego
Consolidação de Jaboatão como principal pólo logístico de Pernambuco
Investir fortemente em infraestrutura viária e de saneamento (destaque para drenagem)
Ordenar o uso e ocupação dos territórios com potencial para esta atividade (estimulando presença de estacionamento, pátios de manobra, oficinas, alojamentos e outros)
Criação de Comitê Governo x Empresas para ampliar o diálogo
Estímulo à Localização de Indústrias em Áreas Estratégicas de Curado, Prazeres e Muribeca
Apoiar iniciativas de envolvimento de fornecedores para empresas instaladas em Suape
Aproveitar as oportunidades abertas pelo novo momento industrial do Estado
Fonte: Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐Jaboatão 2020. 4.4 Qualificação e Organização Territoriais: Áreas de Oportunidades
A Macroestratégia de Qualificação e Organização Territorial corresponde à definição de
áreas de potencialidades indicadas para o desenvolvimento dos Projetos Territoriais
Estratégicos, conjunto de ações integradas e complementares desenvolvidas de forma
coordenada sobre uma porção determinada do território do Município. Essa delimitação
corresponde a setores relativamente homogêneos que, com base em suas características,
exigem tratamento diferenciado, com objetivos e propostas específicas.
As Propostas Territoriais tem como objetivo organizar o território municipal com ações e
obras de infraestrutura urbanas para garantir a continuidade da melhoria da qualidade de
vida das pessoas e a contínua atração de investimentos econômicos sustentáveis. Estas
propostas pretendem promover um novo impacto estrutural priorizando Áreas de
Oportunidades para intensificação da ação integrada territorial.
O planejamento estratégico prioriza no tempo e no território a atuação das
administrações públicas e cria as condições para a dinamização da cidade com a aplicação
dos recursos de todos os atores públicos e privados a partir de critérios de atuação. Ele é
um instrumento adequado e útil para alcançar de forma mais eficiente as diretrizes e os
objetivos estabelecidos dos governos locais. De forma resumida o plano estratégico
permite: (i) o consenso em torno de um modelo futuro de cidade; (ii) a maior coesão e
integração territorial, a partir da análise e reflexão coletiva e objetiva sobre os problemas
e potencialidades territoriais; (iii) a ampliação e fortalecimento da participação cidadã;
64
(iv) a resposta a uma situação de crise (baixa urbanização e/ou baixo dinamismo de
setores da economia territorial); e (v) a definição de um modelo de futuro para o
território municipal com base no consenso e na colaboração da sociedade.
Os conceitos sobre o planejamento estratégico devem ser entendidos como um conjunto
de métodos e teorias cuja aplicação dependerá das condições de cada município para
alcançar sua estratégia, baseada na cooperação pública e privada, legitimada pela
participação da sociedade. Deste modo, o planejamento estratégico permite conceber
um futuro desejável e definir os meios reais para alcançá‐los. Foram identificadas áreas
prioritárias designadas de Áreas de Oportunidades, priorizadas como forma de
operacionalizar as ações territoriais do Jaboatão 2020. Cada Área tem uma ação‐Âncora.
Fonte: Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020.
A Área de Oportunidade é composta por um conjunto de setores relativamente
homogêneos que, com base em suas características, exigem tratamento diferenciado,
objetivos e propostas específicas. A Gestão municipal pressupõe que a implantação de
projetos para as oito Áreas de Oportunidades deve reduzir as disparidades espaciais
inerentes à nova dinâmica do Município, ocasionada por sua localização estratégica e o
incremento econômico, melhorando assim a qualidade de vida dos moradores,
fomentando a eficácia da economia local e respeitando o equilíbrio ecológico.
A metodologia de planejamento adotada teve como base os estudos das sete regionais
municipais realizados durante a elaboração do Plano Plurianual e as diretrizes, o
zoneamento e as propostas do Plano Diretor Municipal constituindo‐se nas principais
fontes de pesquisa e de conhecimento para a formulação da proposta territorial do
Jaboatão 2020. A definição das oito Áreas de Oportunidades contou com duas etapas de
trabalho bem definidas: (1) Leitura da realidade municipal, econômica, social e territorial
e (2) Propostas setorizadas para as Áreas. A Leitura da realidade teve como metodologia a
construção de um entendimento integrado a partir dos problemas e das potencialidades
existentes nas sete regionais e da elaboração de mapas temáticos por temas específicos7,
7 Patrimônio Natural e Cultural, Mobilidade, Infraestrutura, Parque Produtivo (base econômica), Habitação, Rede de Equipamentos Sociais, Legislação Urbanística, e Projetos existentes e externalidades.
ÁREAS DE OPORTUNIDADES
São parte do território municipal, com características específicas e grande
potencial para a intensificação da ação integrada, desenvolvida
conjuntamente pelo poder público, como pela iniciativa privada.
65
cada um com suas fontes de referência e base informacional, com o intuito de fornecer
uma leitura multidimensional sobre a realidade do município. Para formulação das
propostas, as Áreas de Oportunidades foram setorializadas conforme suas características
físicas, econômicas e sociais. Para ampliar a participação e a corresponsabilidade foram
realizadas entrevistas com empresários, políticos e representações da sociedade civil. O
resultado destas entrevistas, organizado e espacializado por territórios estratégicos,
forma a base de entrada para as Oficinas8 de Propostas realizadas pela equipe municipal e
consultores especialistas.
As oito Áreas de Oportunidades foram selecionadas a partir dos seguintes critérios: (1)
Previsão de recursos programados, pelos setores público e privado; (2) Concentração de
elementos favoráveis; (3) Concentração de problemas, ou elementos desfavoráveis; (4)
Identificação de áreas e/ou construções ociosas e com possibilidade de receber novos
usos; (5) Eixos com grande possibilidade de promover a articulação e conexão dos
fragmentos do território municipal e (6) Localidades com grande capacidade de absorção
e irradiação do desenvolvimento. A implantação das Áreas de Oportunidades se dará a
partir de reuniões específicas nas comissões próprias por território. Esta constitui a
macroestratégia de focalização e implantação do Plano de Desenvolvimento Sustentável
Jaboatão 2020.
Figura 4: Áreas de Oportunidade
Fonte: Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020.
8 Oficinas do Jaboatão 2020: Oficina de Proposta 1 ‐ ocorrida nos dias 13 e 14 de outubro de 2011; e Oficina de Propostas 2 ‐ ocorrida no dia 05 de dezembro de 2011.
66
A seguir, apresenta‐se o quadro síntese das 08 Áreas de Oportunidades, com o Conjunto
das Diretrizes e Propostas para cada um das Áreas e Ação‐Âncora.
Quadro 5: Áreas de Oportunidades, Ativo Principal e Ação‐Âncora
ÁREAS DE OPORTUNIDADE LOCALIZAÇÃO ATIVO
PRINCIPAL PROPOSTA PRINCIPAL ÂNCORA
Jaboatão do Centro Urbano Histórico
Regional 01 Jaboatão Centro
Concentração de equipamentos públicos educacionais, de saúde e imóveis históricos e culturais. Grande dinamismo comercial e de prestação de serviços
Reabilitação da área urbana central com a valorização do patrimônio histórico, resgate da história e cultura jaboatanense, ampliação da centralidade local com abertura de visadas para o Rio Jaboatão. Macro estratégia social com a Reconversão Social do Centro Histórico com inserção da população
Centro Integrado de Promoção Humana (Escola SENAI, Implantação na Antiga Oficina da Rede Ferroviária)
Jaboatão da Logística e da Inovação
Regional 04 Muribeca e Regional 05 Prazeres
Concentração do setor de logística e industrial, Ambiental (Serviços ambientais) e Habitacional (Conjuntos Habitacionais)
Organizar o território entre a BR 101 e o entorno do Eixo da Integração para potencializar as atividades do setor de logística e indústrias leves, garantindo a habitabilidade e mobilidade da população local
Centro de Capacitação, Inovação e Pesquisa (Articulação com o SEST/SENAT)
Jaboatão da Lagoa Olho D`Água
Regional 05 Prazeres Regional 06 Praias
Ambiental, social e turístico
Implantar as infraestruturas de saneamento e de sistema viário para a área do entorno da Lagoa. Território propício para a promoção de novos padrões de habitação, do setor privado e público (habitações de interesse social) e para as atividades de turismo e lazer (Operações Urbanas)
Parque Metropolitano da Lagoa
Jaboatão da Batalha dos Guararapes
Regional 05 Prazeres Regional 06 Praias e Regional 07 Guararapes
Comércio, institucional e cultural (Parque Nacional dos Guararapes)
Requalificar os espaços públicos e vazios resultantes do impacto da implantação da Estrada da Batalha (eixo metropolitano de acesso ao litoral Sul/Suape). Ordenamento do Centro Expandido de Prazeres (comercial, institucional e cívico). Articular parcerias com o IPHAN e Aeronáutica para qualificar o entorno do Parque Histórico dos Guararapes (Operações Urbanas)
Requalificação do Centro Comercial de Prazeres
67
ÁREAS DE OPORTUNIDADE LOCALIZAÇÃO ATIVO
PRINCIPAL PROPOSTA PRINCIPAL ÂNCORA
Jaboatão da Orla Regional 06 Praias
Ambiental e Turístico
Recuperar a Orla do município com a engorda da praia, valorização paisagística e implantação de equipamentos turísticos e de lazer
Engorda e Recuperação da Praia
Jaboatão de Comportas Saudável
Regional 05 Prazeres
Habitacional e Ambiental
Melhorar os indicadores socioeconômicos do Bairro. Organizar o território, setorizando as atividades habitacionais, de logísticas e de conservação ambiental
Unidade de Conservação Ambiental
Jaboatão dos Trilhos Urbanos
Todas as Regionais (Exceto Praias)
Mobilidade e Articulação Urbana
Integrar o território municipal e organizar as centralidades urbanas a partir da requalificação das estações existentes e implantação de 05 novas estações. Potencializar o uso nos entornos das linhas e das estações de Metrô e Trem
Estação Parque da Lagoa e Estação de Sucupira (Articulação metrô/trem/ônibus)
Jaboatão do Rio da Integração Municipal
Regionais: Jaboatão Centro, Muribeca, Prazeres e Praias
Ambiental e Identidade municipal
Transformar o Rio Jaboatão em ícone de unidade e integração municipal com projeto de despoluição do Rio (campanhas de conscientização, ordenamento das margens e saneamento ambiental)
Valorização da Foz do Rio Jaboatão (lazer/turismo)
Fonte: Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020.
68
69
V. PROPOSTAS PPA 2014/2017 5.1 Agenda 2016: Compromisso Pactuado na Eleição outubro/2012 A Agenda 2016, compromisso pactuado na eleição de outubro de 2012, reafirma a visão
de futuro construída no Jaboatão 2020. Esta tem como premissa que Jaboatão dos
Guararapes seja um bom lugar para morar, trabalhar, empreender e viver, exemplo de
reconversão socioeconômica, urbana e ambiental, com cidadão jaboatanense
recuperando o sentimento de pertencimento ao município. As propostas da Agenda 2016
se distinguem por propor um impacto estrutural capaz de “alavancar” o município, pela
capacidade de agregar, organizar e integrar múltiplas ações e atores locais na busca de
uma cidade cada vez melhor.
Esta proposta representa a continuidade da implantação de um Sistema de Planejamento
Municipal, que vem sendo posto em prática nos últimos 04 anos, pelo governo municipal.
Não se trata apenas de ampliar o horizonte temporal das propostas para o
desenvolvimento formuladas no PPA (2010/2013), mas contribuir para construir uma
estratégia clara de desenvolvimento futuro e uma cultura cívica de envolvimento da
sociedade na responsabilidade em relação aos objetivos pretendidos. A proposta
congrega as definições do planejamento urbano, econômico e socioambiental do
município e propõe avançar na forma de gestão compartilhada com a sociedade
jaboatanense, iniciada em 2009.
Esta proposta para ser possível exige que seja consensuada por um amplo acordo,
portando legitimada por um processo de participação cidadã objetivando três finalidades:
(1) construir a estratégia a partir das principais aspirações da sociedade, (2) legitimar
democraticamente o conteúdo do plano estratégico e (3) pactuar e executar projetos e
atividades focadas nas prioridades estratégicas.
Assim, este prioriza no tempo e no território a atuação da administração pública e cria as
condições para a dinamização da cidade com a aplicação dos recursos de todos os atores
públicos e privados a partir de critérios de atuação. A Agenda 2016 dá início à execução
do Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020 que trata da
construção coletiva de uma cidade mais justa socialmente e ambientalmente
responsável. De forma resumida, a proposta permite: (1) o consenso em torno de um
modelo futuro de cidade, (2) a maior coesão e integração territorial, a partir da análise e
reflexão coletiva e objetiva sobre os problemas e potencialidades do município, (3) a
ampliação e fortalecimento da participação cidadã (4) a resposta a uma situação de crise
(baixa urbanização e/ou baixo dinamismo de setores da economia territorial), e (5) a
70
adoção de um modelo de futuro para o desenvolvimento municipal com base no
consenso e na colaboração da sociedade. A Agenda 2016 reafirma as macroestratégias do
Jaboatão 2020.
5.2 Eixos Estratégicos e Dimensões Prioritárias Os Eixos Estratégicos: Jaboatão da Competitividade, Jaboatão da Igualdade, Jaboatão da
Habitabilidade e Jaboatão da Modernidade orientaram o PPA‐2010/2013 e permanecem
como base da política municipal no atual PPA 2014/2017 e no Plano Jaboatão 2020 para a
consolidação do desenvolvimento sustentável de nossa cidade. A estes Eixos foram
acrescentados duas dimensões estratégicas: Ambiental e Mobilidade, que perpassam
todas as temáticas.
Para uma Jaboatão mais Competitiva, reforçaremos o suporte às grandes vocações
econômicas municipais da logística, da indústria e do setor terciário (comércio e serviços
que representam mais de 70% do PIB municipal). Tudo, em sintonia com a nova dinâmica
de crescimento da RMR capitaneada por Suape, de modo a que tenhamos, com as
vocações do município fortalecidas, o alicerce necessário para investir fortemente no
desenvolvimento da economia de base com o apoio aos micro e pequenos
empreendedores locais (inclusive com o máximo direcionamento possível das compras da
prefeitura para os fornecedores municipais).
No que diz respeito à Habitabilidade, daremos continuidade ao esforço de ordenamento
urbano já realizado e avançaremos rumo à resolução de 100% dos problemas nas áreas
de risco nos morros e no forte investimento em saneamento e drenagem que, em
parceria com a COMPESA, realizaremos a gestão associada dos serviços atendendo, até
2016, 90% das residências com abastecimento d’água e 30% com esgotamento sanitário,
além da construção de 5.000 novas habitações populares.
Em relação ao eixo da Igualdade, direcionaremos nossas atenções para reforço da
inclusão social com a oferta de serviços básicos de qualidade, de modo o mais integrado
possível, na forma de educação infantil universalizada (inclusive no que diz respeito ao
ensino profissionalizante nas três escolas técnicas em implantação no município),
incentivo aos esportes, cultura local fortalecida (inclusive com a entrega projetada de dois
teatros, um cine‐teatro e uma escola de artes cênicas) e ampliação das opções de lazer.
Tudo isso com foco no atingimento do segmento social mais vulnerável, que é a
juventude, com a oferta de serviços fomentadores da paz social, da cidadania e da
redução dos indicadores social críticos, como é o número de homicídios por 100 mil
71
habitantes que passou de 74, em 2008 para 53,32 em 2011, configurando uma redução
de 28%.
Para suporte a esse processo desejado de fortalecimento do desenvolvimento
sustentável, indispensável se faz a consolidação do eixo da Modernidade municipal, em
especial no que diz respeito à profissionalização da gestão pública de Jaboatão rumo à
excelência do funcionamento da máquina administrativa da Prefeitura, com
investimentos estruturadores em tecnologia da informação e na implantação da Escola de
Governo.
Por fim, mas não menos importante, o compromisso com o desenvolvimento desses eixos
se encontra, numa espécie de síntese, em três ações de grande impacto sobre o território
da cidade: (1) urbanização do entorno da Lagoa Olho D’Água (a maior do litoral
pernambucano e de grande potencial urbanístico e turístico); (2) engordamento e
requalificação da orla marítima (um problema histórico cuja solução irá incorporar um
espaço público de excelência à cidade, inclusive com a previsão da construção de mais
seis hotéis a beira mar); e (3) incorporação do Rio Jaboatão como vetor de integração da
cidade considerando seu enorme potencial de ativo ambiental e sentimental do
município, funcionando, em processo de recuperação, como promotor da autoestima e
da identidade jaboatanense.
Figura 5: Eixos Estratégicos
Fonte: Agenda 2016.
72
A implantação do desenvolvimento sustentável nas cidades é escopo fundamental para a
maioria das administrações municipais.
Construir uma cidade sustentável significa garantir qualidade de vida à população
adotando medidas que estimulem um crescimento urbano socialmente justo e
ambientalmente responsável. Dentro desta sustentabilidade cabe destacar duas
dimensões transversais e prioritárias: Ambiental e Mobilidade. A primeira, pela riqueza e
diversidade presente no município e a segunda por se tratar de uma preocupação
constante nas principais cidades do País, que tem afetado diretamente a vida das
pessoas, sobretudo nas cidades metropolitanas.
Jaboatão da Competitividade ‐ o eixo estratégico Jaboatão da Competitividade, que
articula o conjunto das intervenções que ampliem a capacidade de atração de
investimentos para o Município, tem os seguintes objetivos:
• Ampliar a capacidade de atração de investimentos no município, articulando o
conjunto de intervenções nas áreas de: logística, transportes, turismo,
inovação tecnológica e desenvolvimento econômico;
• Criar melhores oportunidades de trabalho, impulsionando a qualificação
profissional;
• Valorizar e estimular do desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas
(comércio, serviço e indústria).
Jaboatão da Habitabilidade ‐ o eixo estratégico Jaboatão da Habitabilidade, que congrega
as intervenções voltadas para melhoria da qualidade de vida da população, tem os
seguintes objetivos:
• Qualificar a infraestrutura para a promoção da habitabilidade, melhorando os
serviços de pavimentação, drenagem, edificações, contenção e ordenamento
territorial;
• Garantir a adequada gestão ambiental, o saneamento, a circulação, a
mobilidade urbana e o desenvolvimento rural;
• Ordenamento e requalificação urbana e ambiental;
• Planejar e implantar os Planos Integrados nas Áreas de Oportunidade
identificadas no Jaboatão 2020.
Jaboatão da Igualdade ‐ este eixo estratégico concentra o conjunto das ações para a
criação de melhores oportunidades para todos os cidadãos, principalmente os jovens,
ampliando a empregabilidade e reduzindo as deficiências de qualidade dos serviços
públicos. O eixo Jaboatão da igualdade tem os seguintes objetivos:
73
• Melhorar a qualidade da educação e universalizar o seu acesso, garantindo
esporte, lazer e cultura;
• Expandir e melhorar a saúde pública;
• Promover a cidadania e defender os direitos humanos, fortalecendo o sistema
de proteção social e segurança cidadã.
Considerando os seguintes temas:
• Melhoria da qualidade da educação com universalização, com incorporação de
todas as crianças na escola e ampliação da jornada estendida;
• Ampliação e melhoria da qualidade da saúde pública;
• Qualificação para o trabalho, incluindo a construção das escolas de Construção
Civil e de Comércio e Turismo;
• Reestruturação da Assistência Social;
• Segurança cidadã e prevenção da violência;
• Promoção da cultura, patrimônio histórico, esporte e lazer.
Jaboatão da Modernidade ‐ o eixo Jaboatão da Modernidade concentra e organiza o
conjunto das iniciativas e ações que promovem a modernização da administração pública
municipal e a democratização e descentralização da gestão governamental. Este eixo tem
os seguintes objetivos:
• Promover a modernização da administração pública municipal e a
democratização e descentralização da gestão governamental, buscando sua
eficiência, eficácia e efetividade;
• Consolidar um novo padrão de gestão municipal.
Considerando os seguintes temas:
• Descentralização da gestão municipal;
• Modernização da gestão municipal;
• Transparência da gestão municipal;
• Articulação com os agentes públicos e privados.
5.3 Participação Popular
As propostas e os Programas prioritários do PPA 2014/2017 têm como base técnica as
diretrizes do Plano de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020, os compromissos
assumidos na Agenda 2016, propostos para a nova gestão municipal, e as propostas
resultantes da participação popular formuladas nos seguintes eventos: (1) Conferências
74
setoriais, inclusive a Conferência da Cidade, (2) Reuniões Participativas realizadas nas sete
Regionais e nos seus diversos Bairros e a (3) Consulta Popular realizada através do voto
dos 66.583 mil cidadãos e cidadãs de Jaboatão. Esta consulta foi realizada no dia 12 de
julho/2013 sobre 12 áreas temáticas (Transportes, Educação, Saúde, Gastos Públicos,
Infraestrutura, Segurança, Participação Popular, Meio Ambiente, Poder Legislativo,
Competitividade, Cultura, Esportes/Lazer). Os resultados destes eventos são
apresentados a seguir e servem como base para o Plano de Ação Integrada para o
primeiro ano do PPA, como também para a definição do conjunto de Programas e Metas
para o período de 2014/2017.
No período de abril a maio de 2013 foram realizadas 138 reuniões com 4.179
participantes em todos os bairros das sete Regionais de Jaboatão dos Guararapes. Os
gráficos abaixo apresentam os resultados por regional, tanto no que se refere ao
quantitativo de reuniões e participantes, como na consolidação das principais
reivindicações.
Gráfico 20: Quantitativo de Reuniões Realizadas por Regional
Fonte: Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes / Secretaria Executiva de Mobilização e Regionalização da Gestão ‐SEMOB
75
Gráfico 21: Quantitativo de Participantes por Regional
Fonte: Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes / Secretaria Executiva de Mobilização e Regionalização da Gestão ‐SEMOB Gráfico 22: Taxa de Participação nas reuniões por Regional
Nota: Taxa de participação refere‐se ao número de participantes para cada mil habitantes da regional. Fonte: Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes / Secretaria Executiva de Mobilização e Regionalização da Gestão ‐SEMOB
76
Gráfico 23: Três maiores demandas por Regional
Fonte: Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes / Secretaria Municipal de Planejamento, Gestão e Desenvolvimento Econômico ‐ SEPLAG.
Em 12 de julho de 2013 os moradores de Jaboatão opinaram sobre as principais temáticas
da gestão municipal. O resultado desta consulta foi consolidado, debatido e apresentado
em cada uma das sete Regionais do município. Nestas plenárias as pessoas puderam
opinar, apresentar seus problemas e ouvir do gestor as soluções para cada situação.
Para realizar a consulta, a Prefeitura distribuiu mais de 500 urnas por todos os bairros, em
pontos estratégicos, como os de maior fluxo de pessoas. Foram contabilizados 61. 962
votos válidos. Ao votar o cidadão se manifestava sobre 12 temáticas. Como por exemplo,
na temática do transporte público, a questão mais relevante foi o aumento das linhas de
ônibus; na educação, a implantação de creches; na saúde, o contínuo aumento do
atendimento e na infraestrutura urbana, foram priorizados os temas da pavimentação de
vias, a construção de canais e a coleta e tratamento de esgotos.
Gráfico 24: Consulta Popular ‐ Participação por Regional e Internet
Fonte: Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes / Secretaria Municipal de Planejamento, Gestão e Desenvolvimento Econômico ‐ SEPLAG.
77
A participação da sociedade detalha e reafirma as propostas do Plano de
Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020 e da Agenda 2016. Assim, para efeito de
planejamento estas são agrupadas nos Eixos Estratégicos apresentados acima no item
5.2, que dão base ao conjunto de Programas e Metas deste PPA 2014/2017, detalhados
no Volume II.
Os Programas Prioritários foram escolhidos para alcançar o objetivo central do PPA, que é
contribuir para que Jaboatão dos Guararapes seja um município inclusivo e sustentável.
Neste sentido destacam‐se as dimensões transversais e prioritárias: Ambiental e
Mobilidade. A seguir apresentamos as Metas Prioritárias relacionados com os Eixos
Estratégicos: Jaboatão da Competitividade, Jaboatão da Igualdade, Jaboatão da
Habitabilidade e Jaboatão da Modernidade, que orientam o PPA 2014/2017.
5.4 Metas Gerenciais Prioritárias
O PPA 2014‐2017 é composto por 160 Programas, envolvendo 221 Projetos/Atividades e
mais de 1.000 Ações específicas.
Toda a programação contempla desde atividades permanentes, de rotina, até iniciativas
inovadoras, tudo visando à uma transformação do cotidiano, tanto nos centros urbanos
quanto no meio rural, com foco principal no cidadão jaboatanense; trabalhada por eixo
estratégico e as duas dimensões prioritárias (mobilidade e ambiental).
Sabendo o quanto as metas de resultados são importantes para uma real melhoria na
qualidade de vida da população, mas de aferição no longo prazo, foram definidas metas
gerenciais, para cada Programa, que deverão ser monitoradas ao longo dos próximos
quatro anos, período de vigência do Plano, norteadas pelo compromisso para uma Cidade
Inclusiva e Sustentável.
Desta forma, apesar da complexidade da estrutura programática, destaca‐se um conjunto
de metas estruturantes, absolutamente essenciais para a mudança da realidade
municipal, agregadas por eixo, visando ao alcance dos objetivos estabelecidos em cada
Programa (vide Anexo II).
Eixo Jaboatão da Igualdade:
• Construir 29 escolas, sendo:
• 07 Centros de Educação Infantil de 0 a 3 anos;
• 12 Escolas de Educação Infantil de 4 a 5 anos e
• 10 Escolas de Ensino Fundamental;
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• Matricular na escola todas as crianças de 4 a 5 anos, universalizando o
atendimento nesta faixa etária (16.994 crianças matriculadas) e ampliar em 300%
a matrícula na faixa etária de 0 a 3 anos;
• Ampliar em 30% o atendimento aos alunos em escola de Tempo Integral:
• 07 escolas em 2014,
• 09 escolas em 2015,
• 09 escolas em 2016;
• Estruturar 07 núcleos do Procon, 01 em cada regional;
• Implantar o serviço de orientação jurídica em todas as regionais, criando mais 05
unidades regionais;
• Implantar 41 novas Equipes de Saúde da Família e 41 equipes de Saúde Bucal;
• Implantar 03 Centros de Atenção Psicossocial ‐ CAPS;
• Implantar 01 UPA Municipal;
• Implantar a nova maternidade com atendimento à saúde da mulher e gestante de
alto risco;
• Construir 01 Centro de Reabilitação;
• Transformar o CAPs Transtorno Mental em CAPs 24 horas;
• Implantar 05 Núcleos de Apoio à Saúde da Família ‐ NASF, com equipe
multidisciplinar para atendimento aos idosos, hipertensos, diabéticos, etc.;
• Implantar 01 Centro de Especialidade Odontológica/CEO;
• Ampliar em 35% o atendimento de exames de mamografia, citologia oncótica,
ultrassom, ecocardiograma, endoscopia e outros;
• Construir a Policlínica da Regional IV;
• Construir 15 UBS;
• Implementar 35 núcleos do Programa Segundo Tempo com atividades esportivas
educacionais para crianças e adolescentes em situação de risco social;
• Construir 02 Praças de Esportes e Cultura ‐ PEC;
• Implementar 05 núcleos do Programa de Esporte e Lazer na Cidade com atividades
esportivas e recreativas para todas as idades;
• Implantar 06 unidades do Centro de Referência da Assistência Social /CRAS e 01
unidade do Centro de Referência Especializado da Assistência Social /CREAS;
• Implantar mais 06 Núcleos de Atendimento do Programa Bolsa Família;
• Ofertar, gratuitamente, pontos de acesso à internet banda larga com instalação
de 07 telecentros, distribuídos nas regionais, cobrindo 80% da área do município;
• Ampliar o Programa de Proteção à Vida com atendimento de, pelo menos, 200
pessoas;
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• Implantar 05 Postos Avançados do Balcão da Cidadania;
• Implantar mais 05 Núcleos de Mediação de Conflitos;
• Implantar 07 Núcleos de Ação Cultural ‐ NACs, 01 em cada regional;
• Concluir a requalificação do Cine Teatro Samuel Campelo.
Eixo Jaboatão da Habitabilidade:
• 100% da Rede de macrodrenagem municipal com limpeza regular (52 canais
existentes);
• Elaborar projetos para captação de recursos para requalificação de 41 canais (59
km);
• 100% do território municipal com serviço de limpeza urbana adequada;
• Estruturar, operacionalizar e manter as 08 unidades de triagem de coleta seletiva;
• Reduzir, anualmente, em 5% a geração de resíduos sólidos domiciliares, mediante
ações de Educação Ambiental e ampliação da coleta seletiva;
• Modernizar, eficientizar e manter 100% do parque de iluminação pública (38 mil
lâmpadas);
• Obras de contenção de encostas e construção de escadarias em 100% dos pontos
de risco alto e muito alto (109 contenções executadas);
• Pavimentar e drenar 560 ruas para melhoria da trafegabilidade;
• Urbanizar 1.000 ruas e escadarias, empregando a mão‐de‐obra da própria
comunidade, através do Programa Comunidade que Faz;
• Monitorar e manter anualmente as obras de contenção do avanço do mar;
• Implantar o Sistema Municipal de Meio Ambiente;
• Acompanhar junto à COMPESA a ampliação da cobertura de abastecimento d’água
(de 76% para 90%) e de esgotamento sanitário (de 8% para 30%);
• Conclusão dos conjuntos residenciais :
• Mércia de Albuquerque I (256 unidades habitacionais);
• Fazenda Suassuna I (1440 unidades habitacionais);
• Fazenda Suassuna II (1024 unidades habitacionais);
• Flor do Carmelo (128 unidades habitacionais);
• Promover regularização fundiária em 03 comunidades;
• Implantar ações de urbanização em 04 áreas de baixa renda do município;
• Implementar o Programa de Arborização, plantando 1.000 mudas no município.
Eixo Jaboatão da Competitividade:
• Implantar a Zona de Processamento de Exportação ‐ ZPE;
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• Implantar 02 Centros de Formação do Trabalhador;
• Realizar qualificação social e profissional para 9800 cidadãos jaboatanenses;
• Implantar 01 Centro de Orientação Permanente à Economia Solidária ‐ COPES;
• Requalificar o Eixo da Integração;
• Implantar a Via Metropolitana Sul;
• Conceder, anualmente, 1000 créditos a partir da disponibilização do Serviço de
Microcrédito ‐ Banco da Mulher Jaboatanense;
• Formalizar a Área de Oportunidade Jaboatão da Logística;
• Reformar e ampliar o Mercado das Mangueiras;
• Implantar o sistema de Energia Solar no Mercado das Mangueiras, reduzindo em
30% as despesas com energia elétrica;
• Construir o novo Mercado de Cavaleiro;
• Construir, em parceria com o Governo Estadual, o Mercado de Jardim Jordão;
• Reformar e ampliar o Mercado da Carne e Mercado da Farinha de Jaboatão
Centro.
Eixo Jaboatão da Modernidade:
• Aumentar em 50% a arrecadação da Receita Própria, a partir do Programa de
Modernização da Administração Tributária e da Gestão dos Setores Sociais
Básicos‐ PMAT;
• Elaborar Projeto do novo Centro Administrativo, visando estabelecer Parceria
Público‐Privada para a construção;
• Implementar a Política de Capacitação para Servidores Municipais cobrindo 100%
da demanda;
• Realizar 96 edições do Programa Prefeitura com Você, propiciando serviços
essenciais às comunidades carentes do Município;
• Instalar 09 Pontos de Informação sobre a Gestão, consolidando o uso do Sistema
de Informação, Monitoramento e Avaliação da Ação Governamental ‐ SIMAG, com
a criação do SIMAG COMUNIDADES;
• Ampliar, em 20%, a atual capacidade de captação de recursos junto a entidades
internacionais, nacionais, estaduais e iniciativa privada;
• Implantar o Cadastro Multifinalitário, modernizando a Gestão Urbana e Territorial
do Município;
• Monitorar 100% dos processos de empreendimentos de grande porte e/ou de
impacto socioeconômico e ambiental, assegurando redução nos prazos de
tramitação e conclusão.
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VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
No período de abril a setembro de 2013 foi realizada a atualização da leitura técnica e
comunitária de cada uma das sete regionais que formam o Município de Jaboatão dos
Guararapes. A análise da realidade regional e os estudos dos indicadores sociais
permitem apresentar, a seguir, o macro desafio regional, principais as potencialidades e
os indicadores sociais de cada regional.
O resultado desta análise, as diretrizes do Plano de Desenvolvimento Sustentável ‐
Jaboatão 2020, os compromissos assumidos na Agenda 2016, as propostas resultantes da
participação popular formuladas nos eventos e a consulta popular servem como base
para o PPA 2014/2017.
Apresentamos a seguir as Principais Ações Realizadas no período de 2010 a 2013 e as
Principais Ações Propostas e Previstas para o próximo período do PPA. Estas informações
estão organizadas em 02 pranchas para cada Regional e com o seguinte conteúdo:
I. Leitura da Realidade Atual ‐ prancha 01/02; apresenta uma breve caracterização da
regional, bem como uma análise descritiva de alguns indicadores socioeconômicos
selecionados;
II. Avanços e Propostas ‐ prancha 02/02; nesta foram sistematizados em linhas gerais
os seguintes conteúdos: (1) as principais ações realizadas no período 2010/2013 por
eixos estratégicos; (2) principais ações propostas para o Município com interface na
regional; (3) Áreas de Oportunidades com interface na regional e (4) mapa da
regional com todas as informações detalhadas. As propostas regionais mapeadas
buscam atender aos desafios de cada uma das regionais.
As prioridades para o desenvolvimento regional apresentadas resumem os principais
desafios de cada uma das sete regionais do Município. A estratégia proposta fundamenta‐
se nas características sociais, ambientais, econômicas e culturais do território regional.
Acredita‐se que a metodologia de trabalhar o planejamento de forma participativa e
regionalizada permite a implantação da estratégia governamental de ampliar a
participação social e o compartilhamento da gestão pública.
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PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.1 REGIONAL 01 ‐ JABOATÃO CENTRO
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 01 ‐ JABOATÃO CENTRO
CARACTERIZAÇÃO
A Regional 01 ‐ Jaboatão Centro é formada pelos bairros de Bullhões, Centro, Engenho Velho, Floriano, Manassu, Muribequinha, Santana, Santo Aleixo, Socorro, Vargem Fria, Vila Rica e Vista Alegre e as localidades de Santo Amaro, Malvinas, Padre Roma, Loteamento 10 de Novembro, Vila Piedade, Quitandinha, Retiro I e II, Alto Santa Rosa, Alto da Santa, Loteamento N. Srª da Conceição, Loteamento Nilton Carneiro, Terra de Santana, Suassuna Mirim, Lote 23, 19 e 92, Cohab I, II, III, Santo Antônio, Alto da Boa Esperança, Alto do Bodeiro, Rua da Palha, Alto Belo Horizonte, Estrada da Luz, Beira Rio, Mundo Novo, Cascata de Cima, Cascata de Baixo, Entre Rios, Alto São Benedito, Alto São Gonçalo, Alto Manoel de Sena, Coréia, Jardim Manassu, Loteamento Duas Unas, Engenho do Mato, Engenho Santana, Engenho Camaçari, Engenho Goiabeira, Lote 56, Edmar de Oliveira, Estrada Velha da Usina, Engenho Suassuna, Engenho Macujé, Engenho Palmeira, Pinanduba, Camasso, Secupema, Pinandubinha, São Salvador, Pedra Lavrada, Caxito, Coveta, entre outras. Segundo os resultados do Censo Demográfico 2010, a Regional concentra 17,5% da população do Município, com 112,8 mil habitantes, maior que a população de 95% dos municípios pernambucanos. Existem 20 mil jovens na faixa etária de 15 a 24 anos, correspondendo a 17,6% do total municipal. A Regional tem área de 109,5 km2, a maior do Município, tendo os bairros de Muribequinha, Manassu, Vargem Fria e Bulhões características rurais. Sua densidade demográfica é de 1.029,6 habitantes/km2, a segunda menor do Município. A área denominada Centro, chamada de Jaboatão Velho, apresenta grande simbolismo para o povo jaboatanense. A Regional 01 apresenta uma concentração de equipamentos públicos educacionais, de saúde e imóveis históricos e culturais, além de grande dinamismo comercial e de prestação de serviços. Destacam‐se como bens histórico‐culturais os Teatros Samuel Campelo e Floriano, a Matriz de Santo Amaro, a Colônia dos Padres Salesianos, a antiga Casa do Engenho Duas Unas, o Engenho Santana e a Biblioteca Municipal.
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES
• Regional cortada pelo Rio Jaboatão ‐ Área de Oportunidade para implantação do Plano Integrado “Jaboatão do Rio da Integração Municipal”;
• Consolidação da Regional como Polo Educacional com a Implantação da Escola Técnica Sesi/Senai/IEL na antiga Oficina da Rede Ferroviária e Escola Técnica na casa sede da Antiga Usina Bulhões;
• Infraestrutura metroviária implantada. Articulação com o Recife, TIP e Cidade da Copa;
• Centro Jaboatão ‐ Área de oportunidade para implantação do Projeto “Jaboatão do Centro Urbano Histórico”, com a valorização das Áreas de Proteção de Patrimônio.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA
• Aproveitar a oportunidade da PPP do Saneamento para melhorar a drenagem urbana e a despoluição do Rio Jaboatão;
• Aumentar a cobertura do esgotamento sanitário e universalizar o abastecimento d’água;
• Ampliar a mobilidade regional, aumentando a conectividade com a Centralidade Metropolitana Oeste (Cidade da Copa).
DEMANDAS REGIONAL 01 ‐ CICLO DE REUNIÕES
Foram realizadas 23 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 684 pessoas que solicitaram ações nas seguintes áreas:
INDICADORES SOCIAIS
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO Em Jaboatão Centro, 13,6% dos domicílios não estão ligados à rede geral de abastecimento de água, nem possuem poço na propriedade; quase o dobro da média do Município (7,6%), situando a Região na 2ª pior posição no ranking das regionais, no que se refere à inadequação do abastecimento de água. Os dados por bairro revelam, mais uma vez, uma forte desigualdade intrarregional. Muribequinha (64,2%) e Manassu (54,7%) aparecem com os dois maiores percentuais de inadequação entre todos os bairros jaboatanenses, enquanto que em Vista Alegre (4,2%), Centro (5,3%) Vila Rica (5,7%) e Socorro (7,5%) esses percentuais ficam abaixo da média municipal. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO A Região apresenta percentual de domicílios com esgotamento sanitário inadequado (54,6%) semelhante à média municipal (53,3%). No entanto, Santana (94,8%), Muribequinha (90,3%) e Socorro (82,6%) estão entre os 5 bairros de Jaboatão com mais altos índices de inadequação, no que diz respeito ao esgotamento sanitário. Por outro lado, Manassu (19%), Bulhões (27,8%), Vista Alegre (33,8%) e Vila Rica (39,8%) apresentam percentuais de domicílios que não estão ligados à rede geral de esgoto e não possuem fossa séptica, inferiores ao verificado para o Município. TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS A Regional de Jaboatão Centro apresenta uma taxa de analfabetismo de 11,5% (população de 15 anos ou mais), a 2ª maior dentre todas as regionais, sendo inclusive superior à verificada no Município como um todo (9,1%). Fica evidente a desigualdade existente dentro desta Região, visto que nela situam‐se os bairros de Vista Alegre (7,7%) e Engenho Velho (8,2%) com taxas entre as melhores do Município e Muribequinha (30,3%), Manassu (23%) e Santana (18,9%) com os piores índices de analfabetismo.
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL Em 2012, a Taxa de Mortalidade Infantil da Regional 1 (9,9 por mil nascidos vivos) foi inferior à verificada no Município como um todo (11,7/ mil nascidos vivos). Analisando o comportamento deste indicador nos bairros desta Regional pode‐se destacar, de um lado, Bulhões, Floriano, Manassu, Muribequinha, Santana, Vargem Fria e Vista Alegre, onde não foram registrados óbitos de menores de 1 ano e de outro, Santo Aleixo (18,3/ mil nascidos vivos) e Centro (13,6/ mil nascidos vivos) com taxas superiores à média municipal. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO Esta Regional apresenta o 2º maior percentual de domicílios com rendimento domiciliar per capita de no máximo ¼ de salário mínimo (22,5%) entre todas as regionais, situando‐se acima da média municipal (19,3%). No que se refere aos bairros, Muribequinha (38,4%) e Santana (29,4%) ocupam a 1ª e 2ª posição no ranking dos bairros com maior percentual de domicílios carentes no Município, enquanto Engenho Velho (16,6%), Vista Alegre (18,1%) e Vila Rica (19,3%) figuram entre os 7 melhores, com relação a este indicador. RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR Em 2010, a renda média mensal dos domicílios da Regional 01 era de R$ 1.050, que correspondia a 2,1 salários mínimos, cerca de 30% a menos do que a verificada no Município (R$ 1.587 ou 3,1 salários mínimos). Nesta Região encontram‐se os 02 bairros jaboatanenses com mais baixo rendimento médio domiciliar: Muribequinha com apenas 1,2 salários mínimos (R$ 630) e Santana (R$ 767). No primeiro, o rendimento chega a ser 60% abaixo da média municipal. O melhor desempenho neste indicador ocorre em Bulhões, Engenho Velho e Centro, no entanto, todos eles situam‐se num patamar inferior à média do Município.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 01 ‐ JABOATÃO CENTRO: 12 BAIRROS
Manassu
Bulhões
Vargem Fria
Vila Rica
Muribequinha
Centro Santana
Engenho Velho
Floriano Santo Aleixo
Vista Alegre
Socorro
MACRO DESAFIO DA REGIONAL 01 ‐ JABOATÃO CENTRO
CONSOLIDAR A REGIONAL COMO POLO EDUCACIONAL E CENTRALIDADE DE COMÉRCIO E DE SERVIÇOS
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 01 ‐ JABOATÃO CENTRO
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013) JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Implantação de Binário; • 51 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 36 feitas pelo
programa “Comunidade que Faz”; • Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção da Escola São Sebastião; • Reforma/manutenção nas 37 Escolas municipais, com destaque para as
Escolas Maria Ângela Maranhão, Maria de Lourdes Ramos, Augusto Pereira Júnior (concluídas) e Nova Visão (em andamento);
• Reconstrução da Policlínica Mariinha Melo, em andamento; • Reforma de 1 Unidade Básica de Saúde (UBS); • Reforma de 9 Unidades de Saúde da Família (USF); • Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família
(NASF); Centro de Atenção Psicossocial Infanto‐Juvenil (CAPS); Centro de Reabilitação e Fisioterapia (em andamento); Residência Terapêutica; Casa da Juventude; Núcleo de Ação Cultural (NAC); 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS) e 1 Centro de Referência Especializado em Assistência Social (CREAS);
• Requalificação do Cine Teatro Floriano e Casa da Cultura; • Reformas/melhorias no Estádio Jefferson de Freitas e nas Praças Marechal
Floriano e Santos Dumont. JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Implantação da nova Sede da Agência do Trabalhador. JABOATÃO DA MODERNIDADE • Implantação de 2 Centros de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você. PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Desenvolvimento das Áreas de Oportunidade: Jaboatão do Centro Urbano
Histórico, Jaboatão do Rio da Integração Municipal e Jaboatão dos Trilhos Urbanos;
• Viabilização junto aos Governos Estadual e Federal para implantação de VLT (Veículo Leve sobre Trilhos) sobre a linha férrea;
• Vias propostas: Duplicação do Eixo de Integração (PE‐17); Perimetral Oeste e Via Estruturadora (Curado/Prazeres), margeando a linha férrea;
• Implantação de 1 Estação Intermodal de Troca (entre as estações do Metrô de Cavaleiro e Floriano) e da Estação Dois Carneiros;
• Construção do Conjunto Habitacional Fazenda Suassuna: 1.440 unidades; • Construção da Ponte das Malvinas; • Obras de pavimentação das Passarelas dos Bulhões, da Moenda I e da
Moenda II, entre outras; • Obras de macrodrenagem: Canal de Santo Aleixo, entre outros; • Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios
e equipamentos públicos em funcionamento na Regional; • Melhorias em corredores de transporte: Av. Manoel Rabelo, entre outros; • Reforma e recuperação do Cemitério da Saudade. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção de nova escola (com creche) em Socorro e de nova escola na
Estrada da Macaxeira, entre outras; • Reforma das Escolas Marechal Castelo Branco (com ampliação) e Dr.
Maurício Martins de Albuquerque, entre outras; • Reforma da Biblioteca Municipal Poeta Benedito Cunha Melo; • Implantação de 1 Estação Juventude;
• Construção de Quadra Poliesportiva nas Escolas João Bosco de Sena,
Humberto Barradas e São Sebastião, entre outras; • Construção e reforma de USFs em Vila Rica, Quadros II, Socorro,
Loteamento 92, Santo Aleixo e Frei Damião, entre outras; • Implantação de nova unidade do Centro de Atendimento Socioeducativo
(Case) da Funase, no Engenho São Joaquim; • Implantação de 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS) em
Socorro; • Reforma e requalificação do Cine Teatro Samuel Campelo. JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Implantação de Escolas Técnicas na Antiga Oficina da Rede Ferroviária
e na Casa da Usina Bulhões; • Requalificação do Mercado Público de Jaboatão Centro; • Implantação de Centro de Capacitação Profissional. PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 01 • Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Potencialização do uso do entorno das linhas e das estações de
Metrô/Trem; • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Execução de obras em áreas de encostas e de alagamentos visando à redução de 50% dos riscos constantes no Plano Municipal de Redução de Riscos;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 01: ÁREAS DE OPORTUNIDADE DO JABOATÃO DO CENTRO HISTÓRICO, DO JABOATÃO DO RIO DA INTEGRAÇÃO E DO JABOATÃO DOS TRILHOS URBANOS A Área de Oportunidade do Jaboatão do Centro Urbano Histórico tem como proposta principal a reabilitação da área urbana central, com a valorização do patrimônio histórico, resgate da história e cultura jaboatanense, ampliação da centralidade local com abertura de visadas para o Rio Jaboatão e a macro estratégia de tornar a Regional como um Centro Educacional de referência. Jaboatão do Rio da Integração Municipal tem como proposta principal transformar o Rio Jaboatão em ícone de unidade e integração municipal com projeto de despoluição do Rio (campanhas de conscientização, ordenamento das margens e saneamento ambiental). O trecho do Rio Jaboatão na área do Centro Comercial de Jaboatão (Setor 2) tem como proposta principal o tratamento das margens do Rio, com ação de remoção de imóveis irregulares, implantação de novas passagens (com foco na mobilidade para o pedestre) e de abertura de visadas para o Rio Jaboatão, por meio da desobstrução das vias transversais a Manoel Rabelo. Jaboatão dos Trilhos Urbanos tem como proposta principal integrar o território municipal e organizar, na Regional, o entorno das Estações Jaboatão Centro, Engenho Velho e Floriano.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de
Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
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PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.2 REGIONAL 02 ‐ CAVALEIRO
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA 2014‐2017): PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 02 ‐ CAVALEIRO
CARACTERIZAÇÃO
A Regional 02 ‐ Cavaleiro é formada pelos bairros de Cavaleiro, Dois Carneiros, Sucupira e Zumbi do Pacheco e as localidades de Murilo Braga, Alto Getúlio Vargas (Alto da Macaíba), Jangadinha, Alto do Cristo, Baixa do Cristo, Pipoqueira (Alto do Cristo), Alto da Colina, Baixa da Colina, Alto Bartolomeu de Gusmão, Canaã, Alto do Reservatório, Alto São Sebastião, Gameleira, Jaqueira, Pacheco, Loteamento Grande Recife (Alto e Baixo), Alto Dois Carneiros, Alto Dois Carneiros Baixo, Sítio das Queimadas (Alto e Baixo), Alto do Vento (Alto e Baixo), Alto Dr. Júlio Lira, Alto N. Srª dos Prazeres, Alto da Maré Mansa, Loteamento Alvorada Sucupira, Loteamento N. Srª de Fátima, Cristo Rei, Santa Joana, Santo Antônio, São Cristóvão, Sonho Verde, Vila das Aeromoças, UR‐06, UR‐11, Parque Recreio, Minha Deusa, entre outras. Segundo os resultados do Censo Demográfico 2010, a Regional concentra 17,3% da população do Município, com 111.364 mil habitantes, sendo o bairro de Cavaleiro o mais populoso com 37 mil habitantes. A densidade demográfica é de 9.061 habitantes/km2, a segunda maior densidade do Município. Na Regional existem 19,65 mil jovens na faixa etária de 15 a 24 anos correspondendo a 17,2% do total do Município. Em relação à infraestrutura urbana, a Regional apresenta indicadores de carência na área de saneamento, mas a maior demanda dos cidadãos (mesmo com os investimentos aplicados para a recuperação de 30 ruas da Regional) está nas áreas de construção e recuperação de ruas, calçadas, escadarias e muros de arrimo. A Regional tem área de 12,3 km2. Nela destaca‐se a área do entorno do Mercado de Cavaleiro, que apresenta um enorme dinamismo comercial e de serviços. O Açude de Jangadinha constitui um grande ativo ambiental, com possibilidade de se transformar em parque urbano, mediante estudos específicos.
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES
• Centros de Bairros dinâmicos, com grande fluxo de pessoas e de atividades comerciais e de serviços;
• Infraestrutura metroviária implantada. 2 Estações de Metrô: Alto do Céu e Cavaleiro, com possibilidade de se consolidarem como centros de serviços e de comércio para as comunidades usuárias e situadas em seu entorno;
• 2 Estações do trem urbano: Marcos Freire e Jorge Lins, com potencial de ampliar a mobilidade das Regionais Cavaleiro e Curado à Cidade da Copa e a SUAPE;
• Infraestrutura viária de grande porte: proximidade com a BR‐232 e a BR‐ 101;
• Potencial ambiental com a localização da Zona de Preservação Permanente: Mata e Açude de Jangadinha.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA
• Aumentar a cobertura do esgotamento sanitário; • Universalizar o abastecimento d’água; • Aumentar a recuperação de calçadas, escadarias e morros.
DEMANDAS DA REGIONAL 02: CICLO DE REUNIÕES
Foram realizadas 26 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 972 pessoas que solicitaram ações nas seguintes áreas:
INDICADORES SOCIAIS
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO A Região apresenta percentual de domicílios com abastecimento d’água inadequado (5,1%) inferior à média municipal (7,6%). Com relação a este indicador, a melhor situação entre os bairros desta Regional acontece em Cavaleiro (1,4%), seguido de Dois Carneiros (4,3%) e Sucupira (7,1%), todos com percentuais menores que o Município. Em Zumbi do Pacheco, 8,5% dos domicílios não são ligados à rede geral, nem possuem poço na propriedade. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO A Regional de Cavaleiro (72,2%) apresenta o maior percentual de inadequação de esgotamento sanitário dentre todas as regiões, muito acima da média municipal (53,3%). Em todos os bairros da Região a precariedade do esgotamento sanitário se situa num patamar acima do observado no Município. A melhor situação acontece em Zumbi do Pacheco (59,7%), enquanto que Dois Carneiros (81,6%) e Sucupira (78,3%) são os mais frágeis no que se refere ao esgotamento sanitário. TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS A Regional de Cavaleiro apresenta uma taxa de analfabetismo de 9,9% (população de 15 anos ou mais), a 3ª menor dentre todas as regionais, embora seja superior à verificada no Município como um todo (9,1%). Zumbi do Pacheco (8,2%) é o único bairro da Região com taxa de analfabetismo menor que a do Município. Já Dois Carneiros (12,1%) apresenta a maior taxa da Região.
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL Em 2012, a Taxa de Mortalidade Infantil da Região (11,2 por mil nascidos vivos) foi ligeiramente menor do que a verificada no Município como um todo (11,7 por mil nascidos vivos). Cavaleiro (18,3 por mil nascidos vivos) e Dois Carneiros (14,6 por mil nascidos vivos) se configuram como os bairros mais vulneráveis com relação à mortalidade infantil nesta regional, estando, inclusive, entre os piores do Município. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO Esta Regional apresenta o 3º menor percentual de domicílios com rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo (21,2%) entre todas as regionais, embora esteja acima da média municipal (19,3%). Com relação aos domicílios carentes, existe, em termos relativos, certa homogeneidade entre os bairros da Região. Aqui o percentual de domicílios com renda domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo varia entre 20,1%, em Zumbi do Pacheco e 23% em Dois Carneiros. RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR Em 2010, a renda média mensal dos domicílios da Regional 02 era de R$ 1.009, que correspondia a pouco menos de 2 salários mínimos, sendo 36,5% abaixo da verificada no Município (R$ 1.587 ou 3,1 salários mínimos). Em todos os bairros desta Região, o rendimento médio domiciliar se situa num patamar inferior à média municipal. Os domicílios de Dois Carneiros (R$ 913), Sucupira (R$ 985) e Cavaleiro (R$ 1.012) encontram‐se na faixa de 1,5 a 2 salários mínimos. O melhor desempenho desse indicador, na Região, ocorre em Zumbi do Pacheco (R$ 1.090), colocando o bairro no limite inferior da faixa de mais de 2 a 3 salários mínimos.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 02 ‐ CAVALEIRO: 4 BAIRROS
MACRO DESAFIO DA REGIONAL 02 ‐ CAVALEIRO
REQUALIFICAR O CENTRO URBANO DE CAVALEIRO COM A REFORMA DO MERCADO, MELHORIA DA MOBILIDADE
DO ENTORNO E DO COMÉRCIO LOCAL
Cavaleiro
Sucupira
Zumbi do Pacheco
Dois Carneiros
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 02 ‐ CAVALEIRO
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013) JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Requalificação da Av. Agamenon Magalhães, em andamento; • 39 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 24 feitas pelo
programa “Comunidade que Faz”; • Melhorias no corredor de transporte da Av. Manoel Carneiro Leão; • Implantação de Sistema de Abastecimento D'Água: Jardim Monte Verde
(obras concluídas) e Loteamentos Recreio Minha Deuza, Padre Cícero e Vila Betel (em andamento);
• Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional.
JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção da Escola Esther Campelo e de Escola de Educação Infantil em
Dois Carneiros, em andamento; • Reforma/manutenção nas 21 Escolas municipais, com destaque para as
Escolas Belém de Judá, Maria Augusta Dutra (concluídas), D. Pedro de Alcântara e Creche Alaíde Maria da Conceição (em andamento);
• Reforma e ampliação da Policlínica Cônego Pedro de Souza Leão, em andamento;
• Reforma de 2 Unidades Básicas de Saúde (UBS); • Inauguração de 1 Unidade de Saúde da Família (USF); • Reforma de 14 Unidades de Saúde da Família (USF); • Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família
(NASF); 1 Centro de Atenção Psicossocial Infanto‐Juvenil (CAPS); Núcleo de Ação Cultural (NAC) e 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS);
• Reformas/melhorias nas Praças da UR‐06, UR‐11 e Eurico Gaspar Dutra.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Implantação de Agência do Trabalhador.
JABOATÃO DA MODERNIDADE • Implantação de 2 Centros de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Desenvolvimento das Áreas de Oportunidade: Jaboatão do Rio da
Integração Municipal e Jaboatão dos Trilhos Urbanos; • Viabilização junto aos Governos Estadual e Federal para implantação de
VLT (Veículo Leve sobre Trilhos) sobre a linha férrea; • Vias propostas: Perimetral Oeste e Via Estruturadora (Curado/Prazeres),
margeando a linha férrea; • Implantação de 1 Estação Intermodal de Troca (baldeação entre o Metrô e
o Trem no encontro entre estes eixos, entre as estações do Metrô de Cavaleiro e Floriano) e da Estação Dois Carneiros;
• Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios e equipamentos públicos em funcionamento na Regional;
• Melhorias em corredores de transporte: Av. Manoel Rabelo, entre outros; • Execução de obras de requalificação (terraplenagem, pavimentação,
passeios, drenagem de águas pluviais, esgotamento sanitário, abastecimento de água, sinalização, iluminação e acessibilidade) em 17 ruas em Dois Carneiros (4,3 km de extensão);
• Viabilização junto ao Consórcio Grande Recife para a melhoria das condições de operação e circulação do Terminal Integrado de Cavaleiro.
JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção de 2 novas escolas em Dois Carneiros, entre outras; • Reforma e ampliação da Escola D’Emery Carneiro, entre outras; • Construção de Quadra Poliesportiva na Escola Antonio Vieira de Melo,
entre outras; • Construção da Nova Maternidade em Sucupira; • Construção de 1 USF em Dois Carneiros Baixo II, ampliação da USF
Eduardo Menezes e reformas das USFs Jardim Monte Verde, José Coelho Pereira, Maria de Souza Ramos, entre outras;
• Implantação de 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS) em Dois Carneiros;
• Construção da Praça Poliesportiva (Praça de Esporte e Cultura ‐ PEC) de Dois Carneiros e reforma/melhoria da Quadra Rita Coelho.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Requalificação do Mercado de Cavaleiro.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 02 • Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Potencialização do uso do entorno das linhas e das estações de
Metrô/Trem; • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Execução de obras em áreas de encostas e de alagamentos visando à redução de 50% dos riscos constantes no Plano Municipal de Redução de Riscos;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 02: PRIORIDADES E ÁREAS DE OPORTUNIDADE DO JABOATÃO DOS TRILHOS URBANOS E DO JABOATÃO DO RIO DA INTEGRAÇÃO Jaboatão dos Trilhos Urbanos tem como propostas principais na Regional Cavaleiro a integração do território municipal, a organização do entorno das estações de Cavaleiro e Alto do Céu; e a criação de duas novas estações: Estação Intermodal de Troca e Estação Dois Carneiros. O trecho do Rio Jaboatão com interface na Regional Cavaleiro corresponde ao Setor 3 da área de oportunidade do Jaboatão do Rio da Integração Municipal. Além das propostas gerais para todo o Rio Jaboatão, este setor complementa‐se com a proposta de desenvolvimento de ações para ampliação e fortalecimento do turismo ecológico, associando o Rio Jaboatão e pontos/elementos importantes. A Requalificação do Centro Urbano de Cavaleiro é ação prioritária para a Regional. A ação envolve a reforma do Mercado de Cavaleiro, a melhoria da infraestrutura urbana e mobilidade do seu entorno e a valorização do comércio local.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
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PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.3 REGIONAL 03 ‐ CURADO
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA 2014‐2017): PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 03 ‐ CURADO
CARACTERIZAÇÃO
A Regional 03 ‐ Curado é formada pelo bairro de Curado e suas diversas localidades: Curado I, Loteamento Goodyear, Encosta do Campo do Curado I, Rua Mostarda (Até Teixeira), Loteamento Cristo Redentor, Loteamento Guararapes, Curado II, Loteamentos (São Francisco), Vila Esperança (Vila TIP), Curado III, Bela Vista, Santa Inês, Santo Antônio, Cova da Onça, Bola de Ouro, Curado IV, Rua 14, Avenida 08, Rua 19, Encostas da Rua Boa Esperança e Curado V, entre outras. Segundo os resultados do Censo Demográfico 2010, a Regional concentra 7,7% da população do Município, com 49,9 mil habitantes e densidade demográfica de 4.626 habitantes/km2. Na Regional existem 8,76 mil jovens na faixa etária de 15 a 24 anos, correspondendo a 7,7% do total do Município. Em relação aos indicadores sociais, a Regional 03 encontra‐se na posição mais favorável, melhor do que todas as outras regiões, fato que tem como contribuição as infraestruturas de água e saneamento existentes nos Conjunto Curados. A Regional tem área de 10,78 km2, sendo a segunda menor Regional em relação a sua área. A localidade do Engenho Cova da Onça tem características rurais e com potencial para desenvolver ainda mais suas atividades turísticas. Destaca‐se a concentração de conjuntos habitacionais e o Distrito Industrial do Curado, Zona de Interesse Produtivo ‐ ZIP 6. Quanto ao potencial ambiental, destaca‐se a Zona Especial de Lazer e Turismo ‐ ZLT 6: Cova da Onça).
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES
• Proximidade com a Cidade da Copa, Arena Pernambuco e a dinâmica atual do Território Oeste Metropolitano;
• Mobilidade pela proximidade com o Terminal Integrado de Passageiros, Linha de Metrô e as BR‐232 (Recife/Interior do Estado) e BR‐408 (TIP/São Lourenço da Mata/Mata Norte/Agreste Setentrional). Estas duplicadas e com boa infraestrutura viária;
• Grande potencial ambiental e turístico com a localização da Colônia Agrícola Cova da Onça ‐ ZLT 6, área de preservação ambiental com concentração de pequenos sítios, próxima à Mata de Manassu;
• Proximidade com a localização dos novos condomínios: Alphaville e Três Lagoas, com a oferta de novas posições de emprego e serviços;
• Possibilidade de ampliação do comércio e de serviços locais para atender às demandas dos conjuntos habitacionais: Curados I, II, III, IV e V.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA
• Requalificar os espaços públicos dos Conjuntos Habitacionais Curados I, II, III, IV e V;
• Fortalecer a infraestrutura das novas habitações passíveis de legalização;
• Melhorar a drenagem urbana, aumentar a cobertura do esgotamento sanitário, universalizar o abastecimento d’água;
• Melhoria do sistema viário, circulação e interligação entre os conjuntos;
• Melhoria do acesso à Cova da Onça; • Melhoria da iluminação pública; • Articular a Regional Curado com as Regionais Jaboatão Centro e
Cavaleiro, através da melhoria do sistema viário, circulação e interligação entre os conjuntos habitacionais e as passagens sob a BR‐232, que necessitam de iluminação, sinalização e ajardinamento.
DEMANDAS DA REGIONAL 03: CICLO DE REUNIÕES Foram realizadas 8 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 219 pessoas que solicitaram ações nas seguintes áreas:
INDICADORES SOCIAIS
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO A Região do Curado apresenta percentual de domicílios com abastecimento d’água inadequado (3,4%) abaixo da média municipal (7,6%), sendo a que possui o 2º menor percentual de inadequação de água. No Curado, o percentual de domicílios cuja água não é proveniente da rede geral ou de poço na propriedade é cerca de 55% inferior ao valor verificado no Município como um todo. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO O percentual de inadequação de esgotamento sanitário desta Regional (19,7%) é menor que a média municipal (53,3%), sendo ainda o mais baixo entre todas as regiões. Analisando os bairros do Município, Curado apresenta o 2º melhor desempenho neste indicador.
TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS A Regional Curado apresenta uma taxa de analfabetismo de 5,3% (população de 15 anos ou mais), a menor entre todas as regionais, sendo inferior à verificada no Município como um todo (9,1%). Vale ressaltar que nesta Região o índice de analfabetismo é 40% menor do que o observado no Município. TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL Em 2012, a Regional 03 apresentou uma Taxa de Mortalidade Infantil igual à média municipal: 11,7 óbitos de menores de 1 ano, para cada mil nascidos vivos. Analisando com relação aos bairros jaboatanenses, o Curado apresenta a 8ª maior taxa de mortalidade infantil do Município. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO Nesta Região, 16,3% dos domicílios tem rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo, fazendo desta Regional a 2ª menos carente no que se refere a este indicador. Com relação aos bairros jaboatanenses, Curado possui o 3º melhor desempenho. RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR A Regional Curado tem a 2ª maior renda média domiciliar (R$ 1.286) entre todas as regiões, equivalente a cerca de 2,5 salários mínimos; no entanto, apresenta valores abaixo do observado para o Município como um todo (R$ 1.587). Comparando os bairros do Município, Curado apresenta o 4º maior rendimento médio domiciliar.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 03 ‐ CURADO: 1 BAIRRO
MACRO DESAFIO DA REGIONAL 03 ‐ CURADO
ARTICULAÇÃO DA REGIONAL CURADO COM OS ATUAIS INVESTIMENTOS REALIZADOS NO TERRITÓRIO
OESTE METROPOLITANO
REQUALIFICAÇÃO DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS COM O ORDENAMENTO DAS NOVAS
CONSTRUÇÕES EXISTENTES
Curado
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 03 ‐ CURADO
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013)
JABOATÃO DA HABITABILIDADE
• Requalificação da Av. Agamenon Magalhães, em andamento; • 27 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 12 feitas pelo
programa “Comunidade que Faz”; • Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional.
JABOATÃO DA IGUALDADE
• Reforma/manutenção nas 6 Escolas municipais; • Reforma e ampliação da Policlínica Manoel Calheiros, em andamento; • Inauguração de 2 Unidades de Saúde da Família (USF); • Reforma de 3 Unidades de Saúde da Família (USF) concluídas e 1 em
andamento; • Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família
(NASF) e Implantação de Núcleo de Ação Cultural (NAC); • Reformas/melhorias na Praça Nossa Senhora da Conceição.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE
• Implantação de Agência do Trabalhador.
JABOATÃO DA MODERNIDADE
• Implantação de Centro de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS
JABOATÃO DA HABITABILIDADE
• Desenvolvimento das Áreas de Oportunidade: Jaboatão dos Trilhos Urbanos;
• Viabilização junto aos Governos Estadual e Federal para implantação de VLT (Veículo Leve sobre Trilhos) sobre a linha férrea;
• Vias propostas: Perimetral Oeste e Via Estruturadora (Curado/Prazeres), margeando a linha férrea;
• Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios e equipamentos públicos em funcionamento na Regional;
• Elaboração de projeto de iluminação pública nas áreas internas dos conjuntos habitacionais do Curado.
JABOATÃO DA IGUALDADE
• Construção de nova escola de Ensino Fundamental no Curado V; • Implantação de 2 creches, de 1 Escola em Tempo Integral e de Ecoescola
na Escola Josefa Batista; • Reforma da Escola Cecília Brandão (com ampliação) e da Creche Mundo
Encantado, entre outras; • Reformas das USFs Curado I, Curado III, entre outras; • Implantação de Centro de Especialidade Odontológica (CEO) na Policlínica
Manoel Calheiros.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE
• Implantação de Centro de Capacitação Profissional.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 03
• Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Potencialização do uso do entorno das linhas e das estações de
Metrô/Trem; • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Execução de obras em áreas de encostas e de alagamentos visando à redução de 50% dos riscos constantes no Plano Municipal de Redução de Riscos;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 03: PRIORIDADES E ÁREA DE OPORTUNIDADE DO JABOATÃO DOS TRILHOS URBANOS
A Regional Curado está na influência do desenvolvimento do Território Oeste Metropolitano, com a inauguração da Arena Pernambuco e a futura implantação da Cidade da Copa e o desenvolvimento de condomínios residenciais ao longo da BR‐232. A transformação esperada pode acarretar impacto na parcela noroeste do Município de Jaboatão dos Guararapes (Regional Curado e Cavaleiro), seja pela busca por entretenimento, ou mesmo do comércio e de oferta residencial. A Requalificação dos Conjuntos Habitacionais constitui proposta principal para a Regional. Cabe ao município fazer gestão junto à Caixa Econômica para a recuperação das edificações em risco e a intensificação do controle urbano e a melhoria da qualidade dos espaços públicos, pois a área do Curado pode vir a sofrer um maior adensamento interno, por uma demanda da própria população local, em busca da oferta de empregos gerados na Cidade da Copa. Outra ação prioritária é a maior articulação da Regional Curado com a Regional Cavaleiro e Jaboatão Centro, através da melhoria da passagem de nível sob a BR‐232, com limpeza, paisagismo e iluminação. Além disso, é importante rever a mobilidade ofertada com o transporte público de passageiros ‐ horários e itinerários. As propostas de maior peso formuladas nas reuniões em localidades da Regional foram relativas à pavimentação de ruas, limpeza de canais e recuperação e construção de praças e quadras de esporte. Na área social foi solicitada ao poder público a implantação de creches para atender as comunidade do Curado II e III. Jaboatão dos Trilhos Urbanos tem como propostas principais na Regional a integração do território municipal e a organização do entorno da Estação Curado.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
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PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.4 REGIONAL 04 ‐ MURIBECA
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA 2014‐2017): PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 04 ‐ MURIBECA
CARACTERIZAÇÃO
A Regional 04 ‐ Muribeca é formada pelos Bairros de Marcos Freire e Muribeca e suas diversas localidades: Conjunto Marcos Freire, Loteamento Cidade Guararapes, Vila Dona Severina, Sítio do Pica Pau, Sítio Monteiro, São Geraldo, Conjunto Muribeca, Conjunto Brasil Novo, Loteamento Brasil Novo, Nova Muribeca, Loteamento Portal dos Prazeres, Jardim Muribeca, Integração da Muribeca, Capivara, Vila dos Palmares I e II, Loteamento Gregório Bezerra, Muribeca dos Guararapes, Loteamento Novo Horizonte, Comunidade da Bica, Engenho Capelinha Engenho Magaípe de Cima, Engenho Magaípe de Baixo, Engenho Caiongo, Engenho São Joaquim, Engenho Salgadinho, Engenho Barbalho, Engenho Rico, Sítio Sapé, Engenho Novo, Engenho Maribondo, entre outras.
Segundo os resultados do Censo Demográfico 2010, a Regional concentra 7,5% da população do Município, com 48,30 mil habitantes e densidade demográfica de 664 habitantes/km². Na Regional existem 8,484 mil jovens na faixa etária de 15 a 24 anos, correspondendo a 7,4% do total do Município. A Regional possui área de 72,34 km². A Regional 04 tem áreas com características específicas tais como: Polo de Logística, Zona de Processamento da Exportação (ZPE), Central de Tratamento de Resíduos ‐ CTR Candeias, Conjuntos Habitacionais Muribeca e Marcos Freire. Destaca‐se como patrimônio histórico‐cultural: Conjunto da Antiga Usina da Muribeca, Engenho Megaípe, Povoado de Muribeca dos Guararapes, Igreja Matriz do Rosário e Ruínas da Igreja Rosário dos Pretos. A Regional possui uma Estação de Trem, Marcos Freire, e existe proposta para a implantação da Estação Muribeca (Área de Oportunidade “Jaboatão dos Trilhos Urbanos” ‐ Jaboatão 2020).
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES • Concentração de grandes empresas do setor de logística e de
diversas indústrias com potencial de expansão de mais plantas; • Consolidação da ZPE no território, devendo atrair novas empresas
voltadas para o comércio exterior; • Presença de ocorrências minerais: destaque para pedreiras; • Potencial para serviços de reciclagem de lixo aproveitando o ativo
do antigo aterro da Muribeca; • Potencial de exploração de turismo ecológico nos antigos
engenhos; • Potencial de exploração de agricultura orgânica; • Potencial de atração de novos investimentos produtivos com a
futura ampliação e modernização do Eixo de Integração; • Espaço para uma maior interação entre o Governo Municipal e a
iniciativa privada (ex.: Associação das Empresas Logísticas); • Implantação de centro de pesquisa, inovação e capacitação
voltado, sobretudo, para o segmento de logística.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA E NA ECONOMIA • Elaboração do Plano Integrado “Jaboatão da Logística e da
Inovação”; • Melhoria da infraestrutura nos Conjuntos Habitacionais,
aproveitando a oportunidade da PPP do Saneamento e interligando a articulação com a Caixa Econômica Federal para a recuperação das edificações em risco;
• Controle das inundações com soluções de drenagem compatíveis com as habitações existentes;
• Implantação da Requalificação e Duplicação do Eixo da Integração (PE‐17);
• Criação de parque de econegócios na beira do Eixo da Integração, na Muribeca, dedicado às atividades de tratamento de resíduos sólidos;
• Melhoria da infraestrutura de suporte ao polo logístico, através da construção de pátio coletivo de estacionamento (condominial), controle e plataformas de logística (oficinas, hotel, conveniência);
• Articulação entre Governo Municipal e empresas privadas, notadamente do setor de logística, visando ampliar iniciativas de melhoria infraestrutural e de políticas sociais;
• Articulação entre Governo Municipal, Sistema S e Governo Estadual visando ampliar as ações voltadas para qualificação e intermediação do trabalho.
DEMANDAS DA REGIONAL 04 ‐ CICLO DE REUNIÕES
Foram realizadas 14 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 275 pessoas que solicitaram ações nas seguintes áreas:
INDICADORES SOCIAIS
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO
A Região apresenta o 3º maior percentual de domicílios com abastecimento d’água inadequado (12,1%) dentre todas as regiões, superando a média municipal (7,6%). O bairro de Muribeca (17,3%) tem o 7º maior percentual de domicílios que não possuem água proveniente da rede geral ou de poço localizado na propriedade. Por outro lado, em Marcos Freire o percentual de inadequação do abastecimento d’água é 5,7%, ficando abaixo da média do Município e sendo pouco menos da metade do verificado para a Regional.
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO
O percentual de inadequação de esgotamento sanitário da região (50,7%) é o 3º melhor dentre as regiões, situando‐se abaixo da média municipal (53,3%). Marcos Freire (32,5%) é o 4º bairro menos carente no Município, com relação ao esgotamento sanitário. Já em Muribeca, 65,4% dos domicílios não estão ligados à rede geral de esgoto ou pluvial e não possuem fossa séptica.
TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS
A Regional de Muribeca apresenta uma taxa de analfabetismo de 10,1% (população de 15 anos ou mais), um pouco acima da média municipal (9,1%). Marcos Freire, com 6,8% das pessoas de 15 anos ou mais analfabetas, tem o 4º melhor desempenho dentre todos os bairros do Município, enquanto que Muribeca (12,6%) tem o 6º maior índice de analfabetismo.
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
Em 2012, a Região apresentou uma Taxa de Mortalidade Infantil de 7,6 por mil nascidos vivos, inferior à verificada no Município como um todo (11,7 por mil nascidos vivos), situando a regional de Muribeca na 2ª melhor posição neste indicador. As taxas observadas em Marcos Freire (4,3) e Muribeca (9,4 por mil nascidos vivos) estavam entre as 10 mais baixas, dentre os bairros onde ocorreram óbitos de crianças residentes menores de um ano.
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO
Nesta Regional, o percentual de domicílios com rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo é 22,5%, o maior entre as regiões, ficando acima da média municipal (19,3%). Muribeca, onde 27,4% dos domicílios possuem rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo, ocupa a 3ª pior posição entre os bairros jaboatanenses. Por outro lado, Marcos Freire, com 16,4% dos domicílios nessa faixa de rendimento, apresenta o 4º melhor desempenho neste indicador.
RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR
Em 2010, a renda média mensal dos domicílios da Regional 04 era de R$ 1.042, que correspondia a pouco mais de 2 salários mínimos, sendo 34,3% abaixo da verificada no Município (R$ 1.587 ou 3,1 salários mínimos). Em todos os bairros desta região, o rendimento médio domiciliar se situa num patamar inferior à média municipal. Muribeca (R$ 940) possui o pior desempenho desse indicador na região ‐ sua renda média domiciliar fica na faixa de 1,5 a 2 salários mínimos. A renda média dos domicílios do bairro de Marcos Freire (R$ 1.169) está no intervalo de mais de 2 a 3 salários mínimos.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 04 ‐ MURIBECA: 2 BAIRROS
MACRO DESAFIO DA REGIONAL 04 ‐ MURIBECA
CONSOLIDAR A REGIONAL COMO TERRITÓRIO CAPAZ DE PROMOVER A INTEGRAÇÃO DO MUNICÍPIO E A EXPANSÃO DA
ATIVIDADE DE LOGÍSTICA COM A IMPLANTAÇÃO DE INFRAESTRUTURA URBANA E A ORGANIZAÇÃO
SUSTENTÁVEL DO TERRITÓRIO
Muribeca
Marcos Freire
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 04 ‐ MURIBECA
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013) JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Requalificação de vias: construção de escadarias novas e melhorias na
Av. Barreto de Menezes (Marcos Freire)/ Execução de serviços de drenagem na Av. Marcos Freire;
• 20 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 12 feitas pelo programa “Comunidade que Faz”;
• Implantação de Sistema de Abastecimento D’Água: Jardim Muribeca (em andamento);
• Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção da Escola Barão da Muribeca e da nova unidade da Escola
Tecla Teixeira de Arruda, em Marcos Freire (concluídas); • Reforma/manutenção nas 10 Escolas municipais, com destaque para as
Escolas Ana Faria e Maria Feijó (concluídas); • Reforma de 2 Unidades Básicas de Saúde (UBS); • Inauguração de 2 Unidades de Saúde da Família (USF); • Reforma de 5 Unidades de Saúde da Família (USF); • Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família
(NASF) e 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS); • Requalificação da Praça de Muribeca Rua. JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Implantação de Agência do Trabalhador. JABOATÃO DA MODERNIDADE • Implantação de 2 Centros de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Requalificação do Eixo da Integração (PE‐17) e implantação da Via
Estruturadora (Curado/Prazeres), margeando a linha férrea; • Desenvolvimento das Áreas de Oportunidade: Jaboatão da Logística e da
Inovação; Jaboatão do Rio da Integração Municipal e Jaboatão dos Trilhos Urbanos;
• Viabilização junto aos Governos Estadual e Federal para implantação de VLT (Veículo Leve sobre Trilhos) sobre a linha férrea;
• Articulação com o Governo do Estado para a Implantação de BRT (Bus Rapid Transit) na BR ‐ 101;
• Implantação da Estação Muribeca (Sistema Ferroviário nas proximidades do Eixo de Integração, favorecendo o acesso ao Território da Logística);
• Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios e equipamentos públicos em funcionamento na Regional;
• Reforma e recuperação do Cemitério da Muribeca. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção de 2 novas escolas localizadas em Marcos Freire e Nova
Usina (Muribeca), entre outras; • Construção de Quadra Poliesportiva na Escola Marcelo Lafayette, entre
outras; • Construção das USFs Jardim Muribeca e Conjunto Brasil Novo e reformas
das UBS Odorico Melo, Severino Roberval de Moura e da USF Jardim Muribeca I e II, entre outras;
• Implantação de 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS) em Marcos Freire;
• Construção da Praça Poliesportiva (Praça de Esporte e Cultura ‐ PEC) e requalificação do Ginásio Poliesportivo, ambas em Marcos Freire.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Implantação de Projeto de Intervenção para a Área de Oportunidade da
Logística e da Inovação; • Implantação da Zona de Processamento de Exportação do Brasil (ZPE); • Implantação de 1 Central de Distribuição/CD do setor automobilístico; • Implantação de novas indústrias e ampliação do Polo Logístico; • Articulação (junto ao Sistema “S”) para a instalação de 1 Centro de
Capacitação, Inovação e Pesquisa.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 04 • Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Potencialização do uso do entorno das linhas e das estações de
Metrô/Trem; • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Execução de obras em áreas de encostas e de alagamentos visando à redução de 50% dos riscos constantes no Plano Municipal de Redução de Riscos;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 04: PRIORIDADES E ÁREA DE OPORTUNIDADE DO JABOATÃO DA LOGÍSTICA E DA INOVAÇÃO Jaboatão da Logística e da Inovação tem como principal proposta organizar o território entre a BR‐101 e o entorno do Eixo da Integração, para potencializar as atividades do setor de logística e indústrias leves, garantindo a habitabilidade e mobilidade da população local. A Regional Muribeca tem como ativo principal a concentração do setor de logística e industrial, áreas ambientais e de serviços ambientais (área do Aterro Muribeca e da CT ‐ Candeias) e as áreas dos Conjuntos Habitacionais. A Área foi subdividida em cinco Setores, destacando‐se como prioritário o Setor 2, cujas diretrizes são apontadas a seguir: • Elaboração do Plano de Intervenção para as atividades de
Logística/Indústria/Inovação ‐ com destaque para sistema viário ‐ utilizando os instrumentos de parcerias público‐privadas;
• Proposta de Infraestrutura: Duplicação e requalificação do Eixo da Integração (PE‐17) com parceria com os Governos Estadual e Federal;
• Complementação da Rua Porto Franco e implantação da Via Estruturadora (Curado/Prazeres), margeando o eixo ferroviário;
• Fortalecimento do controle urbano, com horários para o fluxo de caminhões;
• Implantação de estacionamento a ser explorado pela iniciativa privada; • Necessidade de uma alça de retorno nas proximidades da Walmart.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
95
PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.5 REGIONAL 05 ‐ PRAZERES
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA 2014‐2017): PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 05 ‐ PRAZERES
CARACTERIZAÇÃO A Regional 05 ‐ Prazeres é formada pelos Bairros de Cajueiro Seco, Comportas e Prazeres e as seguintes localidades: Vila Social, 1ª, 2ª e 3ª Ruas do Colégio, Caixa D’Água, Colônia Alzira, Nossa Senhora do Carmo, Nova Divinéa, Comunidade das Alamedas, Estação do Metrô, Comunidade Sublime, Beco do Carvão, Santa Fé, Tieta, Vera Lúcia, Jardim do Náutico, Jardim Cajueiro, Jardim Coqueiral, Areeiro, Jardim Prazeres, Lagoa das Garças, Sotave, Loteamento São Salvador, João de Deus, Vila Nova, Terra Mares, Comportas Centro, Engenho São Bartolomeu, Sítio Carpina, Alto do Céu, Centro de Prazeres, Massaranduba, Aritana, Massaranduba do Campo, Massangana, Brigadeiro Ivo Borges, Porta Larga, Borborema, General Derby, entre outras.
A Regional concentra 14,2 % da população do Município, com 91,7 mil habitantes (IBGE,2010) e possui densidade demográfica de 4.269 habitantes/km2. Na Regional existem 16,9 mil jovens na faixa etária de 15 a 24 anos, correspondendo a 14,8 % do total do Município. Em relação aos indicadores sociais, observam‐se áreas bastante frágeis no entorno da Lagoa do Olho D’Água, com carência de infraestrutura urbana, principalmente de saneamento (drenagem) e habitação. A Rua da Mata Grande (ao longo da linha do Trem/VLT), que deverá ser pavimentada, é fundamental para a organização da Regional. A área do setor de Logística e o entorno da Lagoa são áreas de oportunidades estratégicas para o desenvolvimento da Regional e de todo o Município.
O Plano Integrado “Jaboatão da Lagoa do Olho D’Água” tem como objetivo principal tornar a Lagoa utilizada pelos moradores da RMR e orgulho do cidadão de Jaboatão, através de uma ação integrada com foco na moradia digna das comunidades e implantação de infraestrutura urbana. A ação pretende dotar a área de infraestrutura (saneamento/sistema viário) para a promoção de novos padrões de habitação, tanto do setor privado quanto do público (habitações de interesse social). No entorno da Lagoa, o Governo do Estado tem investimentos programados para projetos de intervenções em áreas de habitação de baixa renda em parceria com a Prefeitura Municipal do Jaboatão dos Guararapes, além de investimentos já implantados para abastecimento d’água do Sistema Pirapama e o Terminal de Integração de Cajueiro.
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES
• Centro urbano de Prazeres dinâmico com grande fluxo de pessoas e de atividades comerciais e de serviços;
• Infraestrutura metroviária implantada. Estações do Metrô com possibilidade de se consolidarem como centros de serviços e comerciais para as comunidades usuárias e situadas em seu entorno;
• Infraestrutura viária de caráter metropolitano: Estrada da Batalha, e trechos BR‐101 (Contorno de Prazeres/Pontezinha);
• Zonas de Interesse Produtivo do entorno da BR‐101, com a localização de indústrias e centros de logística.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA
• Aproveitar a oportunidade da PPP do Saneamento para melhorar a drenagem urbana e despoluição da Lagoa do Olho D’Água;
• Aumentar a cobertura do esgotamento sanitário e universalizar o abastecimento d’água;
• Melhorar a drenagem urbana ‐ maior mobilidade; • Aumentar o padrão da pavimentação dos principais eixos viários; • Requalificação Urbana das comunidades localizadas
principalmente entre a BR‐101 e a Lagoa do Olho D’Água, ao longo da linha do Metrô;
• Requalificar os arredores das Estações Monte Guararapes, Porta Larga, Prazeres (Centro Comercial) e Cajueiro Seco;
• Implantar as intervenções urbanísticas previstas e a regularização fundiária das comunidades de Aritana, Borborema, General Derby e Massaranduba, entre outras;
• Implantação do VLT e de 02 novas estações de Metrô: Estação Parque da Lagoa e Estação da Mata Grande.
DESAFIOS ECONÔMICOS
• Consolidar o Município como polo de Logística, com a implantação de ações integradas no Plano Integrado do Jaboatão da Logística;
• Integrar o Município ao ciclo de desenvolvimento a partir de SUAPE;
• Apoiar a economia local: pequenos e micro‐empreendedores (incentivo à economia solidária), com a requalificação e estruturação do Centro Comercial de Prazeres a partir da implantação do Binário da Aarão Lins e requalificação da feira e Mercado de Prazeres;
• Qualificar de forma inovadora jovens para inclusão nas novas atividades econômicas.
DEMANDAS DA REGIONAL 05: CICLO DE REUNIÕES
Foram realizadas 22 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 789 pessoas que solicitaram ações nas seguintes áreas:
INDICADORES SOCIAIS
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO A Região apresenta percentual de domicílios com abastecimento d’água inadequado (4,5%) inferior à média municipal (7,6%). Analisando o comportamento deste indicador nos bairros da Regional pode‐se observar a existência de diferenças intrarregionais. De um lado, Prazeres (2,1%) e Cajueiro Seco (3,6%) entre os menores percentuais de inadequação no Município e de outro, Comportas (48,5%), o 3º mais carente com relação ao abastecimento d’água. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO O percentual de inadequação de esgotamento sanitário desta Regional (60,3%) é maior que a média municipal (53,3%), sendo ainda o 3º mais alto dentre todas as Regiões. Todos os bairros da Região apresentam elevados percentuais de domicílios que não estão ligados à rede geral de esgoto ou pluvial e nem possuem fossa séptica, tendo Cajueiro Seco (56,6%) o melhor desempenho neste indicador, enquanto que Comportas (99,2%) possui o maior percentual de inadequação de esgotamento sanitário no Município.
TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS A Regional de Prazeres apresenta uma taxa de analfabetismo de 10,3% (população de 15 anos ou mais), a 3ª maior dentre todas as regionais, sendo inclusive superior à verificada no Município como um todo (9,1%). Todos os bairros desta Região possuem percentuais de analfabetos mais elevados que a média municipal, sendo Cajueiro Seco (16,4%) o mais carente, apresentando inclusive o 4º pior índice de analfabetismo do Município. TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL Em 2012, a regional 05 apresentou a maior Taxa de Mortalidade Infantil (13,1 por mil nascidos vivos), superior à media municipal (11,7 por mil nascidos vivos). Cajueiro Seco (16,6 por mil nascidos vivos) e ‘ registraram taxas de mortalidade infantil maiores do que a do Município. Já Prazeres, com 9,6 óbitos para cada mil nascidos vivos figurava entre os 10 melhores bairros, dentre aqueles onde ocorreram óbitos de crianças residentes menores de um ano. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO Nesta Regional, o percentual de domicílios com rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo é 21,9%, valor acima da média municipal (19,3%). Com relação ao rendimento domiciliar per capita, Comportas (26,3%) é o bairro mais carente da Região e ocupa a 6ª pior posição no Município. RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR Em 2010, a renda média mensal dos domicílios da Regional 05 era de R$ 1.080, que correspondia a pouco mais de 2 salários mínimos, sendo 31,9% abaixo da verificada no Município (R$ 1.587 ou 3,1 salários mínimos). Em todos os bairros desta Região, o rendimento médio domiciliar se situa num patamar inferior à média municipal. Os domicílios de Prazeres (R$ 1.165) e Cajueiro Seco (R$ 1.040) encontram‐se no limite inferior da faixa de mais de 2 a 3 salários mínimos. O pior desempenho desse indicador, na Região, ocorre em Comportas (R$ 819), que apresenta a 3ª pior renda média domiciliar do Município.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 05 ‐ PRAZERES: 3 BAIRROS
MACRO DESAFIO DA REGIONAL 05 ‐ PRAZERES
PREPARAR A REGIONAL PARA RECEBER DE FORMA SUSTENTÁVEL OS IMPACTOS DO CRESCIMENTO ADVINDOS DO CICLO DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR
DE SUAPE, COM A AMPLIAÇÃO E MELHORIA DA INFRAESTRUTURA DE MOBILIDADE E SANEAMENTO
Comportas
Cajueiro Seco
Prazeres
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 05 ‐ PRAZERES
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013) JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Implantação do Binário de Prazeres, em andamento; • 66 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 37 feitas pelo
programa “Comunidade que Faz”; • Construção do Conjunto Habitacional Olho D’Água (Prefeitura/Governo
do Estado): 1.376 unidades; • Implantação de Sistema de Abastecimento D'Água: Comportas (1ª etapa
concluída e 2ª etapa em andamento); Lagoa das Garças e Sotave (em andamento);
• Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção das Escolas Nossa Senhora Aparecida e Professora Francisca
Araújo de Souza (concluídas) e de Escola de Educação Infantil em Jardim Prazeres (em andamento);
• Aquisição de edificações para funcionamento de escolas municipais: Escolas estaduais (Nova Divinéia e Divina Providência) repassadas para a Prefeitura e Escola Porto da Cidadania;
• Reforma/manutenção nas 16 Escolas municipais, com destaque para a Escola Vânia Laranjeira (concluída);
• Construção da Policlínica José Carneiro Lins; • Reforma de 1 Unidade Básica de Saúde (UBS); • Inauguração de 1 Unidade de Saúde da Família (USF); • Reforma de 11 Unidades de Saúde da Família (USF); • Reforma do Centro de Referência de Saúde da Criança e do Adolescente
(CRESCA); • Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família
(NASF); 2 Centros de Atenção Psicossocial Infanto‐Juvenil (CAPS); Centro de Especialidade Odontológica (CEO); Residência Terapêutica; Núcleo de Ação Cultural (NAC); 1 Centro de Referência em Assistência Social (CRAS) e o Centro de Referência da Mulher ‐ Maristela Just;
• Reformas/melhorias nas Praças Joaquim Pereira, Nossa Senhora do Carmo e Massaranduba.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Requalificação do Mercado das Mangueiras. JABOATÃO DA MODERNIDADE • Implantação de Centro de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você. PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Desenvolvimento das Áreas de Oportunidade: Jaboatão da Lagoa Olho
D’Água, Jaboatão dos Trilhos Urbanos, Jaboatão de Comportas Saudável, Jaboatão da Batalha dos Guararapes, Jaboatão do Rio da Integração Municipal e Jaboatão da Logística e da Inovação;
• Requalificação Urbana do entorno da Lagoa Olho D'Água (Parque Metropolitano);
• Viabilização junto aos Governos Estadual e Federal para implantação de VLT (Veículo Leve sobre Trilhos) sobre a linha férrea;
• Aproveitar a oportunidade da Implantação de BRT (Bus Rapid Transit) na BR ‐ 101 (Governo do Estado), para articulação e melhoria do sistema municipal de transporte;
• Vias previstas/propostas: Via Metropolitana Sul; Via Oeste da Lagoa; Binário de Cajueiro Seco e Via Estruturadora (Curado/Prazeres), margeando a linha férrea;
• Implantação de 2 Novas Estações de Trem: Estação Parque da Lagoa e Estação Mata Grande;
• Requalificação urbana nas ZEIS Aritana e Nova Divinéia; urbanização
diferenciada em áreas vulneráveis: Vaquejada, 4 de Outubro, Comportas, Borborema e Massaranduba; e construção do Conjunto Habitacional Mércia de Albuquerque II (Minha Casa, Minha Vida) com 192 unidades;
• Requalificação da Av. Barreto de Menezes e pavimentação e qualificação da Rua da Mata Grande;
• Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios e equipamentos públicos em funcionamento na Regional;
• Obras de macrodrenagem: Canais de Sotave, Lagoa das Garças, Areeiro, Cajueiro Seco, Nova Divinéia, Coquinho, Vera Lúcia, entre outros;
• Reforma e recuperação do cemitério de Prazeres. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção de 4 novas escolas localizadas em Cajueiro Seco, Comportas,
Sotave e Jardim Prazeres, entre outras; • Reforma e ampliação das Escolas Luiz Lua Gonzaga, Divina Providência,
Nova Divinéia e Marechal Costa e Silva, entre outras; • Construção de Quadras Poliesportivas nas Escolas Luiz Lua Gonzaga e
Vânia Laranjeira, entre outras; • Implantação de 1 Centro de Referência Especializado em Assistência
Social (CREAS), para população de rua em Prazeres; • Construção de Unidade de Pronto‐Atendimento (UPA) em Sotave, das
USFs Vaquejada, Jardim Coqueiral, Massaranduba do Campo e Petrônio Portela e reformas das USFs Jardim Prazeres e Comportas, entre outras.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Requalificação do centro comercial e do Mercado Público de Prazeres. PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 05 • Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Potencialização do uso do entorno das linhas e das estações de
Metrô/Trem; • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 05: PRIORIDADES E ÁREAS DE OPORTUNIDADES A Regional 05 possui localização privilegiada e recebe impacto na infraestrutura, devido ao desenvolvimento do Território Estratégico de Suape. Esta regional abriga parte da Área de Oportunidade do Jaboatão da Lagoa Olho D’Água, Jaboatão dos Trilhos Urbanos, Jaboatão de Comportas Saudável, Jaboatão da Batalha dos Guararapes, Jaboatão do Rio da Integração Municipal e Jaboatão da Logística e da Inovação. A proximidade com a Lagoa Olho D’Água é um ativo ambiental de grande valor para promover a ação com foco na moradia digna das comunidades do seu entorno e implantação de infraestrutura urbana. O detalhamento das Áreas de Oportunidade está apresentado no item IV ‐ Macroestratégia do Jaboatão 2020.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de
Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
98
PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.6 REGIONAL 06 ‐ PRAIAS
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA 2014‐2017): PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 06 ‐ PRAIAS
CARACTERIZAÇÃO
A Regional 06 ‐ Praias é formada pelos Bairros de Barra de Jangada, Candeias e Piedade e suas diversas localidades: Jardim Piedade, Jardim Copacabana, Vietnã, Loreto, Bom Pastor, Asa Branca, Espinhaço da Gata, Santa Felicidade, Comunidade Vê se Presta, Catamarã, Olho D’Água, Dom Hélder, Perpétuo Socorro, Nova Jerusalém, Carolinas, Buenos Aires, Briga de Galo, Espinhaço da Gata, Guruji, Roque 3, Jardim Feliz, Jardim Progresso, Terramar, Vila Boa Esperança, Sítio do Fogo, Novo Horizonte, Conjunto Praia do Sol, entre outras. A Regional concentra 25,6% da população do Município, com 164,89 mil habitantes (IBGE, 2010) e possui densidade demográfica de 6.564 habitantes/km². É a Regional mais populosa do Município e foi a Regional que proporcionalmente mais ganhou população. Na Regional existem 28,452 mil jovens na faixa etária de 15 a 24 anos, correspondendo a 24, 9 % do total do Município. Na Regional 06 está localizada a Área de Oportunidade “Jaboatão da Lagoa do Olho D’Água” que tem como premissa a intervenção integrada e complementar das ações e projetos existentes para o entorno da Lagoa. O objetivo principal é tornar a Lagoa do Olho D’Água utilizada pelos moradores da RMR e orgulho do cidadão de Jaboatão, através de uma ação integrada com foco na moradia digna das comunidades e implantação de infraestrutura urbana. A ação pretende dotar a área de infraestrutura (saneamento/sistema viário) para a promoção de novos padrões de habitação, tanto do setor privado, quanto do público (habitações de interesse social) e para as atividades de turismo e lazer (operações urbanas). São prioridades deste Plano a implantação do Parque da Lagoa e da Via Metropolitana Sul, que liga a ponte do Paiva à Estrada da Batalha, servindo de limitador ao Parque e articuladora das demais vias da regional com a área do Parque.
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES
• Área habitacional existente com pressão de crescimento em conseqüência dos investimentos nos atuais programas habitacionais e da demanda por novas moradias de caráter metropolitano;
• Centro regional dinâmico com grande fluxo de pessoas, atividades comerciais e de serviços, Shopping Guararapes, Galerias Comercias, Hotéis e os eixos comerciais da Avenida Bernardo Vieira de Melo, Ayrton Senna e Avenida Pres. Kennedy;
• Ações para a engorda das praias de Piedade, Candeias e Barra de Jangada, com a oportunidade para ampliação da área para o lazer, turismo e serviços implantados;
• Possibilidade de implantação de Polo Gastronômico na Orla e em Barra de Jangada, inclusive a Foz do Rio Jaboatão, divisa com a Reserva do Paiva;
• Potencial ambiental com a localização da Lagoa Olho D’Água, Orla e Foz do Rio Jaboatão.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA
• Complementar e concluir as obras de infraestrutura viária iniciadas para proporcionar maior mobilidade urbana;
• Articular com os Governos Estadual e Federal para a implantação da Via Metropolitana Sul e o Parque da Lagoa;
• Implantar macro/micro drenagem urbana, segundo orientação do Plano de Águas Pluviais;
• Aproveitar a oportunidade da PPP do Saneamento para melhorar a drenagem urbana e a despoluição do Rio Jaboatão;
• Universalizar o abastecimento d’água; • Melhorar as habitações de baixa renda existentes; • Concluir a Engorda da Praia, a implantação do Parque Linear da
Orla e obras de urbanização.
DESAFIOS ECONÔMICOS
• Infraestruturar a Regional para torná‐la competitiva com vistas à localização de novos empreendimentos, negócios e serviços de caráter municipal e metropolitano.
DEMANDAS REGIONAL 06 ‐ CICLO DE REUNIÕES
Foram realizadas 29 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 898 pessoas que solicitaram ações nas seguintes áreas:
INDICADORES SOCIAIS
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO
A Região apresenta percentual de domicílios com abastecimento d’água inadequado (2,9%) abaixo da média municipal (7,6%), sendo a que possui o menor percentual de inadequação de água. Barra de Jangada (0,9%) e Candeias (1,9%) estão entre os bairros de Jaboatão com mais baixos percentuais neste indicador. Em 5% dos domicílios de Piedade, a água não é proveniente da rede geral ou de poço na propriedade.
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO
O percentual de inadequação de esgotamento sanitário desta regional (44,1%) é menor que a média municipal (53,3%), sendo ainda o 2º mais baixo dentre todas as regiões. Candeias (33,7%) e Piedade (43,1%) apresentam percentuais abaixo do verificado no município como um todo. Já em Barra de Jangada o percentual de domicílios que não estão ligados à rede geral de esgoto ou pluvial e nem possuem fossa séptica é de 67,4%.
TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS
A Regional Praias apresenta uma taxa de analfabetismo de 6,3% (população de 15 anos ou mais), a 2ª menor dentre todas as regionais, sendo inferior à verificada no município como um todo (9,1%). Piedade (4,3%) tem a melhor taxa dentre todos os bairros do município e Barra de Jangada (6,3%) ocupa a 3ª posição, enquanto que em Candeias (10,6%) o analfabetismo está um pouco acima da média municipal.
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
Em 2012, a Taxa de Mortalidade Infantil da Região (11,2 por mil nascidos vivos) foi ligeiramente menor do que a verificada no município como um todo (11,7 por mil nascidos vivos). Os bairros de Barra de Jangada e Candeias registraram taxas inferiores à média municipal: 10,0 e 10,6 por mil nascidos vivos, respectivamente. Já Piedade, com 12,2 óbitos por mil nascidos vivos, teve o pior desempenho da regional, neste indicador.
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO
Nesta Região, 13,4% dos domicílios tem rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo, fazendo desta regional a menos carente no que se refere a este indicador. Candeias (9,5%) e Piedade (12,9%) apresentam os percentuais mais baixos de domicílios pobres dentre todos os bairros de Jaboatão. Barra de Jangada (22,1%) encontra‐se acima da média municipal (19,3%).
RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR
A Regional Praias tem a maior renda média domiciliar (R$ 3.033) entre todas as regiões, equivalente a cerca de 6 salários mínimos, sendo inclusive a única que apresenta valores acima do observado para o município como um todo (R$ 1.587). Entre os bairros jaboatanenses, apenas Piedade (R$ 3.629) e Candeias (R$ 3.313) superam o desempenho do município. Seus domicílios possuem rendimento médio domiciliar que correspondem a 7,1 e 6,5 salários mínimos, respectivamente, chegando a ser maior do que o dobro da média municipal. Em Barra de Jangada a média do rendimento dos domicílios é de R$ 1.274, ou seja, de 2,5 salários mínimos.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 06 ‐ PRAIAS: 3 BAIRROS
MACRO DESAFIO DA REGIÃO 06 ‐ PRAIAS
PREPARAR A REGIONAL PARA RECEBER DE FORMA SUSTENTÁVEL O IMPACTO DOS NOVOS INVESTIMENTOS, COM A AMPLIAÇÃO E MELHORIA DA INFRAESTRUTURA
DE MOBILIDADE E SANEAMENTO
REQUALIFICAÇÃO DA ORLA E IMPLANTAÇÃO DO PLANO INTEGRADO “JABOATÃO DA LAGOA OLHO D’ÁGUA”
Piedade
Candeias
Barra de Jangada
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 06 ‐ PRAIAS
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013) JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Obras de engorda das praias do Município, em andamento; • Requalificação das Avenidas Ayrton Senna, Bernardo Vieira de Melo e
trecho da Ulisses Montarroyos; • 44 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 19 feitas pelo
programa “Comunidade que Faz”; • Construção de Novos Conjuntos Habitacionais: Conjunto Mércia de
Albuquerque I (com 256 unidades e obras em andamento) e Conjunto Flor do Carmelo (com 128 unidades e obras em andamento);
• Implantação de Sistema de Abastecimento D’Água: Marinas (obras concluídas) e Carolinas e Distrito XV (em andamento);
• Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional. JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção da Escola Marízia dos Santos Melo e da nova unidade da
Escola Nossa Senhora do Loreto (concluídas); • Aquisição de edificações para funcionamento de escolas municipais:
Centro de Educação Infantil Simone Patrícia, Escolas Ubaldino Figueirôa e Walfrido Freire;
• Reforma/manutenção nas 17 Escolas municipais, com destaque para as Escolas José Rodovalho (concluída) e Vidal de Negreiros (em andamento);
• Reforma de 4 Unidades Básicas de Saúde (UBS); • Inauguração de 4 Unidades de Saúde da Família (USF); • Reforma de 9 Unidades de Saúde da Família (USF); • Reformas do Centro de Referência em Saúde do Trabalhador (CEREST) em
andamento, do Centro de Referência em Saúde da Mulher Maria de Lourdes Lopes Lemos e do SAMU;
• Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família (NASF); Núcleo de Ação Cultural (NAC) e 2 Centros de Referência em Assistência Social (CRAS);
• Reformas/melhorias nos campos do Marroque e Carolinas (em andamento) e nas Praças São Sebastião e Mª Rita Barradas (concluídas).
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Implantação de Agência do Trabalhador. JABOATÃO DA MODERNIDADE • Implantação de 2 Centros de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você. PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS JABOATÃO DA HABITABILIDADE • Desenvolvimento das Áreas de Oportunidade: Jaboatão da Lagoa Olho
D'Água, Jaboatão da Orla, Jaboatão do Rio da Integração Municipal e Jaboatão da Batalha dos Guararapes;
• Requalificação Urbana do entorno da Lagoa Olho D'Água (Parque Metropolitano) e implantação do Parque Linear da Orla;
• Vias previstas/propostas: Via Metropolitana Sul; Via Oeste da Lagoa e Binário de Cajueiro Seco;
• Urbanização Integrada em Assentamentos Precários: Bom Pastor, Asa Branca, Tancredo Neves, Jardim Copacabana, Vietnã, Jardim Piedade e Loreto e construção do Conjunto Habitacional Vila Itambé;
• Requalificação da Estrada de Curcurana, da Av. Ulisses Montarroyos (entre a Av. Aniceto Varejão e Barra de Jangada) e da Av. Aniceto Varejão;
• Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios e equipamentos públicos em funcionamento na Regional;
• Obras de macrodrenagem: Canais do Catamarã, Abdo Gabus, Alcides Mota, Carolinas, João Fragozo, Aniceto Varejão, entre outros.
JABOATÃO DA IGUALDADE • Construção de 4 novas escolas localizadas em Barra de Jangada e
Candeias, entre outras; • Reforma e ampliação das Escolas Santa Tereza de Ávila, Oscar Moura,
Ubaldino Figueiroa, Walfrido Coelho, Aluísio da Cunha, entre outras; • Construção de Quadra Poliesportiva na Escola José Rodovalho, entre
outras; • Construção das USFs Santa Felicidade e Praia do Sol, ampliação da USF
Vietnã e reformas das UBS Dom Hélder Câmara e Galba Matos e da USF Jardim Piedade II, entre outras;
• Construção de Praça na Avenida Abdo Cabus. JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE • Projeto Âncora na Foz do Rio Jaboatão: Fortalecimento das atividades
náuticas e do turismo, com recuperação ambiental; • Implantação de Escola Técnica ‐ SENAC; • Implementação de Polo Gastronômico (Projeto Praia Piedade). PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 06 • Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Potencialização do uso do entorno das linhas e das estações de
Metrô/Trem; • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 06: PRIORIDADES E ÁREAS DE OPORTUNIDADE A Regional 06, com localização privilegiada, possui forte pressão na sua infraestrutura urbana devido ao desenvolvimento de Suape e à implantação do Projeto Reserva do Paiva. A Regional abriga as Áreas de Oportunidade: Jaboatão da Lagoa Olho D'Água, Jaboatão da Orla, Jaboatão do Rio da Integração Municipal e parte do Jaboatão da Batalha dos Guararapes, considerando a área de Tombamento do IPHAN. A Área de Oportunidade Jaboatão da Lagoa do Olho D’Água é o maior destaque da Regional, pois tem como premissa a ação integrada e complementar no entorno da mesma. O objetivo principal é tornar a Lagoa do Olho D’Água utilizada pelos moradores da RMR e orgulho do cidadão de Jaboatão, dotando a área de infraestrutura (saneamento/viário) para a promoção de novos padrões de habitação, tanto do setor privado quanto público (habitações de interesse social), e para as atividades de turismo e lazer (Operações Urbanas). O Projeto Jaboatão da Orla já está em implantação. O objetivo principal é a recuperação da orla do município com a engorda da praia, valorização paisagística e implantação de equipamentos turísticos e de lazer. Jaboatão do Rio da Integração tem como proposta principal transformar o Rio Jaboatão em ícone de unidade e integração municipal. A foz do Rio, estuário entre o Paiva e Barra de Jangada, é área prioritária para a ação de turismo e lazer. No item IV ‐ Macroestratégia do Jaboatão 2020 ‐ estão detalhadas as Áreas de Oportunidades.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de
Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
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PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO VI. PRIORIDADES PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 6.7 REGIONAL 07 ‐ GUARARAPES
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA 2014‐2017): PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 07 ‐ GUARARAPES
CARACTERIZAÇÃO
A Regional 07 ‐ Guararapes é formada pelos Bairros de Guararapes e Jardim Jordão e as localidades de Guararapes, Garapeira, Córrego da Batalha, Parque Histórico dos Guararapes, Alto do Mirante, Alto do Cemitério, João de Deus, Cajá, Córrego das Rosas, Córrego do Balaio, Ladeira da Igreja, Alto da União, Alto Nova Vida, Terminal Guararapes, Rio das Velhas, Nova Descoberta, Vila Mário Gouveia, Jardim Guararapes, Jardim Jordão, Boa Esperança, Ana Barreto, Modinha, Córrego das Rosas, Rei do Gato, Areeiro, Alto do Carneiro, Beira Rio, Córrego da Muriçoca, Córrego da Gameleira, Campo do Flamengo, Vila dos Sonhos, Vila Nestlé, Portelinha, Alto do Bambu, entre outras. O Parque Histórico dos Guararapes é o principal ativo cultural do Município e um dos mais importantes locais históricos do Brasil. Foi palco das batalhas decisivas travadas entre luso‐brasileiros e holandeses, na Guerra da Restauração Pernambucana. Em 1971, foi considerado Parque Histórico Nacional pelo IPHAN. O seu entorno é marcado por excelentes mirantes de praias de Jaboatão e do Recife. Todos os anos, realiza‐se, na primeira segunda‐feira após a Páscoa, a Festa de Nossa Senhora dos Prazeres, conhecida como Festa da Pitomba. O Parque faz parte do Plano de Aceleração do Crescimento (PAC) das Cidades Históricas, e passa por um projeto de requalificação que contempla duas vertentes: as obras de requalificação paisagística do Parque e o processo de regularização fundiária dos assentamentos do seu entorno. As diretrizes do projeto paisagístico constituem na implantação de trilhas ecológicas, qualificação de espaços de convivência, além da requalificação de áreas verdes.
PRINCIPAIS POTENCIALIDADES
• Parque Histórico dos Guararapes e a Igreja Nossa Senhora dos Prazeres. Desde Fevereiro de 2013 começou a ser implantado o projeto de recuperação do Parque, iniciado pela regularização fundiária dos assentamentos do entorno, que correspondem a 2 mil e 500 unidades habitacionais. As primeiras comunidades a receberem a ação foram os Córregos do Balaio e da Batalha;
• Infraestrutura viária implantada: Estrada da Batalha, BR‐101 e a Linha Sul do Metrô;
• Projeto para implantação do VLT para o Cabo e a Linha metropolitana do BRT (Bus Rapid Transit) na calha central da BR‐101.
DESAFIOS NA INFRAESTRUTURA
• Potencializar o patrimônio histórico e ambiental do Parque Histórico dos Guararapes e da Igreja de Nossa Senhora dos Prazeres;
• Consolidar o comércio local e o Mercado Público de Jardim Jordão com apoio aos micro e pequenos empreendedores;
• Integrar e amenizar o impacto ocasionado pela duplicação da Estrada da Batalha;
• Aproveitar a oportunidade da PPP do Saneamento para aumentar a cobertura de saneamento e despoluição do Canal do Jordão e do seu entorno;
• Melhorar a drenagem urbana; • Articular parcerias com o IPHAN e Aeronáutica para qualificar o
entorno do Parque Histórico dos Guararapes e a área de sobreposição de legislação (IPHAN/Aeronáutica), utilizando instrumentos inovadores do Estatuto das Cidades (Operações Urbanas).
DEMANDAS DA REGIONAL 07 ‐ CICLO DE REUNIÕES
Foram realizadas 16 Reuniões em localidades da Regional, com a participação de 342 pessoas que solicitaram ações em diversas áreas demonstradas no gráfico a seguir. Destacam‐se as temáticas de pavimentação, escadarias, muros de arrimo, saneamento e construção e limpeza de canais.
INDICADORES SOCIAIS PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ABASTECIMENTO D’ÁGUA INADEQUADO A Região apresenta percentual de domicílios com abastecimento d’água inadequado de 18,4%, maior do que o dobro da média municipal (7,6%). Em Guararapes, 20,4% dos domicílios não possuem rede geral nem poço na propriedade, colocando o bairro na 5ª pior posição neste indicador, entre todos os bairros jaboatanenses. Jardim Jordão apresenta um percentual de inadequação do abastecimento de água da ordem de 15,5%. PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ESGOTAMENTO SANITÁRIO INADEQUADO O percentual de inadequação de esgotamento sanitário desta regional (61,6%) é maior que a média municipal (53,3%), sendo ainda o 2º mais alto entre todas as Regiões. Todos os bairros da Região apresentam elevados percentuais de domicílios que não estão ligados à rede geral de esgoto ou pluvial e nem possuem fossa séptica, tendo Guararapes (59,6%) o melhor desempenho neste indicador. Em Jardim Jordão o esgotamento sanitário é inadequado em 64,7% dos domicílios.
TAXA DE ANALFABETISMO DA POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS
A Regional de Guararapes apresenta uma taxa de analfabetismo de 11,6% (população de 15 anos ou mais), a maior entre todas as regionais, sendo superior à verificada no município como um todo (9,1%). Os dois bairros desta Região, Jardim Jordão (11,5%) e Guararapes (11,7%), possuem percentuais de analfabetos semelhantes ao da Regional e superior à média municipal.
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
Em 2012, a Região apresentou uma Taxa de Mortalidade Infantil de 7,0 por mil nascidos vivos, inferior à verificada no município como um todo (11,7 por mil nascidos vivos), situando a regional Guararapes na melhor posição neste indicador. As taxas observadas em Guararapes e Jardim Jordão (7,5 por mil nascidos vivos) estavam entre as 5 mais baixas, dentre os bairros onde ocorreram óbitos de crianças residentes menores de um ano.
PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS PARTICULARES COM RENDIMENTO DOMICILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DE SALÁRIO MÍNIMO
Nesta Regional, o percentual de domicílios com rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo é de 22,4%, valor acima da média municipal (19,3%). O pior desempenho neste indicador se dá no bairro de Jardim Jordão, onde quase 25% dos domicílios possuem rendimento domiciliar per capita de até ¼ de salário mínimo. Em Guararapes, o percentual de domicílios nessa faixa de rendimento é de 20,9%.
RENDIMENTO MÉDIO MENSAL DOMICILIAR
Em 2010, a renda média mensal dos domicílios da Regional 07 era de R$ 1.053, que correspondia a pouco mais de 2 salários mínimos, sendo 33,7% abaixo da verificada no município (R$ 1.587 ou 3,1 salários mínimos). Em todos os bairros desta Região, o rendimento médio domiciliar se situa num patamar inferior à média municipal. Jardim Jordão (R$ 986) possui o pior desempenho desse indicador na Região; sua renda média domiciliar fica na faixa de 1,5 a 2 salários mínimos. A renda média dos domicílios do bairro de Guararapes (R$ 1.098) está no limite inferior do intervalo de mais de 2 a 3 salários mínimos.
LEITURA DA REALIDADE ATUALPRANCHA 01/02
REGIONAL 07 ‐ GUARARAPES: 2 BAIRROS
MACRO DESAFIO DA REGIONAL 07 ‐ GUARARAPES REQUALIFICAÇÃO URBANA DO PARQUE
HISTÓRICO DOS GUARARAPES E A MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DAS COMUNIDADES
LOCALIZADAS NO SEU ENTORNO E AO LONGO DO CANAL DO JORDÃO
Guararapes
Jardim Jordão
MUNICÍPIO DE JABOATÃO DOS GUARARAPES PLANO PLURIANUAL (PPA) 2014‐2017: PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E REGIONALIZADO ‐ REGIONAL 07 ‐ GUARARAPES
PRINCIPAIS AÇÕES REALIZADAS (2010 ‐ AGOSTO/2013)
JABOATÃO DA HABITABILIDADE
• Implantação da Avenida Guararapes, em andamento; • 24 vias recuperadas/implantadas em toda a Regional, sendo 17 feitas pelo
programa “Comunidade que Faz”; • Requalificação do Parque Nacional dos Guararapes (PAC Cidades
Históricas) ‐ já iniciada a regularização fundiária das comunidades Córregos do Balaio e da Batalha;
• Revestimento (com construção de vias marginais) dos Canais Rio das Velhas e Garapeira, em andamento;
• Implantação de Sistema de Abastecimento D'Água: Campo do Flamengo (obras concluídas) e Jardim Guararapes (em andamento);
• Melhorias no Sistema de macrodrenagem da Regional.
JABOATÃO DA IGUALDADE
• Construção da Escola Professora Eunice Félix Silva; • Aquisição de edificação para implantação da Escola Municipal João
Fernandes Vieira; • Reforma/manutenção nas 10 Escolas municipais; • Inauguração de 1 Unidade de Saúde da Família (USF); • Reforma de 4 Unidades de Saúde da Família (USF); • Implantação de equipamentos: Núcleo de Apoio à Saúde da Família
(NASF); implantação de Núcleo de Ação Cultural (NAC) e 1 Centro de Referência Especializado em Assistência Social (CREAS);
• Reforma/melhoria na Praça Córrego da Batalha.
JABOATÃO DA MODERNIDADE
• Implantação de 2 Centros de Atendimento ao Cidadão (CAC); • Realização de atendimentos do Programa Prefeitura com você.
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS
JABOATÃO DA HABITABILIDADE
• Concluir as obras no Canal da Garapeira; • Desenvolvimento da Área de Oportunidade: Jaboatão da Batalha dos
Guararapes; • Requalificação do Parque Nacional dos Guararapes; • Articulação com o Governo do Estado para a Implantação de BRT (Bus
Rapid Transit) na BR ‐ 101; • Articulação com o Governo do Estado para a construção de viaduto sobre
a rodovia de contorno (BR‐101) ligando a Avenida Guararapes ao Eixo de Integração (PE‐17);
• Pavimentação da via marginal ao Canal do Jordão no trecho de Jaboatão; • Pavimentação dos corredores de trânsito e das vias de acesso aos prédios
e equipamentos públicos em funcionamento na Regional (ex.: Rua Sargento Quincas Porto);
• Construção do Galpão de Triagem/Resíduos Sólidos em Jardim Jordão; • Reforma e recuperação do Cemitério do Monte dos Guararapes.
JABOATÃO DA IGUALDADE
• Construção de nova escola em Guararapes, entre outras;
• Reformas do Colégio Municipal Jaboatão dos Guararapes (com
ampliação) e da Escola Eliel Eustáquio da Silva, entre outras; • Construção das USFs Jardim Jordão, Rio das Velhas e Ladeira da Igreja e
ampliação da USF Córrego da Gameleira, entre outras.
JABOATÃO DA COMPETITIVIDADE
• Construção do Mercado de Jardim Jordão e apoio ao fortalecimento do comércio local (capacitação e formalização).
PRINCIPAIS AÇÕES PROPOSTAS/PREVISTAS PARA O MUNICÍPIO COM INTERFACE NA REGIONAL 07
• Requalificação de 37 mil pontos de iluminação (Projeto Reluz); • Adesão ao consórcio Metropolitano de Transporte; • Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico (Abastecimento
d'água, Esgotamento Sanitário, Drenagem e Lixo); • Implementação (em parceria com a Compesa) do abastecimento d'água
em 90% das residências e do esgotamento sanitário (PPP do Saneamento) em 30% das residências, até 2016;
• Execução de obras em áreas de encostas e de alagamentos visando à redução de 50% dos riscos constantes no Plano Municipal de Redução de Riscos;
• Implantação de Internet Banda Larga e Biblioteca nas escolas da rede municipal; reformas/melhorias em 20 campos de futebol no município e implantação de 1 Academia das Cidades para cada Regional;
• Construção de mini‐terminais nas linhas do STPP (Sistema de Transporte de Pequeno Porte) e terminais de mototaxistas;
• Realização de estudos para implantação de rede de ciclovias/ciclofaixas no município, e para a implantação de passeios (cooper/lazer) marginais aos canais.
REGIONAL 07: PRIORIDADES E ÁREA DE OPORTUNIDADE JABOATÃO DA BATALHA DOS GUARARAPES
O Jaboatão da Batalha dos Guararapes tem como objetivos específicos no trecho da Regional 7: 1. Requalificar os espaços públicos e vazios resultantes do impacto da implantação da Estrada da Batalha (eixo metropolitano de acesso ao litoral Sul/Suape); 2. Articular parcerias com o IPHAN e Aeronáutica para qualificar o entorno do Parque Histórico dos Guararapes (Operações Urbanas). Além destas ações, são prioridades regionais: • Complementar a Requalificação da Avenida Guararapes e implantar
binário da mesma, com o alargamento e construção da Rua Linha Velha da Muribeca;
• Master Plan para Centro de Negócios e Hoteleiro ‐ situado no encontro privilegiado da BR‐101 (Sul) e a nova Estrada da Batalha ‐ com acesso direto ao Aeroporto Internacional dos Guararapes e à entrada sul da capital pernambucana. Nesta área está prevista, na calha central da BR ‐ 101, a instalação do BRT (Bus Rapid Transit), que fará a ligação de Prazeres a Igarassu e ainda a ligação intermodal com a Estação Cajueiro e a linha férrea/VLT (Cabo/Curado).
• Participar do Projeto de Requalificação do Parque Nacional dos Guararapes, conduzido pelo Programa PAC Cidades Históricas.
AVANÇOS E PROPOSTASPRANCHA 02/02
Data: Agosto/2013. Fontes: Sistema Integrado de
Monitoramento e Gestão (SIMAG)/ Agenda 2016.
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VII. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
A Estrutura Programática do PPA 2014‐2017 encontra‐se detalhada no Anexo II, por
Órgão e Secretaria. No entanto, para efeito de uma visão sistêmica, os programas foram
agrupados por Eixo Estratégico de acordo com as prioridades das diretrizes
governamentais.
Estão previstos investimentos da ordem de R$3,74 bilhões nos próximos quatro anos,
sendo 60% destes recursos alocados no Eixo Jaboatão da Igualdade, demonstrando o
grande foco na inclusão. Com 27% dos recursos alocados no Eixo Jaboatão da
Habitabilidade confirma‐se a preocupação com as questões ambientais, de mobilidade e
de ambiência saudável. O Eixo Jaboatão da Competitividade foi contemplado com apenas
5% dos recursos, uma vez que o setor público desempenha, na economia, o papel de
facilitador e promotor dos investimentos privados. Finalmente, o Eixo Jaboatão da
Modernidade ficou com 8% do total de recursos para investimentos, com a missão de
modernizar e aprimorar a qualidade dos serviços oferecidos à população.
Gráfico 25: Distribuição Percentual do Total de Recursos do PPA 2014‐2017, por Eixo Estratégico(1)
Fonte: SEPLAG ‐ Gerência de Planejamento e Orçamento Municipal.
A concentração de recursos nos eixos da Igualdade e Habitabilidade confirmam a
prioridade dada pelo Governo Municipal à área social, tanto na promoção da equidade
social quanto na melhoria das condições de vida da população.
A tabela 08 mostra a distribuição dos recursos em valores absolutos, por eixo e para o
período do PPA, destacando o ano de 2014, primeiro ano do período.
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Tabela 8: Distribuição dos Recursos por Eixo Estratégico(1)
EIXO VALOR TOTAL PPA 2014‐2017 2014 2015 ‐ 2017
Igualdade 2.252.446.051 459.830.600 1.792.615.451
Habitabilidade 984.854.938 187.664.213 797.190.725
Competitividade 199.377.164 47.562.200 151.814.964
Modernidade 301.628.296 58.839.587 242.788.709
Total(1) 3.738.306.449 753.896.600 2.984.409.849
Fonte: SEPLAG ‐ Gerência. (1) Os valores por eixo não incluem os Programas de Apoio Técnico Administrativo das Secretarias / Órgãos, Encargos Gerais, Obrigações Judiciais, Previdência e Reservas Orçamentárias.
No que se refere à distribuição de recursos por programa dentro de cada eixo estratégico,
observa‐se, também, uma desigual alocação de recursos, refletindo as prioridades
levantadas nos eventos de participação popular: Conferências setoriais; Reuniões
Participativas realizadas nas regionais, por bairro, e confirmadas na Consulta Popular.
Assim, no Eixo da Igualdade, considerando os 10 maiores programas que respondem por
94% dos recursos, verifica‐se que os 4 maiores respondem por 83% dos recursos e se
referem à Educação e Saúde. O detalhamento dos 10 maiores programas pode ser visto
no gráfico 26, abaixo.
Gráfico 26: Distribuição dos Recursos dos 10 Maiores Programas do Eixo da Igualdade(1) 2014/2017
Fonte: SEPLAG ‐ Gerência de Planejamento e Orçamento Municipal. (1) Os valores por eixo não incluem os Programas de Apoio Técnico Administrativo das Secretarias / Órgãos, Encargos Gerais, Obrigações Judiciais, Previdência e Reservas Orçamentárias.
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No que se refere ao Eixo da Habitabilidade, considerando os 10 maiores programas,
responsáveis por 94% da alocação de recursos, destacam‐se os programas Melhoria da
Drenagem e do Sistema Viário Municipal; Jaboatão: Te Quero Limpo; Vida Nova nos
Morros; Drenagem e Dragagem no Município; e Luz é segurança para Todos,
respondendo por 89% dos recursos dos 10 maiores programas deste eixo. O Gráfico 27
abaixo apresenta os 10 maiores programas do eixo.
Gráfico 27: Distribuição dos Recursos dos 10 Maiores Programas do Eixo da Habitabilidade(1) 2014/2017
Fonte: SEPLAG ‐ Gerência de Planejamento e Orçamento Municipal. (1) Os valores por eixo não incluem os Programas de Apoio Técnico Administrativo das Secretarias / Órgãos, Encargos Gerais, Obrigações Judiciais, Previdência e Reservas Orçamentárias.
O Eixo da Competitividade, que recebe a menor parcela de recursos, apresenta 10 de
seus programas respondendo por 97% dos recursos do eixo. Destes, ressaltam‐se 4
programas que juntos respondem por 81% dos recursos. São eles: Gestão Moderna dos
Mercados Públicos e Feiras Livres, com 51% dos recursos; Apoio às Ações do Fundo de
Desenvolvimento Municipal, com 15%, dentro do qual são definidas ações estruturantes
para o desenvolvimento econômico do município; Qualificando para Uma Vida Nova, com
9% dos recursos, através do qual se espera uma maior inserção dos jaboatanenses no
novo mercado de trabalho que está se configurando no Estado e Gestão da Política
Municipal de Infraestrutura e Mobilidade Humana, com 6% dos recursos do eixo, numa
demonstração da prioridade da dimensão Mobilidade, que tem se caracterizado como um
dos grandes entraves ao processo de dinamismo econômico da Região Metropolitana do
Recife.
O Gráfico 28 apresenta os 10 maiores programas do Eixo da Competitividade, com suas
respectivas participações nos recursos do eixo.
108
Gráfico 28: Distribuição dos Recursos dos 10 Maiores Programas do Eixo da Competitividade(1) 2014/2017
Fonte: SEPLAG ‐ Gerência de Planejamento e Orçamento Municipal. (1) Os valores por eixo não incluem os Programas de Apoio Técnico Administrativo das Secretarias / Órgãos, Encargos Gerais, Obrigações Judiciais, Previdência e Reservas Orçamentárias.
No Eixo da Modernidade, considerando os 12 programas que respondem por 95% dos
recursos, verifica‐se que existe uma menor desigualdade na distribuição dos recursos.
Sem considerar a Atuação Legislativa, que corresponde a 20% dos recursos do eixo e que
serve ao funcionamento do Poder Legislativo Municipal, 5 programas são responsáveis
por 61% dos recursos e atendem à Administração Geral do Município; Mobilização Social,
Modernização dos Prédios e Espaços Públicos Municipais; Desenvolvimento das Ações de
Imprensa e Comunicação e Gestão da Política de Planejamento, Gestão e
Desenvolvimento Econômico. O conjunto dos 12 programas pode ser visualizado pelo
Gráfico 29 abaixo.
Gráfico 29: Distribuição dos Recursos dos 12 Maiores Programas do Eixo da Modernidade(1) 2014/2017
Fonte: SEPLAG ‐ Gerência de Planejamento e Orçamento Municipal. (1) Os valores por eixo não incluem os Programas de Apoio Técnico Administrativo das Secretarias / Órgãos, Encargos Gerais, Obrigações Judiciais, Previdência e Reservas Orçamentárias.
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VIII. ESTIMATIVA DE RECEITAS E FONTES
A Receita Total do Município do Jaboatão dos Guararapes no exercício de 2012 foi da
ordem de R$ 753.611.411,31, sendo 73,03% correspondente à Receita de Transferências
(Correntes e de Capital), destacando‐se o ICMS, na ordem de R$ 234.764.812,58, e o FPM,
na ordem de R$ 69.243.943,39, representando 31,15% e 9,19% da Receita Total,
respectivamente.
As Receitas Próprias perfizeram o valor de R$ 226.125.646,47, que correspondem a
30,01% da Receita Total do município em 2012, com destaque para o ISS, na ordem de R$
61.923.703,57, e para o IPTU, no valor de R$ 30.509.842,29, representando a 8,22% e
4,05%, respectivamente, da Receita Total.
No que concerne às despesas, o município do Jaboatão dos Guararapes realizou no
exercício de 2012 um total de R$ 754.089.477,68, tendo como principais despesas:
Pessoal e Encargos Sociais (R$ 409.689.287,93), Outras Despesas Correntes ‐ "Custeio"
(R$ 264.452.694,53) e Investimentos (R$ 58.690.817,41), representando 54,33%, 35,07%
e 7,78% da Despesa Total do município, respectivamente.
Tabela 9: Detalhamento da Receita e Despesa Consolidada ‐ Exercício 2012 R$ 1,00
RECEITA TOTAL 753.611.411,31
PART. % DE RECEITA NO PIB MUNICIPAL 8,0%
COMPOSIÇÃO DA RECEITA TOTAL 753.611.411,31
TRANSFERÊNCIAS 550.399.682,55
ICMS 234.764.812,58
FPM 69.243.943,39
DEMAIS TRANSFERÊNCIAS 246.390.926,58
RECEITAS PRÓPRIAS 226.125.646,47
IPTU 30.509.842,29
ISS 61.923.703,57
DÍVIDA ATIVA 20.130.801,07
DEMAIS RECEITAS PRÓPRIAS 113.561.299,54
CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS 41.762.781,28
( ‐ )DEDUÇÃO DO FUNDEB ‐ 64.676.698,99
COMPOSIÇÃO DA DESPESA TOTAL 754.089.477,68
PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 409.689.287,93
JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA INTERNA 1.827.995,14
OUTRAS DESPESAS CORRENTES 264.452.694,53
INVESTIMENTOS 58.690.817,41
INVERSÕES FINANCEIRAS 5.064.456,11
AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA 14.364.226,56
Fonte: Prefeitura de Jaboatão dos Guararapes / SEFAZ.
111
Para o período do Plano Plurianual 2014 ‐ 2017, as previsões de receitas foram efetuadas
considerando fatores e variáveis que podem incidir sobre as estimativas de curto e médio
prazo. Entretanto, o rol de fatores que podem indicar as tendências de arrecadação não
pode ser definitivo ou totalmente previsível, face aos fenômenos econômicos, sociais e
políticos que podem influenciar o cenário da economia nacional, estadual e municipal ao
longo do tempo, como a indefinição da política de incentivos fiscais do governo federal,
que reflete diretamente nas receitas transferidas pela União, não se excluindo eventuais
efeitos de conjunturas externas na economia brasileira.
Para 2014, de acordo com a pesquisa Focus do Banco Central, a projeção para o Índice
Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA) passou para 5,97%, ante 5,96%, na
leitura anterior. Por sua vez, ainda segundo o Focus, a previsão para o crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) neste ano foi mantida em 2,40%.
Em termos de indicadores macroeconômicos, as projeções de inflação consideradas para
os próximos exercícios indicam uma faixa de possível variação que se situe entre 5% e 6%.
Tais previsões acompanham estudos e prognósticos de diversos institutos de pesquisa e
também possuem correlação com as metas fiscais fixadas pelo governo federal.
Para 2014, está sendo estimada uma receita de R$ 864.804.709,85, que representam
12,3% do PIB estimado para este ano. Para a projeção da receita bruta do município
foram considerados, além da projeção do IPCA de 5,97%, o desempenho da receita
arrecadada em 2012, a reestimativa para 2013, fatores complementares que promovem a
melhoria da capacidade de arrecadação própria e de captação de recursos de convênios
ou financiamento de projetos:
Representando mais de 66% do total das receitas, as transferências constitucionais
obrigatórias, notadamente o FPM e o ICMS, sofrem influência direta do comportamento
da economia nacional e do Estado, com destaque para a política de desoneração do IPI
(Imposto sobre Produtos Industrializados e que compõe o Fundo de Participação). Assim,
diante da projeção tímida da economia nacional, conforme notoriamente noticiado, de
inflação acima da meta do governo e PIB com crescimento em torno de 2% de projeção,
tais espécies de receitas tiveram uma estimativa com base no IPCA estimado de 2013.
Quanto ao ICMS, em razão da variação do VA ‐ Valor Adicionado das movimentações
econômicas dos contribuintes do imposto estadual, mesmo com a forte concentração de
produção de riquezas no Porto de Suape, localizado no Município de Ipojuca, o Município
de Jaboatão ocupa a segunda posição no IPM (Índice de Participação dos Municípios).
112
Deste modo, estimamos o repasse do ICMS igualmente com base no IPCA estimado de
2013.
Com o objetivo de elevar a capacidade de receita expressa na relação Receita Total/PIB
partindo de 8%, em 2012, para alcançar 8,4%, em 2017, foram adotados sete processos
combinados:
a) Recuperação da dívida ativa com base num esforço governamental de
negociação e cobrança através do programa de relacionamento “Em Dia
com a Cidade”, por meio de incentivos à adimplência e de mecanismos de
regularização dos débitos, impulsionados pelas premiações do IPTU
Premiado e Nota Fiscal de Serviços Eletrônica (Nota Guararapes), com
destaque para as realizações de mutirões de conciliação e cobranças
sistemáticas com infraestrutura adequada e equipe específica de contatos
pessoais e remotos com os contribuintes;
b) Elevação das receitas das taxas e dos tributos imobiliários (IPTU/TLP) por
meio das ações de mobilização (conscientização da população),
cadastramento e recadastramento dos imóveis residenciais e mercantis,
com a realização do Cadastro Simplificado Mercantil e Imobiliário;
c) Elevação das receitas das taxas de licenciamento e controle urbano e
demais espécies tributárias, por meio da revisão geral da legislação
tributária municipal;
d) Aumento da arrecadação do ISSQN decorrente da Nota Guararapes
implantada a partir de outubro de 2013, com consequente melhoria das
informações sobre os fatos geradores dos serviços realizados, subsidiando
o planejamento fiscal para as atividades permanentes de fiscalização,
controle e de combate à sonegação fiscal nas atividades econômicas no
âmbito da competência municipal, com foco nas ações de fiscalização e
controle integradas e modernização da estrutura da administração
tributária do Município, entre outras medidas com destaque para o Cupom
Fiscal e a DMS (Declaração Mensal de Serviços) de Instituições Financeiras;
e) Incremento da receita dos tributos imobiliários (IPTU/TLP) considerando as
revisões cadastrais e de procedimentos de avaliação imobiliária por meio
dos trabalhos do Cadastramento o previstas no Programa de
Modernização da Administração Tributária (PMAT) e revisão e atualização
da legislação tributária municipal;
113
f) Incremento da receita da CIP ‐ Contribuição de Iluminação Pública por
meio da revisão retroativa pelo IPCA dos valores cobrados a partir de 2002,
bem como da majoração das faixas de consumo para os imóveis não
residenciais (indústria, comércio e serviços) com vigência prevista a partir
de 2014, conforme modificações da revisão geral promovidas na legislação
tributária municipal em 2013;
g) Intensificação da negociação de convênios e transferências negociadas com
base em projetos, tanto com o governo federal quanto com o governo do
Estado.
Assim, as estimativas consolidadas são apresentadas a seguir:
R$ 1,00
RECEITA TOTAL PROJEÇÃO DA RECEITA
2014 2015 2016 2017
RECEITA TOTAL 864.804.709,85 928.761.496,10 998.113.429,77 1.073.392.086,30
PART. % DE RECEITA NO PIB MUNICIPAL 8,11% 8,20% 8,29% 8,39%
COMPOSIÇÃO DA RECEITA TOTAL 864.804.709,85 928.761.496,10 998.113.429,77 1.073.392.086,30
TRANSFERÊNCIAS 662.165.952,44 701.697.259,80 743.588.586,21 787.980.824,82
ICMS 262.338.796,71 278.000.422,87 294.597.048,12 312.184.491,89
FPM 74.503.323,06 78.951.171,45 83.664.556,38 88.659.330,40
DEMAIS TRANSFERÊNCIAS 325.323.832,67 344.745.665,48 365.326.981,71 387.137.002,52
RECEITAS PRÓPRIAS 228.732.763,98 254.673.945,47 283.738.370,53 316.321.848,01
IPTU 36.629.719,68 40.292.691,65 44.321.960,81 48.754.156,89
ISS 76.627.126,24 88.121.195,18 101.339.374,45 116.540.280,62
DÍVIDA ATIVA 18.944.198,76 20.075.167,42 21.273.654,91 22.543.692,11
DEMAIS RECEITAS PRÓPRIAS 96.531.719,30 106.184.891,23 116.803.380,35 128.483.718,39
CONTRIBUIÇÕES PREVIDENCIÁRIAS 46.832.475,80 49.642.424,35 52.620.969,81 55.778.228,00
( ‐ )DEDUÇÃO DO FUNDEB 72.926.482,37 77.252.133,52 81.834.496,78 86.688.814,53
Fonte: Prefeitura de Jaboatão dos Guararapes / SEFAZ.
114
Gráfico 30: Estimativa de Receita Consolidada
Fonte: Prefeitura de Jaboatão dos Guararapes / SEFAZ.
Gráfico 31: Comparação (Receita Estimada do PPA x Receita arrecadada)
Fonte: Prefeitura de Jaboatão dos Guararapes / SEFAZ.
115
116
IX. MODELO DE GESTÃO DO PLANO PLURIANUAL 2014/2017
A nova estrutura organizacional da Administração Direta do Município de Jaboatão dos
Guararapes foi instituída pela Lei complementar nº 015/2013, que estabelece oito
secretarias municipais: (I) Secretaria Municipal de Planejamento, Gestão e
Desenvolvimento Econômico ‐ SEPLAG; (II) Secretaria Municipal de Governo ‐ SEGOV; (III)
Secretaria Municipal de Gestão Integrada, Fazenda e Administração ‐ SEFAZ; (IV)
Secretaria Municipal de Políticas Sociais Integradas ‐ SEPSI; (V) Secretaria Municipal de
Infraestrutura e Mobilidade Humana ‐ SEINFRA; (VI6) Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade ‐ SEDURBS; (VII) Secretaria Municipal de
Assuntos Jurídicos ‐ SEAJUR e a (VIII) Secretaria Municipal de Ordem Pública e Segurança
Cidadã ‐ SEOPSC. Nesta estrutura, o Instituto de Desenvolvimento Sustentável do
Jaboatão dos Guararapes ‐ IDS/JG, vinculado à SEDURBS, tem como principal objetivo
aprofundar e implantar na gestão municipal as diretrizes socioeconômicas, ambientais e
territoriais do Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ JABOATÃO 2020.
O Instituto de Desenvolvimento Sustentável do Jaboatão dos Guararapes ‐ IDS/JG tem as
seguintes atribuições básicas:
I. Apoiar a implantação da ação integrada e pactuada nas Áreas de Oportunidades
identificadas no Plano Jaboatão 2020, ver item 4.4 ‐ Qualificação e Organização
Territorial: Áreas de Oportunidades;
II. Elaborar uma Base de Dados Municipais ‐ BDM/JG, disponibilizando‐a para a
sociedade como um todo;
III. Avaliar, anualmente, a incorporação do planejamento regionalizado e
descentralizado e as diretrizes do Plano JABOATÃO 2020, nas ações das secretarias
municipais e executivas;
IV. Contribuir para nortear a ação governamental, através do apoio na elaboração do
PPA, tendo como referência os estudos e diretriz formulados no Plano JABOATÃO
2020;
V. Apoiar as secretarias municipais na integração das ações governamentais nas
Áreas de Oportunidade indicadas no Plano JABOATÃO 2020;
VI. Desenvolver um Modelo de Governança Integrado Público‐Privada para a gestão
das Áreas de Oportunidade;
117
VII. Executar outras atribuições correlatas e/ou determinadas pelo Prefeito ou pelo
Secretário Municipal de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade.
Para a execução e monitoramento do PPA 2014/2017 ‐ Jaboatão Inclusivo e Sustentável
está sendo aprimorado o modelo de gestão que assegurou a eficiência, a eficácia e a
efetividade das ações executadas no PPA 2010/2013. Para tanto, a gestão institui o atual
modelo de Gestão Integrado e Regionalizado, operacionalizado pelo Sistema de
Informação e Monitoramento da Ação Governamental ‐ SIMAG.
9.1 Estrutura do modelo de gestão da ação governamental
O Modelo considera e tem como base os seguintes pontos:
• O avanço das novas tecnologias de gestão para possibilitar a eficiência, eficácia e
efetividade das ações da Prefeitura do Jaboatão dos Guararapes, entre elas a
gestão e o planejamento estratégico;
• A importância de compatibilizar e integrar as atividades de todas as Secretarias de
acordo com o modelo de gestão integrada e regionalizada, garantindo o
alinhamento necessário à implementação das políticas públicas;
• A necessidade de garantir o bom desempenho da gestão e fixar metas e
indicadores, com vistas a melhorar a oferta e a qualidade da prestação de serviços
públicos municipais;
• A necessidade de se instituir mecanismos de monitoramento e avaliação das
atividades da administração pública municipal, incluindo todas as unidades das
Secretarias Municipais e Executivas, bem como a Corregedoria, a Procuradoria, a
Ouvidoria e Previdência Municipal;
O Modelo de Gestão Integrada e Regionalizada tem por base os seguintes elementos
referenciais:
I. O Mapa da Estratégia, que estabelece e determina a trajetória da ação governamental
integrada e regionalizada, objetivando o alcance da Visão de Futuro, do Desafio da Gestão
e dos seus Objetivos Estratégicos definidos de forma coletiva pelo grupo de gestores para
atender as demandas da população;
118
Figura 6: Mapa da Estratégia
II. Colegiado de Gestão Estratégica do Governo, formado pelo Prefeito, Vice Prefeito,
Controlador, Procurador e Secretários Municipais (realizado quinzenalmente);
III. Colegiado Ampliado de Gestão Estratégica do Governo, formado pelo Prefeito, Vice
Prefeito, Secretários Municipais e Executivos, Controlador, Procurador e assessores
especiais (realizado a cada 2 meses);
IV. Colegiado de Gestão Integrada da Secretaria Municipal, formado pelo Secretário
Municipal e seus Secretários Executivos e assessores (reunião quinzenal);
V. Colegiado de Gestão Integrada da Secretaria Executiva, formado pelo Secretário
Executivo, superintendentes, assessores e gerentes (reunião quinzenal);
VI. Colegiado de Gestão Ampliada das Secretarias, formado pelo Secretário Municipal e
Secretários Executivos, superintendentes, assessores, gerentes, coordenadores e chefes
de núcleos (reunião a cada 2 meses);
METAS GLOBAIS (indicadores de desempenho)METAS GLOBAIS (indicadores de desempenho)
Jaboatão da IgualdadeJaboatão da Igualdade
Melhorar a qualidade da educação e universalizar o seu acesso, garantindo esporte, lazer e cultura
Expandir e melhorar a saúde pública
Promover a cidadania e garantir os direitos humanos, fortalecendo o sistema de proteção social e segurança cidadã
Jaboatão da IgualdadeJaboatão da Igualdade
Melhorar a qualidade da educação e universalizar o seu acesso, garantindo esporte, lazer e cultura
Melhorar a qualidade da educação e universalizar o seu acesso, garantindo esporte, lazer e cultura
Expandir e melhorar a saúde públicaExpandir e melhorar a saúde pública
Promover a cidadania e garantir os direitos humanos, fortalecendo o sistema de proteção social e segurança cidadã
Promover a cidadania e garantir os direitos humanos, fortalecendo o sistema de proteção social e segurança cidadã
VISÃO DE FUTURO 2016 Ter consolidado, por intermédio de um forte protagonismo social e político dos cidadãos, expressiva melhoria da qualidade de vida no município e o sentimento de que isso se deu, dentre outras iniciativas, pela instalação de um processo de desenvolvimento sustentável
(econômico, social e ambiental) e pela implantação de uma gestão pública regionalizada, integrada, inovadora e moderna.
VISÃO DE FUTURO 2016 Ter consolidado, por intermédio de um forte protagonismo social e político dos cidadãos, expressiva melhoria da qualidade de vida no município e o sentimento de que isso se deu, dentre outras iniciativas, pela instalação de um processo de desenvolvimento sustentável
(econômico, social e ambiental) e pela implantação de uma gestão pública regionalizada, integrada, inovadora e moderna.
DESAFIO 2013/2014Consolidar o processo de mudança do município com o fomento da consciência cidadã, o reforço e o aperfeiçoamento do modelo de gestão e a melhoria do perfil financeiro municipal (melhor qualidade dos gastos e incremento da receita).
DESAFIO 2013/2014Consolidar o processo de mudança do município com o fomento da consciência cidadã, o reforço e o aperfeiçoamento do modelo de gestão e a melhoria do perfil financeiro municipal (melhor qualidade dos gastos e incremento da receita).
Criar melhores oportunidades de trabalho, impulsionando a qualificação profissional
Criar melhores oportunidades de trabalho, impulsionando a qualificação profissional
Criar melhores oportunidades de trabalho, impulsionando a qualificação profissional
Dimensã
o Mobili
dadeDime
nsão Am
biental
119
VII. Colegiado de Programação Regionalizada, formado pelo Gerente da Regional e seus
coordenadores e chefes de núcleo (reunião semanal);
VIII. Os Ciclos de Monitoramento e Avaliação são realizados com periodicidade
semestral, para a análise crítica do desempenho da gestão;
XI. A Sala de Situação atende a demanda dos Secretários no sentido de agilizar o
andamento de ações proporcionando um nível de resolutividade imediata dos problemas
relacionados a uma temática especifica;
VIII. Os Monitoramentos são quinzenais, realizados com o Prefeito e os Secretários para
acompanhar a execução das ações.
O Sistema de Monitoramento e Avaliação das Ações Estratégicas do Governo, que deve
assegurar o cumprimento do Plano Plurianual 2014/2017 e seus decorrentes Planos de
Ação anuais e o alcance dos resultados esperados, é medido através de indicadores de
desempenho. Após a realização de cada Ciclo de Monitoramento e Avaliação, o Colegiado
de Gestão Estratégica se reúne para avaliar os resultados alcançados, bem como os
principais entraves registrados no período.
Figura 7: Ciclos de Monitoramento
Análise conjunta Decisões Encaminhamentos
RELATÓRIO DE MONITORAMENTO
ENCAMINHAMENTOS
SIMAG
SECRETÁRIOS EXECUTIVOS
SECRETÁRIOS MUNICIPAIS
PREFEITO
ANÁLISE CRÍTICA DO DESEMPENHO DA
120
Figura 8: Sala de Situação
Figura 9: Monitoramentos
9.2 Planejamento Estratégico e Participação Social O processo de planejamento estratégico e participativo adotado no município de
Jaboatão dos Guararapes parte da visão de que a crise do modelo de financiamento dos
Estados Nacionais ao lado do aumento da consciência de cidadania das populações locais
tende a levar o poder municipal a ampliar seu protagonismo no suprimento de políticas
públicas e, particularmente, na articulação de novas oportunidades competitivas.
SECRETÁRIOS MUNICIPAIS
SECRETÁRIOS EXECUTIVOS
SECRETÁRIOS EXECUTIVOS
SUPERINTENDENTES
GERENTES
SUPERINTENDENTES
GERENTES
COORDENADORES, CHEFES DE NÚCLEO E EQUIPE TÉCNICA
COORDENADORES, CHEFES DE NÚCLEO E EQUIPE TÉCNICA Situações
contingencias
Resolutividade imediata
Encaminhamentos
Análise conjuntaDecisõesEncaminhamentos
Análise conjuntaDecisõesEncaminhamentos
SECRETÁRIOSEXECUTIVOS
SECRETÁRIOSMUNICIPAIS
PREFEITO
ENCAMINHAMENTOS
SIMAG ONLINE
Análise conjuntaDecisõesEncaminhamentos
Análise conjuntaDecisõesEncaminhamentos
SECRETÁRIOSEXECUTIVOS
SECRETÁRIOSMUNICIPAIS
PREFEITO
ENCAMINHAMENTOS
SIMAG ONLINE
121
Nesse contexto, ao lado do cumprimento de suas obrigações básicas de cuidar do
cotidiano dos cidadãos, o novo modelo de gestão municipal exige um novo padrão de
atuação do governo local. Busca‐se conceber e implantar uma gestão que proporcione
base material eficiente e atrativa para novas atividades econômicas, que diminua o alto
grau de incertezas dos agentes privados, ao mesmo tempo em que assegure avanços nas
dimensões social e ambiental.
Por sua vez, o ambiente econômico de Pernambuco mudou muito nos anos recentes, e os
impactos de um bloco de grandes investimentos em empreendimentos produtivos já se
fazem sentir, especialmente no seu espaço metropolitano e no entorno do Complexo
Industrial Portuário de SUAPE.
O município do Jaboatão dos Guararapes, integrante do espaço metropolitano e do
“Território Estratégico de Suape”, ficou, por muito tempo, alijado da prática de qualquer
modelo de planejamento. Sua atual gestão, no entanto, tem procurado assumir papel
pró‐ativo de intervenção afirmativa na busca de resgatar um pesado déficit estrutural
histórico e, ao mesmo tempo, avançar para a contemporaneidade.
Para iniciar um processo de reversão do quadro herdado, o atual Governo Municipal
começou a estruturar um sistema de Planejamento e Gestão que se iniciou com a
elaboração do Plano Plurianual 2010/2013, acompanhada da revisão do Plano Diretor, da
implementação de uma reforma administrativa, da Agenda 2016 (proposta de
campanha), da elaboração de vários projetos setoriais, além da proposta do Plano
Estratégico de Desenvolvimento Sustentável ‐ Jaboatão 2020. Este busca criar as
condições institucionais para diminuir o enorme déficit social e de infraestrutura do
município, além de avançar projetando a cidade para o futuro. Considera‐se, ainda, que
para sua estruturação e bom funcionamento se possa contar com a:
I. Capacidade de articulação do governo e da sociedade jaboatanense para mobilizar
outros atores sociais na implementação das ações e projetos estratégicos à
construção do futuro desejado pela sociedade municipal;
II. Possibilidade de formação de parcerias estratégicas com vistas à implementação
das propostas constantes no Plano Jaboatão 2020. Propostas que combinam
investimentos em infraestrutura, investimentos privados em empreendimentos
produtivos, reorganização de territórios estratégicos e políticas sociais e culturais
de reconversão social.
O atual documento conceitual do Plano Plurianual 2014/2017 resgata as diretrizes desses
instrumentos e propõe uma forma inovadora de gestão municipal.
122
O processo de planejamento participativo e regionalizado vem sendo utilizado no
município desde o PPA 2010/2013. A regionalização e, consequentemente, a criação de
unidades administrativas e de planejamento no território municipal, é um instrumento
para a democracia social, econômica, política e cultural, tornando o município mais justo
e mais igual. O PPA 2014/2017 reafirma a regionalização municipal, constituída em sete
Regiões Administrativas. A regionalização inclui o conceito de desenvolvimento integrado,
considerando que os territórios dispõem de recursos econômicos, humanos,
institucionais, ambientais e culturais, que compõem a base de seu desenvolvimento. As
regiões definem territórios homogêneos formados por um conjunto de bairros que
guardam semelhanças quanto à cultura, raízes históricas, arranjos produtivos,
infraestrutura de serviços e aspectos geográficos e ambientais.
A participação da sociedade acontece de forma organizada e mediante três formas:
I. Programa Prefeitura com Você, que visa sensibilizar a sociedade para seu engajamento
no processo de construção coletiva das prioridades regionais;
II. Plenárias Regionais, que reúnem a representação social de todos: bairros e
comunidades que formam a Regional; e
III. Consulta Popular, que através do voto os cidadãos de todo Jaboatão dão sua opinião
sobre as principais temáticas relativas às funções públicas municipais. Além destes
eventos estão previstas a realização das Plenárias da Cidade formadas pelos gestores
públicos municipais e representantes dos Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério
Publico, Igrejas, Organizações da Sociedade Civil, Sindicatos, Associações, representantes
dos Movimentos Sociais e das comunidades, para juntos deliberarem sobre o futuro da
cidade do Jaboatão dos Guararapes. Esta constitui um novo canal de comunicação que
terá um calendário de reuniões com comissão de representantes das sete Regionais do
município, a cada dois meses, para prestação de contas da gestão. A cada três meses um
encontro geral com entidades e movimentos sociais. Assim, o modelo amplia os
instrumentos de controle social, de participação e de transparência.
A consulta popular de Jaboatão dos Guararapes foi realizada no dia 12 de julho de 2013 e
registrou a participação de 66.583 cidadãos e cidadãs do município. Durante todo o dia,
os moradores da cidade puderam eleger o que consideram prioridade para a ação
administrativa a partir de uma cédula com 12 áreas temáticas (Transportes, Educação,
Saúde, Gastos Públicos, Infraestrutura, Segurança, Participação Popular, Meio Ambiente,
Poder Legislativo, Competitividade, Cultura, Esportes/Lazer). Em cada tema, existiam de
duas a quatro opções, para que o cidadão pudesse escolher uma delas e apresentar
123
sugestões. Puderam votar maiores de 16 anos de idade, mediante apresentação da
carteira de identidade. Cada eleitor teve direito a um voto.
Mais de 500 urnas, entre fixas e itinerantes, foram disponibilizadas em todos os bairros
do município. A consulta popular teve o apoio de diversas entidades, a exemplo da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Foram realizadas a Plenária da Cidade e Plenárias
Regionais, quando foram apresentadas as temáticas mais votadas e que também
orientaram as propostas a serem implementadas e que fazem parte deste PPA.
Figura 10: Plenária da Cidade
9.3 Modelo de Governança Integrada Público‐Privada: uma possibilidade de compartilhamento da ação governamental Os contratos de parcerias público‐privadas (PPP) surgiram na Europa em 1997 com o
objetivo de enfrentar a escassez de recursos públicos disponíveis para investimentos em
infraestrutura. A estratégia se expandiu, passando a ser adotada por vários outros países,
como Portugal, Irlanda, Holanda, Espanha, Japão, Austrália, África do Sul, Canadá, México
e Chile.
No Brasil, as PPP’s foram introduzidas pela gestão pública para complementar e prover,
satisfatoriamente, serviços e obras de infraestrutura. O modelo brasileiro foi instituído
em 30 de dezembro de 2004, através da Lei nº. 11.079/2004, que disciplina a matéria. A
parceria público‐privada poderá ser feita no âmbito de qualquer dos Poderes da União:
Estados, Distrito Federal e Municípios, por meio de órgãos da Administração Pública
Direta ou da Administração Pública Indireta, incluindo as autarquias, as empresas públicas
e as sociedades de economia mista, assim como outras entidades controladas direta ou
indiretamente por um daqueles entes da Federação. No atual Plano Nacional de Logística
SINDICATOS
GESTORES PÚBLICOS MUNICIPAIS
MINISTÉRIO PÚBLICO
PODER LEGISLATIVO
IGREJAS
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
MOVIMENTOS SOCIAIS/COMUNIDADES
ASSOCIAÇÕES
PREFEITO
SINDICATOS
GESTORES PÚBLICOS MUNICIPAIS
MINISTÉRIO PÚBLICO
PODER LEGISLATIVO
IGREJAS
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
MOVIMENTOS SOCIAIS/COMUNIDADES
ASSOCIAÇÕES
PREFEITO
124
Integrada (PNLI), as concessões e PPP’s passam a ser o modelo prioritário de contratação
para a atração de investimentos privados em infraestrutura.
O êxito dos contratos de PPP’s no Brasil está atrelado à capacidade dos respectivos
projetos de despertarem o interesse do investidor privado, em função da possibilidade de
lucro e da segurança de retorno dos capitais investidos na operação. O legislador
brasileiro, sensível a essa realidade, estabeleceu garantias adicionais e limitadores
capazes de mitigar o risco do negócio e torná‐lo mais atrativo. Em Pernambuco, a
primeira parceria implantada foi para a construção do Complexo Viário do Paiva, um novo
caminho para o litoral sul.
As PPP’s são utilizadas como alternativas para a Gestão Pública executar investimento,
tais como:
I. Diminuir despesas (cortar gastos: pessoal e custeio, reduzir qualidade dos
serviços);
II. Aumentar receitas (aumento de impostos, endividamento, atração de novos
negócios);
III. Transferir parte das responsabilidades para terceiros através de PPP’s.
Desenvolver Parcerias que podem ser de dois tipos: 1) Parceria público‐público e
2) Parceria público‐privada: Acordo formal de cooperação entre o setor público e
a iniciativa privada para implantação de projetos ou realização de atividades de
interesse público, cuja responsabilidade pelo financiamento, investimento e
execução é proporcionalmente compartilhada pelos dois entes, em termos de
riscos e benefícios, sendo esses advindos da utilização ou exploração do próprio
objeto.
As PPP’s na gestão urbana, em sentido amplo, ocorrem de várias formas (limpeza urbana
e coleta de lixo, transporte coletivo, estacionamentos, mobiliário urbano, adoção de
parques e praças, obras, suprimento de mão‐de‐obra, etc.).
No Brasil, o Estatuto da Cidade (Lei N. 10.257, de 10/07/2001) estabelece instrumentos
urbanísticos que possibilitam, através de legislação específica, as PPP’s: outorga onerosa,
operação urbana e consórcio imobiliário. As PPP’s constituem acordos voluntários e
formais de cooperação entre os setores público e privado que têm como principal
125
objetivo a implantação de projetos ou a realização de atividades de interesse público, em
área específica ou para desempenhar um serviço determinado9.
As parcerias firmadas com base em projetos específicos têm maior chance de sucesso. Os
recursos de uma PPP são usados para o financiamento, investimento e execução das
ações ou serviços de estruturação urbana. Além do mais, as PPP’s necessitam da criação
de uma entidade específica, com autonomia financeira e gestão profissional
compartilhada, bem como aporte de garantias, de ambos os setores. Estas pressupõem
riscos e benefícios, advindos da utilização ou exploração do objeto da parceria, liberdade
de adesão e eqüidade de poder decisório.
Na Região Metropolitana do Recife, a PPP do Saneamento é a iniciativa de maior
importância. Com apenas 30% das residências com saneamento básico na Região
Metropolitana do Recife, a Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa) está
trabalhando para elevar esse índice de cobertura de 30% para 90%, no prazo de 12 anos.
A PPP do Saneamento pretende investir R$ 4,5 bilhões, recursos públicos e privados, para
realizar obras de ampliação do esgotamento sanitário em 15 municípios. Serão
beneficiadas 3,7 milhões de pessoas nas cidades de Recife, Olinda, Paulista, Abreu e Lima,
Igarassu, Cabo de Santo Agostinho, Itamaracá, Araçoiaba, Camaragibe, São Lourenço da
Mata, Ipojuca, Moreno, Itapissuma, Jaboatão dos Guararapes (RMR) e Goiana (Mata
Norte).
A PPP do Saneamento recebe na sua operacionalização a denominação de Programa
Cidade Saneada com implantação iniciada no segundo semestre de 2013. Estão previstas
ações iniciais nos sistemas de esgotamento sanitário existente. O Plano de Ação de cem
dias do Programa foca a realização de um mutirão em sete cidades ‐ Recife, Jaboatão dos
Guararapes, Olinda, Paulista, Abreu e Lima, Cabo de Santo Agostinho e Moreno ‐ para
resolver os problemas de extravasamento de esgoto nos pontos críticos mapeados pela
companhia. A operação e manutenção, no entanto, ocorrerá em todas as áreas onde há
sistemas em funcionamento, bem como paulatinamente nas áreas em que novos
sistemas forem sendo implantados. A meta do programa é passar dos atuais 30% de
cobertura para 60% em um prazo de quatro anos. Em 12 anos, o índice de cobertura
previsto será de 90% da área urbana da Região Metropolitana do Recife e Goiana, sendo
100% dos esgotos tratados nas cidades beneficiadas. Áreas urbanas para a ação do
9 Este Texto teve apoio das informações dos seguintes Trabalhos de Conclusão de Mestrado (TCM): (1) Manuelita Falcão Brito, intitulado: Ensaio de PPP’s como instrumento de gestão e desenvolvimento urbano. Fundação Joaquim Nabuco, Mestrado Profissional em Gestão Pública, Recife, 2005 e (2) Maurício Rafael Santa Cruz, intitulado: Parcerias Público‐Privadas no Brasil: Atratividades para Investidores, do Mestrado de Gestão Pública para o Desenvolvimento do Nordeste ‐ UFPE. Recife, 2011.
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Programa são aquelas áreas com sistema de abastecimento e rede de água potável já
operacionado pela Compesa.
No prazo de 12 anos, os investimentos públicos e privados serão de R$ 4,5 bilhões,
sendo R$ 1 bilhão público e R$ 3,5 bilhões do privado. O contrato de concessão
administrativa tem a vigência de 35 anos.
O conjunto formado pela Ponte do Paiva e o sistema viário é a primeira Parceria Público‐
Privada de Pernambuco. Esta foi formalizada para viabilizar o destino de Turismo e Lazer
da Praia do Paiva. Trata‐se do desenvolvimento e implantação de um destino
internacional de turismo e lazer associado a empreendimentos residenciais e de comércio
e serviços de alto padrão, localizados no Município do Cabo de Santo Agostinho. A
infraestrutura urbana planejada objetivará a atração de um público de turismo
internacional qualificado, assim como a ampliação da oferta residencial e de
equipamentos de lazer e serviços para a população da Região Metropolitana de Recife.
A Ponte do Paiva trouxe impactos positivos no município de Jaboatão dos Guararapes,
com a valorização do solo, principalmente nos Bairros de Barra de Jangada, Candeias e
Piedade, território identificado no Jaboatão 2020 como área de oportunidade com
potencial para utilização dos instrumentos inovadores do Estatuto das Cidades e para a
formulação de PPP’s. Como impactos negativos, trouxe o aumento do fluxo de tráfego de
passagem motivado pela não‐conclusão das obras complementares da infraestrutura
viária, tais como a Via Metropolitana Sul e a duplicação ou melhorias da Estrada da
Curcurana.
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